民政局部長工作會議講話

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同志們：

這次民政工作會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大精神，總結20*年工作，部署2008年任務。下面，我講三個問題。

一、20*年民政工作回顧

20*年，在黨中央、國務院及各級黨委、政府的正確領導下，在有關部門和社會各界的支持配合下，各級民政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實第十二次全國民政會議和全國民政廳局長會議部署，民政工作取得了新進展，民政事業呈現出蓬勃發展的局面。特別是黨的十七大以后，各級民政部門認真研究新的歷史起點上民政工作發展的新思路、新措施，為實現時代新要求、人民新期待，做好各項民政工作，認清了前進方向。

過去的一年，是城鄉居民最低生活保障制度實現均等覆蓋的一年。這一年，隨著農村最低生活保障制度的出臺，實現了居民最低生活保障制度均等化，城鄉居民基本生活最后一道保障網編織成形。在農村，已有3100多萬貧困居民納入了最低生活保障，在城市，相對穩定地保障了2200多萬貧困人口的基本生活，并根據物價變化，先后三次提高保障水平。我們完全可以向世人宣告，城鄉困難群眾的溫飽問題基本解決。另外，城鄉醫療救助工作成效顯著，城市醫療救助制度已覆蓋到86％的縣（市、區），農村醫療救助制度覆蓋了所有的涉農縣（市、區），1至9月份，共救助760萬人次，資助2333萬人參加新農合。510多萬孤老和50多萬孤兒的供養、養育水平有了新提高。140萬人次流浪乞討人員和求助者得到及時救助（其中站內救助80萬，街頭救助60萬）。與此同時，一些地方還積極探索建立臨時生活救助制度，解決低保邊緣群體特殊生活困難。積極協調和配合有關部門，推進廉租住房制度的落實，加強與教育、司法等救助制度的銜接配套，社會救助資源綜合利用效能進一步提高。

過去的一年，是減災救災能力大提高的一年。這一年，我國自然災害嚴重，多災并發，點多面廣。但災害損失和死亡人數卻少于常年。除大江大河治理發揮效能外，應急救援預案和應急響應機制有效實施，較大提高了救災能力，發揮了重要的救急解難作用。今年，各地緊急轉移安置1295.5萬人，6000萬人次將得到災害救助。全國已重建災區倒塌民房126.24萬間。另外，提高了因災倒房、損房和口糧補助標準，首次安排旱災救助項目，切實保障了災時、災后受災群眾的基本生活，出現了重災面前災民心里不慌和社會穩定的局面。同時，今年還制定《國家綜合減災“十一五”規劃》，確定了“十一五”期間重點建設的八個項目。開展了減災示范社區和“減災安居工程模范市（縣）”創建活動，減災的宣傳教育和國際合作也進一步深入。

過去的一年，是社會福利機構基礎設施建設和社會福利社會化加快發展的一年。撫老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利邁出新步伐，以居家為基礎，社區為依托，機構為補充的社會福利服務框架基本形成，社會福利社會化有了可喜進展。以養老服務社會化示范活動推動了為老服務；民政部等15部門《關于加強孤兒救助工作的意見》出臺，使孤兒社會福利由養育向教育、醫療、康復、成年后的住房和就業拓展；“殘疾孤兒手術康復明天計劃”使3.5萬多名殘疾孤兒得到手術矯治，并建立了長效機制；調整福利企業優惠政策，拓寬了殘疾人的就業渠道。特別是在福利機構建設上，啟動實施了《“十一五”流浪未成年人救助保護體系建設規劃》、《兒童福利機構建設“十一五”規劃指導意見》。“兒童福利機構建設藍天計劃”、“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”引起了社會重視，出現了比預期要好要快的勢頭。“慈善關愛行動”等慈善活動和“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動，帶動了慈善事業的發展。福利彩票工作強化管理、規范運行，全年發行總量達620多億元，籌集彩票公益金210多億元，為福利機構建設和慈善捐助提供了有力支持。

過去的一年，是出臺優撫撫恤政策力度最大、覆蓋面最廣的一年。這一年，在紀念建軍80周年之際，經黨中央、國務院批準，我部會同國家有關部門統籌研究出臺了五個政策性文件，提高優撫對象撫恤補助標準，給部分曾參加作戰和核試驗的軍隊退役人員發放生活補助，解決優撫對象醫療保障和部分退役人員再就業、住房、社會保險接續等方面實際困難。這些政策，惠及800多萬優撫安置等對象。其中，重點優撫對象撫恤補助標準提高了15%-30%不等的幅度。這是解放以來，出臺文件最多、覆蓋面最廣，提高撫恤補助標準較高的一次。軍休干部、退役士兵和無軍籍職工的交接和安置工作按計劃穩步實施。全國雙擁工作命名表彰大會已籌備就緒。

