新農村建設會議講話

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發揮黨支部堡壘作用以村組為單位迅速掀起社會主義新農村建設的熱潮

同志們：

今天縣委、縣政府專門召開村支部書記、村委會主任會議。會期一天，和縣委全委會的時間一樣長，說明兩個問題：一是縣委、縣政府高度重視新農村建設。新農村建設是全黨的大局，是各級黨組織的重要任務，但歸根到底需要村支部書記和村主任去落實。不抓住村組，不抓住村支部書記、村主任這個環節，建設新農村就會落空，就掀不起全民動員、全民參與的熱潮，平羅的新農村建設就不會有大的起色，平羅就會吃大虧，就會落后于其他縣區；二是支部書記和村主任是縣鄉兩級黨委、政府的依靠。要抓好農村的各項工作，必須依靠村支部書記和村主任。抓工作依靠誰的問題，縣委、縣政府非常明確。下面我再強調三點：

一、一定要明白建設社會主義新農村的新精神

建設社會主義新農村是黨和國家繼集體化、家庭聯產承包、農業產業化之后，又一次轟轟烈烈的農村綜合性變革運動。目的是讓農民用新的生產方式致富，用科技致富，用減輕體力勞動的方式致富，通過專業分工致富，通過聯合起來相互協作致富，同時享受更文明的生活方式，逐步向城里人看齊。在新農村建設熱潮中，誰抓住了機遇，誰得到的支持就多，誰的發展就快。國家每次出臺新政策，都是誰行動得早，誰占便宜，行動慢的就吃虧。那么中央、區、市和縣上關于建設新農村有哪些新精神、新政策呢？

一是依靠農民，自力更生，鼓勵行動早的、快的。中國農村之廣、農民之多，單靠外力，單靠國家支持，是杯水車薪。我們必須要明白，建設新農村，是農民建設自己的家園，靠外力是不行的，必須自力更生。就像各家過日子一樣，自己掙家業，富起來的可能性很大，依靠自己心里有底。如果自己不干事，去要飯，永遠吃半飽，而且不定時，永遠做不了上等人，也會把子孫帶壞了。建設新農村與各家過日子一個道理，必須靠各村、各組。只有你先“栽樹”，上級才能來“澆水”。如果想爭取支持，也只能用這種辦法爭取。只等不做，必然窮到底，別人沒有興趣支持你。縣委、縣政府把建設新農村的著力點，放在村組，就是基于這種規律。這也是今天召開村支部書記、村委會主任會議的初衷。今天正式宣布，縣委、縣政府在扶持資金、優惠政策上，不搞平均主義，重點支持想干、能干、行動快的村組。也就是說，誰行動早，誰積極，誰得到的實惠就多。

二是建設新農村所投入的人、財、物主要來自農民自主籌資籌勞。中央和自治區明確指出，鼓勵農民自主籌資籌勞建設自己的家園不屬于增加農民負擔。各村組要放下思想包袱，大膽地組織農民籌資籌勞。但主要是籌勞出工，盡量少出錢。因為農民掙錢很難，出力可以自主。如果現在不抓住這個政策機遇，而外地抓住了，吃虧的是我們。并且一旦不允許了，我們又失去了一次發展的機遇。別人發展了，我們沒有發展，一正一反的差距又拉大了。

三是籌資籌勞的辦法是“一事一議”制度。一事一議是民主管理，要大膽地用，而且必須議成事，干成事。少數服從多數的原則是我們黨管理社會和各類組織的基本原則。這是公理，誰違背了都是無理的。所以“一事一議”要少數服從多數，特別是黨員要帶頭。要開好村民代表會，在開會之前要做好說理、教育工作，把工作做細。各鄉鎮要組織各村建立科學的“一事一議”細則，嚴格按制度辦事。

四是建設新農村需要“村規民約”來管理農村。村規民約比法律管的面還要廣。因為法律不是村里使用的工具，而且村民的一些行為達不到法律限制的程度，有法也不好用。所以認為“有法律了，就沒有必要定村規民約了”的想法是錯誤的，不符合中國的實際，更不符合中國農村的實際。管理社會要有人權、財權、法權，農村不定“村規民約”，基層干部就沒有管理農村的法權。所以要認真細化“村規民約”，包括獎罰條件與數額等內容。內容要細，要具體，它關系到農村的文明和公正，是件大事，一定要高度重視。各鄉鎮、各村都要抓好這項工作。

五是新農村建設必須發展集體經濟。一個村是一個社會，它不是一個企業，管理社會離不開經濟基礎。“手里無米難喚雞”、“手里無錢難公平”、“手里無錢難聚心”、“財是民之心”。國是這樣，家是這樣，村更是這樣。要想當個稱職的村支書、村主任，要想使自己的工作有杠桿，有手段，要想給百姓做點好事，提高威信，就必須發展集體經濟，這是毫無疑問的。這是管理科學，也是黨的基本理論。計劃經濟辦集體經濟難，市場經濟下，是可以成功的，華西村、南街村、東山村、劉莊村都是成功的典型。國家的政策很開明，不管什么法，能把農村搞好了就是好辦法。所以要大膽地、理直氣壯地發展集體經濟。一個村干部有沒有能力，有沒有水平，在很大程度上看你能不能發展集體經濟。全國著名的支部書記，沒有一個不是發展集體經濟的。縣委、縣政府重點培養的也是這樣的村支部書記，而不是看資歷多長。發展集體經濟的辦法很多，如村隊企業化、出租土地、干部帶頭發展中介服務組織等都是好辦法。還可以扶持本村的能人。

