全市安全生產工作暨安全生產委員會(聯席)會議上的講話

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在全市安全生產工作暨安全生產委員會(聯席)會議上的講話

一、關于上半年工作總體估價

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市安委會的統一組織協調下，各縣區、各有關部門按照年初工作部署，大力推進各項安全生產工作，狠抓安全生產法律法規的貫徹落實，狠抓基層基礎和長效管理機制建設，狠抓安全生產監管網絡體系建設，全市安全生產狀況繼續保持了穩定好轉。上半年全市事故起數、死亡人數和直接經濟損失等控制指標比去年同期都有一定程度的下降，特別是事故死亡人數占省下達控制指標的34.7%，其中道路交通事故死亡人數占省控制指標的36.8%，比去年同期少死了16個人。這是各級各有關部門高度重視、艱苦工作、共同努力的結果。總結上半年的工作，有以下四個方面值得肯定。

一是安全生產法律法規得到進一步貫徹。根據省、市人大常委會和省政府辦公廳的統一部署安排，認真接受和配合人大安全生產執法檢查。在市執法檢查領導小組的統一領導下，各級政府和有關部門態度端正，工作認真，配合有力，以這次省、市人大執法檢查為契機，積極開展安全生產“四法一條例”的執法檢查自查自糾工作。按照“抓認識、抓宣貫、抓排查、抓聯動、抓督查”的“五抓”工作要求，各縣區政府和市各有關部門迅速行動，認真有序地落實各項工作，切實做到迎檢與自查并重。在全市廣泛深入地開展安全生產法律法規和相關知識的宣傳教育，開展人大執法檢查集中宣傳、“安全生產月”、“安全文化進社區”等活動，安全生產法律法規和安全生產工作得到進一步普及和關注。圍繞檢查范圍，突出重點領域、重點內容，堅持邊查、邊改、邊糾，查處事故隱患2045條，已整改落實1828條，對一時難以整改的事故隱患制訂限期整改措施。根據市人大常委會的審議意見，對在這次執法檢查中發現的10大類19個問題進行了梳理，按照部門職責明確了12個牽頭部門和21個配合部門進行整改，并明確了整改目標和完成時間。應該說，通過這次人大執法檢查，既檢閱了我們以往的工作情況，又推動了工作的深入開展，解決了一些平時難以解決的問題。通過這次執法檢查也表明，只要我們各級領導親自抓意識、抓重點、抓落實，在安全生產問題上敢于負責、勇于創新，我們的工作就一定會做得更好。下一步要認真做好人大執法檢查中發現問題的整改工作，各級各有關部門要研究并采取切實可行的措施和辦法，狠抓落實到位，確保取得實效，促進全市安全生產工作的縱深發展。

二是安全生產基層基礎管理工作得到進一步加強。以安全生產“管理創新年”和“基層服務年”為載體，扎實推進基層基礎工作，取得了良好的效果。出臺了《關于進一步加快推進安全生產監督管理體系建設的通知》，通過各縣區的共同努力，全市各級安全生產監管網絡基本建立，執法隊伍也基本組建起來。目前，市、縣(區)二級安全監管人員有110人，鄉鎮(街道)已明確安全監管人員171人，村(居)委會等兼職安全監管員964人，三項加起來共有1245人。各級政府加大了對安全生產的投入，明確了財政安全生產專項資金，市120萬元、三縣各50萬元、二區各30萬元。特別是長興縣把安全生產專項資金納入政府社會經濟發展計劃，今年以來已投入1449萬元，用于安全生產工作經費、安全設施的購置和暢通工程建設等。還有，在安全生產基礎臺帳建設、高危行業分級分類管理、強化規范行政執法等基礎管理創新工作方面也取得了良好的開端，安全標準化工作也在試點的基礎上進行了擴面提質，深化交通安全“五進”工作也扎實有序地推進。各級各有關部門切實把工作的著力點放到了“抓基層、抓基礎、抓長效”上來，如，德清縣積極探索切合實際的監管方法，實行檢查評估制度，使安全檢查工作更有針對性；市公安交警在吳興區和湖州開發區設立交警大隊，有力地推動了縣鄉道路安全監管工作；市教育局進一步規范學校接送車輛管理，學生出行安全得到了提高；市質監局建立與110聯動的全市電梯故障搶修救援系統以及嚴格壓力管道建設項目安全“三同時”等措施，有力地促進了特種設備安全監察工作，等等。這表明，只要各級各有關部門思想上重視、措施上創新、工作上落實，就一定能夠不斷提高安全生產基層基礎管理能力和水平。