過去的一年，是農村社區建設邁出堅實一步的一年。這一年，啟動了農村社區建設工作，確定了251個縣（市、區）為全國農村社區建設實驗縣（市、區），舉辦了三期農村社區建設講習班，農村社區建設論證工作逐步深化。全國農村村務公開民主管理成效明顯，和諧社區建設示范活動扎實推進。與國家發改委聯合制定并實施了《“十一五”社區服務體系發展規劃》，推動建立社區志愿者注冊制度，社區服務正在向廣度、深度方向發展。

過去的一年，是社會組織管理取得新進展的一年。這一年，聯合有關部門報請國務院辦公廳下發了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，會同有關部門出臺了社會組織稅收優惠的相關法律和政策，聯合有關部門完善了涉外社會組織登記管理制度、正式啟動涉外基金會登記管理工作。開展了社會組織“自律與誠信建設”、“服務社會主義新農村”等活動，啟動社會組織評估試點。規范年檢工作程序，強化對社會組織的日常管理，及時查處社會組織違法行為和非法社會組織。

過去的一年，是區劃地名等社會事務管理服務水平進一步提升的一年。這一年，加強了行政區劃調整的調研，審慎報批了縣以上行政區劃調整、駐地遷移及更名等事項。聯合有關部門提出了鄉鎮村撤并工作及鄉鎮管理與服務的指導意見。“地名公共服務工程”按計劃穩步實施，縣鄉鎮地名設標工作和地名規劃工作順利推進。如期完成了全國省、縣兩級陸地界線第一輪聯檢工作，及時妥善處理界線糾紛，深入開展平安邊界創建活動。加強了婚姻、收養登記規范化管理與服務，涉外、涉港澳臺及華僑婚姻、收養登記管理與服務水平有所提升。殯葬管理進一步加強，殯葬改革穩步推進，殯儀服務水平有新的提高。

各級老齡辦公室工作協調、調查研究和參謀助手能力進一步加強。民政事業單位和主管的社會團體服務社會的作用進一步發揮。社會工作人才隊伍建設起步良好，調研、培訓、試點工作進展順利。法制建設在立法、執法、普法等方面都取得新的進展。國際合作項目和國際交流不斷拓展。信息化基礎建設和應用水平有新的提高。財務和統計工作在制定專項規劃、保障重點工作、推進民政事業發展方面發揮了重要作用。紀檢監察、干部培訓、新聞宣傳和群眾信訪等項工作也都取得了新的進步。

回顧20*年民政工作，我們辦了一些大事，完成了一些具有深遠意義的工作。

今年工作最大的成績是基本建立社會救助體系，實現了各項社會救助制度相配套。隨著農村低保制度在全國范圍普遍建立和其它救助制度的不斷完善，以城鄉低保、農村五保、災害救助、醫療救助為基礎，以臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套的覆蓋城鄉的社會救助制度體系全面建立。

今年工作最大的成效是構筑了困難群眾基本生活最后一道保障線，困難群眾的溫飽基本解決。城市低保實現動態管理、分類施保，農村低保逐漸向應保盡保邁進，“五保”供養和孤兒養育標準不斷提高，城鄉醫療救助制度惠及人群漸增，災民救濟標準提高和時效性增強，全國約有1.5億人次以上得到了各種救助，使絕大多數困難群眾基本生活有了保障。

今年工作最大的突破是基礎設施納入國家規劃，推動了民政公共服務設施大發展。《“十一五”民政事業發展規劃》，以及綜合減災、農村五保供養、流浪未成年人救助保護、兒童福利、社區服務等多個專項建設納入國家發展規劃，首次列入國家投資項目，帶動了地方配套，起到了有力推動作用。

今年的民政工作在以往工作基礎上取得了新的進展，得到了各級黨委政府和社會各界的普遍認同。在看到成績的同時，我們必須清醒認識面臨的一些困難和問題。主要是：困難群眾基本生活保障與經濟社會發展和物價波動水平還不完全適應，補助標準動態調整辦法有待進一步完善，正常增長機制有待建立。民政事業保障經費雖有較大幅度提高，但與民政對象增多、覆蓋范圍擴大、標準有待提高的需求不相適應；基層基礎建設與日益繁重的工作任務和人民群眾的期待不相適應，基層基礎薄弱的問題仍然十分突出。這些問題，在一定程度上制約著民政事業改革和發展，需要我們認真對待、設法解決。

二、2008年民政工作安排

2008年，是民政系統全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是深入落實第十二次全國民政會議精神、實施“十一五”民政事業發展規劃的關鍵一年，又是改革開放30周年，也是舉辦北京奧運會之年。做好2008年民政工作，對推動民政事業持續發展，促進社會和諧穩定意義重大。

2008年民政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、社會參與，突出解決民生，積極促進基層民主，著力優化民政公共服務，切實保障困難群體、特殊群體和優撫群體的基本權益，努力鑄造社會平衡穩定機制，充分發揮民政在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。

