民政局長在軍休改革講話

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同志們：

一、充分認識改革軍休人員服務體制、建立軍休服務管理中心的重要性和緊迫性

2009年民政工作緊緊圍繞市委市政府的中心任務，著重抓好以提高“三個群體”生活保障水平為著力點，保障了廣大優(yōu)撫對象和軍隊離退人員的合法權益，但是軍休安置服務管理工作還有許多新情況、新問題，特別是在移交方式、人員結構、保障模式和手段、物質文化發(fā)展水平以及軍休人員生活需求等諸多方面發(fā)生了深刻的變化，尤其是中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳《關于進一步做好軍隊離退休干部移交政府安置管理工作的意見》(中辦發(fā)〔2004〕2號)和民政部、財政部、勞動和社會保障部、總后勤部《關于加強和改進軍隊無軍籍退休職工移交安置工作的意見》(民發(fā)〔2005〕135號)頒發(fā)后，對軍隊離退休人員的安置去向、交接方式、醫(yī)療、用車和服務方式等作出了重大的政策調整，以前的以軍休所為主體的小而全、大而全的保障模式，已不能適應形勢的需要和政策的要求，軍休服務管理的矛盾日益尖銳，軍休所發(fā)展建設面臨著巨大的困境。徹底改變傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行服務管理模式，建立全市統(tǒng)一的軍休人員服務管理中心已勢在必行。

﹙一﹚建立軍休人員服務管理中心是形勢發(fā)展的需要。隨著改革的深入，我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，對服務國防建設和軍隊現(xiàn)代化建設的軍休工作也提出了更新更高的要求，當前在社會領域呈現(xiàn)出物質產(chǎn)品日益豐富，精神文化生活多元并放，社會服務內(nèi)容廣泛，社會保障制度基本建立，社會建設突飛猛進，社會福利事業(yè)和老年人事業(yè)得到長足發(fā)展的局面。而自給自足的軍休服務保障模式，過分強調對象的特殊性和工作任務的政治性，在服務管理上，由于國家大包大攬，高度集中封閉，一方面使軍休所與市場經(jīng)濟的大環(huán)境嚴重脫節(jié)，軍休人員從軍隊到地方、從軍官到平民、從單位人到社會人的思想觀念沒有得到根本轉變，軍休人員與社會接觸面受限，與社會和群眾的距離越來越大；另一方面，使社會資源和軍休服務機構自身資源不能相互有效整合，造成軍休服務機構的資源既短缺又閑置，與所在社區(qū)生活形成斷層，給軍休人員造成待遇優(yōu)越但需求得不到有效滿足的心理反差和失落。

﹙二﹚建立軍休人員服務管理中心是政策調整的需要。中辦發(fā)〔2004〕2號、民發(fā)〔2005〕135號文件作為當前和今后一段時期做好軍休人員服務管理工作的綱領性文件，進一步放寬了軍休人員的安置去向。一改過去“大集中、小分散”為安置分散多元的安置辦法，并實行住房補貼和貨幣補差相結合的住房貨幣化保障辦法，醫(yī)療保障從過去的公費醫(yī)療改為醫(yī)療保險，服務用車由過去配置專用車改為發(fā)放交通費，服務方式由單一的國家保障改為國家保障和社會服務相結合，這些重大的政策調整使現(xiàn)行的以軍休所為主體的服務管理模式已不能適應政策的要求。今后還將有大批的軍休人員從部隊移交地方分散安置，隨著時間的推移，這些安置對象將逐步成為軍休服務管理的主體，因此，根據(jù)中辦發(fā)〔2004〕2號中“適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和軍隊后勤保障社會化的要求，結合社區(qū)建設改進服務管理辦法，逐步建立國家保障與社會化服務相結合的模式，不斷提高服務保障水平”和民發(fā)〔2005〕135號規(guī)定無軍籍退休退職職工保障方式中央和地方分別負擔，實行分散安置的精神，急需改革現(xiàn)行軍休人員服務管理模式，建立軍休人員服務管理中心。