六是堅強的支部班子是新農村建設的保障。縣委、縣政府正在制定農村支部書記、村主任選拔、使用、考核及待遇的有關政策。要大膽地選拔有能力、有事業心、敢于觸及矛盾的干部擔任兩委主要干部。對優秀的可以提為鄉鎮領導，并逐步提高干部的經濟待遇以及相關的社會保障待遇，讓能人、有覺悟的人留在農村帶領群眾致富。過去，在農村的崗位上鍛煉、培養了多少能人？當副總理，當省長，當縣長的很多。這幾年農村能人少了，都外出了，為什么？一個重要的原因是政治、經濟地位不合理，沒有提供一個良好的干事的舞臺。縣委、縣政府下決心解決這個問題，否則太不公道了。中央領導最近有要求，自治區陳書記也提出了要求，我們平羅縣要走在前頭。能干好一個村的書記，就能干好一個鄉，干好一個鄉的，就能干好一個縣。要大膽地使用優秀村支部書記。縣里沒有權力解決公務員身份，但可以解決政治待遇，可以先提拔為鄉鎮黨委委員，仍然兼任村支部書記。年齡偏大的優秀村支部書記可以退休時享受待遇。同時，給優秀的村支部書記寫史志，村支部書記退下來后，都要編入“堡壘頌”和“平羅農村黨史記”。

二、要選準突破口，迅速行動起來

建設社會主義新農村的主要內容是：發展特色經濟，發展市場和加工企業，村容村貌整治和公益事業建設，道路和農田基本建設，林帶林網和水系建設，發展中介服務組織，發展農業機械化，促進土地反租倒包和發展規模經濟，發展集體經濟，加強黨的建設和民主管理，建設和諧家庭、和諧村組，加強社會治安管理，加強農村文化陣地建設等工作。請各村組都要立足本村本組實際，選擇3—4項內容抓好落實，迅速掀起建設社會主義新農村的熱潮。但以下幾個方面，要重點考慮。

一是發展特色加規模的種植和養殖業。發展特色加規模的經濟是農民快速致富的必由之路。在相當長的一段時期內，大多數農民還是要靠種植和養殖求生存和進行資本積累。干任何工作，都必須為多數人著想，我們要為大多數農民著想，就必須引導農民進行特色種植和特色養殖。否則，多數農民很難致富。同時，特色加規模才能創出知名度，創出品牌。規模越大，越容易有知名度。知名度越大，越不愁銷路。我縣現在不缺特色，如制種、馬鈴薯、清真牛羊肉、蔬菜、水產等，都有特色，但缺規模，所以成不了氣候。因此，發展規模是我們的重點和難點。

如何發展有規模的種植和養殖？關鍵是發展中介服務組織，特別是以銷售為主的中介服務組織。各村要在發展中介服務組織上做文章，以此促進種植和養殖上規模。干部可以帶頭發展中介組織，中介組織負責人可以進班子，帶領群眾解決銷售難的問題。供銷社、糧食局、農牧局的下屬中心都要研究這個問題。已有的中介組織要加大支持力度，同時還要通過招商和特派員制度擴數量、擴規模。農牧局要幫助中介服務組織制訂一套規范的制度和機制。有了能人，再有好的體制機制，中介組織才能健康發展。最近國家可能要立法，支持中介服務組織發展。在發展中介服務組織的同時，要按標準化生產，發展無公害和有機產品。

二是加大農田基本建設投入。中低產田改造，灌水排水設施改造，路、田、渠、林一體化建設等要盡早行動。這一方面自治區有補助政策。現在不抓不得了。因為農業有兩條“軟肋”，一是自然災害，二是市場飽和。農業要可持續發展，必須重視改善自然生產條件。所以我們必須加大農田基本建設投入，減少自然災害對農業的沖擊。

三是擴大農業機械化作業率。農業機械化的意義在于提高勞動生產率，降低農民勞動強度，更重要的意義在于把農民從土地上逼出來，從事農業以外的其它產業。縣委、縣政府去年拿出了50萬元用于對購買農機和農機協會的扶持，今年將進一步加大扶持力度。要積極推廣小店子村農機合作社的經驗，也希望小店子村的農機合作社能夠進一步發展壯大，為全縣樹立一個標桿。要鼓勵種植大戶、機械隊、科技隊反租倒包農民土地。反租倒包的，補貼可以繼續補給農戶。農機化中心要研究如何抓好這項工作。