（一）加強救助制度完善銜接配套，發揮社會救助體系整體效能

要以“人人享有基本生活保障”為總體目標，確保困難群眾基本生活，穩步提高城鄉居民最低生活保障水平，推進各項救助制度落實、完善、銜接、配套，發揮社會救助體系的整體效能。一要著力抓好制度銜接。要注重制度整合，努力抓好城鄉低保、農村五保與災民救助以及醫療、住房、教育等專項救助的相互配套；努力促進各項救助制度與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險等保障制度以及最低工資制度、再就業制度的相互銜接；努力推動各項制度內容和操作上的對接，使各項救助制度實現最大效能。二要適時提高補助標準。要根據各地實際，加快建立健全與經濟增長和物價水平相適應的補助標準動態調整辦法和正常增長機制，適時穩步提高城鄉居民最低生活保障標準。要特別關注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，適時提高補助水平，增加臨時補助，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而下降。三要逐步擴大救助范圍。在城市，要進一步鞏固動態管理下的應保盡保，扎實推進“分類施保”，使所有困難群眾得到及時有效的救助；在農村，要大力抓好低保、五保制度的完善和落實，將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍，實現應保盡保；要健全臨時救助制度，對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。四要重點解決住房、醫療等突出問題。要結合新農村建設，以及災后重建，采取各種措施，組織實施農村困難群眾住房“安居工程”，重點幫助靠自身無法解決居住問題的困難群眾進行危房改造和新居建造；要認真實施農村敬老院建設“霞光計劃”，切實解決好五保對象的居住問題；要積極做好享受城市廉租房低收入家庭認定工作；要進一步加強醫療救助工作，完善農村醫療救助制度，資助城市困難居民參加城鎮居民基本醫療保險。五要完善流浪乞討人員救助管理。健全社會扶助機制，繼續加強流浪未成年人救助保護機構的建設，切實解決流浪精神病人、智障人員、危重病人的救助、返鄉和安置難問題。加強部門協同，做好街頭流浪乞討人員的救助管理、特別是北京等奧運會舉辦城市流浪乞討人員的救助管理。六要加強規范化建設。推廣分級到崗的救助工作目標責任制，加大督促檢查力度，確保救助過程的公開、公平、公正和救助資金的安全運行、及時足額發放。

（二）完善災害應急救援機制，增強減災救災能力

由于全球氣候變暖，極端氣候發生頻繁，減災救災工作形勢嚴峻。要全面貫徹《突發事件應對法》，落實“政府主導，分級管理，社會互助，生產自救”的方針，以提高災害應急能力和綜合減災能力為核心，完善救災應急機制，加強災害能力建設，提高減災救災工作水平。一要提高災害應急能力。抓緊制訂和完善各級特別是基層社區的救災應急預案及相應的工作規程，建立上下銜接的預案體系。加快中央救災物資儲備庫的建設進度，擴大救災帳篷儲量，豐富物資儲備品種。努力改善救災交通、通訊等設備裝備。要建立基層災害信息員制度，健全災害應急社會動員機制，探索巨災應對和災害風險評估機制。推進減災示范社區創建工作，做好減災宣傳教育，提高全民減災意識。二要提高減災救災工作水平。災時要及時啟動救災應急響應，做到第一時間救災人員到位、資金到位、物資到位，確保受災群眾安全轉移和臨時生活保障。災后恢復重建要認真做好規劃和選址，避開災害隱患點，提高建房質量，確保達到設防標準。要高度重視今冬明春受災群眾的生活安排，制定周密的冬春救助方案，規范工作程序，妥善解決受災群眾的口糧、衣被、住房和過冬取暖問題。三要完善救災投入機制。要加大救災投入，根據受災群眾困難程度，提高救助標準，實施分類救助。要抓緊制訂農墾、林業、漁業系統和城鎮居民受災救災政策。要建立因災死亡人員撫慰金制度，體現黨和政府對因災死亡人員家屬的慰籍。要切實加強救災款物基層發放和管理使用，嚴禁緩撥、滯撥或挪用救災資金，發現問題要及時查處。四要認真落實《國家綜合減災“十一五”規劃》。中央和省級民政部門要成立規劃落實領導小組，協調發改委、財政部門，制定實施方案，明確責任分工，精心組織實施。《規劃》的八個重大建設項目，減災衛星地面應用系統項目已進入實施階段，中央救災物資儲備庫建設項目已進入可行性論證，國家四級災害應急救助指揮體系項目、全國重點區域災害風險和減災能力調查項目、亞洲區域巨災研究中心項目已啟動立項，其余三個項目明年要開展好立項工作。

