新農村建設重點工作布置講話

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同志們:

為精簡會議，提高效率，降低行政成本，經市委市政府研究決定，在市“兩會”期間穿插召開全市萬名農民素質工程暨今冬明春新農村建設重點工作布置會。在年終歲末之際，組織召開這次會議，主要目的是，對今冬明春新農村建設重點工作進行專題部署，積極動員各地各部門及早謀劃，充分利用今冬明春外出農民返鄉時機和農閑時節，盡早盡快啟動各項重點工程建設，為新一年的新農村建設開好局、起好步。前段時間，徐大清副市長已經對農民飲用水工程、農田水利設施建設、冬種生產、森林防火等重點工作作了專題部署，希望各地各部門要按照徐市長的布置要求，認真抓好落實。下面，我重點部署8項工作：

1、加快推進農民素質培訓工程。今年，我市農民素質培訓要完成1.8萬人，其中技能培訓5000人（培訓后轉移3000人）,農業實用技術培訓6000人，其他素質提升培訓7000人。各地各職能部門要積極行動，務求實效，把推進農民素質培訓與學習貫徹*屆三中全會精神有機結合起來，精心組織，狠抓落實，興起冬春時節農民素質培訓的新熱潮。重點要做好三項工作：一是要積極做好前期準備。各鄉鎮、街道要在春節期間組織開展“三個一”活動，即組織一次外出務工代表座談會、開展一次農民培訓意愿和外出務工意向調查、組織一次集中宣傳發動。教育部門要在1月份做好預備勞動力（應屆生）培訓的宣傳發動和登記報名工作，春節后馬上開始組織培訓，確保全覆蓋。要做好培訓計劃與項目的申報。從今年起，省里對萬名農民素質工程實行項目管理，各鄉鎮、街道和培訓機構要按照項目管理實施的要求，及時做好年度農民培訓計劃的制定和項目申報，在2月底前上報市農辦。二是要搶抓時機組織培訓。今年，受國際金融危機影響，許多企業停產限產，大量農民工提前返鄉，面臨著重新就業問題。各鄉鎮、街道和市級農民培訓基地要把返鄉農民的培訓作為當前一項最重要的工作來抓。鄉鎮、街道要負責做好宣傳發動工作；培訓基地要負責做好組織實施和就業推薦工作；勞動部門要免收培訓的發證費用；農辦、財政部門要優先保障培訓經費的有效落實。同時，要在今冬明春積極抓好本地用工需求培訓、創業人才培訓、農業適用技術培訓和低收入農戶的培訓等各類培訓工作。三是要全力做好轉移就業服務。要抓住節后勞務輸出的時機，召開勞務交流大會，組織好培訓后的勞務輸出。特別是今年本地用工需求量較大，各地要高度重視，做好組織引導工作。農辦和人勞局要切實加強對培訓工作的檢查指導，全面掌握面上進展情況，及時協調解決培訓工作中出現的困難和問題，認真做好農民培訓后的就業服務工作，確保今冬明春農民培訓工作取得實效。

2、加快推進村莊整治工程。今年重點是完成72個省整治村和17個省污水處理村的建設任務，冬春時節要做好三件事：一是制定整治方案。各鄉鎮、街道要組織駐村干部和村干部，對建設村的環境現狀進行逐戶調查，切實把情況摸清搞透。整個調查工作要在2月上旬前完成，并將調查情況報市農辦。在調查基礎上，要制訂各建設村的整治方案，村道硬化、垃圾處理、戶廁改造、污水治理和村莊綠化等5大項目建設方案要盡量詳細可行，明確建設內容和補助政策等，改廁、污水處理等建設項目要明確到戶。村莊整建辦要組織專家指導組成員，對各建設村的整治方案進行審核。各專家指導組成員單位，要結合本部門職能，制訂年度村莊環境整治指導方案。這項工作要在2月底前完成。二是組織業務培訓。重點辦好兩個培訓班：一個是鄉鎮分管領導和村書記培訓班，通過培訓提高對村莊整治工程的技術指導和質量監管能力。另一個是施工人員培訓班。每個鄉鎮要在2月10日前挑選2－3名泥水工，把姓名、住址、電話等情況報市農辦。有條件的鄉鎮可以組建專業施工隊，按統一價格、統一標準，實行統一施工。同時，市農辦計劃在2月底3月初，組織各鄉鎮分管領導到村莊整治工作先進地區學習取經。培訓工作要在3月中旬前完成。三是抓緊啟動項目建設。一季度是各部門包裝、安排項目的重要時間段，各重點職能部門在安排項目、資金、農村工作指導員時，要注重資源整合，相關項目要重點向整治村傾斜。各鄉鎮、街道要立即啟動項目建設，特別是要動員外出務工的人員利用春節返鄉時機，先行完成戶廁改造和污水處理等整治工作。農辦、財政局要將項目啟動資金盡快撥付各建設村，每村先預撥5萬。市里將在3月底組織開展一次村莊整治動工督查。

