全市安全生產形勢分析會上的講話

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為了深入貫徹落實省政府《關于進一步加強安全生產工作的通知》精神，總結回顧上半年全市安全生產工作情況，分析當前安全生產面臨的形勢，研究部署下半年安全生產工作任務，推動我市安全生產形勢進一步穩定好轉，努力實現“全年各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失零增長并力爭有所下降”的目標。剛才，黃巖區政府、仙居縣政府、市公安局、市海洋與漁業局和市旅游局分別作了交流。

下面，我講三點意見。

一、肯定成績，上半年全市安全生產形勢基本穩定

今年以來，全市各級、各部門認真貫徹落實市委、市政府提出的建設“兩個社會”、打造“平安臺州”的要求，按照全市安全生產工作會議的統一部署，采取了一系列有效措施，安全生產工作取得了階段性的成效。1-6月份，全市共發生各類事故2825起，死亡421人，受傷2274人，直接經濟損失1679.3萬元，同比分別下降16.5%、2.5%、13.8%和53.9%。一次死亡3人以上重大事故6起，死亡21人，分別下降14.3%和52.3%。總結上半年的工作，主要采取了五方面的措施。

一是進一步落實了安全生產責任制，完善了責任制考核制度。在回顧總結去年安全生產責任制運行情況的基礎上，根據今年安全生產工作重點，細化考核內容，并對各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失數三項指標實行“雙控”考核。層層落實了安全生產責任制。市政府在與9個縣（市、區）及臺州經濟開發區簽訂責任書的同時，還與29個相關單位簽訂責任書。各級政府、各相關單位和部門也層層簽訂了責任書，把安全生產責任落實到鄉鎮、村（居）、企業、車間、班組，形成了縱向到底、橫向到邊的責任制考核體系。嚴格執行安全生產警示制度。進一步強化了“安全生產警示制度”、“道路交通告誡和問責制度”和“安全生產一票否決制度”（上半年，市安委會分別對黃巖區、路橋區、天臺縣發出警示告知），臨海、溫嶺、路橋、天臺等縣（市、區）也相繼出臺了安全生產警示制度。探索創新了基層責任制考核管理辦法。各地在工作實踐中，結合當地實際，探索性地創新了考核辦法，進一步將安全生產責任落實到人。如椒江區、路橋區推行駐村干部“捆綁式”安全生產責任制，強化了駐村干部的安全生產責任；溫嶺市橫峰街道出臺了《橫峰街道機關安全生產責任考核細則》，明確了各線、各部門、聯系村街道領導及干部的責任。

二是全面部署開展了安全生產專項整治，重大事故隱患不斷得到整改。市政府部署開展了道路交通安全、海上運輸和捕撈作業安全、危險化學品生產經營儲存及運輸安全、船舶修造行業安全、“三合一”企業和“多合一”建筑消防安全以及渡口渡船安全等六項專項整治。市委書記辦公會議還專題聽取了“三合一”企業和“多合一”建筑消防專項整治工作匯報，并對專項整治工作作出指示。市安監、公安消防、交通、經委等部門對全市道路交通事故多發點段、重大火災單位以及工礦企業進行排摸，確定并公布了

20家工礦企業、19處道路交通多發點段和19家重大火災隱患單位為市級重大事故隱患整改單位，列為今年隱患整改的重點工作。其中3家工礦企業、2家重大火災隱患單位和17處道路交通事故多發點被列入省級重大事故隱患整改單位。各地、各部門對公布的重大隱患整改單位進行了分析，研究整改方案，落實整改措施。各縣（市、區）根據當地的產業結構特點，分別又開展了建筑業安全、特種設備、工業企業用電安全、市場商場消防安全、礦山、木制工藝品等專項整治，都取得了明顯的成效。