（三）大力推進社會福利社會化，逐步發展適度普惠型社會福利

繼續推進社會福利社會化，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。根據當地經濟社會發展水平和人民群眾需求，統籌規劃，抓住重點，積極穩妥地推動社會福利服務向適度普惠型發展。一要大力發展養老服務，努力構建社會化養老服務體系。要以居家養老為基礎，在法律規制、道德規范、社區支持等方面提供切實保障。要完善社區照料功能，通過社區服務載體，為老年人提供家政、日間照料、精神慰藉和緊急救助等服務。積極發展公益性養老機構，政府舉辦的機構要以收養“三無”老人和低收入老人為主，不提倡建設高檔次、超豪華的養老機構。社會力量舉辦的機構要以需求為導向，以服務為核心，滿足不同收入人群的養老需要。繼續開展“愛心護理工程”試點工作。二要加強孤兒養育工作，提高兒童福利水平。要進一步貫徹15部門《關于加強孤兒救助工作的意見》，落實孤兒基本生活、教育、醫療、就業、住房等方面的福利政策，提高養育水平和保障標準。要依托“明天計劃”長效機制，注重殘疾孤兒手術矯正和康復工作。對社會的殘疾兒童要依托社區和兒童福利機構，力所能及開展康復培訓，加強殘疾兒童康復訓練。三要維護殘疾人權益，保障殘疾人基本生活。積極推進殘疾人社區康復和社會救助。落實殘疾人集中就業稅收優惠政策，拓寬殘疾人就業渠道。加強殘疾人、老年人康復輔助器具的研發、裝配和行業管理。四要完善福利服務設施，提高社會福利機構制度化、專業化、規范化建設水平。兒童福利設施建設“藍天計劃”要與“十一五”專項規劃的實施相銜接，進一步完善兒童福利機構養護、教育、康復、特教和技能培訓等各項功能，發揮指導示范和輻射社區的作用。啟動全國縣區綜合社會福利機構建設項目，逐步建立適應老年人、殘疾人、困境兒童等對象的社會福利服務網絡。五要加快推進以養老服務為重點的社會福利社會化。要通過政策和資金扶持，采取公建民營、民辦公助和政府購買服務等方式，大力支持和鼓勵社會力量參與社會福利事業。深化養老服務社會化示范區創建活動。創新孤兒社會化養育方式，進一步完善親屬撫養、收養、助養、寄養、小家庭養育等多種模式，積極推動尋根回訪。進一步疏通渠道，調整政策，完善收養辦法，解決事實收養問題，為他們回歸家庭、融入社會創造條件。六要進一步做好福利彩票發行工作。要繼續貫徹“安全運行、健康發展”的指導方針，進一步加強基礎建設，深化規范管理，提升科技含量，實現又好又快發展。

（四）完善基層群眾自治制度，推進城鄉社區建設

加大城鄉社區建設統籌力度，開展農村社區建設實驗，深化城市和諧社區建設，健全基層黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。一要完善基層民主制度，擴大基層群眾自治范圍。要堅持城鄉群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督基本自治制度，完善保障人民群眾在基層民主選舉中享有推選權、選舉權、提名權、投票權、罷免權，對基層公共事務、公益事業建設享有知情權、決策權、管理權和監督權的群眾自治配套制度。要以村務公開為主要形式和內容，擴大群眾有序參與，推動村務公開制度創新和工作創新，引導群眾在基層民主實踐的過程中提高自我管理水平。要加強對新一輪村委會換屆選舉的指導，特別是解決好“難點村”、“重點村”的問題。組織開展《村委會組織法》實施十周年紀念活動。二要扎實開展農村社區建設實驗工作，為全面推進農村社區建設奠定基礎。要進一步探索農村社區設置的范圍、規模，農村社區建設的途徑、步驟、形式和重點，農村社區建設與其他各項農村工作結合點，農村社區建設工作領導體制和工作運行機制，形成符合實際的推進思路。要研究農村社區服務體系建設，推動形成公共服務、互助服務、志愿服務和社區服務相銜接的農村社區服務體系。三要完善城市社區服務體系，把城市和諧社區建設引向深入。要大力推進公共服務體系建設，發展社區就業服務、社會保障服務、社區救助服務、社區衛生、社區康復和計劃生育服務、社區文化、教育和體育服務、社區流動人口管理和服務、社區安全服務等，促進基本公共服務均等化。要積極推行政府購買服務、項目管理等有效形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，支持社區居委會組織社區成員開展自助和互助服務，推行社區志愿者注冊登記制度，不斷壯大社區志愿服務隊伍。要加強對城市社區建設新情況、新問題、新經驗的研究和總結，進一步形成體現社區建設普遍要求、具有時代特色、地域特色和城市特色的社區建設模式。繼續實施城市《“十一五”社區服務體系發展規劃》，深入開展“萬家社區圖書室援建和萬家社區讀書活動”，發揮好民政部門在社區建設中的牽頭作用。

