稅務局效能革命動員大會上的講話

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同志們：

今天，我們召開全局效能革命動員大會。這次會議的主要任務是：深入學習貫徹xx市局一季度局長例會精神和4月13日xx市委、市政府召開的“機關效能革命”動員大會精神，團結和號召全體干部職工把思想和行動統一到xx市局和xx市委、市政府的重大部署上來，改進工作作風，強化服務意識，務實工作行為，提升執行能力，力求在效能革命工作中取得實實在在的效果，在有效執行過程中做出扎扎實實的業績，為實現xx地稅的跨越發展和xx經濟社會的展翅騰飛做出應有的貢獻。下面，我代表市局黨組講三點意見。

一、從政治和全局的高度，深刻認識新形勢下開展效能革命的重要性和緊迫性

“效能”是指辦事的效率和能力，它是工作作風、工作效率、工作效果和工作效益的綜合反映，是衡量工作結果的重要尺度和標準。“效能革命”就是通過對管理的手段、制度和載體進行根本性的變革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的管理體系。“有效執行”是一門如何完成任務的學問，習慣上我們稱之為“貫徹落實”，它是一整套通過提出問題、分析問題、采取行動解決問題來實現目標的系統流程。提倡“效能革命”與我們正在強調的“有效執行”是相輔相成、相互促進的。“效能革命”為“有效執行”提供了基礎和氛圍，“有效執行”為“效能革命”給予了驗證和保障。因此，我們必須充分認識深化效能革命，提升執行能力的重要意義，把效能革命作為加強地稅系統內部管理，提高稅收執法水平，強化干部隊伍素質，樹立地稅行業形象的一項重中之重的工作來抓。

（一）、深化效能革命，是發揮地稅工作職能、促進地方經濟社會發展的必然要求

近幾年，我局圍繞xx市局“二次創業”和“六二規劃”的總體要求，堅持以“立足全局、統籌安排、保證實效”為指導思想，主動將效能建設融入到地稅工作的全過程，并根據征管形勢的發展變化，針對效能建設過程中存在的突出問題，明確目標任務，制定配套措施，加強檢查考核，從而推動了效能建設工作的扎實開展。全體干部職工在履行職責和改革創新上有了新的突破，在服務質量和辦事效率上有了新的改進，人民群眾對地稅工作的滿意度有了新的攀升。近年來，無論在全市性的行風測評中還是效能建設考評中，我局均名列前茅。

但是成績只能代表過去，只能表明我們已經站在了更新更高的起點上。在全市“機關效能革命”動員大會上，市委書記曹斌把“效能建設”提升到了“效能革命”的高度，表明了“效能建設只能上，不能下，只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好”。因此，我們決不能有任何懈怠心理，要把效能革命作為地稅工作的宗旨，把有效執行當作地稅工作的靈魂。只有這樣，我們的工作才能取得跨越發展，才能高質量高標準地完成上級交辦的任務，才能肩負起人民賦予的重托。

當前，全市上下正圍繞實現“三先一爭”、“三化一新”的戰略目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。在這關鍵時期，我們地稅部門擔負著十分重大的工作職責。今年我們要圍繞市人大下達的6.7億征收計劃和市政府7.1億的加壓目標，強化征管、嚴格執法、優化服務，更加自覺把地稅工作置于地方經濟發展的大局之中，不折不扣地完成上級交辦的各項工作任務。要實現上述目標，最根本的途徑，就是要深化效能革命，提升執行能力，進一步發揮工作職能，改進工作作風，優化服務環境。目前，我們的地稅工作面臨著機遇與挑戰并存、成績與不足同在的現狀，要做到把握機遇、克服困難、發揮優勢、跨越發展，全體地稅干部必須進一步增強工作的責任心和緊迫感，把深化效能革命當成是進一步提升執行能力、更新地稅形象的又一項重大舉措，當成是全系統上下奮勇爭先，“比作風、比形象、比實績、比貢獻”的又一次良性競爭。通過深化“效能革命”，務必使全系統服務“三先一爭”、“三化一新”的意識有一個大提高、工作作風有一個大改進、服務能力有一個大提升。

