安監局領導講話

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今年是改革開放30周年，也是黨的紀律檢查機關恢復重建30周年。30年前，黨的***三中全會決定恢復重建黨的紀律檢查機關，這是我們黨在政治上撥亂反正的重要內容，也是在改革開放新的歷史條件下堅持黨要管黨、從嚴治黨、端正黨風、維護黨紀的重大戰略舉措。我們黨歷來高度重視黨的紀律建設，從黨的五大起就設有黨的紀律檢查機構，在保證黨的政治綱領和政治路線的實現、維護黨的紀律等方面發揮了重要作用?！啊逼陂g，黨的建設遭到全面破壞，黨的紀律檢查機關被撤銷，黨紀國法遭到嚴重踐踏，廣大黨員干部的基本權利無法得到保障，出現了大量冤假錯案。粉碎“”以后，黨內外紛紛要求恢復黨內正常生活，清算“”的錯誤，恢復重建黨的紀律檢查機關，為貫徹解放思想、實事求是的思想路線和改革開放新時期的政治路線提供堅強的紀律保證。黨的***在黨章中恢復了設立黨的紀律檢查委員會的條款，為紀律檢查機關的全面恢復重建創造了有利條件。黨的***三中全會選舉產生了中央紀律檢查委員會，之后地方縣和縣以上、軍隊團以上各級黨的委員會逐步設立了紀律檢查機關，黨風廉政建設和反腐敗工作從此進入了新的歷史時期。

以史為鏡，昭示未來。我們要通過紀念黨的紀律檢查機關恢復重建30周年，進一步總結歷史經驗，把握工作規律，明確前進方向，繼續堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面提供有力保證。

一、認真回顧黨的紀律檢查機關恢復重建30年的光輝歷程，充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的歷史成就

黨的性質和宗旨決定了我們黨同消極腐敗現象是水火不相容的。我們黨從誕生之日起，就把反對消極腐敗、建設廉潔政治作為自己的重要奮斗目標。在革命戰爭年代，面對復雜殘酷的生存和發展環境，我們黨把防止消極腐敗現象作為一項重要政治任務來抓。早在井岡山時期，同志就制定了“三大紀律八項注意”，作為紅軍必須遵守的鐵的紀律。在全國革命勝利前夕召開的黨的**二中全會上，同志告誡全黨，務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。針對奪取全國政權后黨內在作風方面出現的一些情況和問題，同志嚴肅地指出，一切黨員干部利用職權貪污和浪費都是嚴重的犯罪行為；必須毫不遲疑地開除一批貪污蛻化分子，撤銷一批嚴重的官僚主義分子和居功自傲、不求進取、消極疲沓、毫不稱職分子的領導職務；一定要警惕官僚主義作風，不能形成一個脫離人民的貴族階層；無論任何人，都要接受黨的監督，接受派和黨外人士的監督。以同志為核心的黨的第一代中央領導集體在反腐倡廉方面的重要論述，成為思想的重要組成部分。新中國成立后，我們黨及時開展了“三反”、“五反”運動，堅決清除貪污腐敗現象，嚴厲懲處劉青山、張子善等一批腐化墮落分子，嚴肅了黨紀國法；建立黨的紀律檢查機關和國家監察機關，加強對黨員干部的監督。這一系列重大舉措，為保持黨的先進性和純潔性、鞏固新生的社會主義政權提供了有力保證，也為改革開放新時期深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了重要基礎。

