市財政專項資金管理工作會上的講話

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同志們：

今天，我們召開這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實省委、省政府8月21日召開的全省財政專項資金管理使用情況清理檢查工作電視電話會議精神,安排部署我市財政專項資金的清理檢查工作。市監(jiān)察局、市財政局、市審計局負責(zé)人將對相關(guān)清理檢查工作作具體安排，任市長還將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會并狠抓貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、提高認識，增強開展財政專項資金清理檢查工作的責(zé)任感和緊迫感

我市各級財政專項資金的管理，總體情況是好的，許多地方和部門已形成一些行之有效的經(jīng)驗與做法。但不容回避的是，我市個別地方和部門財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，財政資金損失浪費問題仍較突出。最近，市審計局對全市支農(nóng)資金進行了專項審計，就發(fā)現(xiàn)存在七個方面的主要問題：一是支農(nóng)資金投入過于分散，難以形成規(guī)模效益；二是支農(nóng)資金被挪用或用于非計劃項目支出；三是專項工程虛報支出現(xiàn)象較為突出；四是資金撥付不及時；五是支農(nóng)資金專項工程普遍未實行招投標(biāo)和監(jiān)理制度，工程驗收流于形式；六是部分支農(nóng)資金實行財政縣級報帳制監(jiān)控不力；七是現(xiàn)金管理失控，審批手續(xù)不嚴(yán)。市審計局局長李仁同志在全市支農(nóng)專項審計情況介紹中將對下一步整改提出具體要求，我在這里就不再細講。類似這樣的問題我看在其他財政專項資金中也還或多或少地存在。這些問題如不能及時發(fā)現(xiàn)和解決，勢必造成嚴(yán)重后果。

各級各部門要敢于正視問題，認真對照檢查自身存在的問題，深入開展“四項清理”工作。把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，千方百計確保全市財政專項資金清理檢查工作順利推進。

（一）堅決做到依法行政，依法理財。財政專項資金占據(jù)了財政支出的很大部分，管好用好財政專項資金是各級各部門的法定職責(zé)，誰分配、誰監(jiān)管、誰使用、誰負責(zé)。用得不好、管得不嚴(yán)就是失職。各級各部門要深刻吸取宜賓南溪縣“白鵝事件”的教訓(xùn)，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求和部署上來，做到依法行政、依法理財，通過檢查、督促、糾正、制裁等手段，把有限的財政資金用得其所、用得適度、用出效益。

（二）堅決維護群眾利益，落實惠民政策。當(dāng)前，少數(shù)地方和部門無視財經(jīng)紀(jì)律的要求，以損害群眾利益為代價，擠占挪用財政專項資金，影響了社會穩(wěn)定。“白鵝事件”就是一起違反扶貧項目管理規(guī)定、擠占挪用財政資金的典型案例。開展財政專項資金監(jiān)督檢查，就是為了查處和糾正專項資金管理中的違紀(jì)違規(guī)問題，將政策實惠不折不扣地落實給人民群眾。

（三）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堵塞腐敗漏洞。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加大對專項資金的監(jiān)督檢查，就是堵塞腐敗漏洞的重要手段。要通過嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，起到警示和懲戒效果；要通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題、加強整改、強化管理，構(gòu)建不易、不能、不敢腐敗的制度環(huán)境，從源頭上預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

二、明確任務(wù)，深入開展財政專項資金清理檢查工作

各級各部門在開展財政專項資金檢查中，要堅持全面清理、重點治理，上下聯(lián)動，條塊結(jié)合的指導(dǎo)思想，突出重點、明確步驟，認真糾正和懲治專項資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問題。

（一）清理檢查的范圍和內(nèi)容。這次檢查的范圍是:2005年以來各級財政安排的所有財政專項資金。要重點選擇關(guān)系人民群眾切身利益的支農(nóng)、扶貧、救災(zāi)、社會保障等資金和項目進行重點檢查。檢查中如發(fā)現(xiàn)資金有問題,應(yīng)追溯到以往年度。檢查的內(nèi)容為:財政專項資金申請、撥付、管理、使用過程中是否存在以下違紀(jì)違規(guī)問題：(1)未嚴(yán)格執(zhí)行專項資金預(yù)算；(2)項目申報弄虛作假，套取財政資金；(3)資金撥付不足額及時，滯留、延壓項目資金；(4)截留、挪用財政專項資金；(5)擅自擴大或縮小資金使用范圍、改變補助標(biāo)準(zhǔn)；(6)項目實施未按規(guī)定實行招投標(biāo)制、公示制、報賬制；(7)管理松懈，損失浪費嚴(yán)重；(8)會計核算不真實、不規(guī)范、信息失真；(9)其他違紀(jì)違規(guī)問題。