（二）、深化效能革命，是解決當前突出問題、提高地稅干部執行能力的現實要求

從總體上看，目前我們xx地稅干部隊伍的主流是好的，素質是高的，是有凝聚力和戰斗力的。大多數同志都能自覺實踐“聚財為國，執法為民”的宗旨，勤奮工作，樂于奉獻，在本職崗位上發揮了積極的作用。但用新形勢、新任務的要求來衡量，與領導和群眾的期望來對照，以實事求是的觀點來分析，我們的干部隊伍中確實還存在著一些不容忽視的問題，在影響著地稅形象的同時，也妨礙了有效執行的落實推進。從前階段的調研情況看，有些問題在少數部門、少數干部身上還相當突出，主要表現在以下五個方面。

一是業務知識不足，執法能力不強，導致“無力執行”。

表現在：有的干部放松學習，對政策法規、業務工作以及一些新知識、新理念，滿足于一知半解和淺嘗輒止。有的干部在同一崗位上工作多年，仍然業務不熟、情況不明，分析問題和解決問題的能力不強，在各種矛盾和新的要求面前，顯得無能為力，講客觀困難的多，自我解剖分析的少。還有的干部缺乏進取心，安于現狀，守攤子思想嚴重，小進即滿，小富即安，小勝即驕，感受不到兄弟單位你追我趕的競爭壓力，坐井觀天，夜郎自大，盲目樂觀，缺乏思進、求進和奮進的朝氣，

二是工作熱情不夠，責任意識淡化，導致“敷衍執行”。表現在：有的干部缺乏事業心和責任心，沒有把精力真正用到工作上，用到事業的發展上。有的干部工作敷衍塞責，應付了事，只求“過得去”，不求“過的硬”，對上級的要求總是從反面去理解，不掌握工作意圖，亂發議論牢騷，甚至存在著“干好干壞一個樣”和“事不關己、高高掛起”等極端不負責任的態度。特別是極少數中層干部，心理不平衡，認為組織虧待他，自以為有才能、有資格，眼高手低，暮氣漸長，甚至只圖權利，不想責任，以為上面有領導頂著，下面有群眾撐著，樂為逍遙，當脫產干部，遇到事情能躲則躲，實在躲不了就敷衍了事。

三是工作標準不嚴，質量效率不高，導致“拖拉執行”。表現在：有的干部做工作缺乏時間概念，要求不嚴，效率不高，事倍功半。有的干部在執行日常管理制度時，自由散漫，上班遲到，下班早退，外出不匯報，有事不請假。有的干部在日常征管工作中，對同一行業、同一類別的納稅人在定額上、態度上存在著不一致和不公平，在對存在問題以往工作的糾正限改上存在不及時、不到位。從一季度效能督查的情況看，有的問題還比較嚴重，納稅人反映較大。還有少數中層干部，在工作方式方法上存在問題，不知道科學籌劃，不懂得統籌協調，不注重發揮下屬的工作積極性，在具體的落實執行過程中章法混亂，頭緒不清，該得一個人的工作量偏偏要安排兩個人去做，該得一天就能完成的工作，偏偏要拖到兩天、三天，甚至更長的時間才能完成。

四是競爭意識不強，創新觀念不足，導致“被動執行”。表現在：有的干部墨守成規，固步自封，思想僵化，思路狹窄，工作想當然，辦事憑經驗，觀念老一套，說話老三篇，缺乏創新開拓的意識，工作沒有起色。有的干部工作呆板，在政策理解上消極片面，執行上機械保守，怕冒風險，怕擔責任。有的干部得過且過，抱殘守舊，做一天和尚撞一天鐘，遇到困難就低頭，發現矛盾繞道走，壓力未到先彎腰。還有的干部在碰到問題和接受任務時，首先考慮本人和本部門的利益，有利的搶著做，不利的不愿做，該爭的不爭，該干的不干，該搶的不搶，縮手縮腳，無所作為。

五是大局觀念缺乏，整體意識不濃，導致“拒絕執行”。表現在：有的干部陽奉陰違，推三阻四，對上級的工作要求隨意裁剪，在執行過程中各取所需。有極少數干部對上級的工作安排置若罔聞，只著眼于自身利益和眼前利益，不顧全局利益和長遠利益，工作中我行我素，惰性十足，隨意放大執行過程中的困難和矛盾，上級推一推就動一動，上級不推就不動。到年終，看到別人或兄弟單位拿各類獎項的時候，牢騷怪話一大堆，認為領導和同志不給面子、不夠意思。