黨的***三中全會以后，改革開放給我國經濟社會生活帶來了巨大變化，給黨的肌體注入新的生機活力。同時也使黨面臨著新的挑戰和考驗，一些意志薄弱的黨員干部被腐蝕，黨內不正之風滋生，消極腐敗現象來勢很猛。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體清醒地認識到改革開放過程中可能出現腐敗現象的嚴峻形勢，提出了一系列關于加強黨風廉政建設和反對腐敗的重要思想。比如，執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，如果失去警覺，不堅決剎住這股風，黨和國家確實有會不會“改變面貌”的問題；要緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，把反腐敗貫穿于改革開放的全過程；反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些；反腐敗不搞群眾運動，但必須緊緊依靠人民群眾；為了促進社會風氣的好轉，首先必須搞好黨風，要從黨內抓起，從高級干部抓起，從具體事件抓起；要加強思想教育，保持艱苦奮斗的傳統，堅持這個傳統，才能抗住腐敗現象；黨要接受監督，要加強黨內監督，要有專門機構進行鐵面無私的監督檢查；要嚴格維護黨的紀律，對違紀違法案件不管牽涉到誰，都要按照黨紀國法查處，等等。這一系列重要論述，深刻回答了在新的歷史條件下我們黨如何加強黨風廉政建設的基本問題，豐富和發展了黨的反腐倡廉理論，成為鄧小平理論的重要組成部分。這一時期，我們黨恢復重建了中央和地方各級紀律檢查機關，重新設立了國家行政監察機關，制定了《關于黨內政治生活的若干準則》等重要文件，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了組織保證和制度保證；審查、兩個反革命集團案件，平反了大量冤假錯案；認真糾正群眾反映強烈的不正之風，開展以打擊走私、套匯、投機倒把、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動為重點的專項斗爭；對黨的作風和組織進行全面整頓，推動全黨動手抓黨風；努力建立和完善黨內法規和制度，探索在不搞群眾性政治運動的情況下健康有序開展反腐倡廉的新辦法新途徑。

黨的***四中全會以后，面對風云變幻的國際局勢和國內嚴重政治風波的影響，面對消極腐敗現象在一些地方和領域滋生蔓延的形勢，以同志為核心的黨的第三代中央領導集體在成功維護改革發展穩定大局、繼續推進改革開放和社會主義現代化建設的過程中，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題進行了深入思考，提出了一系列關于社會主義市場經濟條件下開展反腐倡廉工作的重要思想。比如，治國必先治黨，治黨務必從嚴，把提高拒腐防變和抵御風險能力作為黨必須解決好的兩大歷史性課題之一；把黨風廉政建設放到全黨全國工作大局中把握，更好地為推進改革發展服務；認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，進一步加強和改進黨的作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系；全體黨員要始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，永遠同人民群眾同呼吸、共命運、心連心；堅持對黨員干部進行思想教育和法制教育，堅決查處違紀違法行為，牢固建立思想道德和黨紀國法兩道防線；要形成有效的監督和管理制度，監督的關口要前移，變被動的事后監督為積極的事前防范；把防治腐敗作為系統工程來抓，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度；加強教育、發展民主、健全法制、強化監督、創新體制，把反腐敗寓于各項改革和重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題；反腐敗斗爭是一項長期的戰略任務，既要樹立持久作戰的思想，又要抓緊當前的工作，不斷積小勝為大勝；堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，形成黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力，等等。這一系列重要論述，有力地指導了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，進一步豐富和發展了黨的反腐倡廉理論，是“***”重要思想的有機組成部分。這一時期，在全國縣級以上黨政領導班子和領導干部中集中開展了講學習、講政治、講正氣教育活動，在全國農村集中開展了“***”重要思想學習教育活動；黨的紀律檢查機關與行政監察機關實行合署辦公，派駐紀檢機構陸續恢復建立，黨政監督整體合力進一步形成；確立領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作格局；作出軍隊、武警部隊和政法機關一律不再從事經商活動的重大決策，推進行政審批、財政管理、干部人事等體制機制制度改革等一系列具有鮮明時代特色又影響深遠的反腐倡廉重大舉措。

黨的十六大以來，我國進入改革發展的關鍵階段。以同志為總書記的黨中央在領導全黨全國各族人民深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推動經濟社會又好又快發展的同時，高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，明確提出了一系列關于反腐倡廉的重要戰略思想和理論觀點。比如，在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個；堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志；充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置；堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合，堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合，堅持廉政建設與勤政建設相結合，堅持加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合；領導干部要牢記“兩個務必”，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，講黨性、重品行、作表率，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，等等。這些重要論述，體現了貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的時代要求，是對黨的反腐倡廉理論與實踐的繼承、發展和深化。黨的十六大以來，黨中央作出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動，制定或修訂了黨內監督條例、紀律處分條例和黨員權利保障條例；頒布了建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要及2008—2012年工作規劃，成立了國家預防腐敗局；深入推進行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機制、財政管理制度、投資體制、金融體制等改革和制度創新，進一步加大從源頭上防治腐敗工作力度；建立和完善巡視機構，對紀檢監察派駐機構實行統一管理，進一步加強了對領導班子和領導干部特別是主要領導干部的監督；創造性地提出了反腐倡廉建設的概念，明確把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起作為黨的建設的基本任務，進一步把握了黨的建設規律，豐富了黨的建設內涵，拓展了黨的建設領域。