（五）全面落實優撫安置政策，提高優撫群體服務保障水平

要高舉愛國擁軍旗幟，以深化改革和落實政策為重點，研究解決制約擁軍優撫安置工作的突出問題，建立健全與軍隊履行新使命要求相適應、與社會發展相協調、與市場體制相銜接的服務保障體系。一要確保新出臺政策落實到位。黨中央、國務院新出臺了解決優撫對象和部分軍隊退役人員實際困難的一系列政策，各地要進一步統一思想、提高認識，采取切實有效措施，確保各項待遇及時落實到位、兌現到人。同時，要注重研究解決政策落實過程中出現的新情況新問題，健全落實領導責任制和工作責任制，深入開展思想政治工作，進一步加強應急穩控措施，全力維護社會的和諧穩定。二要著力研究解決難點問題。退役士兵安置難、優撫對象醫療難是優撫安置工作中的兩大難題。要加快推進退役士兵安置改革，建立“經濟補償、扶持就業、重點安置、城鄉一體”的安置制度，逐步從安置就業向技能培訓，扶持就業和自謀職業方向轉變，解決退役士兵安置難。要加快落實優撫對象醫療保障辦法，切實將重點優撫對象優先納入社會保障范圍，研究解決優撫對象在醫療保險、醫療補助和醫療優待等方面存在的問題，發揮優撫醫療機構的功能，解決優撫對象醫療難。三要進一步規范服務和管理。要根據經濟社會發展和人民生活水平提高，適時調整撫恤補助標準。要探索推行撫恤金發放“一卡通”方式，切實加強各項優撫安置經費的使用管理，嚴禁截留、挪用。要完善軍休干部接收安置辦法，抓好購買住房及貨幣補差政策落實，推進社會化服務進程。要加強優撫醫院、光榮院、烈士紀念建筑、軍供站等優撫安置事業單位基礎設施和標準化建設，充分發揮其供養、康復、褒揚等主體功能并不斷拓展社會功能。四要廣泛開展雙擁創建活動。要貫徹落實好將要召開的全國雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會精神，深入開展雙擁宣傳教育，進一步增強全社會的國防意識；不斷加大軍地相互支持力度，配合軍隊做好軍事斗爭準備工作；深入開展關愛功臣和軍民共建、科技擁軍等活動，推進雙擁政策法規落實，鞏固和發展軍政軍民團結。

（六）加強社會組織建設與管理，發揮社會組織服務社會功能

按照健全組織、提升能力、培育扶持、規范管理、發揮作用的基本思路，著力建設與我國經濟社會發展需要相適應、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系，發揮服務社會作用，增強社會自治功能。一要進一步推進社會組織的分類指導和發展。要根據社團、基金會、民辦非企業單位的類別，加大分類研究、分類規范、分類指導的力度。要爭取扶持政策，大力培育非公募基金會等公益慈善類組織，把更多的社會資金吸引到舉辦公益慈善事業中來。要著力推動城鄉基層社會組織的發展，從實際出發確定登記管理方式，提出培育扶持措施。要改進對社會組織的監督管理，使監管工作的法規化、制度化有新的突破。二要著力解決制約社會組織發展的突出問題，為社會組織的健康發展營造良好環境。要認真落實非營利組織尤其是公益慈善類組織的稅收優惠政策，增加優惠幅度，擴大受惠范圍。要爭取在解決專職工作人員社會保障、職稱評定、職業建設等方面取得突破，為社會組織的發展提供政策保障。要抓住和利用當前加快政府職能轉變和事業單位分類改革的有利時機，爭取在社會組織承接政府職能、承擔政府委托任務上有所進展。要進一步理順涉外組織的登記管理，總結涉外基金會登記經驗，為其他涉外組織登記管理打下基礎。要下大力氣加強各級登記機關的機構建設，緩解登記管理力量薄弱的問題。三要不斷進行新探索，通過改革創新推動社會組織的新發展。要加快推進行業協會商會的改革，會同有關部門開展行業協會管理體制改革試點。要深入開展社會組織的評估工作，在總結基金會評估經驗的基礎上，加快進行其他類型組織的評估工作，推動社會組織能力建設和誠信建設。要在不同類型的地方設立一批社會組織“改革創新觀察點”，鼓勵、支持有條件地方積極探索、大膽實踐，探索社會組織建設與管理的新措施、新辦法。