這些問題的產生，原因是多方面的，既有我們教育不力、制度不全、考核不嚴等因素，但更重要的是這些干部自身素質的缺陷所致，是忽視黨性鍛煉，放松主觀改造，對己要求不嚴的結果。初步歸納起來有以下“六大原因”。一是缺乏正確的學習態度，自身素質不強。二是缺乏科學的管理能力，方式方法不當。三是缺乏競爭的危機意識，創新勁頭不足。四是缺乏當家作主的精神，工作動力衰退。五是缺乏溝通交流的力度，團隊凝聚力不強。六是缺乏督查考核的力度，效能考核和效能督查流于形式。這些現象的存在，與上級部門對我們的工作要求相比，與人民群眾對我們的工作期望相比，與實現事業跨越發展的工作目標相比，顯得極不相稱。因此，這些現象必須得到有效治理。為此，市局黨組鄭重發出警告：希望有上述現象在身的稅務干部務必振奮精神，轉變作風，要么“拿槍”投入戰斗，要么“交槍”讓位他人，沒有“第三種”選擇。

二、明確目標任務，牢牢把握效能革命的工作重點

按照xx市局“六二”發展規劃和xx市委、市政府提出的“三先一爭”奮斗目標，全市地稅系統效能革命的指導思想是：圍繞xx市局和xx市委、市政府關于提高執行能力和推進效能革命的總體要求，以思想教育為基礎，以制度建設為根本，以考核獎懲為手段，以人民滿意為標準，切實解決工作過程中存在的突出問題，努力構建“思想解放、征管到位、服務規范、執法嚴格”的管理體制和運行機制，全面打造勤政高效的服務型機關，為xx地稅實現新一輪跨越發展提供有力保障。

根據上述要求，全系統要統籌協調，著力做好以下五個方面的工作。

（一）、提升思想作風效能，確保自覺執行

理想信念是“總開關”。理想的動搖是最可怕的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。因此，首先要解決好廣大干部職工的世界觀、人生觀和價值觀問題，大力弘揚無私奉獻的精神。要把思想教育作為基礎，擺在首位，貫穿于整場效能革命的始終。

當前我們有不少工作是新任務，有些工作更已到了關節點。這就要求我們在開展效能革命的過程中，充分用足用好用巧各種資源要素，大膽探索、大膽實踐、大膽創新。要緊密工作結合實際，在全系統積極倡導三種理念：一是“責任第一、能力第二；勤奮第一、聰明第二；結果第一，理由第二”的理念。二是以發展論英雄、憑實績用干部、以能力定地位、以功勞定升降的理念。三是職務崗位就是“能力席位”，無功就是過的理念。

為此，全系統務必要在思想作風建設上有一個大的轉變，實現一次大的跨越。作為各級領導干部，要立足本部門的實際情況和隊伍中存在的問題，有針對性地制訂學習教育計劃，通過組織談心活動、“學習日”活動、網上論壇交流等形式，切實了解干部職工的所思所想，幫助解決工作和生活中遇到的實際問題，增強干部工作的主動性和創造性；要重點結合學習《黨章》、《公務員法》和“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對干部職工的理想信念、宗旨意識和職業道德教育，促使干部做到“少玩樂、多學習，少空談、多實干，少坐班、多調研，少回避、多挑擔，少享樂、多奉獻”，努力營造積極向上、奮發有為的地稅新風貌。作為每一個干部職工，都要把學習作為一種政治責任、精神追求、立身之本和第一需要，爭當“學習型”干部，做到深學業務理論，廣學有用知識，精學專業技能，爭當工作的行家里手，以干部職工個體素質的提高促進系統整體素質的增強，以隊伍綜合素質的提高實現系統整體效能的提升。

（二）、提升征管基礎效能，確保精細執行

征管基礎工作是“奠基石”，是我們一切工作的出發點。根據今年征管形勢和組織收入的區域性特點，我們在著力部署“三大戰略性調整”的同時，要求征管基礎工作實現科學化、精細化管理。嚴格稅源管理，是精細化管理的核心。稅源管理既是征管工作中的薄弱環節，也是征管工作的重點所在。近年來，我們圍繞強化稅源建設、夯實征管基礎工作出臺了一系列制度、辦法和措施，但稅源不清、監控乏力、信息失真等“淡化責任、疏于管理”的問題仍然沒有得到實質性解決。因此，今年我們必須以稅源管理為主抓手和著力點，全面提升征管基礎工作效能，確保完成全年的各項收入任務。全系統務必要按照“穩住稅源、控住稅基、管住稅戶”的總體要求，定期對制度缺陷進行“反思調查”，對制度執行進行“跟蹤督查”；特別要強化對征管信息數據的管理，不斷完善信息數據的采集加工制度，建立健全科學嚴格的推送應用制度，充分挖掘信息資源、網絡資源以及人力資源對稅源管理的支撐保障作用。