30年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐充分證明，我們黨對反腐敗斗爭的認識是十分清醒的，懲治腐敗的態度是非常堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了顯著成效。

———通過深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成了符合我國現階段基本國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架。30年來，我們始終堅持用馬克思主義中國化最新成果引領反腐倡廉實踐，確立了反腐倡廉工作方針，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬；明確了教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六項基本工作，從整體上推進懲治和預防腐敗體系建設；探索和建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，實行黨風廉政建設責任制，形成全黨全社會動手反腐敗的局面；不斷加大反腐倡廉法規制度建設力度，努力建設涵蓋規范領導干部從政行為、懲戒違紀違法行為、對黨員領導干部進行監督、保障黨員權利等方面內容的法規制度體系，初步實現了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。這些理論成果、制度成果和實踐成果為新時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭打下了堅實基礎。

———通過深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，有力地維護了改革發展穩定大局。30年來，我們緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，始終把反腐倡廉建設放在黨和國家工作全局中謀劃和部署，為全面推進中國特色社會主義事業作出了重要貢獻。在經濟領域，積極推動各項體制改革不斷深入，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，維護公平競爭和市場秩序，優化發展環境，促進了經濟又好又快發展；在政治領域，嚴肅黨的政治紀律，維護中央的權威和黨的團結統一，加強對權力的制約和監督，促進了社會主義民主政治建設；在文化領域，推進社會主義道德建設和廉政文化建設，抵御腐朽落后思想和不良社會風氣，促進了社會主義先進文化發展；在社會領域，積極拓寬人民群眾參與黨風廉政建設的渠道，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護社會公平正義，促進了社會和諧穩定。

———通過深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，純潔了黨的組織和隊伍，增強了黨的創造力、凝聚力、戰斗力。30年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下，各級紀檢監察機關把嚴肅查辦違紀違法案件作為一項重要工作來抓，堅持在法律和紀律面前人人平等，堅決查處各種違紀政紀的行為，其中包括嚴肅查處了陳希同、陳良宇、成克杰等一批高級干部違紀違法案件。在嚴厲懲處違紀違法行為的同時，堅持實事求是，注意為受到誣告、錯告的黨員干部澄清是非，保護廣大黨員干部干事創業的積極性。進一步加大預防腐敗工作力度，深入開展理想信念和廉潔從政教育，規范權力運行，加強監督、關口前移，有效促進了黨員干部廉潔從政，有力維護了黨的組織和黨員干部隊伍的先進性、純潔性。實踐證明，黨員干部隊伍的主流是好的，廣大黨員在改革開放和現代化建設中充分發揮了先鋒模范作用。

———通過深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，贏得了黨心民心，鞏固了黨的執政基礎。30年來，我們黨持續加大反腐敗斗爭力度，不斷取得階段性成效，有力維護了人民群眾切身利益，得到了人民群眾衷心擁護和堅定支持。據國家統計局全國黨風廉政建設民意調查，近些年來，群眾對反腐敗工作成效的滿意度逐年上升。國際社會對我國反腐敗工作也給予了積極評價。我們黨之所以能夠在國際風云變幻和各種嚴峻考驗中始終巍然屹立、不斷發展壯大，很重要的一條就是我們通過堅持不懈地加強黨的自身建設，堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，增強了人民群眾對黨的信任和對中國特色社會主義的信心，使我們黨執政有了最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。

二、深刻總結改革開放30年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的歷史經驗，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路

30年來，我們黨在團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義事業的偉大進程中，堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“***”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合我國實際，堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是我們黨把馬克思主義反腐倡廉理論與中國反腐倡廉建設實際相結合的一大創舉，是發展中國特色社會主義的重要保證。我們要認真總結30年來深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗，深刻理解和全面把握中國特色反腐倡廉道路的科學內涵和基本要求，在繼承中發展，在改革中創新，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