﹙三﹚建立軍休人員服務管理中心是軍休人員追求生活品質的需要。軍休人員特殊的職業(yè)、特殊的經(jīng)歷和特殊的待遇使他們始終是區(qū)別于一般老年群體的特殊保障對象，但是隨著軍休人員結構的變化和移交政府安置管理時間上的差異，軍休群體在年齡、文化層次、身體狀況、興趣愛好等方面存在著較大的差異，如一至四批接收安置的軍休干部和一、二批無軍籍退休職工有的已是七八十歲的老人，到地方近20年。而新接收安置的軍休人員只有50歲左右，個體的需求日益多樣化：學歷高、身體好、年齡相對較小的軍休人員對精神文化生活的需求較高；年齡大、身體狀況相對較差的軍休人員對健康、醫(yī)療、生活方面的需求較多；而現(xiàn)行的保障單一的服務管理模式實際是家庭和干休所相結合的自我保障、自我服務，存在服務小而全但專業(yè)水平低的弊端，較高層次的專業(yè)服務既保障不了，也保障不好，不能滿足軍休人員需求。

﹙四﹚建立軍休人員服務管理中心是軍休服務管理工作自身發(fā)展的需要。隨著軍休人員年齡的增長，自然減員越來越多；隨著家庭住房的變化，分散居住的軍休人員越來越多，導致軍休人員之間的善異日益凸現(xiàn)，現(xiàn)有的軍休所逐步萎縮，軍休人員服務管理工作難度不斷加大，管理建設面臨巨大困境。當前軍休服務管理普遍存在職責不清、管理與服務職能錯位，不知道管什么、誰來管、如何管，不清楚服務什么、怎樣服務、服務到什么程度，以致該管的管不好、該服務的服務不到位。另外，部分縣區(qū)接收軍休人員少或是由于自然減員等原因，造成工、休比例失調：大大超過規(guī)定比例。同時，現(xiàn)行軍休所(點)機構行政化、機關化，重管理、輕服務，造成人浮于事，無所事事，工作缺少積極性，甚至無事生非，在人力、物力、財力上不能合理使用，浪費嚴重，效率低下。加之大鍋飯的管理體制，使工作人員干多干少一個樣，服務不到位。凡此種種與中辦發(fā)〔2004〕2號文件要求軍休工作服務管理社會化、資源集約化，服務管理機構精干高效的發(fā)展方向極不協(xié)調。

﹙五﹚建立軍休人員服務管理中心是軍休安置工作改革的必由之路。如何較好地解決原有軍休服務機構與形勢發(fā)展的矛盾，為廣大軍休人員提供高品質、全方位、多元化的服務。近年來，其他地區(qū)通過深入開展“走出庭院、融入社區(qū)”活動，在軍休服務管理社會化改革方面進行了一些有益的探索，通過對先進市的總結，證明整合軍休工作資源，建立軍休人員服務管理中心是當前軍休工作走出困境的一個最佳選擇，建立軍休人員服務管理中心，一是可以按照社會化服務的模式對新接收分散安置的軍休人員進行高質量的服務和管理；二是可以統(tǒng)籌現(xiàn)有的軍休服務人力、物力、財力等資源，工作人員、經(jīng)費和設施等得到整合，機構得到精簡，減少工、休比例失調的問題，整合資源，便于集約化管理。軍休人員服務管理中心建立后相關制度完善了，工作機制健全了，工作效率就會提高；三是可以與社會資源有機結合，為分散安置的軍休人員提供人性化、多方位、周到便捷的服務；四是軍休人員服務中心建立后，軍休工作人員可以找到自己工作的切入點，工作內(nèi)容多了、工作任務目標明確了，有事可做，工作便相對穩(wěn)定。民政安置部門可以將事務性職能剝離出來，實現(xiàn)政事分開，較好地把中辦發(fā)(2004)2號文件落到實處。

二、軍休人員服務管理體制改革的步驟和任務

此次改革的目的是通過改革，探索建立一條適應政策文件要求和軍休人員追求品質生活的需要，以國家保障與社會化服務相結合的軍休人員服務管理的新路子。主要任務是整合現(xiàn)有資源，理順工作關系，創(chuàng)新服務管理機制、辦法、模式，提高服務管理水平和保障效率，進一步落實軍休人員的政治待遇和生活待遇，全面提升生活品質，實現(xiàn)軍休人員