三是企業安全生產主體責任得到進一步落實。突出企業主體，切實強化企業安全生產主體責任。出臺了《湖州市進一步落實企業安全生產主體責任的若干規定》，各級各有關部門高度重視這項工作，認真研究落實企業主體責任的方法和手段，深入基層企業調查研究、解決問題，切實改善安全監管不到位的狀況。結合人大執法檢查，重點貫徹實施安全生產許可制度，全市各類安全生產許可證已全部申報完畢，危化品安全生產許可證發證率達到97%，礦山、建筑和煙花爆竹安全生產許可證發證率均達到100%，走在全省前列。通過安全生產許可制度的貫徹實施，有力地推動了高危行業企業安全生產主體責任的落實。落實企業安全生產主體責任，是一項緊迫而長期的工作，關鍵是要引導和督促企業負責人人真正樹立安全生產意識，并轉化為自覺行動，把安全生產作為企業生產經營的重要保障。在現階段，要把依法落實企業主體責任放在重要的議事日程來抓，通過政府的依法監管和社會各界的共同努力，促使企業的主體責任真正確立起來。吳興區今年在全區黨代表、人大代表、政協委員和社會各界人士中聘請了50名安全生產義務監督員，這個做法很好，既督促了企業，又促進了齊抓共管安全生產工作。

四是安全生產專項整治得到進一步強化。繼續狠抓安全生產專項整治，確保整治取得實效。各級各有關部門突出重點時節、重點領域、重點行業、重點企業的安全監管，深入開展安全生產專項整治。各級政府領導和分管領導在春節、“兩會”和“五一”黃金周等重要時節，親自帶隊開展安全生產大檢查。各有關部門有重點、有針對性地開展專項整治，如，重點鄉鎮礦山安全專項整治、南潯舊館鎮小化工生產企業安全專項整治、道路交通“平安暢通1號”集中專項整治、水陸危險化學品運輸專項整治、渡口渡船和鄉鎮非運輸船舶專項整治、消防安全專項整治、以及針對“3.22”重大事故全面開展建筑施工企業安全大排查等。在安全生產大檢查整治中，各級各有關部門領導深入到基層和企業單位現場，深入到可能引發安全事故的場所，深入到重大危險源和關鍵生產崗位，把各類隱患找準、挖深，指導督促整改，徹底消除事故隱患。

在肯定成績的同時，更要看到安全生產工作的問題和矛盾，全市安全生產形勢依然十分嚴峻。從事故情況看，一是道路交通事故死亡人數多、占比高，占總量的84.83%，其中農村道路交通事故死亡人數占道路交通事故死亡人數的45.81%；二是工礦企業死亡事故較去年有所上升，危險化學品領域的事故也出現上升趨勢；三是縣區不平衡，個別縣區事故死亡人數已經接近控制指標。從安全監管層面看，一是不少企業特別是非公有制企業安全生產基礎十分薄弱，隱患大量存在，安全生產長效機制還沒有建立起來；二是全民安全意識不強，缺乏必要的安全生產知識和自救逃生能力；三是安全生產監管執法隊伍建設雖然取得了突破，但個別縣區監管人手偏少、監管裝備不足的情況還是存在，不能適應安全生產工作發展的要求。從這些問題可以反映出，我們的工作還沒有真正落實到位，在一定程度上還是停留在口頭布置和強調上，還沒有集中精力狠抓制度建設和管理落實。對此，各級各有關部門特別是各級領導務必重視再重視，落實再落實。

二、關于下半年工作要求

盡管目前全市安全生產形勢比較平穩，但越是這樣越需要警惕，越需要常抓不懈。各級各有關部門要進一步增強工作責任感和使命感，按照全年的工作計劃目標要求，求真務實，真抓實干，切切實實地把三季度和下半年的工作落到實處。這里，我再強調四方面工作要求。