第一，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭的正確方向。中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。30年來，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習和自覺運用鄧小平反腐倡廉理論、反腐倡廉思想和以同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的一系列重要論述，不斷探索符合我國現階段基本國情的反腐倡廉新措施新辦法，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路。實踐證明，只有以中國特色社會主義理論體系為指導，才能更好地從政治上觀察和處理各種問題，正確判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，明確不同歷史時期反腐倡廉的主要任務，與時俱進地推進反腐倡廉工作，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終沿著正確的方向健康發展。

第二，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在突出位置來抓。歷史和現實都表明，一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。在長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，我們黨面臨著各種可以預見和難以預見的風險，黨員干部隊伍面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。不斷增強黨的拒腐防變和抵御風險能力，是我們黨始終面臨的重大課題，是黨長期執政和國家長治久安的重要政治保證和組織保證。30年來，我們黨對腐敗現象的極端危害性和危險性始終保持高度警覺，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，始終把反腐敗作為一場嚴肅的政治斗爭來抓，保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處腐敗案件。對腐敗分子，不論是誰，不論職務多高，只要違反了黨紀國法，都依紀依法予以嚴懲。實踐證明，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。

第三，必須堅持黨的基本路線，始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭置于黨和國家工作大局中來開展。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。必須牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨和國家工作的重要組成部分，必須堅持黨的基本路線，圍繞中心、服務大局，為深化改革、促進發展、維護穩定服務。30年來，面對不斷發展變化的國際國內形勢，黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終保持健康平穩發展的良好態勢，很重要的一條就是堅持在大局中謀劃、在大局下推進，堅持和實踐了服從服務于黨和國家中心工作的根本要求。實踐證明，只有始終堅持圍繞中心、服務大局，黨風廉政建設和反腐敗斗爭才能找準突破口和切入點，增強工作針對性和實效性，為推動經濟社會又好又快發展提供有力保證。

第四，必須堅持以人為本，切實維護人民群眾的根本利益和黨員干部的合法權益。以人為本是黨的性質和宗旨的集中體現，也是反腐倡廉工作健康發展的基本要求。30年來，我們堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，認真開展專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風，建立健全維護群眾利益的長效機制，有力地鞏固了黨同人民群眾的血肉聯系。同時，我們不斷完善黨規黨法，堅持以事實為依據，以法紀為準繩，準確恰當地處理違紀行為，注意保護黨員干部的合法權益；加強黨內民主建設，推進黨務公開，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。實踐證明，只有堅持以人為本，才能使紀檢監察工作更好地維護人民群眾的根本利益，才能更好地保護和激勵廣大黨員干部干事創業的積極性。

第五，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。堅持反腐倡廉工作方針，完善懲治和預防腐敗體系，是我們黨深刻總結反腐倡廉歷史經驗、適應形勢發展和時代要求作出的重大戰略決策。30年來，我們黨不斷探索和把握反腐倡廉建設規律，不斷堅持和完善反腐倡廉工作方針，把治標和治本、懲治和預防始終貫穿于反腐倡廉全過程，做到兩手抓、兩手都要硬，既堅決懲處腐敗分子，又努力從源頭上預防和治理腐敗，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。我們堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點，全面推進反腐倡廉建設，通過深化改革和創新制度，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。實踐證明，只有全面貫徹反腐倡廉工作方針，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，才能明晰思路，突出重點，抓住關鍵，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。

第六，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革創新精神推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。解放思想、實事求是、與時俱進，是黨的思想路線的核心，是馬克思主義活的靈魂，也是指引反腐倡廉建設的強大思想武器。30年來，我們黨堅持從不同時期經濟社會發展和反腐敗斗爭的實際出發，不斷推動反腐倡廉工作理念思路、方式方法、體制機制的創新，黨風廉政建設和反腐敗工作經歷了從撥亂反正、處理歷史遺留問題到剎風整紀、解決改革開放后出現的新問題，從著力治標、側重遏制到標本兼治、綜合治理，從注重開展專項工作到整體推進反腐倡廉建設這樣一個認識上不斷深化、實踐上不斷發展的過程。實踐證明，只有適應世情、國情、黨情的發展變化，堅持改革創新，才能使黨風廉政建設和反腐敗工作不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第七，必須堅持黨的領導，建立和完善反腐敗領導體制和工作機制。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項復雜艱巨的系統工程，也是全黨全社會的共同任務，必須堅持在中國共產黨統一領導下，建立健全體制機制，形成工作合力。30年來，我們堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入各級黨委和政府的總體工作規劃，與經濟社會發展和黨的建設任務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，建立和落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成了全黨動手反腐敗的良好局面。實踐證明，只有堅定不移地加強和改進黨的領導，不斷完善反腐敗領導體制和工作機制，才能切實抓好反腐倡廉各項任務的落實，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強的領導和組織保證。