三是加大了執法力度，嚴肅查處各類事故。積極做好安全生產法律法規執法自查工作。配合省、市人大執法檢查工作，在全市范圍內開展了安全生產法律法規執法情況的自查工作。6月中、下旬，結合“安全生產月”活動，由市政府6位副市長帶隊赴各地檢查安全生產，同時，還啟動了“安全生產臺州行”新聞采訪活動。各級、各部門也廣泛開展安全生產大檢查，據統計，全市共組織檢查組2273個，出動檢查人員22981人（次），檢查企業29601家，發現隱患6173處，已整改5122處。通過檢查，進一步摸清了全市安全生產監管的底子，掌握了當前安全生產工作的重點和難點。嚴肅查處各類事故。全市各級進一步加大對安全生產事故的查處力度，按照“四不放過”原則，對諸永高速臺州段大陳2號橋“3?4”事故及瞞報情況、浙江四方化工廠（黃巖）“6?9”中毒事故、仙居湫山鄉溪下線至長溪康莊工程“6?10”巖石崩塌事故、仙居永安溪“6?19”漂流旅游安全事故等，進行了嚴肅查處，依法追究了企業及相關責任人責任。各縣（市、區）在加大執法監察力度的同時，積極探索創新，構建安全生產執法工作新機制。如臨海市將對個人處以50元以下、對生產經營單位處以1000元以下罰款的行政處罰委托鄉鎮監察中隊處理；溫嶺市將原來由監察大隊履行的復查權、立案調查權、處罰建議權分別賦予基層中隊。通過權力下放，極大地調動了基層中隊的工作積極性，提高了執法效率。另外，各級各部門全面實施了全員培訓工程。黃巖、溫嶺、玉環等已落實了培訓經費，椒江、路橋、臨海等地已組織企業從業人員開展了培訓。

二、認清形勢，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

今年以來，全市安全生產狀況總體上保持平穩，但安全生產事故仍然處于高位運行，特別是工礦企業事故、火災和道路交通事故多發，形勢十分嚴峻。我們一定要保持清醒的頭腦，充分認清當前我市安全生產工作存在的問題。

（一）安全生產意識淡薄。少數地方政府和單位領導對安全生產工作重要性和必要性認識不到位，一些部門的安全監管責任意識淡薄，監管工作僅停留在表面。不少企業和單位業主安全生產意識、法制觀念不強，存在重效益、輕安全的思想和行為。從業人員的素質普遍較低，安全生產觀念淡薄，安全生產知識缺乏，自我保護能力差，違章操作、違反勞動紀律現象大量存在。

（二）安全生產基礎薄弱。我市民營企業量大面廣，絕大多數靠民資投資，從小到大，逐步發展，在起步階段，由于資金緊缺，安全設備、設施和必要的防護用品投入往往較少，安全生產條件簡陋，安全管理和防范存在先天不足。隨著經濟的發展，企業規模的不斷擴大，新工藝、新技術大量引進，安全生產設施與主體工程的“三同時”建設又往往脫節，硬件建設還滿足不了安全生產的需要，從而大大增加了安全生產源頭監管的難度。

（三）一些行業和領域的安全生產形勢嚴峻。一是工礦企業事故頻發。上半年全市工礦企業共發生事故35起，死亡39人，同比分別上升9.4%和14.7%；一次死亡3人以上重大事故1起，死亡3人，與去年持平。僅6月份，全市工礦企業事故就發生11起，死亡15人。尤其值得注意的是，去年沒有發生事故的造紙企業今年事故多發，上半年已發生5起事故，死亡5人。仙居、黃巖、臨海和玉環已突破半年度控制指標，分別占年度控制指標的85.7%、75%、66.7%和57.1%。近期，全國各地工礦企業重大安全事故頻發，形勢十分嚴峻。7月28日，江蘇鹽城氟源化工公司發生爆炸事故，造成22人死亡，29人受傷；7月30日，溫州鹿城區泰豪制革廠發生鍋爐爆炸事故，造成5人死亡，4人受傷；6月9日，我市的黃巖浙江四方化工廠在環保設施調試作業過程中，發生作業人員中毒事故，死亡3人。這些重特大事故的連續發生，務必引起我們的高度警覺。二是道路交通事故仍高位運行。上半年全市共發生道路交通事故2041起，死亡345人，分別占全市各類總數的72.2%和82.1%；與去年同期相比，死亡人數上升4.9%。三是火災死亡人數大幅上升。上半年因火災事故共死亡14人，同比上升55.6%。椒江區已突破年度控制指標，占年度控制指標的120%；路橋區突破半年度控制指標，占年度控制指標的80%。

