市長在資產轉讓工作會講話

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同志們：

第一個問題：為什么要實行整體劃轉

一是加強國有資產管理的需要。

目前，我市國有資產管理存在以下幾個方面的問題：一是管理不善。長期以來，行政事業單位對國有資產存在“重錢輕物、重購輕管”的現象，資產管理制度不嚴格，資產管理較為混亂、家底不清，資產流失浪費現象嚴重。二是資金使用效益不高。大部分單位將收入作為其他收入繳入預算外資金專戶，有少數單位還存在坐收坐支現象。三是產權關系不明晰，職責不清。目前仍有部分資產長期處于閑置狀態，無法進行重新分配，造成閑置浪費。有的單位無償占有和使用國有資產，職責不明，出了問題誰都不負責。

對國有資產進行整體劃轉，在我省早就有先例。黃石市已將行政事業單位的資產產權劃轉到資產經營公司，由經營公司實行市場化運作，進行融資，籌措資金。恩施州對市直行政事業單位的經營性資產，實行了集中統一管理。我市的這次整體劃轉，既是對國有資產的一次清理，也是加強國有資產的管理。通過劃轉，可以進一步強化對經營性資產收入的管理、產權管理和制度建設，確保國有資產保值增值。

二是做大做強城投公司，更好地搭建融資平臺的需要。目前，我市經濟處于一個快速發展的時期，今年上半年全市生產總值、財政收入等主要經濟指標都比去年同期有較大增長。雖然我市目前經濟發展的勢頭很好，但制約我市經濟發展的一些瓶頸問題開始顯現，如土地問題，用工問題等，在這些問題中，最大的瓶頸我看還是融資的問題。從企業方面來看，我們引進的老板和企業，相當一部分正處于創業的初期和中期，資本的積累已不能滿足企業快速發展的需要，企業對資金的需求量很大，需要各家金融機構的支持與傾斜。從地方來看，我市的城市基礎設施和招商引資平臺建設任重道遠，需要大量的資金投入。隨著商業銀行市場化改革的實施，地方基礎設施建設從商業銀行獲得資金的難度進一步加大。特別是基礎設施建設資金是長期投資，商業銀行投放的都是短期貸款，中長期貸款基本上不能保證，城區基礎設施建設資金將難以從商業銀行獲得。按照開行的信貸評估標準，我市城投公司的債項額度已經超用，政府信用已經亮起紅燈，申請銀行貸款已無任何可能。要想獲得銀行支持,必須增加融資平臺的注冊資本金。

近幾年，我市基礎設施建設主要得益于開行、農發行的支持。我市在開行和發行的貸款已達5.24億元，我們利用這些資金先后完成了經濟開發區的基礎設施建設、中學建設、市政基礎設施建設等項目。與開行、農發行合作，首要的前提就是要做實做強融資平臺。目前開行與我市的合作已經停止，其原因是我市的融資平臺實力不強，資本金不足。省開行認為我們在“忽悠”他們，他們要求我們務必做實做強融資平臺，在此基礎上進行合作。做實做大城投公司和擔保公司，并不是我們的發明創造。上次我們到江西參觀考察，新余市就是這么做的，仙桃、潛江也是這么做的。與周邊縣市相比，資本金不足是我市城投公司存在的最主要的問題。仙桃城投公司的資本金是11.5億，潛江為6.5億，而我市只有3.98億元。并且在我市城投公司現有的資產中,大部分為城市道橋、公園廣場、園林綠化等公益性資產,非經營性資產比重占95%以上,經營性資產比重不到5%。從省開行今年4月對我市城投公司資產的審計情況看，我市符合條件的資產只有1.8億，應該剝離的不良資產有2.18億。而仙桃的經營性資產比重達到了80％以上,潛江也在60％以上。我市城投公司的大部分資產為非經營性資產，這些資產根本不能作為質押的資產。這個問題不解決，的發展就會受到很大影響，特別是基礎設施建設將在近年內停滯不前。

第二個問題：怎么劃轉

前段時間，市國資辦按照市委、市政府的要求，對市直行政事業單位的經營性資產進行了一個多月的調查，基本摸清了我市行政事業單位經營性資產的現狀。市政府也多次聽取匯報，確定了這次劃轉的基本原則。