一要繼續狠抓基層基礎工作。加強基層基礎管理是做好安全生產的根本之策，抓好基層基礎工作就是抓住了安全生產工作的“牛鼻子”。安全生產管理不是孤立的，它是整體綜合管理的重要組成部分，是重要的環節。整體管理水平低下，整體管理薄弱，安全必然要出問題。現在，從上到下對安全生產越來越重視，各種會議沒有少開，各類專項整治沒有少搞，各種宣傳教育也沒少做，但基層監管人員的作用尚未真正發揮出來，最基層的企業單位、最基礎的管理工作、最基本的職工教育還沒有得到很好的落實，也就是說安全生產“三基”工作還沒有真正抓到位。各級各有關部門要繼續著力狠抓安全生產基層基礎工作，一方面要建立工作機制和平臺，調動和發揮基層安全監管人員的作用，做到能夠發現安全問題、能夠督促整改到位。另一方面，要扎實推進安全生產基礎臺帳建設，認真開展高危行業分級分類管理，進一步強化違法行為的行政執法力度，扎實推進安全標準化建設。特別是要抓好安全生產許可制度的長效管理，把發證作為起點和抓手，結合各項專項整治，督促企業加大安全生產投入，切實提高企業本質安全。

二要堅決遏制道路交通事故多發勢頭。道路交通事故無論是從事故起數，還是死亡人數來說，都是“第一殺手”。發生事故是現象，本質是存在各種道路交通方面的問題還沒有得到很好解決。各級各有關部門要進一步加強道路交通安全綜合整治，特別是要強化農村道路交通安全工作。要堅持以人為本，切實強化監管，把遏制道路交通事故多發作為重中之重工作來抓。要認真貫徹落實全市推進平安暢通縣區創建工作現場會的精神和要求，參照長興經驗的做法，充分發揮各級政府的主導作用，落實經費、人員和工作平臺，進一步強化預防道路交通事故“五整頓、三加強”措施，切實抓好“三大管理平臺、三大責任體系、三支交管隊伍”建設工作，降事故、保安全、保暢通。要充分發揮各級預防道路交通事故聯席會議的作用，各有關部門單位要強化溝通協調，聯合執法整治，加強路面管控、“黑點”整治、“安保”設施建設，消除道路交通安全隱患，切實把道路交通事故壓下去。

三要切實加大行政責任追究力度。如何在經濟快速發展的形勢下確保生產安全，不發生大的事故，是對各級政府執政能力的嚴峻考驗。安全生產搞不好，執政能力不高，必須追究政府及其相關部門的行政責任。近年來，國務院、省政府對重特大安全生產事故的行政責任追究力度，大家是有目共睹的。這一方面是為了強化各級領導的責任意識，另一方面也是堅持以人為本、科學發展觀的具體體現，也是作為我們領導所要承擔的道義責任。當然，責任追究也包括企業單位，包括事故的各個責任人。市政府去年出臺了《湖州市道路交通安全告誡與問責暫行辦法》，今年又出臺了《湖州市重大安全事故行政責任追究的若干規定》，以及《湖州市進一步落實企業安全生產主體責任的若干規定》，就是要進一步加大安全生產行政責任追究力度，特別是加強各級政府、部門和企業領導對安全生產第一責任人的責任落實。通過責任的落實和追究，使安全生產工作成為各級政府、部門和企業單位的自覺行動。

四要全面推進全員安全培訓工作。強化宣傳教育，建設安全文化，提高全民安全意識，增強事故預防能力和自我保護能力，是貫徹實施安全生產法律法規，切實加強安全生產工作的重要工作和手段。各級安委辦要會同宣傳部門，排出媒體宣傳計劃，切實加大社會輿論宣傳教育力度，進一步大力營造“關注安全、關愛生命”的社會氛圍。要全面開展安全生產全員培訓工作，市安委辦下發了進一步加強安全生產教育培訓的實施意見，各級要采取各種有效措施，促進全社會各條戰線、各個層面都來參與安全文化建設，廣泛深入開展安全生產教育培訓，特別要強化企業單位和農村、社區基層的安全生產教育培訓工作，力爭今年培訓達到60萬人次，用二年時間對全市生產經營單位從業人員輪訓一遍。教育培訓要注重實效，不能為培訓而培訓、為考試而考試，要把管理制度和操作規程的內容，通過培訓灌輸到接受教育的領導、管理人員和操作者的思想意識中，并成為其實際工作的依據和行動，這才是最重要的。

最后，我再強調一下當前兩項重要工作。一是要抓緊落實這次人大執法檢查提出問題的整改工作，抓住重點、制定措施、狠抓落實。二是要特別重視抓好夏季安全生產工作，對與高溫、臺風、汛期等有相當影響的危險化學品、礦山、道路交通、水上交通和建筑施工、燃氣等高危領域的安全監管，認真開展有針對性的安全生產大檢查，督促企業落實各項夏季安全防范措施，確保夏季生產安全穩定。