市長在全市財政工作會上的講話

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同志們：

×這次財政工作會議是市政府召開的一次重要會議。剛才，詹市長代表市政府講了很好的意見，對今年財政工作提出了明確要求，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

×一、貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，增強(qiáng)做好財政工作的責(zé)任感

×財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保證和政策手段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面都與財政工作息息相關(guān)，搞好財政工作對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有十分重要的意義。去年，我市財政工作取得了較好的成績，完成財政收入億元，增長，增收億元，七縣市區(qū)全部超額完成了預(yù)算任務(wù)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但我市財政工作仍面臨著較大的困難，財源基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，企業(yè)效益較低，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村后續(xù)財源嚴(yán)重不足。在這種形勢下，我們既要維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要大力推進(jìn)公共財政體系建設(shè)，收支矛盾十分突出。各級政府和財政部門要認(rèn)真分析研究財政形勢，想方設(shè)法培植財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財政的保障能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。黨的十六屆五中全會提出要推進(jìn)財政稅收體制改革，加快公共財政體系建設(shè)，實(shí)行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財稅制度，這為我們搞好財政工作指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六屆五中全會精神，進(jìn)一步豐富和拓展公共財政的內(nèi)涵和外延，按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”的要求，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。同時，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，牢固樹立生財為本的科學(xué)理念，積極探索穩(wěn)定持續(xù)較快增長的收入機(jī)制，著力做大財政收入“蛋糕”，推動各級財政共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

×二、推進(jìn)財政體制改革，發(fā)揮公共財政職能

×加快財政體制改革是今后財政工作的重點(diǎn)，是建立公共財政的必然要求。一是建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制，進(jìn)一步明確政府支出范圍。凡屬義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)，而市場又無法解決或解決不好的，財政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，財政則盡快退出，做到不“越位”；對介于兩者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會資金投入。二是深化預(yù)算管理體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理，擴(kuò)大部門預(yù)算編制試點(diǎn)單位；深化國庫集中收付制度改革，減少資金繳撥中間環(huán)節(jié)，提高預(yù)算執(zhí)行透明度；擴(kuò)大政府采購規(guī)模，全面推行政府采購制度，提高資金節(jié)約率；建立財政支出效績考評制度，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。三是深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。省政府決定，從今年春季開始，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。各級財政部門要認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定，足額劃撥補(bǔ)公務(wù)員之家版權(quán)所有助資金，使這項(xiàng)惠及農(nóng)民的德政工程和民心工程切實(shí)落到實(shí)處。四是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員零增長，減少財政開支；進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做到以縣管為主，財政分級投入，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長；認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，將減少債務(wù)與爭取資金同等對待，同等考核，制定債務(wù)化解目標(biāo)，明確償還責(zé)任，切實(shí)防止新債務(wù)發(fā)生，做到舊債務(wù)逐年減少；加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，落實(shí)好涉農(nóng)稅費(fèi)“公示制”和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

×三、強(qiáng)化措施，提高財政工作的整體水平

×一是要著力培植財源。經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定財政實(shí)力，經(jīng)濟(jì)興旺才能財源茂盛。各級政府和財政部門要把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，認(rèn)真謀劃培植財源項(xiàng)目，加強(qiáng)對項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)考核，切實(shí)提高抓項(xiàng)目的質(zhì)量。重大財源項(xiàng)目，財政要給予引導(dǎo)和扶持，保證項(xiàng)目的前期費(fèi)用；科技含量高、競爭力強(qiáng)、市場前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要給予必要的財政補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮財政資金在項(xiàng)目建設(shè)、培植稅源、擴(kuò)大就業(yè)等方面的作用。二是加強(qiáng)稅收征管。堅持落實(shí)“三保一掛”目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，兌現(xiàn)獎懲措施。稅務(wù)部門要加大稅源監(jiān)管和稅收稽查力度，減少稅收流失，做到應(yīng)收盡收和及時、足額入庫。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持量入為出、收支平衡的原則，壓縮一般性財政支出，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”、“政績工程”，使財政資金向基層傾斜、向“三農(nóng)”傾斜、向教育科技和社會事業(yè)傾斜，提升財政保障能力。要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，保證財政資金的使用方向。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要針對新形勢下財政工作的新情況、新變化，加強(qiáng)對財政干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財政干部的整體素質(zhì)。財政干部要努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，做到懂政策、管本行，知全局、會經(jīng)營，努力提高理財水平。