“老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。

此次改革工作分為四個階段：第一階段為制定方案階段。一是根據(jù)云民安〔2006〕24號文件要求，成立了市政府分管領導任組長、民政、人事、財政、編辦等相關部門領導為成員的領導小組，統(tǒng)一領導改革工作；二是由市民政局向省民政廳請示改革有關需要明確具體事項；三是制定麗江市軍休服務管理體制改革實施方案并報市政府審批。此階段的工作現(xiàn)已結束。第二階段為宣傳動員階段。因方案批復過程中時間上有些推遲，這個階段即從今天正式開始。要針對部分軍休人員和工作人員片面認為，建立軍休人員服務管理中心，會導致“兩個待遇”降低，服務質量下降，工作人員面臨失業(yè)的局面，廣泛開展宣傳動員工作，充分利用會議、談心、學習文件等多種形式和方法，在工、休人員中深入學習和廣泛宣傳中辦發(fā)〔2004〕2號、云民安〔2006〕24、28號文件精神和麗江市軍休服務管理改革實施方案，講清改革的目的、意義、要求，使工、休人員認識到，建立服務管理中心不是不為軍休人員服務了，而是為了更好地服務，不是要降低服務水平，而是要提高服務水平，不是把軍休人員推向社會不管，而是為了更好地維護軍休人員合法權益，讓他們充分享受改革開放的成果和社會大家庭的溫暖。改革根本目的是要充分利用社會資源，增加服務內(nèi)容，拓寬服務領域，提高服務層次，讓軍休人員更好地安度晚年。中心建立后，軍休工作服務于國防和軍隊現(xiàn)代化建設的宗旨沒有變，以國家保障為主體的根本性質沒有變，高于一般保障水平的特殊地位沒有變，變化的只是保障的形態(tài)、服務的方式和采取的手段。對工作人員來說，不是任務輕了而是任務重了，不是要求低了而是更高了，不是要下崗待業(yè)而是要提高綜合素質，適應新形勢下工作的需要。第三階段為組織實施階段。一是要按照有關政策和規(guī)定做好原有軍休資產(chǎn)的核算清理，明晰管理權和使用權，二是要做好中心的“三定”方案審批工作，配備中心負責人，做好人事供給關系移交中心管理的工作，按“結合職能、合理設崗、公平公正、競爭上崗”的原則，通過引入競爭機制，把業(yè)務素質精、工作能力強、思想品質好的同志聘用到中心來，為軍休服務中心建立一支作風過硬、素質優(yōu)良、具有開拓創(chuàng)新的人才隊伍；三是要根據(jù)確定的職能，一方面要建章立制，從中心的職能、每個工作崗位的職責到工作制度、辦公制度、財務制度以及上下班制度等各個方面都要制定詳盡細致、切實可行的制度，并嚴格按章辦事、加強管理；另一方面，要及時清理工作思路，制定工作計劃，按照計劃一件一件地抓落實，面對千頭萬緒的工作，要有頭緒、有重點地推進，夯實工作基礎，穩(wěn)步推進各項工作的開展。四是要針對建立軍休服務管理中心這一全新的工作，不斷地探索實踐，不斷地總結經(jīng)驗，深入調查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，認真加以研究解決，以確保改革工作健康有序地開展。第四階段為總結表彰階段。這個階段計劃在年底前完成，對整個改革工作進行總結，寫出工作情況報省民政廳和市政府，并安排改革的有關后續(xù)工作，對在改革工作中做出成績的各有關縣區(qū)政府及民政、人事、財政、編辦等相關部門和工作人員進行表彰。