此外，根據xx市局的要求，縣（市）局及其所屬分局的領導必須做好以下四項工作：一是會同機關職能部門按月進行稅收分析、掌握稅源管理的第一手資料，按季至少開展一次稅源管理的調研活動，研究和部署稅源監控的對策措施。二是所有領導干部必須熟練應用與分管工作相關的涉稅軟件。縣（市）局、分局兩級分管業務的領導必須直接牽頭信息數據管理，并直接從事部分的數據分析、任務推送和計算機考核工作。三是所有領導干部必須對涉及“三轉”現象的稅源變化做到心中有數、提前介入，確保將稅源流失控制到最低程度。今年，xx市局將對100萬元以上的稅源流失戶進行全面跟蹤和責任分析。四是相關領導干部要強化跟班作業意識，參與“稽查和日常檢查工作制度”、“重點戶上門調查走訪制度”以及與“基層單位和重點企業聯系掛鉤制度”的落實執行。關于這些工作，我們有的已經走在了xx市局的要求前面，有的正在著手組織開展，有的還沒有啟動。因此，全體干部職工，特別是各級領導干部務必要清醒地認識到這些工作的重要性和緊迫性，在今后的工作中不折不扣、一以貫之地落實好、執行好。

（三）、提升稅收服務效能，確保務實執行

稅收服務是“連心橋”，是建立和諧征納關系的載體。納稅人是我們的衣食父母，為納稅人提供優質、高效、實在的服務是每一個地稅干部職工的義務所在、職責所在。為此，我們要務必做到公心在先，換位思考，切記“一百個‘您好’，不如把一件實事辦好；一千個微笑，不如辦成一件實事有效”，真心把納稅人的事當作自己的事來辦，盡一切可能，想一切辦法把工作做實做好，積極主動地變“開門服務”為“上門服務”，“死板服務”為“變通服務”，“被動服務”為“主動服務”。要圍繞“爭創最佳辦事環境”的目標要求，結合“稅企誠信征納工程”的深入推進，重點開展“規范服務行為回頭看”活動。關于這項工作市局將專門部署。要嚴格落實分局長大廳值班制、一次性告知制、延時服務制和首問責任制等便民服務制度，加大考核追究力度，最大限度地減少納稅人在辦稅過程中耗費的貨幣、時間和精神成本。要發揮地稅部門的政策優勢、導向作用和機制效應，用足用好稅收優惠政策，支持重點企業和重點行業的發展，不斷放大納稅信譽等級評定的激勵效應，進一步把差別管理的待遇突出化、公開化，并通過建立健全納稅人侵害救助機制和第三方評價機制，不斷增強行政執法的透明度，積極構建“公正、公開、和諧、發展”的新型征納關系。近期，市局結合稅收宣傳月活動的開展，將重點打造“三百關愛工程”，不斷優化細化稅收服務。一是在《xx日報》通報表揚全市地方稅收“百強”貢獻大戶，展示重點企事業單位為地方財力作出的光榮業績。二是選擇百戶新辦企業和確實需要提供辦稅服務的納稅人，由七分局牽頭，組織“納稅服務志愿者協會”實行“義診”服務，幫助納稅人減少涉稅風險，安心發展生產。三是市局領導和機關干部對“百強”地方稅收貢獻大戶和骨干企業實行“掛鉤聯系制”，結合“納稅信譽等級評定工作”和“稅企誠信征納工程”的推進開展，加大稅企雙方交流溝通的力度，及時了解企業對地稅部門的需求，幫助企業解決生產經營過程中遇到的實際困難，不斷督促地稅干部規范執法行為、提高工作效率、改進工作作風、優化稅收服務。在此，需要全體干部職工引起高度重視的是：從今以后，我們無論開展什么工作，都要及時與納稅人溝通，讓納稅人充分了解我們的工作意圖，如電子申報、核率征收、稽查預警、雙贏互動卡、稅郵一體化、減免稅籌借、個人所得稅全員全額申報管理等，必須在事前解釋說明清楚，絕不能以“上面要求，我也不知道”等不負責任的回答來應付納稅人的詢問。