1．劃轉的性質。這次劃轉，只是將行政事業單位經營性資產的所有權從國資辦劃轉到城投公司，資產的經營權和處置權不變，不影響各單位正常的經營和辦公。國資辦的主任是我，城投公司的董事長也是我，說到底，這次劃轉，只是各單位國有經營性資產在管理形式上的變更，是從“左手”轉到“右手”。市委、市政府確定的原則是“三個不變”，即經營權不變，管理權不變，所有權不變。希望大家理解，全力配合做好工作。

2．劃轉的范圍。這次劃轉的國有經營性資產，只涉及到行政單位和全額撥款的事業單位，全市共32個單位，88宗國有資產。對差額撥款的事業單位和自收自支事業單位的經營性資產，暫不劃轉。在具體工作中，市政府辦、國資辦、城投公司要嚴格把握劃轉的范圍：一是全部是經營性資產的，進行整體劃轉：二是底層是經營性資產，樓上是辦公場所的，進行整體劃轉；三是底層是經營性資產，樓上是住宅的，只劃轉經營性部分。住宅無論是否進行房改，都不劃轉。

3．劃轉的程序和辦法。今天這次會后，由國資辦下發通知，各相關單位與城投公司簽定協議。協議簽定后，由國資辦、城投公司組織評估，辦理相關手續。

第三個問題：有關要求

為確保做好這次資產劃轉工作，在此我強調四點：

1．要高度統一思想。要發展，在座的各位都有責任。對行政事業單位國有經營性資產進行劃轉，是市委、市政府在深入調查研究的基礎上，經過反復討論慎重作出的決策。當前正處于加快發展的機遇期，如果我們不抓住機遇，加快發展，將會有辱使命，就會對不起人民。對國有資產進行劃轉，大家要消除顧慮，不要認為有什么風險。前些年進行企業改革時，有些證件都抵押給了銀行，現在不都拿回來了嗎？在上次的市委全會上，大家都講到了要負債經營，實干快上。當前，我市的政府信譽已利用到極點，以政府的信譽進行貸款，已沒有文章可做。與省開行進行合作，是我們惟一的出路，目前我們只能這樣做，我們別無選擇。希望大家把思想統一到市委、市政府的決策上來，講政治，講大局，把這次國有資產劃轉工作做好。我在這里負責任地告訴大家，對各單位的經營性資產進行劃轉，不會影響到本單位的既得利益，不會影響到單位對資產的處置權。如果哪個單位要對房屋進行改造，市委、市政府照樣會給予支持。如果我們按照銀行的要求，完成城投公司的資本擴充，要想貸款將唾手可得。希望大家理解市委、市政府的真實意圖。

2．要加強配合。這次經營性資產劃轉工作，必須在8月底以前完成。市國資辦、市房管局、市國土局要按這次會議的要求，盡快辦理好有關手續。對已辦理了房產登記手續的，要盡快辦理房產過戶手續；對以前沒有辦理手續的，要以城投公司的名義進行重新登記。城投公司、國土局、財政局所屬的土地、房產評估公司，要按要求做好評估工作。有關評估費用，由市政府辦召集城投公司、房管局、國土局、財政局等部門協商，報市政府批準后執行。

3．各負其責，做好工作。我們今天的會議，只開到了一級單位。參會的各有關單位的負責同志，回去后要迅速動員，召開專題會議，把這次會議的精神落實到位。我只有一個要求，那就是一個原則，一個聲音，一步到位。希望大家齊心協力，共同做好這次資產劃轉工作。

4．要嚴明紀律。一是要做到全市“一盤棋”。全市32個單位、88宗國有資產，必須在規定的時間內，按要求逐一劃轉到位。任何單位都不能講條件，推客觀，更不準有令不行，拖著不辦。二是要與市委、市政府保持高度一致，不準散布不負責任的言論。這要作為一條政治紀律來要求。三是要加強對國有資產的管理。各單位不能因為這次資產所有權的劃轉，而影響到國有資產的經營。對各單位出租的門面，已經簽定合同的，要繼續按合同執行；合同到期需要續簽合同的，在簽定合同前，要報市國資辦審批同意，簽定新的合同。各有關單位要以這次劃轉為契機，確保國有資產保值增值，提高資金的使用效益。