集約用地領導講話

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我們迎來了第18個全國“土地日”，宣傳主題是“堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制”。深刻理解和貫徹落實這一主題，對于我們深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀統領國土資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，節約集約用地，全面提高土地管理、保護和綜合利用水平，促進經濟社會全面協調可持續發展，具有十分重要的意義。

在現代化進程中，土地問題始終是一個帶有全局性、根本性、戰略性的重大問題。我區人多地少，耕地資源十分稀缺，當前又正處于工業化、城市化兩輪驅動推進現代化的發展時期，由于長期形成的深層次結構性矛盾和粗放型經濟增長方式尚未根本改變，土地管理體制、機制和法制障礙依然存在，土地作為緊缺戰略資源對經濟發展的制約已越來越明顯。當前，我區土地資源矛盾突出，今后壓力更大。一方面，我區人均耕地少、優質耕地少、后備耕地資源少；另一方面，我區土地利用上還存在粗放浪費情況，土地供需矛盾突出，土地利用效率低下，節約集約用地潛力巨大。這一切決定了我們必須切實保護耕地，大力促進節約集約用地，堅持走一條建設占地少、利用效率高的符合我區實際情況的土地利用新路子。這是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，也是我區經濟社會發展中必須長期堅持的一條根本方針。

堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制，就要健全完善土地政策參與宏觀調控機制，加強土地政策與產業政策、財政政策的密切配合。采用多種經濟手段，加強和改善土地利用的規模、布局、結構和時序管理，管住總量，嚴控增量，盤活存量。要加快推進土地利用總體規劃修編，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，“從嚴從緊、有保有壓”，嚴把土地“閘門”。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地，從嚴控制工業用地，保障民生用地供應。

堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制，就要落實保護耕地的共同責任。要嚴格落實耕地保護目標責任制，嚴格執行耕地保有量、基本農田面積、土地利用總體規劃和年度計劃等四項指標。要強化土地利用總體規劃的整體控制作用，嚴格土地用途管制，各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地要控制在土地利用年度計劃之內。

堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制，就要開源節流并舉，把節約放在首位，加快建設資源節約型社會。要大力推進土地整理復墾開發工作。建立完善以規劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節約集約制度。挖潛開源，鼓勵優先開發利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間，拓展城鄉建設用地新空間。

堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制，就要充分利用科技手段，切實加強土地執法監管。要認真貫徹落實今年6月1日起施行的《違反土地管理規定行為處分辦法》，嚴格實行問責制。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批、供應、使用、補充和開發全過程、相關部門協調配合的土地監督管理制度。切實加大土地違法違規案件的查處力度，堅決遏制土地違法勢頭。

堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制，就要繼續解放思想、改革創新。要從注重審批轉變到審批、監管并重，從注重事后查處轉到預防、查處并重上來。要明晰產權關系，維護農民權益，規范市場流轉，合理分配利益，穩定和完善農村土地制度。

要破解經濟社會發展中的資源難題，構建保障和促進科學發展的新機制，要求我們不僅要做科學發展觀的忠實實踐者，還要做科學發展觀的有力推動者。我們要在黨的十七大精神指引下，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，改革創新，不斷完善體制機制法制，嚴格依法行政，不斷增強行政執行力，堅守耕地紅線，節約集約用地，為打造“生活品質之城”，建設“美麗之洲”，為實現余杭經濟更具實力，城鄉更煥新貌，生活更為殷實，社會更顯和諧的目標提供資源保障。