（七）著力強化專項社會行政事務的管理服務，不斷提升民政公共服務水平

專項社會事務與人民群眾的生活服務息息相關，提高專項社會事務管理服務水平，直接關系到人民群眾的滿意度。要堅持規范管理、文明服務，提高管理服務能力，方便人民群眾生活，打造民政為民的“文明窗口”。一要推進以地名信息化服務為重點的地名公共服務。加快地名數據庫建設，開展地名電話問路和地名網絡服務。繼續推進全國縣鄉鎮地名標志設置工作和地名規劃工作，啟動第二次全國地名普查試點工作。研究和保護地名文化遺產。二要積極探索行政區劃改革創新思路。立足于服務經濟社會發展全局和促進中國特色城鎮化協調發展的需要，認真研究行政區劃設置和主體功能區的管理要求，科學規劃和論證，審慎調整行政區劃和更名。三要健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制。繼續開展平安和諧邊界創建活動，如期完成年度聯檢任務，切實維護界線附近地區的社會穩定。四要推進婚姻登記服務規范化建設。要加大婚姻登記員的培訓力度，逐步實現婚姻登記系統全國聯網，促進婚姻登記服務的科學化、規范化、人性化。五要繼續強化殯葬管理，深化殯葬改革，規范殯葬服務。要堅定不移地堅持殯葬改革的方針，通過完善法規政策，提高殯儀服務水平，規范殯葬服務收費行為，滿足群眾多元化的殯葬服務需求。要創新殯葬事業發展的管理模式，理順管理體制，指導殯葬服務機構政事分開，管辦分離。開展公墓清理整頓工作，從嚴規劃和審批公墓，推動公墓生態建設，倡導綠色殯葬，節約土地，保護環境。針對“清明節”已定為法定假日的新情況，做好弘揚殯葬先進文化、改革喪葬陋習和群眾祭奠活動的安全保障工作，引導群眾選擇健康文明的祭奠方式，樹立文明新風尚。

（八）大力推進社會工作人才隊伍建設，提高民政工作專業化水平

社會工作人才隊伍建設對推進新形勢下民政事業的發展至關重要，要按照中央關于加強社會工作人才隊伍建設的總體部署，在組織部門的統一協調下，著力建設一支專業化、職業化的社會工作人才隊伍。一要繼續研究社工崗位的設置。要全力協助有關部門做好中央關于加強社會工作人才隊伍建設的政策研究和文件起草工作，抓緊研究設置民政事業單位社工崗位。二要精心組織好首次社會工作者職業水平考試。要以高度負責的態度，與人事部門密切配合，認真謀劃，精心組織，切實做好社工考試的各項工作。要鼓勵民政系統的廣大干部職工踴躍參加考試，積極做好相關系統人員參加考試的宣傳引導工作。三要抓好社工人才隊伍建設試點。要堅持領域先行、重點突破的原則，繼續深入推進民政系統社會工作人才隊伍建設試點工作，著力解決機構編制和經費等保障措施，不斷完善推進社會工作人才隊伍建設的體制機制。四要進一步加大社會工作的培訓力度。要充分發揮各級民政院校和培訓機構的基地作用，有計劃、分層次地對現有社會工作從業人員進行專業培訓。

（九）全面落實各項激勵政策和措施，大力推進社會慈善事業發展

要認真履行指導和協調慈善事業發展的職能，大力弘揚扶危濟困、無私奉獻的社會風尚和慈善意識，全面落實慈善捐助稅收優惠政策，大力培育各類慈善組織，規范慈善募捐和慈善救助行為，探索中國特色慈善事業發展道路。一要以新稅法實施為契機，著力健全慈善稅收優惠政策激勵機制。要積極推動《企業所得稅法》和捐贈免稅優惠政策的落實，充分調動企業、社會組織和個人參與慈善事業和慈善活動的積極性。二要以培育慈善組織為重點，不斷完善推動慈善事業發展的工作機制。要進一步完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展格局和協調機制。著力培育、扶持一批規模大、影響力強、公信度高的慈善機構，發揮其示范帶動作用。要引導慈善組織加強自身建設，提高慈善勸募能力和項目實施能力，擴大慈善組織和慈善項目的社會影響。各級民政部門要與有關慈善機構合作，搭建慈善救助和信息服務平臺，提高慈善捐助信息的透明度。要樹立和光大“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動、“慈善超市”等良好的慈善品牌，進一步創新形式，豐富內涵，增強可持續性，發揮其品牌帶動作用。三要以擴大宣傳教育為手段，建立完善促進慈善事業發展的社會動員機制。要大力宣傳現代慈善理念，宣傳和表彰從事慈善事業的典型事跡和模范人物，使慈善成為每個公民工作和生活的組成部分，在社會上形成和諧向善的良好氛圍。

2008年民政工作的任務十分繁重，要確保工作任務的完成，關鍵是抓好以下幾點：

一是切實發揮民政部門的參謀助手作用。解決民生、保障民生、改善民生，是各級黨委政府執政為民的工作重點。民政工作必須立足于解決民生，當好黨委政府的參謀助手。要積極謀劃推進民政事業發展的思路，為黨委政府的宏觀決策獻計獻策，把民政解決民生的舉措提升為黨委政府的工作部署，融入當地經濟社會發展的總體布局，列入當地為民所辦的實事。要圍繞中心、服務大局，把黨和政府解決民生的重大部署通過民政工作落到實處，把黨和政府有關民政工作的各項決策和民心工程變為現實的惠民舉措。要積極協調相關部門，爭取有關方面的了解、理解和支持，切實解決制約民政工作發展的關鍵性環節和綜合性問題。