以上這幾方面的概括，既是30年來黨風廉政建設和反腐敗工作的寶貴經驗，是中國特色反腐倡廉道路的基本內涵，也是今后推進反腐倡廉建設必須遵循的重要原則。黨和國家事業在不斷發展，反腐倡廉建設在不斷深入。我們要結合新的實踐，不斷深化對反腐倡廉建設規律的認識，不斷豐富中國特色反腐倡廉道路的理論和實踐內涵，努力把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。

三、深入貫徹落實科學發展觀，努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面

當前，我國改革發展已經站在新的歷史起點上。黨的***科學分析國際國內形勢的深刻變化，對發展中國特色社會主義作出了全面部署，明確了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。這是當前和今后一個時期黨和國家的中心任務，也是紀檢監察工作面臨的重大政治任務。

現階段的黨風廉政建設和反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國際背景和深刻變革的國內形勢下展開的。這些年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度持續加大，取得了明顯成效。同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現象滋生的土壤和條件在短期內難以消除，消極腐敗現象在一些領域和部門呈現易發多發的態勢，同時還不斷出現新情況新問題。總的來看，當前反腐倡廉建設正面臨著有利條件和不利因素并存、成效明顯和問題突出并存的局面，反腐倡廉形勢依然嚴峻。我們一定要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，居安思危，警鐘長鳴，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

當前，全黨正按照中央的統一部署，分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。紀檢監察工作是黨和國家工作全局的重要組成部分，既要以科學發展觀為指導，又要為科學發展觀的貫徹落實發揮重要保障作用。我們要深入貫徹落實科學發展觀，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅持和運用改革開放以來積累的寶貴經驗，以改革創新精神深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供有力保證。

第一，堅持按照科學發展觀的要求，不斷提高紀檢監察工作水平。做好新時期的紀檢監察工作，必須自覺按照科學發展觀的要求，著力運用科學發展觀所體現的馬克思主義立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進各項工作，把科學發展觀的要求體現和落實到黨風廉政建設和反腐敗工作的各個方面。

要緊緊圍繞保障和促進科學發展來謀劃和推進紀檢監察工作?？茖W發展觀第一要義是發展。紀檢監察機關必須著眼發展這個黨執政興國的第一要務，進一步樹立大局意識、中心意識、服務意識，注意了解和掌握我國經濟社會發展的動態、趨勢以及面臨的新情況新問題，注意了解和掌握國際經濟形勢的發展變化對我國經濟社會發展帶來的影響，注意了解和掌握黨和國家有關經濟社會發展的決策部署和政策措施，從而自覺以科學發展觀為指導，始終著眼黨和國家工作全局來謀劃反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出臺反腐倡廉舉措，不斷優化經濟社會發展環境，使紀檢監察工作更好地服務和促進科學發展。

要切實把以人為本的理念貫穿到紀檢監察工作中去?？茖W發展觀核心是以人為本。在紀檢監察工作中做到以人為本，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，深入體察群眾的困難和疾苦，認真傾聽群眾的意見和呼聲；必須切實糾正損害群眾切身利益的突出問題，注意了解和查處重大群體性事件和重大安全事故背后存在的腐敗行為和干部作風問題；必須加強信訪舉報工作，拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道，發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用；必須堅決查處各類違紀違法案件，嚴懲腐敗分子，維護黨紀政紀，維護社會公平正義，以反腐倡廉實際成效取信于民；必須注意保障黨員干部的合法權益，把加強對干部的監督同信任干部、激勵干部結合起來，保護廣大黨員干部干事創業、改革創新的積極性；必須把處理人與教育人、挽救人有機結合起來，堅持懲前毖后、治病救人，寬嚴相濟、區別對待，認真處理申訴案件，努力取得良好的法紀效果、政治效果、社會效果。