四是積極爭取村隊企業化試點。這是發展集體經濟的好形式，是引導農民轉入二、三產業的好途徑，是把農民工剩余價值轉化為建設家鄉財富的好辦法。頭閘的東通平村、靈沙的勝利村、姚伏的東勝村等都已經行動起來了，有條件的村可以去學習一下。我們這個辦法已經得到自治區和市里的認可，市里也成立了工農聯合推進工作組，具體推進工作由我負責。請各村要采取多種措施求親找友、爭取企業到你村落戶，辦工業、搞流通、建市場、搞旅游都可以。要鼓勵農村以土地招商引資。什么時候村組的招商引資火熱了，我們的招商引資工作也就好做了。沿海地區招商引資的主力都在農村。所以，請縣招商局把村支部書記列為招商專員，享受招商專員獎勵和經費報銷政策。

五是改善村容村貌。一方面抓衛生整治。要學習賀蘭，每家每戶出一個人，定期打掃公共衛生，或者實行門前“三包”；另一方面是建設農民新型生活方式示范社區。要統一進行規劃，緊靠市場、鄉鎮駐地、交通要道、林地、水系來建設。造型要美，要向山區學習，學他們的愛美精神，他們并不如我們富，關鍵是愛不愛美的問題。凡是蓋平房的原則上不批準。一項新的文明習慣必須強推。不僅有新房新村，更重要的是要有新的生活方式。如自來水、沼氣、太陽能等基礎設施配套，養殖區和生活區要分離等。腹地村在建圈舍時，要前院后圈，前后分離。同時在有條件的村要建設農民會館等文化場所，作為黨建、科技、娛樂、健身、公益活動的場所，給村民建一個大公共客廳，讓農民在交流中增進了解，加強溝通，強化集體觀念。

六是推廣農民選舉的用水協會。農民用水是目前農村民主管理的大事。要推廣姚伏的經驗，關鍵是要選準公道和敢于管理的人，抓好土地丈量，對不允許丈量的戶要研究制約的辦法。如果打人、鬧事，公安要介入，維護公正。

三、需要探索的幾項工作

一是有條件的鄉鎮要研究鄉鎮人大代表和鄉鎮人大主席團成員直選問題。給代表一些民意壓力，不干事，不起作用的代表，群眾就不選他。同時要把中介服務組織負責人選入人大代表和主席團，提高中介服務組織負責人的政治地位。縣人大要把此項工作作為一項創新工作，抓好試點。

二是有條件的村可以探索建立農村土地信用社。一是把集體土地轉入土地信用社，并以股份形式量化到全體社員。二是鼓勵通過義務工的形式集體開荒，而且享受國家補貼，新開的土地轉入土地信用社，并以股份形式量化給社員。三是本著自愿的原則，依法把土地入股到土地信用社。四是按固定報酬把土地委托給土地信用社。土地信用社要到國家工商局登記，實行企業化管理，使之成為村里的集體企業，成為村里的經濟基礎。在此基礎上，以土地做擔保，組建農民合作金融社，為農民提供融資互助服務。以土地做本位，可以減少風險，增強參合的吸引力。村里的黨組織和村委會掌握了經濟基礎，基層權利就穩定了。土地信用社把原有的集體土地和新開荒的土地、農民入股的土地、委托經營的土地租借給他人經營，也可以組織經營，也可以通過分期補償，建設公益事業、農貿市場、與其它企業合作辦工廠。在縣城和鄉鎮駐地周邊的，可以搞住房建設、廠房建設用來出租。這樣讓農民在城市化、工業化中永遠有一些股份，不能把土地全部買給房產商和工廠主，為農民留條生錢的后路、栽下搖錢樹、讓農民留下救命的財產。也就是說，農民變成市民后要有經營性財產和股權。

農村土地信用社，可以由村支部書記、村主任擔任社長，也可以由群眾選舉他人。總之要由有威望的人，有能力的人擔任。要民主決策，民主管理。鄉鎮駐地和縣城駐地的村，可以與鄉鎮政府或縣項目辦聯合組建土地信用社。我們希望金融部門參與，政研室要請專家給予指導，特別是銀監會、農信社、農發行或其他銀行要積極支持。適當機會召開由全國專家參與的研討會。

三是有條件的村，可以研究成立農民專項工作協會。生產經營和社會管理的各個方面都可以成立協會，要建立章程，形成自律機制。要把協會做為民主管理的載體，要借鑒用水協會的經驗。民政部門要創新此項工作，推進民主管理。

6月份，縣委、縣政府將組織建設社會主義新農村觀摩會，先觀摩發言的13個村，如果又增加了典型，也可以多申報。然后各鄉鎮要評出最落后的村，也觀摩，做為落后對象被觀摩的要免職或經濟處罰。評選先進典型向全縣推廣。對工作不到位、態度不積極、等靠要思想嚴重、成效不明顯的干部，特別是主要負責人和責任人，堅決給予撤職或免職。鄉鎮也要移植這項紀律。

同志們，今天的會議是一次動員會、培訓會、加壓鼓勁的會。大家要以這次會議為契機，迅速行動起來，掀起建設社會主義新農村的熱潮。