（二）清理檢查的方式和步驟。財政專項資金的檢查，采取自查自糾、交叉檢查、市級抽查和省、市部門直接檢查的方式和步驟。一是自查自糾階段。全市所有管理使用財政專項資金的單位都要按照中央和省有關(guān)規(guī)定認真開展自查自糾。各級各部門要在全面布置，認真指導(dǎo)項目單位開展自查自糾的同時，務(wù)必要搞好自身的自查自糾工作。自查要落實到每筆資金、每個項目，涵蓋管理使用的全過程，做到邊檢查，邊處理，邊整改。9月30日前完成自查自糾工作。二是交叉檢查階段。全市將組織8個檢查組，于10月1日至11月30日對各區(qū)縣、園區(qū)進行交叉檢查。三是抽查階段。市財政局、市審計局、市監(jiān)察局將于11月1日至11月30日，通過查驗帳務(wù)、實地察看、內(nèi)部控制制度制定情況，對各區(qū)縣和園區(qū)前兩階段的工作進行抽查。四是有重點檢查。12月31日前，由市財政、審計、監(jiān)察等部門將選擇部分縣區(qū)和單位的重點項目進行直接檢查。

（三）整個檢查工作實行定期總結(jié)報告制度。市級各主管部門必須在自查自糾工作結(jié)束后，于10天內(nèi)向市財政局、市審計局、市紀(jì)委和監(jiān)察局報送本單位的自查自糾情況。各區(qū)縣和園區(qū)也要在各個檢查階段結(jié)束后，于10日內(nèi)向市政府報送工作總結(jié)，同時抄送市財政局、市審計局、市紀(jì)委和監(jiān)察局。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處違法違規(guī)行為。對檢查中暴露的違法違規(guī)問題，要遵循“自查從寬、被查從嚴(yán)、實事求是”的原則，按照《財政違法行為處罰處分條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及各項財政專項資金管理制度的規(guī)定進行處置。一是要實施經(jīng)濟處罰，又要追究有關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)依法查處。二是要做到事實清楚，定性準(zhǔn)確，政策法規(guī)依據(jù)充分，處理處罰有力度，決不搞網(wǎng)開一面、下不為例。三是對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件要公開處理，予以曝光。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓清理檢查工作質(zhì)量

開展全市財政專項資金清理檢查工作，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織并狠抓落實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保檢查質(zhì)量。市委、市政府決定，成立全市財政專項資金檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由我來擔(dān)任，李永東同志、成斌同志為副組長，市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市農(nóng)辦、市民政局負責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室在市財政局，楊軍同志兼任辦公室主任。市審計局、市監(jiān)察局、市農(nóng)辦、市民政局要各派一名相關(guān)負責(zé)人到辦公室開展工作。各級各部門也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，主要負責(zé)人要親自抓，要指派專門機構(gòu)，落實專人，制定出清理和檢查工作計劃，按照中央和省有關(guān)財政專項資金管理的各項制度的規(guī)定，對財政專項資金管理和使用中的不規(guī)范問題進行專項整治。

（二）認真搞好自查自糾工作。財政專項資金涉及點多、面廣，此次檢查的時間緊、任務(wù)重、要求高，自查自糾工作能否搞好，對我市這次整個檢查來說關(guān)系重大，具有舉足輕重的地位。為此，各級各部門要牢固樹立全局觀、法制觀、紀(jì)律觀，克服等待觀望和僥幸過關(guān)心理，采取有力措施，嚴(yán)格對照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，認真組織搞好自查自糾。并針對發(fā)現(xiàn)的問題，深刻剖析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，財政部門要建立健全財政資金績效評價體系。

對自查自糾走過場，重點檢查查出有違紀(jì)問題的，要追究單位負責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法嚴(yán)懲。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，依法行政。財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履行法律賦予的執(zhí)行主體職責(zé)，建立經(jīng)常性的事前、事中、事后全過程、全方位監(jiān)督制約體系，加大財政監(jiān)督檢查力度。一是自查和交叉檢查要全面徹底，不留死角，不準(zhǔn)擅自縮小檢查范圍。二是檢查工作要認真仔細，深入透徹，嚴(yán)禁浮于表面，流于形式。三是對檢查處理情況要全面如實報告。一旦發(fā)現(xiàn)有擅自縮小檢查范圍、檢查工作走過場、弄虛作假、瞞報漏報等問題，將對其進行通報批評，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。四是所有參加檢查工作的人員要遵守紀(jì)律，保守秘密。對泄漏工作機密的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。五是各資金管理和項目實施單位不得以任何借口、任何方式阻止或干擾檢查，對惡意影響檢查工作正常進行的，將依法追究其行政責(zé)任乃至法律責(zé)任。

（四）做好充分準(zhǔn)備，迎接省聯(lián)合檢查組的檢查。省上將于12月31日前，組成聯(lián)合檢查組，對各地清理檢查情況進行督查，并選擇若干項目進行直接檢查。希望各級各部門要高度重視、周密安排，采取有力措施，投入足夠的力量，按時按質(zhì)完成每個階段的清理檢查工作，做好充分準(zhǔn)備，迎接省聯(lián)合檢查組的檢查。

同志們，開展全市財政專項資金清理檢查工作，目標(biāo)已明確，任務(wù)已下達，責(zé)任十分重大。希望各級各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，緊密配合，通力合作，勤政務(wù)實，扎實工作，確保清理檢查工作取得實效。