要按照全面協調可持續的要求和統籌兼顧的方法開展紀檢監察工作。科學發展觀基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，這也是做好紀檢監察工作的根本要求和方法。要善于從全局和戰略高度觀察和審視黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，寓于各項改革和重要政策措施之中，通過有效懲治和預防腐敗促進經濟社會發展。要著力完善懲治和預防腐敗體系，認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系綱要以及2008—2012年工作規劃，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，使各項工作相互協調、相互促進。要把戰略性目標與階段性任務結合起來，堅持整體規劃，分階段實施，特別要注意針對一個時期群眾反映強烈、基本具備治理條件、經過努力在短時期內能夠取得成果的突出問題，集中力量進行整治，使反腐倡廉工作穩步向前推進。要全面履行黨章和行政監察法賦予的職責，充分履行紀檢監察兩項職能，發揮紀檢監察機關合署辦公優勢，進一步形成黨政監督整體合力。要在黨委和政府領導下，把發揮紀檢監察機關職能作用與發揮有關部門的職能作用以及廣大人民群眾和全社會支持參與結合起來，鞏固和發展全黨全社會齊抓共管的良好局面。

第二，嚴肅黨的政治紀律，堅決維護黨的團結統一。深入貫徹落實科學發展觀，必須以黨的紀律作保障。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，嚴明的紀律是我們黨不斷從勝利走向勝利的可靠保證。在黨的紀律中，政治紀律是最重要的紀律。我們必須深刻認識嚴明黨的政治紀律的極端重要性，切實維護黨的政治紀律，維護黨的團結統一，為在新的歷史起點上繼續推進中國特色社會主義偉大事業提供堅強的政治保證。

當前，全黨在執行黨的政治紀律方面總的是好的。但也要看到，一些同志頭腦中講政治、遵守政治紀律的意識淡化了，極少數黨員、干部在一些涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗等重大政治問題上說三道四、我行我素；有的對中央關于經濟社會發展的重大政策措施置若罔聞，有令不行、有禁不止，甚至陽奉陰違；有的泄露黨和國家秘密，給黨和國家工作造成嚴重損失；有的聽信小道消息，甚至傳播政治謠言，在干部群眾中造成不良影響。這些現象必須引起我們高度警覺，并切實加以糾正和解決。

堅決維護黨的政治紀律是黨章賦予紀律檢查機關的一項基本職責。我們要在黨中央和各級黨委領導下，認真履行職責，堅決維護黨的章程和其他黨內法規，認真檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，保證黨的政治路線的貫徹執行。要嚴格黨的紀律，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。要嚴肅查處違反政治紀律的行為，加大執行紀律的力度，對違的政治紀律的，要嚴肅批評教育；對屢教不改的，要作出組織處理；對造成嚴重后果的，要按黨紀國法予以懲處。要通過嚴格執行各項政治紀律，使全黨同志提高遵守和執行政治紀律的自覺性，堅定政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，確保全黨同以同志為總書記的黨中央保持高度一致。

第三，加強監督檢查，保證中央關于推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。深入貫徹落實科學發展觀是全黨的重大政治任務，也是紀檢監察機關的重大政治責任。我們要認真履行監督檢查職責，不斷探索和拓寬促進科學發展的有效途徑，努力為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治保證和紀律保證。

這些年來，廣大黨員干部和人民群眾衷心擁護科學發展觀，深入學習科學發展觀，認真實踐科學發展觀，有力地推動了中國特色社會主義事業發展。但是，在貫徹落實中也存在一些值得注意的問題。一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不夠深入；一些領導干部的思想、作風、能力與推動科學發展的要求還不適應；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出；保障科學發展的體制機制還不夠健全，等等。這些問題如果不認真加以解決和糾正，科學發展觀的要求就難以落到實處。

各級紀檢監察機關要按照中央要求，組織協調有關部門，加強監督檢查，切實增強全黨貫徹落實科學發展觀的自覺性和緊迫感。要緊緊圍繞推動科學發展，堅決糾正單純追求經濟增長速度、以犧牲資源環境為代價換取一時增長的現象，堅決糾正只顧局部利益、眼前利益而盲目上項目鋪攤子的現象，堅決糾正重經濟發展輕社會發展和解決民生問題的現象，促進經濟社會實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。要緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，會同有關部門對加強和改善宏觀調控、擴大內需、促進經濟平穩較快發展，優化經濟結構和提高經濟增長質量，嚴格耕地保護和土地征用，加強節能減排和生態環境保護，加強抗震救災資金物資管理使用等工作開展監督檢查，加大對違規違法行為的查處力度，確保中央各項政策措施落到實處。