三、把握軍休服務管理體制改革中有關事宜

﹙一﹚服務管理機構改革中要做到“三化”。一是機構性質不搞行政化。中辦發(fā)〔2004〕2號文件明確規(guī)定，軍休人員工作機構分為安置管理機構和服務管理機構兩類，安置管理機構是行政機構，服務管理機構是事業(yè)單位。改革后的服務管理機構性質是財政撥款的事業(yè)單位，接受同級民政部門領導和安置辦的業(yè)務指導、業(yè)務監(jiān)督。市安置辦和各縣區(qū)民政局是政府主管軍休人員的安置管理機構，是行政機構，軍休人員安置管理方面政策性問題、安置經(jīng)費編制核拔、組織接收安置和指導服務管理工作等行政性工作仍由市安置辦和縣區(qū)民政局辦理；中心及派駐縣區(qū)人員主要是按規(guī)定落實、執(zhí)行政策，管理軍休人員供給、行政關系，協(xié)調相關部門落實軍休人員政治待遇、經(jīng)濟待遇方面服務性工作，為軍休人員提供政策宣傳、咨詢，協(xié)調社會有關單位為軍休人員提供生活方面、文化方面社會性、事務性的服務，二是機構職能不搞實體化。改革后的服務管理機構是人民政府為服務管理軍休人員專門機構，是對軍休人員實施國家保障的機構，必須突出政府的主體地位，體現(xiàn)政府主辦的特征和軍休人員應享有的特殊的保障方式。它與企業(yè)性質的培訓中心、中介機構、民間組織不同，不再投入大量資金建設經(jīng)營用房、出租用房。軍休人員經(jīng)濟待遇是國家保障的，搞生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)造收入為軍休人員提供福利、彌補經(jīng)費不足不再是服務管理機構的責任。改革后原有對外的經(jīng)營出租收入暫維持現(xiàn)狀，以后按國有資產(chǎn)管理政策進行管理。服務管理機構不再搞實體、搞企業(yè)經(jīng)營，否則將削弱軍休人員保障水平，保障機構性質將會改變。三是服務方式上必須社會化。改革后服務管理機構承擔原軍休所(點)職能中屬于政府應該向軍休人員提供的服務，主要是發(fā)放離退休經(jīng)費，落實醫(yī)療待遇、走訪

慰問、貨幣化分配住房、傳達各級黨委政府重大決策，服務方式要適應當前分散安置需要，轉變過去直接服務為間接服務、協(xié)調社會相關部門服務。如離退休費實行銀行化發(fā)放、服務用車實行貨幣化、醫(yī)療保障實行保險化、住房管理實行物業(yè)化、水電供給實行市場化、文體活動實行社區(qū)化、組織關系實行屬地化，進一步明確政府職責、社會職責、家庭職責、市場職責的關系，改革過去專門性、個體性、不公平性的服務制度，建立健全完善各項公平性、全面性的服務制度，讓軍休人員從單位人轉變?yōu)樯鐣耍谌肷鐣c同齡入一起享受社會資源，享受快捷、優(yōu)質、便利的社會服務，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所教。

﹙二﹚改革中要妥善處理各種具體事項。軍休服務管理體制改革不僅是名稱改變和部分職能轉變，涉及到廣大軍休人員、服務管理工作人員的利益。它改革的目的一方面要適應社會發(fā)展需要，提高工作效率，降低工作成本，另一方面要確保整個軍休安置系統(tǒng)人員思想穩(wěn)定。一是改革中要注意適時妥善解決過去遺留下來的各種人事、財務、管理等問題；二是改革中要與財政、人事、勞動保障、編制管理等行業(yè)性政策規(guī)定有機銜接起來，不能把軍休服務改革獨立于其它政策規(guī)定；三是改革中要按照有關方案、計劃辦事，要加強對改革政策的正面宣傳，聽取涉及相關人員的合理化意見建議，解決好改革中反映出來的問題。