（四）公共安全投入不足。由于歷史欠帳較多，鄉村道路安全設施、公共消防設施、危險化學品行業應急救援裝備以及城市緊急避難場所投入等方面滯后于當前經濟社會的發展。道路交通方面，全市鄉道、康莊公路里程達7858公里，大部分道路無標志標線和防護設施，存在較大的安全隱患。危化品方面，全市的危險化學品生產企業138家，劇使用單位154家，重大危險源259處，僅使用液氯的單位就達30多家，年使用量超過9000噸，防護裝備、應急救援設施明顯滯后，危化品生產、使用的監督管理工作令人擔憂。

（五）安全監管力量不足。國務院、省政府對安全生產工作日益重視，安全生產的控制指標逐年減少、監管壓力逐步增大。全市的監管網絡雖然已初步形成，但人數、經費以及監管人員的素質與面臨的安全生產監管任務不相適應。隨著經濟社會的發展，新的安全隱患不斷暴露，加上政府監管手段落后，安全生產源頭管理、過程控制兩個關鍵環節仍比較薄弱。安全生產監管隊伍組建時間不長，相應的監管經驗和監管水平有待進一步提高，安全生產監管體制和長效機制有待進一步完善和加強。同時，由于安全生產立法滯后，法律法規不相配套，企業“違法成本”較低，增加了安全生產的執法難度。

這些問題，如果不引起高度重視，及時采取措施加以整改和解決，就難以實現安全生產形勢的穩定好轉和三個“零增長”目標。最近，總書記在中央政治局集體學習時指出：“把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。”總理在年初召開的全國安全生產工作會議上強調：“安全生產責任重于泰山，搞好安全生產是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是各級政府的重要職責。經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。”各地、各部門和有關單位要認真學習領會黨中央、國務院領導關于安全生產工作的一系列重要指示精神，牢固樹立和落實科學發展觀，絕不能只重視gdp而忽視安全生產，更不能以犧牲生命為代價，換取一時的經濟增長。要遵循社會主義市場經濟條件下安全生產的客觀規律，研究和分析新形勢下安全生產工作的新特點、新情況和新要求，抓住當前安全生產的主要矛盾和突出問題，采取強有力的措施，扎扎實實做好各項工作。

三、突出重點，認真做好下半年安全生產的各項工作

今年下半年，全市各級各部門要緊緊圍繞三個“零增長”的目標，進一步貫徹落實浙政發〔2006〕28號文件和市委辦、市府辦《關于近期連續發生安全生產事故的緊急通報》精神，樹立信心，克服畏難情緒，把握突出問題，明確責任，狠抓落實，努力做好安全生產工作，為經濟社會發展營造安全穩定的環境。

（一）切實加強對安全生產工作的領導，進一步落實政府的監管職責各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，從改革發展穩定的大局出發，以高度負責的精神，把安全生產工作擺上更加突出的位置，切實加強領導，定期分析安全生產形勢，研究解決安全生產工作中遇到的重大問題。要進一步完善安全生產責任制考核體系和考核指標體系。在落實各級政府及有關部門主要負責人安全生產工作責任的同時，把各分管負責人的安全生產工作責任納入安全生產目標管理，強化量化考核，充分運用行政、經濟和法律等手段，確保安全生產責任落實到位。要進一步健全安全生產監管網絡。交通、公安、消防、建設、海洋與漁業、旅游、特種設備等部門要進一步壯大安全監管力量，加強行業監管力度。鄉鎮政府要進一步加強安全監管職能，健全監管機構，落實專門工作人員，配備必要的監管設備，探索綜合監管制度，加大基層一線監管。不斷推廣椒江區洪家街道和溫嶺市橫峰街道的經驗和做法，進一步落實各級領導及駐村干部的責任。同時，充分發揮村（居）干部對安全生產的監管作用，建立村（居）干部巡查制度和安全生產捆綁考核制度，及時發現隱患，及時督促整改。