第四，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，切實加強和改進黨的作風建設。加強黨的作風建設是推動科學發展觀貫徹落實的重要保障，也是紀檢監察機關的一項重要職責。各級紀檢監察機關要把改進黨員干部作風作為促進科學發展的重要切入點，通過思想教育、監督檢查、執行紀律等方式，推動廣大黨員干部特別是各級領導干部的作風有一個明顯轉變。要加強黨的優良傳統教育，使黨員干部自覺增強群眾觀點，牢記根本宗旨，心系人民群眾，努力為群眾辦好事、辦實事，真正做到立黨為公、執政為民；要教育和引導黨員干部大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，堅決糾正急功近利、作表面文章、搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”甚至弄虛作假等問題，堅決糾正作風飄浮、安于現狀、不思進取的思想和行為，堅決糾正形式主義、官僚主義、陷入文山會海、忙于迎來送往等行為；要教育和引導黨員干部自覺遵循社會主義核心價值體系，講黨性、重品行、作表率，牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗、勤儉節約的作風，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，經受住權力、金錢、美色的考驗，保持共產黨人的政治本色。

當前，要把加大糾風工作力度、著力解決損害群眾利益的突出問題，作為加強黨的作風建設的一項重要任務來抓。各級紀檢監察機關要督促有關部門推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，把保障和改善民生的各項政策措施落到實處。要以解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題為重點，加大專項治理力度，積極配合有關部門強化監督檢查，著力解決食品藥品質量、安全生產、生態環境保護、征地拆遷等方面存在的問題，強化對社?；稹⒆》抗e金和扶貧救濟等專項資金的監管。要繼續治理教育亂收費以及醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，查處侵害農民和進城務工人員利益問題，堅決糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為。要強化和完善行政問責，對發生嚴重責任事故特別是造成人民群眾生命財產重大損失的地方和單位，要嚴肅追究有關人員特別是領導干部的責任，并認真總結經驗教訓，完善問責的相關制度和措施，起到“問責一人，教育一片”的效果。

第五，堅持改革創新，不斷探索反腐倡廉工作的新思路新舉措。科學發展觀是創新的理論，深入貫徹落實科學發展觀需要有改革創新精神。當前，反腐倡廉工作有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領域需要探索，我們要積極適應形勢和任務的發展變化，以解放思想為先導、深化改革為動力、創新制度為保證，以建設性思路、建設性舉措、建設性方法推進各項工作。

要推進反腐倡廉教育創新，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。加強反腐倡廉建設，思想教育是基礎。要不斷改進反腐倡廉教育方式方法，擴大教育覆蓋面，增強教育實效性，把反腐倡廉教育納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構教學計劃，通過舉辦領導干部廉潔從政教育培訓班、黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課等形式，使反腐倡廉教育生動活潑地開展起來。要善于運用正反兩方面的典型，提高教育的針對性。通過深入開展理想信念教育、黨紀國法教育、革命傳統教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，大力表彰宣傳廉潔勤政的優秀干部，引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義共同理想，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性；通過對腐敗分子典型案例進行深入剖析，以活生生的現實進行警示教育，促使廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高自覺拒腐防變的意識和能力。

要推進查辦案件工作創新，充分發揮辦案的治本作用。堅決查辦違紀違法案件是反腐倡廉的重要任務，也是懲治腐敗的重要手段。要在保持查辦案件力度、堅決懲治腐敗分子的同時，進一步改進查辦案件工作方式方法，不斷提高辦案工作的質量和水平。要加強對新形勢下辦案工作特點和規律的研究，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式，增加辦案科技手段，提高辦案特別是突破大案要案的能力；堅持依紀依法、安全文明查辦案件，嚴格執行使用查辦案件措施的規定，保障被審查對象合法權利；通過所查案件總結教訓，分析案件發生的規律和原因，發現管理和制度上的漏洞，加強建章立制工作，推進體制機制創新，嚴格管理監督，減少問題的發生；加大查處案件的組織協調力度，加強對重大案件的協調、指導和督辦，加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關協作配合，完善跨區域協作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。