﹙三﹚明確改革中的“五個關系”。一是“中心”與原“所”的關系。軍休人員服務管理體制改革后全市統(tǒng)一設立一個中心，中心的設立就是要改變過去集中管理模式存在矛盾，中心設立后，原軍休所承擔的社會保障職能剝離到社會組織，原軍休所承擔的國家保障職能由中心履行，軍休所已沒有存在意義，否則就形成機構重疊，原軍休所(點)人、財、事、物全部由中心管理。二是統(tǒng)一管理與屬地管理關系。軍休服務管理體制改革要堅持屬地管理、加強基層的原則，除專項人員、車輛編制，軍隊離退休干部經(jīng)費，無軍籍退休職工和工作人員部分經(jīng)費集中統(tǒng)一管理外，軍休人員安置政策和有關各種保障規(guī)定除明文規(guī)定的外仍保持原來渠道，軍休人員接收安置方式仍不變，應由接收安置地負擔的相關經(jīng)費，仍由接收安置地縣區(qū)財政負擔，改革中要充分發(fā)揮政府及相關部門的責任，軍隊、民政、組織、財政、公安、勞動保障、編制、人事等部門應按職責分級分部門承擔在軍休人員管理工作責任。三是服務機構管理與社區(qū)管理關系。服務管理機構對軍休人員的服務職能主要體現(xiàn)落實政治經(jīng)濟待遇，管理供給行政關系，接收新移交軍休人員，要在協(xié)調中體現(xiàn)服務，在落實上體現(xiàn)服務，在人性上體現(xiàn)服務，凡社會辦的、自愿性的各種活動等都應交居住地社區(qū)、中介組織承擔，服務管理機構不再包攬，部分服務內(nèi)容在改革過程中可通過有償方式交由社區(qū)或社會中介機構承擔。四是供給制管理模式與社會化服務模式關系。改革中無論是軍休人員，還是工作人員由各級財政保障供給，經(jīng)濟保障供給制管理模式不改變，有的服務項目由政府通過貨幣化保障后，由軍休人員個體按市場化運作模式，通過社區(qū)、社會組織機構提供的服務方式來實現(xiàn)自己需求。既實現(xiàn)政府對軍休人員個人公平、公正服務保障，又讓軍休人員根據(jù)個體需求享受社會化服務。五是保留人員與調整人員關系。軍休人員服務管理體制改革必然涉及服務工作人員崗位局部調整、待遇稍微調整問題，在人員調整中主要實行競爭上崗、實行聘用制，搞活津貼，通過文化培訓、業(yè)務培訓、專業(yè)技能培訓提高他們的綜合素質，適應新崗位工作需要；逐步調整到接收軍休人員多的地方、基層一線或按政策規(guī)定辦理退休手續(xù)。今后，凡是新進入軍休服務管理機構的人員必須制定條件資格審查、考試面試、擇優(yōu)錄用。

四、切實加強對軍休人員服務管理體制改革工作的領導

改革現(xiàn)行的軍休人員服務管理模式，建立軍休人員服務管理中心是深入貫徹中共中央、國務院、中央軍委關于軍休人員安置管理工作的政策文件，適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的重大舉措，各縣區(qū)和市軍休所一定要統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導，從講政治的高度圓滿完成改革任務。

一是要切實加強領導。軍休人員移交地方政府安置管理是黨中央、國務院、中央軍委交給各級政府及民政部門的重要任務。此次改革，僅僅是管理體制的改革，對軍休人員安置管理政策、各級政府和民政部門承擔的軍休人員安置工作任務不改變，各縣區(qū)對軍休安置工作的組織、領導、協(xié)調任務并沒有減輕。各縣區(qū)民政局領導和有關人員要牢固樹立涉軍工作無小事的觀念，切實加強領導，把此項工作擺在當前工作的重要議事日程，研究問題、解決問題，具體參與，組織推動，為改革提供全方位、多方面的支持，確保改革順利進行。

二是要協(xié)調各部門密切配合。改革軍休服務管理體制，維護軍休人員的合法權益和保持社會穩(wěn)定，是各級政府和相關部門義不容辭的職責，要形成上下之間、部門之間相互支持、密切配合、經(jīng)常溝通、注重實效的工作機制。在具體問題的處理上，要帶著感情做工作，相互理解，商量辦事，在講原則的基礎上，做好工作，確保改革平穩(wěn)、有序、順利進行。

三是要嚴肅改革紀律。改革中要嚴格執(zhí)行國家固定資產(chǎn)管理政策和財經(jīng)管理制度，不因服務管理體制改革影響工、休人員思想穩(wěn)定，不因改革造成資產(chǎn)流失。對違反政策規(guī)定、不遵守相關紀律、不服從組織安排的人員，要按有關規(guī)定進行處理。

同志們，全面推進軍休人員服務管理體制改革是新形勢下做好安置工作一項重要任務，建立軍休人員服務管理中心是軍休工作改革的一項重大決策。此項工作雖然涉及面不大，但時間緊、要求嚴，希望各級各部門高度重視，切實把改革工作抓緊抓好，為全面推進我市軍休人員服務管理體制改革做出應有的貢獻。