二是進一步強化政府主導、社會參與機制。政府主導、社會參與，是我們多年來推進工作的有效方式，也是新形勢下民政事業保持生機活力、不斷發展壯大的根本保證。各級民政部門要認真履行政府社會管理和公共服務職能，加強政策法規建設，制定落實發展規劃，爭取加大公共財政投入，加強監督管理。要充分認識到社會是民政工作的牢固根基和源頭活水，必須采取切實有力舉措，動員、引導社會力量支持和參與民政事業。要以推動社會福利社會化為突破口，以培育發展公益慈善類和基層社區社會組織為載體，以建立社會工作人才隊伍和志愿者隊伍為手段，通過政策引導和典型激勵，建立社會力量參與民政的動員機制和保障機制，形成政府與社會力量雙輪推動民政事業發展的格局。

三是加大改革創新力度。改革創新是發展的關鍵，也是推動發展的永恒動力。在新的歷史起點上，民政事業要實現持續發展，必須加大改革創新力度，推進觀念創新、制度創新、管理創新和科技創新。要緊跟時代步伐，解放思想、更新觀念、創新思維，培養探索精神，豐富民政工作新理念，提升民政創新能力。要把制度創新置于依法治國的大背景下，突出法治民政，將經過實踐檢驗的成熟經驗上升為制度安排，形成完整的民政制度體系。要以明年5月實施《政府信息公開條例》為契機，大力推進政務公開，發展電子政務，加強信息化建設與應用，切實提升民政部門的基本公共服務能力。要按照建設創新型國家的重大戰略要求，加大民政科技投入，加快設備產品和管理服務方式的創新步伐，加強政策理論研究，著力推進民政科技的研究應用，逐步建立健全民政標準體系，不斷增強民政事業的科技支撐能力。

四是加強基層基礎建設。近年來，我們重視并加強了基層民政建設，但是，從落實為民措施和人民群眾新期待來看，基層薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強基層基礎。省市民政廳局的負責同志要有針對性地與縣市區黨政領導溝通協商，切實幫助基層解決實際困難，著力解決基層民政工作力量和經費投入問題。要深入貫徹落實全國民政事業單位經驗交流會議精神，以為民為宗旨，以改革為動力，以軟硬件建設為保障，以建好做強為目標，切實推進事業單位建設。要精心組織，認真落實國家“十一五”民政專項規劃和“藍天計劃”、“霞光計劃”等建設項目，地方留成的福利彩票公益金要與之配套，集中財力解決關系民生的突出問題。要注重培訓使用基層民政干部，不斷提高基層民政隊伍素質。要深入開展民政系統行風評議和廉政建設，加強“窗口”單位的精神文明建設，糾正損害人民群眾利益的不正之風。深入開展向周國知、譚竹青、曹道云、金正一等民政先進人物學習活動，不斷提高民政干部職工的政治業務素質。

三、站在新的歷史起點上，完善民政工作新布局

貫徹落實黨的十七大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務，我們要切實把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項任務上來，讓十七大精神在民政領域落地扎根。黨的十七大從中國特色社會主義事業總體布局出發，對新時期民政工作提出了許多新要求，涉及方面廣泛，包括內容豐富，我們一定要認真學習領會十七大提出的重大戰略思想，全面貫徹落實十七大的重大戰略部署，深刻理解和緊緊把握十七大關于民政工作的新要求，精心謀劃新的歷史起點上調整民政工作布局和奮斗目標。

（一）著力健全“六大格局”、完善“五大體系”。按照十七大確立的重大工作部署，統籌考慮經濟社會的發展趨勢和民政工作的現有基礎，我們要立足當前、放眼未來，健全“六大格局”，完善“五大體系”，推動民政事業又好又快發展。健全“六大格局”，一是要健全政府主導、部門協作、社會參與的民政工作格局；二是要健全政府行政管理與社區自我管理互動的基層社會管理格局；三是要健全以政策法規為保障、雙擁共建為帶動、深化安置改革為動力、國家撫恤與社會優待相結合的優撫安置工作格局；四是要健全面向公眾、多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業發展格局；五是要健全以培育發展為基礎、提升能力為核心、管理監督為手段、作用有效發揮的社會組織建設格局；六是要健全以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構，政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業發展格局。完善“五大體系”，一是要完善以最低生活保障制度為基礎，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套，覆蓋城鄉全體居民的社會救助體系；二是要完善以救災工作分級負責、救災經費分級承擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害應急救援體系；三是要完善以居家為主體，社區為依托，機構為補充的社會福利服務體系；四是要完善以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會扶助體系；五是要完善以地名標準化為基礎，地名信息化為載體，地名文化為支撐，城鄉系列地名標志為抓手的地名公共服務體系。