（二）加強對工礦企業的安全監管，進一步落實企業的主體責任安監、國土、公安部門要加強對礦山企業的管理，全面推廣中深孔爆破技術，嚴禁超坡度開采和違章掏底擴壺爆破作業。經委、安監、工商等部門要加強對沖壓作業的安全管理，嚴格檢查安全隱患，落實整改措施，杜絕無技術參數標牌、無生產廠家標志、無安全防護裝置的“三無”設備和不符合安全條件且安全隱患嚴重的設備流入我市沖壓作業。建設部門要加強對建筑施工現場的安全檢查，完善各類保護裝置和安全警示標志，加強對建筑施工單位負責人、安全管理人員和特種作業人員的教育培訓，做到持證上崗。經委、安監、勞動、電力部門要加強用電管理，防止各類電器、電線老化漏電或發生火災，開展用電安全常識教育，嚴禁電工無證上崗，切實減少觸電事故的發生。各行業主管部門要督促企業健全內部安全生產管理機制，落實企業主要負責人履行安全生產第一責任人的責任，明確分管負責人以及部門、班組和崗位的安全生產責任，從管理機構設置、人員配備、安全責任、安全投入、安全管理等方面，建立、完善和落實安全生產各項制度和措施。要求企業對安全生產工作實行民主管理和民主監督，依法落實職工的安全生產權利和義務，維護職工在安全生產方面的合法權益。要督促企業保證必要的安全投入，維護更新安全設備，配備員工勞動防護用品，加快安全技術改造，改善安全生產條件。

（三）繼續抓好重大事故隱患的整改，深化安全生產專項整治認真抓好已確定公布的58家市級重大事故隱患單位的整改工作。近期，市安委會對58家重大事故隱患整改單位的整改情況進行督查，對存在的隱患進行分析，督促有關單位認真抓好整改。各地、各部門要結合市級重大隱患單位的整改工作，做好本地、本行業事故隱患的排查和整改工作，對排查出來的事故隱患，要明確整改的責任單位和責任人，督促制訂整改計劃，落實整改措施，限期整改到位。對隱患整改不力或存在重大事故隱患的，要依法采取責令停產、停業整頓，甚至予以關閉、取締等措施，消除安全隱患。對整改措施落實不到位而發生重特大事故的，要依法追究相關人員的法律和行政責任。深入抓好重點行業和領域安全生產專項整治。安監、公安、交通、經委等部門要進一步加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸和使用等環節的管理，根據不同類型品種的屬性，制訂整治標準，實行分類管理，充分發揮專家的作用，進行專項檢查，及時發現問題，堅決整改隱患。海洋漁業部門要充分利用伏季休漁期間船舶集中維修的有利時機，加強對漁船維修的監督，組織漁民進行安全生產培訓教育，增強安全保障能力。開漁后，要進一步落實安全生產責任制，建立健全海上自救保障體系，嚴厲打擊漁船違章搭客、超載、超航區、超抗風力航行生產等行為，落實各項安全防范措施。公安、交通部門要以治理事故多發點段為重點，嚴格查糾車輛超速、超載等違法行為，完善道路警示標志，落實安保工程，規范道路運輸秩序。公安消防、經委、安監、工商、國土、建設規劃等部門要加大對“三合一”企業和“多合一”建筑消防安全專項整治的力度，切實消防重大火災隱患，9月底前要完成人員密集場所和廠區的電線老化等整治工作，杜絕重大火災和群死群傷事故的發生。各地要堅持“屬地管理、分級分線管理、誰主管誰負責”的原則，徹底排摸、檢查和整治“三合一”、“多合一”企業，杜絕事故發生。對一時難以整改到位的，要列入整體搬遷規劃，并按區域建立消防隊，確保安全。安監、經委、公安等部門要加強對重大危險源的監控管理，在全面開展重大危險源的普查工作、摸清底數的基礎上，認真進行安全評估、評價工作，分類登記建檔，加強動態監控管理，落實安全防范措施。