（四）、提升稅收執法效能，確保規范執行

規范執法是“保障卡”，正確使用好這張“保障卡”，既能保障納稅人的合法權益，又能保護我們稅務干部的正當利益。

提升執法效能的基礎是執行制度。這些年，收入任務的連年完成掩蓋了我們在執法過程中出現的問題，盲目執法、胡亂執法的現象還時有發生。分析這些現象產生的原因，關鍵還在于我們的一些干部不學習制度、不領會制度、不執行制度。不領會制度的執法是盲目執法，不執行制度的執法是胡亂執法。因此，全系統務必要把學習制度、領會制度、執行制度作為提高執法效能的基礎工作來抓。作為市局機關科室，要結合《行政效能考核辦法》和xx市局統一的質量管理操作規程，對相應制度作全面的整合和修訂，便于基層分局在工作中更好地操作執行。作為基層分局，要對上級出臺的各項規章制度做到“堅決執行，不留余地”，決不允許再有“推三阻四、任意裁剪、陽奉陰違”等現象的發生。全體干部職工，特別是各級領導干部都必須做到“學習好制度、領會好制度、執行好制度”，特別要學好、執行好市縣兩級部門出臺的“規范稅收執法、強化征管基礎以及日常管理和行為規范方面”的基本制度，確保全體干部職工的思想和行為都能處于制度的嚴密約束之下。

關于這項工作，市局已經將其列為全年的重點工作內容和重點考核項目之一。前兩天，我們結合季度效能督查，就相應制度的內容及執行情況在分局長中進行了抽考。從抽考的結果來看，存在的問題還不少。主要表現在以下幾個方面：一是有些分局領導對上級出臺的一些規章制度或模糊不清，或知之甚少；二是對稅收業務制度了解得較多，對政工工作制度了解得偏少；三是對制度的框架體系了解得較多，對制度的要求、程序等具體內容了解得較少。對于上述情況，務必要引起我們全體干部職工，特別是各級領導干部的高度重視和深刻反思。

在執行制度的前提下，全系統務必要把規范執法行為作為提升執法效能的關鍵來抓。要進一步落實稅收執法責任制，做到以事定崗，崗位到人，責任到人，使執法的每一道程序、每一個環節和對納稅人的每一件涉稅處理事項都規范有序，堅決消除“頭重腳輕”、“肢體不全”式的征管現象，有效遏止執法過程中的隨意性和盲目性，減少工作偏差，提高執法質量。要繼續開展“執法工作回頭看活動”。關于這項工作，市局早在2005年稅務工作會議上就做了部署。從去年執法責任制動員大會到今年的稅務工作會議，市局黨組已經兩次發出聲明，希望干部對自身的執法行為進行自查自糾，也明確了凡是自查自糾出的問題市局一律不予追究責任。但這些要求的落實情況究竟如何？干部的自查自糾情況究竟怎樣？招呼已經打在前面。以后凡出現下列情況的，市局黨組將堅決予以查處，一經查實，嚴肅追究相關工作人員的責任，決不姑息遷就。一是凡被群眾投訴和在各種明查暗訪中發現的問題，一律追根究底，弄個水落石出。二是凡被查證屬實違反規定的，一律追究責任。在此，市局決定：對一次投訴查實的給予換崗處理，二次投訴查實的給予待崗處理，三次投訴查實的堅決辭退離崗。三是凡對本部門效能建設抓得不力、決策失誤、管理不力、服務不到位、指導不科學，問題嚴重且造成不良影響的，一律追究相關領導和人員的責任，同時在各類評先評優中實行“一票否決制”。這樣做，不是小題大做，是為了保護我們每一名地稅干部的切身利益，也是咄咄逼人的形勢所迫，更是地稅事業長遠發展的根本要求。

（五）、提升上下互動效能，確保順暢執行

上下互動是機關和基層之間的“溝通渠”。只有上下互動的意識增強了、措施落實了，才能形成“有效執行”的良好氛圍。

通過前兩天的效能督查，我們發現，中層梗阻、基層板結的現象還時有發生，決策層與執行層之間還存在著“信息傳遞失真”、“執行效率不高”等問題。究其原因，主要是全系統缺乏有效的傳導機制，導致上下互動意識不強。作為機關科室，對工作缺乏統籌協調和科學安排，計劃性不強，指導力不足，導致基層消化不夠、執行倉促乏力。作為基層分局，信息反饋不及時，文件研讀不周全，執行偏差，執行機械等現象還時有發生。