（二）適度調整目標要求，適當加快發展速度。2020年，是實現全面建設小康社會奮斗目標的時間節點，也是民政工作同步前進的時間節點，距今只有十二年。時間緊迫，迫切需要我們認真對照十七大提出的全面建設小康社會的新要求，認真思考新起點上民政事業發展的奮斗目標，立足社會主義初級階段基本國情和階段性特征，適度提高發展要求，適當加快發展速度，為下一個五年乃至到2020年的發展打下更加牢固的基礎。社會救助要將“人人享有基本生活保障”、“基本消除絕對貧困現象”、“全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”作為目標，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設步伐。社會福利要主動應對人口老齡化，以基本養老為重點，加強老齡工作，發展慈善事業，在繼續改善孤老、殘疾人和孤兒生活的基礎上，加快總體規劃，加大投入力度，吸引社會資金，動員社會力量，加快推進社會福利社會化進程，適度普惠更廣大的人民群眾。優撫安置要積極適應社會主義市場經濟體制，抓緊研究出臺各項改革措施，適時加快城鄉一體化進程。基層民主要以堅持完善基層群眾自治制度為重點，走以城鄉居民自治為核心的基層民主政治道路，盡快實現擴大人民民主，發展基層民主，保證人民當家作主，把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。社會組織要在繼續加強培育發展與監督管理并重的基礎上，力求在總量、規模、結構、布局方面與我國經濟、政治、文化、社會各項建設相適應，發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、服務社會、增強社會自治等方面的功能。其他工作也都需要有新的更高要求。

（三）完善推進思路，優化發展方式。深入貫徹落實科學發展觀，需要我們切實加強戰略思維，繼續完善民政工作推進思路，力求更加系統、更加有效、更加符合發展規律。在推進思路上，應該遵循“統籌規劃、突出重點、區域先行”的核心思路。統籌規劃，就是要總攬全局、兼顧各項，注意克服薄弱環節，統籌城市和農村，統籌機關、基層和基礎，樹立全國一盤棋，做到目標共同、步調一致，確保民政事業的全面協調可持續發展。突出重點，就是要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，優先安排、著力推進，用重點工作影響帶動整體民政工作。區域先行，就是要根據我國區域發展差距，在分類指導上下功夫，特別要注意在全國選擇一些條件適宜的地區，倡導在某些工作中先走一步，探索新鮮思路、展示工作前景、提供參照樣板。在優化發展方式上，要強化政府責任和社會參與。在新的歷史起點上加快推進民政事業，需要我們按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，進一步優化民政事業的發展方式，強化政府責任、擴大社會參與、引入市場機制，不斷增強民政事業的發展能力。強化政府責任，就是要積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關部門的協調和協作，確保編制發展規劃、制定法規政策、落實資金投入、進行監督檢查等政府責任到位。擴大社會參與，就是要采取政策驅動、項目帶動、上下發動、內外互動等“四動并舉”的方式，通過社區建設、社會組織、社會福利、社會慈善、社工隊伍等“五社互聯”的途徑，有效聚合全社會的人力、物力和財力資源。還要在民政部門提供的公共服務產品上，除法律法規另有規定外，其余的都可以引入市場機制，通過市場配置資源，推行政府購買公共服務，最大限度地滿足人民群眾日益增長的社會需求。

同志們，黨的十六大以來，民政部領導班子帶領大家已經走過了五年歷程。五年來，民政工作深入貫徹黨的十六大和三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的戰略任務，順應形勢發展變化，抓住重要戰略機遇期，大力推進理念創新與制度創新，成功召開第十二次全國民政會議，制定并實施“十一五”民政事業發展規劃，民政工作實現了新的發展，發生了新的變化，呈現出新的面貌。五年來，覆蓋城鄉的社會救助體系基本建立，最低生活保障范圍由城市拓展到農村，城鄉醫療救助從無到有，實現了城鄉保障制度均等；減災救災應急預案和應急響應機制的建立，實現了救災工作由傳統型向現代型發展；新的五保供養條例出臺，實現了五保供養由集體互助向公共財政保障的轉變；流浪乞討人員救助管理辦法實施，實現了由強制收容向關愛性救助的重大制度變革。社會福利服務的擴展，開始由補缺型向適度普惠型發展。社區建設在城市大力推進的基礎上，開始由城市向農村拓展。社會組織隨著經濟社會發展，出現了快速增長的態勢。優撫安置法規政策不斷健全，有效保障了廣大優撫對象的權益。民政事業單位發展壯大，較大提升了民政公共服務能力。周國知、譚竹青等全國重大典型的宣傳，擴大了民政工作的影響。民政工作理念的鑄造和形成，確立了民政工作的地位和作用。可以說，這五年，是不平凡的五年，是民政工作不斷創新的五年，是民政為民服務能力大大增強的五年，更是民政事業快速發展的五年。成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是有關部門和社會各界大力支持的結果，得益于以往民政工作打下的堅實基礎，得益于我國改革開放、經濟社會發展取得的豐碩成果，同時也是民政系統廣大干部職工務實開拓、艱苦奮斗的結果。

回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以十七大精神為指引，用更開闊的思路、更得力的措施、更扎實的行動，在新的歷史起點上，奮力推進民政事業又好又快發展，為奪取全面建設小康社會的新勝利，為譜寫人民美好生活新篇章做出應有的歷史貢獻！