（四）大力開展安全生產培訓，認真實施全員安全培訓工程各級政府及有關部門要加強對生產經營單位主要負責人和安全管理人員的安全知識和管理能力培訓、特種作業人員的安全作業培訓、地方政府領導干部的安全知識培訓以及安全生產監管人員的執法業務培訓，提高各類人員的安全素質。特別是要做好已發生重大事故的、不履行法定職責的、抗拒執法且屢罰屢犯的、存在重大隱患經整改仍不具備條件的等企業主要負責人和安全管理人員的教育，提高安全法制意識。對業主拒不參加培訓的企業，一律停業整頓。要落實企業的主體責任，發動、督促企業根據各自生產技術、生產設備、從業人員文化素質等基本情況，制訂有針對性的培訓計劃，采取切實有效的培訓措施，保質保量地開展全員培訓。同時，堅持邊培訓邊查找隱患，發動職工查找事故隱患提交企業工會，由工會向業主提出合理化建議，切實改善安全生產條件。建立全員培訓聯絡員制度，每家企業確定一名機關工作人員作為聯絡員，負責審核該企業的全員培訓方案，監督企業完善培訓臺帳制度，促使企業認真組織職工進行培訓，確保全員培訓不走過場。天臺、仙居、三門等地要抓緊開展全員安全培訓工作，要將安全生產培訓工作納入安全生產目標管理責任制考核的內容，明確目標任務，層層落實責任，精心組織實施。

（五）加大執法力度，強化企業的主體責任追究要嚴格按照《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規，把落實企業主體責任放在首要位置，通過安全評價、行政許可、安全標準化等考核措施，督促企業加大安全投入，改善安全生產條件，消除不安全因素，建立自我約束、自我改進、自我完善的機制，提高安全生產管理水平。

要加大執法力度，切實提高“安全成本”。凡安全設施達不到要求的，不得頒發“許可證”，絕不能帶病運行；企業不履行安全生產職責的，采取經濟處罰，甚至停產停業整頓等措施；發生安全事故的，嚴格按照“四不放過”原則，從嚴追究相關責任，責令停產停業整頓，并由安監部門組織進行全員培訓。通過采取一系列措施，使企業在“安全成本”面前有所顧忌，不敢逾越，切實維護法律的尊嚴和政府的權威。同時，要抓好監管責任的落實。目前體制下，安全監管分散于各相關職能部門。市安委會辦公室要切實履行好職能，加強部門間的溝通聯系，建立聯席會議、聯合執法、信息溝通、督察督辦等制度，發揮各自的職能和優勢，統籌協調，形成合力，促進相關部門安全監管責任的落實。這次會議，印發了《企業安全生產主體責任追溯辦法》（征求意見稿），請大家將修改意見及時反饋給市安委辦。

（六）高度重視高溫季節安全生產工作進入高溫季節以來，我市已相繼發生了多起安全生產事故，據氣象部門預測，我市今年的高溫晴熱天氣將持續較長時間。市安委辦已下發《關于加強夏季企業安全生產工作的通知》（臺安委辦〔2006〕10號），要求各地做好夏季高溫條件下的安全生產工作。各地、各有關部門要根據高溫季節安全生產工作的特點，迅速開展一次夏季安全生產大檢查，對檢查中發現的問題，要求有關單位做好整改。工會、經委、勞動等部門要督促用人單位做好高溫季節防暑降溫工作，對露天作業、高溫作業工人提供必要的降溫設施，按要求發放并督促職工穿戴好勞動防護用品，努力改善職工的工作、生活條件和現場作業條件，高溫期間要安排好作息時間，嚴格控制加班加點，做到勞逸結合。安監、公安、交通、經委等部門要加強危化品生產、經營、儲存、運輸和使用企業的安全管理，進一步落實安全措施，做好安全設施的維護保養，切實加強對易燃、易爆、有毒、有害危化品的管理，確保安全生產。質技監要督促生產經營單位加強對生產設備的安全檢查，特別是做好熱敏感設備的保養維修工作，對可能影響安全生產的設備，要減少工作時間或降低負荷，對極有可能出現生產安全事故的，要關閉停止使用。同時，要切實做好汛前防范和汛期的安全生產工作，防止由于洪水、臺風、山體滑坡等自然災害引發安全生產事故。