要推進監督工作創新，切實做到關口前移、增強實效。強化監督是有效預防腐敗的關鍵。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節。加強事前監督和事中監督，特別是要對中央的一些重大決策部署進行全過程監督，最大程度地減少權力“尋租”機會；嚴格執行黨內監督各項制度，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，提高監督有效性；完善巡視工作制度，加強紀檢監察派駐機構統一管理工作；積極探索和建立健全經濟責任審計、行政問責、績效管理等制度，不斷完善制約和監督機制；拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督等結合起來，發揮好派、社會團體、新聞輿論監督作用，形成有效監督的合力。

要擴大黨內民主和人民民主，保證權力公開透明運行。民主是監督的有力武器，陽光是最好的防腐劑。要堅持以擴大黨內民主帶動人民民主，為防治腐敗創造更加有利的條件。要尊重黨員主體地位，保證黨員行使各項民主權利，積極推進黨務公開，使廣大黨員更多、更好地了解和參與黨內事務；完善黨的代表大會制度，健全黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作、接受監督的制度；堅決貫徹執行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。要不斷擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。當前，尤其要認真實施政府信息公開條例，完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度，不斷擴大公開范圍和層次，提高政府工作透明度和公信力。

要加大改革和制度創新力度，努力從源頭上防治腐敗。改革是推進反腐倡廉建設的強大動力和根本途徑。要以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，深入推進干部人事制度和司法體制改革，行政管理和社會體制改革，財稅、金融和投資體制改革，國有企業改革和現代市場體系建設及相關改革，最大限度地堵塞以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，努力解決導致腐敗的深層次問題，從源頭上預防和治理腐敗，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。要加大制度建設力度，既要加強經濟、政治、文化、社會等領域的制度建設和創新，又要加強黨內制度建設和創新，不斷完善各方面的體制機制，形成用制度管權、管事、管人的機制。要著力提高制度建設的科學性，尤其要注意把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為法規制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規律性認識運用于法規制度建設，使制定的各項法規制度行得通、做得到、有實效。

要加強反腐倡廉理論創新，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供理論支撐。黨和國家事業發展面臨的新形勢新任務，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況新問題，人民群眾對反腐倡廉建設的新要求新期待，都迫切要求我們加強反腐倡廉理論創新。要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，認真學習鄧小平反腐倡廉理論、反腐倡廉思想和以同志為總書記的黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要論述，進一步深化對反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、領導體制和工作機制等的認識。要堅持理論聯系實際，緊緊圍繞中央關于反腐倡廉建設的一系列重大決策和部署，緊緊圍繞反腐倡廉建設面臨的重大理論和現實問題，集中力量開展重點課題的調查研究。比如，如何立足我國社會主義初級階段基本國情和當前發展的階段性特征，科學分析和正確判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體形勢和發展趨勢；如何正確處理懲治和預防的關系，既堅定不移地查處腐敗案件、懲治腐敗分子，又努力從源頭上預防和治理腐敗，突出重點、抓住關鍵，全面推進懲治和預防腐敗體系建設；如何適應發展社會主義民主政治的新要求，大力發展黨內民主和人民民主，推進各種公開辦事制度，真正讓權力在陽光下運行；如何從腐敗現象易發多發的領域入手，查找腐敗現象滋生的關鍵部位和重點環節，有針對性地采取防治措施；如何有效整治用人上的不正之風和腐敗現象，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”；如何有效加強對領導干部特別是主要領導干部的監督；如何順應國際反腐敗基本發展趨勢，借鑒國際反腐敗有益經驗，推動反腐敗國際合作，等等。要加強反腐倡廉理論研究隊伍建設，加強組織領導、搞好統籌協調、整合各方力量、發揮各自優勢，切實形成紀檢監察機關、黨政各部門、高校和科研院所以及各種社會力量廣泛參與，經濟、政治、文化、社會、黨的建設等各個領域、各個學科全面介入、系統研究的工作格局，努力形成反腐倡廉理論研究的整體合力。

偉大時代需要偉大力量來推動，偉大力量需要優良作風來凝聚?；厥走^去，紀檢監察工作走過了光輝歷程、取得了顯著成績；展望未來，反腐倡廉建設使命光榮、任重道遠。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、團結奮斗、開拓進取、扎實工作，在中國特色反腐倡廉道路上不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的更大貢獻！