3、加快推進農民下山脫貧工程。今年要按照“整體搬遷，安居樂業”的總體要求，加快推進高深山區、偏遠地區、重點水庫庫區、地質災害隱患區域的困難群眾下山搬遷工作，全年計劃集中安置2000人以上。當前，重點做好四項工作：一是要加大宣傳力度。春節期間，外出務工人員紛紛回家過年，各鄉鎮要充分抓住這個時機，加大宣傳力度。要利用年輕人接受新鮮事物快，頭腦靈活的特點，多宣傳早搬遷早致富的典型，發動更多的山區農民下山脫貧。二是要明確計劃。搬遷地鄉鎮要在前期普查的基礎上，以自然村和行政村整體搬遷為重點，及早明確今年擬下山搬遷的區域和對象。具體要明確到哪些行政村和自然村要啟動整體搬遷，便于全市統籌安排。安置地鄉鎮要明確每個小區的安置計劃和進度，在春節前后爭取多提供宅基地安置下山搬遷農戶。市扶貧辦要負責銜接和統籌協調，確保做到下山搬遷的有序安置。三是要加快小區建設。各安置地鄉鎮要按照規劃設計和承諾，加快安置小區路、水、電、有線電視等基礎設施配套，滿足搬遷農民生活需求。特別是在春節前，要幫助在下山脫貧新區過新年的農戶解決好必要的基礎設施配套建設，讓他們在新居過上歡樂祥和的春節。公安、民政、國土等相關部門要按要求做好門牌證的發放，戶口遷移、建房報批等各項服務工作。四是要加強安全管理。各安置地和搬遷地鄉鎮要在春節前組織力量分別到各下山脫貧小區和整體搬遷村進行安全檢查。在下山脫貧新村重點檢查電力線路、道路施工、建筑工地是否存在安全隱患，在整體搬遷村重點檢查未搬遷農戶的生產生活情況以及老年是否分居等情況。

4、加快推進低收入農戶奔小康工程。今年要力爭使低收入農戶增收15%以上，低收入農戶總量比去年減少20%左右。當前要做好四件事：一是要開展調查。各鄉鎮、街道和相關部門要結合年底走訪，開展低收入集中村發展情況調查。針對一年來各低收入農戶集中村實施低收入農戶奔小康工程開展情況，探索適合各村發展的路子，為下一步深入實施工程打下基礎。二是要明確重點扶持村。今年要重點扶持30個低收入農戶集中村發展特色種養業。各鄉鎮、街道和市扶貧辦要根據各村實際，篩選確定重點扶持村，幫助低收入農戶集中村做好項目實施計劃。同時，市扶貧辦要做好低收入農戶集中村資金互助組織試點村的備選工作，適時啟動試點。三是要加強低收入農戶培訓。要結合農民素質工程，加強對低收入農戶勞動力的技能培訓和職業培訓，努力提高低收入農戶的綜合素質，提高轉移就業能力和農業經營能力。力爭培訓低收入農戶5000人以上，轉移就業2000人以上。四是要加大結對幫扶力度。要加強與省級、衢州市級結對幫扶單位的溝通聯系，幫助做好項目篩選、包裝和實施工作，爭取更多的項目和資金，為低收入農戶集中村發展注入活力。要完善市級部門單位結對幫扶低收入農戶集中村制度，各鄉鎮、街道要幫助低收入農戶集中村落實結對幫扶單位，春節前要開展一次干部“送溫暖”幫扶活動。

5、加快推進農村潔化運動。農村潔化運動已經取得了階段性成效，下一步，關鍵是要持之以恒、常抓不懈。一是要深化提升“四級聯評”制度。要進一步細化完善考評內容和辦法，重點是在鎮評村、村評組、組評戶上下功夫。今年要在集鎮環境衛生評比的基礎上，開展行政村環境衛生每月檢查評比工作，評比結果在《今日*》登報公開，每季評出十個衛生先進村，年底前評選出一批衛生示范鎮（鄉）、衛生示范村。目前已經制定好初步方案，各鄉鎮、街道要根據方案要求，認真組織實施。春節前，市衛生局要組織開展一次集鎮環境衛生評比。二是要開展集中整治行動。各鄉鎮、街道要在春節前組織開展農村環境衛生集中整治行動，集中力量，突擊開展農村垃圾清運、環境美化、亂堆亂放整治等工作，重點清理歷年積存垃圾、衛生死角、河溝渠塘。同時，要加大宣傳引導，提高廣大農民群眾的文明衛生意識，鞏固和擴大農村環境整治成果，確保干干凈凈迎新年。