對此，我們必須以提高工作效能為目的，暢通機關和基層之間的交流渠道。作為機關科室，要積極樹立和大力倡導民主開放的管理理念，逐步完善重大決策調研、咨詢、公示制度，確保上傳下達，下情上知；要帶著感情、帶著責任、帶著辦法，深入基層，認真調研，使作出的決策更加科學、更加合理、更具可行性；要不斷提升指導和服務基層的意識和水平，切實增強工作的針對性、有效性和科學性。作為基層分局，要積極樹立“主人翁”的理念，善于利用合理正規的渠道大膽建言獻策，徹底杜絕“當面唯唯諾諾，不敢說、不愿說；背后信口開河，大發牢騷，胡言亂語”等不正之風。要真正領會市局的決策部署，學會“換位思考”，支持、理解科室的工作，通過改進工作方式，優化管理手段，真正提升有效執行的能力和業績。

為此，全系統一是要繼續以“民主監理中心”為載體，及時將上級的工作意圖和指導思想傳達給基層分局，做好溝通解釋工作，消除因理解偏差而造成的一些不必要矛盾和誤解。二是要結合“建言獻策”活動的深入開展，收集基層在執行過程中遇到的具體問題和意見建議，匯總整理后為市局黨組提供決策參考。前兩天，辦公室已經將一季度收到的“建言獻策”反饋到有關科室。請這些科室按照時間要求及時作出反饋答復。三是機關科室要不斷完善各項規章制度，便于基層分局操作，比如，“一窗式”受理、責任區分類管理、個人所得稅全員全額管理等工作到底如何規范，如何運作，科室必須給予一個明確的要求和規定。四是建立完善重大事項的會辦機制。最近，xx市局正在擬訂《重大工作事項會辦制度》。這個文件即將下發。今后，無論是市局機關還是基層分局，在工作中都要遵循以下原則：凡是領導能做的事，不讓下屬去做；凡是機關能做的事，不讓基層去做；凡是稅務部門能做的事，不讓納稅人做；凡是能合并的事，不要分解開做；凡是涉及同類納稅人、基層分局的相近工作，盡量合并簡化、一次下達，切實減少對納稅人和基層分局的干擾。對于基層分局上報的各類請示，要按照“重大請示分局長扎口，書面上報”、“一般請示副分局長扎口、電話聯系”的方式，所涉及的科室必須做好相關記錄，并在7日內予以答復。五是除了按照年初稅務工作會議的布置，實行“掛鉤科室與分局月度調研制度”外，今年，市局黨組決定試點實行“機關與基層工作人員跟班互動制度”，機關干部下基層跟班作業，基層干部到機關跟班鍛煉，促使機關與基層之間互相熟悉工作，加強互動理解，消除矛盾誤會。

三、切實加強領導，確保效能革命各項工作落到實處

深化效能革命是一項長期而又艱巨的任務，也是一項復雜的系統工程。全體干部職工特別是各級領導干部要堅持不懈地把效能革命擺在重要位置，精心組織，嚴格管理，狠抓落實，務求實效。

（一）、加強領導，明確責任

1、完善組織網絡。完善的組織網絡和責任機制是確保效能革命取得實效的重要條件。為加強對效能革命的領導，市局將在以往效能建設領導小組的基礎上進行調整充實，及時召集小組成員，進行專題研究，開展工作部署，提出目標要求，并將這項工作列入崗位責任制和黨風廉政建設責任制的考核內容。要建立和完善目標責任制，全系統要在明確“一把手”負總責的基礎上，按照執法過錯責任追究和行政過錯追究的要求以及“誰主管、誰負責”的原則，將目標任務細化量化，層層分解，落實到基層一線，責任到每個崗位，促使人人出智慧、想辦法，人人有任務、有壓力，做到各司其職、各負其責。要教育全體干部職工增強大局意識、進取意識和憂患意識，做到求進、求質和求實，以高度的責任感、使命感，通過扎實有效的工作，確保全市地稅系統效能革命工作有組織、有領導、有計劃、有步驟地進行。

2、堅持領導垂范。衡量一個單位效能的優劣，首要的是看“班子”的執行意識和執行能力強不強，工作作風實不實，對自身要求嚴不嚴。在深化效能革命過程中，各級領導干部要緊緊圍繞創建“十強型班子”和“建一流班子，創一流業績”的目標要求，身先士卒，率先垂范，切實做到“三個帶頭”，全力當好“六個表率”。“三個帶頭”就是帶頭查找問題、帶頭制訂措施、帶頭轉變作風。“六個表率”：一是謙虛好學，全面發展，爭當勤奮學習的表率；二是居安思危，埋頭苦干，爭當艱苦奮斗的表率；三是顧全大局，互相禮讓，爭當維護團結的表率；四是清正廉潔，勤奮踏實，爭當勤政廉政的表率；五是與時俱進，奮發有為，爭當開拓創新的表率；六是增強黨性，牢記宗旨，爭當聯系群眾的表率。

（二）、宣傳發動，自我剖析

全系統要以本次效能革命活動為契機，結合xx市局2至5月開展的“增強有效執行意識”學習宣傳活動，切實查找當前干部隊伍中影響和阻礙效能革命和有效執行的各種矛盾和問題，把效能革命和有效執行真正落實到每一個單位的工作中去，落實到每一名干部的崗位職責中去，使不作為、亂作為、庸碌無為、有責不負的現象基本消除，快速在全系統上下形成奮勇爭先、蓬勃向上和積極進取的良好局面。

1、加強輿論宣傳。要把輿論宣傳作為深化效能革命的頭道工序和基礎性工作來抓，并貫穿始終。近期內，全系統要結合“稅收宣傳月”活動的開展，以效能革命和有效執行作為主線，利用“兩臺一報”等宣傳媒體，全方位、多角度的進行宣傳報道，不斷激發廣大干部職工的工作積極性和主動性，全面提升和擴大地稅部門在社會上的知名度和影響面。

2、進行自我剖析。本次大會以后，各分局要進行再動員、再發動，組織干部職工認真學習xx市局陳茂峰局長在一季度局長例會上的講話和xx市委曹斌書記在全市“機關效能革命”動員大會上的講話，教育干部清醒地認識到當前嚴肅的政治形勢，深刻查找自己在思想、工作和作風上存在的突出問題，明確今后的努力方向。上星期五，市局機關用了一天的時間，由黨組成員插到各個科室專門聽取機關干部的解剖分析和意見建議。許多同志道出了不少肺腑之言和真知灼見，很值得我們黨組進行思考和反思。為此，各分局要在會后3個工作日內也要召開類似的剖析反思會，每位稅務干部都要寫出心得體會，分局匯總后交市局人教科備案。

（三）、完善機制，糾建并舉

最近，市局根據市委、市政府的統一部署和要求，結合地稅工作實際，制定了《xx市地方稅務局關于深化效能革命的實施意見》。這個文件即將下發。為此，全體干部職工一定要以這一文件為指導，對照《xx市地方稅務局行政管理過錯責任追究暫行辦法》的規定，加大對行政管理過錯行為的預防和整改力度，最大限度的減少行政管理過錯行為的發生。要以規范化、標準化和科學化為目標，全面推行首問責任制、一窗式服務制、一次性告知制、限時辦結制等規章制度，堅決做到用制度管理人、規范人和引導人。要全面推行政務公開，切實將行政行為置于群眾監督之下，變“封閉型”行政管理為“公開型”行政管理。今年，全系統要按照市委、市政府的要求，采取多種方式，在已有的基礎上全面將本部門的職責權限、辦事程序、辦事依據、辦事條件、辦事時限、辦事標準和監督辦法等內容進行公開。要圍繞效能革命和有效執行的落實推進情況，通過在線交流、問卷調查、召開座談會、設立意見箱、下基層走訪調研等多種方式，廣泛征求基層一線和社會各界對地稅工作的意見，落實責任領導，明確整改目標，制定整改措施，為深化效能革命，提升執行能力提供強有力支撐和保障。

嚴肅追究責任是“深化效能革命、提升執行能力”的重要一環。這次效能革命絕不是空喊口號，出臺的各項措施必須堅決落實，有關的過錯責任必須追究到位。為此，市局黨組決定，除了要對在“執法工作回頭看”活動中隱瞞不報的過錯行為進行追究外，今后我們還要重點針對當前在效能革命和有效執行過程中出現的“無力執行”、“敷衍執行”、“拖拉執行”、“被動執行”、“拒絕執行”等現象進行嚴肅追究，保證全局上下“一個聲音喊到底，一個目標干到底，一項措施落實到底”。