6、加快推進“312”新農村綠化運動。春季是綠化植樹的黃金季節，也是全面完成“312”綠化任務的關鍵階段。錯過一季，將貽誤一年。各地各部門要進一步明確職責，強化保障，強力推進，確保在4月底前全面完成綠化造林任務。一是要強化宣傳。各鄉鎮、街道要抓緊制定各行政村綠化規劃，把綠化任務分解明確到點。要召開一次綠化動員會，對綠化工作進行再動員、再部署，充分利用“312”植樹節這一活動載體，加快推進綠化運動。繼續大張旗鼓的開展宣傳，確保每個村要有固定標語1條以上，臨時標語3條以上，做到家喻戶曉，著力形成新農村綠化的濃厚氛圍。二是要落實資金。林業、建設、國土、交通、水利等5個牽頭部門要確保各自職責范圍內的資金落實到位，各鄉鎮、街道要適當增加新農村綠化經費安排，落實好苗木經費。同時，各鄉鎮、街道要積極引導各類經營主體、集體經濟組織、農民群眾參與新農村綠化建設，堅持誰栽樹、誰經營、誰受益的原則，充分調動社會各界參與新農村綠化的積極性。三是要強化檢查管護。各鄉鎮、街道要開展一次綠化管護檢查，對部分缺株斷帶地段，適時進行補植加綠，鞏固前階段綠化成果。要明確管護人員，建立管護責任制，確保責任到人，管理到位，做到栽一棵活一棵，栽一片活一片。市綠委辦要充分發揮組織協調作用，深入細致地開展新農村綠化交叉檢查工作。

7、加快推進深化殯葬改革、規范墓葬秩序工作。這項工作是節約土地資源、改善生態環境、改變城鄉面貌的重要舉措,也是今年的一項重點、難點工作。市委、市政府已把殯葬改革工作列入對鄉鎮、街道的年度綜合考核，并將出臺相關實施意見、召開動員會專題部署。當前重點要抓好三個方面：一是要強化宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、街道要通過廣播會、標語、村干部會議等形式，廣泛宣傳殯葬政策法規。民政部門要在春節期間安排宣傳車深入集鎮鄉村宣傳。文化部門要制作宣傳片隨電影下鄉。各新聞媒體要開辟殯葬改革宣傳專欄。各級黨員、領導干部要帶頭宣傳殯葬改革政策，自覺執行殯葬法律法規。要通過多渠道、全方位、大張旗鼓地宣傳，提升廣大群眾的殯葬改革意識和生態環保意識，使移風易俗、厚養薄葬的觀念深入人心，為下一步墓葬秩序規范、生態葬法有效推進營造氛圍。二是要調查摸底，制定規劃。各鄉鎮、街道要積極開展前期摸底調研，根據各地實際，對鄉村公益性墓地進行重新規劃。要因地制宜推進生態葬法，每個鄉鎮要規劃建設2個以上生態墓地。對符合條件的原有公益性墓地，要結合“312”綠化運動進行綠化改造，確保墓區綠化覆蓋率不低于80%。對不符合條件的，要重新規劃，在符合鄉鎮、街道的總體規劃前提下，利用荒山瘠地，避開“三沿五區”（沿鐵路、公路、沿通航河道兩側視野范圍和耕種區、風景區、開發區、住宅區、森林保護區）和農民群眾的居住點，另行選址。三是要健全機制，強化管理。各鄉鎮、街道要實行一把手負責制，建立考核獎懲制度，對聯村干部和村干部實行專項考核。要設立鄉鎮殯葬管理員和村協管員（分別由民政助理員、村級民政聯絡員兼任），并開展業務培訓，確保責任到人。要加強對風水先生隊伍的管理，組織開展殯葬法律法規培訓。在今冬明春，各鄉鎮、街道要進一步加大力度，強化殯葬管理，嚴格禁止亂葬濫埋和超標準建墳，嚴肅查處違規建墳事件，為下一步實施墓葬整治打好基礎。民政、公安、工商、林業、土管等職能部門要各司其職，相互協作，密切配合，齊抓共管，及時有效的查處違法違規行為。

8、加快推進農村改革發展調研。黨的*屆三中全會提出要進一步深化農村改革發展，各地各部門要認真領會學習《決定》精神，深入農村、企業，邊宣講、邊調研。要把深入開展調研作為貫徹落實*屆三中全會精神的重要載體，扎實推進新農村建設的重要舉措，積極探索我市新農村建設的新思路、新機制。前段時間，各地各部門根據市委辦[20*]201文件精神，深入開展了“三農”工作大調研，并在12月底完成了調研報告。下一步，各地各部門要進一步深入推進課題調研，結合各自工作實際，從大處著眼，小處著手，從可操作性強、有以點帶面意義的具體問題入手，選準課題，深入解剖，總結經驗。要在土地流轉、宅基地整理、農村金融服務創新等重點領域，積極探索，勇于突破，著力形成具有針對性、操作性的對策和政策意見，努力破解一批難題，在深化改革中加快推進我市新農村建設。

同志們，一年之計在于春，新農村建設貴在抓早抓實。希望各地各部門要搶抓時機，超前謀劃，超前部署，及早安排今冬明春農業農村工作，做到早計劃、早安排、早落實，全力確保今年新農村建設再上新臺階！