（四）、強化督查，注重考核

在效能建設和有效執行過程中出現的這些問題，絕大多數不是新問題，原來也不是沒有抓。之所以這些問題一直難以解決，關鍵就是我們的一些部門和干部的決心不大，手段不硬，處理不果斷，不愿動真格得罪人。這種情況，已經到了非改不可的時候。抓效能革命，就需要我們全體干部職工，特別是各級領導干部要有無往不前的決心，動真碰硬的膽氣和真抓實干的作風。只有這樣，效能革命才能得以深化成功，執行能力才能得以不斷提升。

1、認真開展效能督查。今年，市委、市政府和市紀委將通過明察暗訪對各部門的效能革命情況實施督查。為此，務必請全體干部職工引起高度的警覺和重視。在此，市局黨組再次重申，凡是上級部門效能督查出的問題，經查實后，市局黨組將按有關規定加重處罰，決不放任縱容。

針對上述情況，市局將著力做好以下兩個方面的工作：一是建立有效的督查機制。無論對于月度重點工作還是年度重點工作，各單位都要實行“掛圖作戰”，并按照“任務、要求、措施、進度、人員”等要素進行巡視督查。對于月度重點工作，要貫徹“按月布置、按月考核、按月匯報”的督查辦法。對于年度重點工作，要建立“部門月度督查、領導季度督查、半年專項督查”的工作制度，并按季對督查情況進行講評。二是突出督點。要重點加強對各級干部執行政策、制度、紀律以及廉潔自律情況的督查。對于督查暴露出來的問題，要打破情面，動真碰硬，徹底改變會上說得兇、會后抓得松，失之于寬、失之于軟的狀況。

2、嚴格考核評議工作。年初，我們在稅務工作會議上專門就貫徹落實《行政效能考核辦法》做了部署。3月底，市局印發了相關的文件和考核細則。前些天，市局由黨組成員帶隊，組織機關科室人員到各分局，對一季度的工作執行落實情況作了督查考核。從督查考核的結果看，可以說是有喜有憂。對此，市局將在整理匯總后專門編發《效能督查通報》。可以說，效能考核是提高執行能力的最后一道保障。如果這道保障再失守的話，那么我們的執行能力就無從談起，所有工作必將一事無成。因此，現在我們在效能考核中最關鍵的就是要抓執行，而不是再對考核辦法和細則作無休止的爭議。當然，有爭議是好的，可以使我們查找出問題與不足，但無休止的爭議，只能延誤我們的工作進程。許多不足我們可以在落實執行的過程中不斷加以完善。為此，從今年起，全系統要著力從以下五個方面狠抓考核工作，確保考核工作的有效執行，確保效能革命的深入推進。一是要切實端正對考核工作的態度。以往，我們有很多考核工作都是流于形式，一些同志怕“得罪人”，擔心傷和氣，但這樣做的結果往往導致許多工作無法順利開展或質量效率不高。關于這一點，在前些天機關干部的解剖分析會上，很多同志都有深刻的體會。為此，市局黨組再次重申：效能考核必須動真碰硬，必須放下情面，絕不允許再有包庇偏袒現象的出現，絕不允許再有遮丑護短現象的出現，否則必將引火燒身。二是要切實抓好機關人員和重點工作的效能考核，提高全體干部職工的工作責任心和積極性，確保各項重點工作的有序高效推進。三是要全面實施“雙掛鉤”和“雙捆綁”考核模式，切實提高各級領導對分管工作的責任心，增強機關與基層的協作聯系。四是要加強對考核結果的整改利用。凡對考核過程中出現的問題，相關責任單位必須限期整改，絕不允許同一問題的多次出現，同時還要擴大考核結果在干部職位競爭、能級管理、評先評優等環節中的綜合運用，真正發揮考核工作應有的效應。五是要狠抓“雙向評議”工作，不斷放大評議效應。按照年初稅務工作會議的部署，今年的評議工作要把評議對象從機關與分局延伸到部門的正職與副職、領導與一般干部當中；把評議的范圍細化到深化效能革命、提升執行能力上；把評議的重點確立為“行業性稅收征管”、“稽查、征管雙向互動”以及“分局長抓行政效能考核、副分局長抓責任區管理”。對于“副分局長抓責任區管理”這項工作，各分局可結合實際，著力就重點稅源戶、重點行業的管理工作進行探索，真正讓副職在實踐中提高管理能力。這些評議工作，既符合了上級部門關于效能革命與有效執行的總體思路要求，也符合了我們當前的實際工作情況。請全體干部職工務必引起高度重視。

同志們，“深化效能革命，提升執行能力”，既是做好當前地稅工作的現實需要，更是地稅事業長遠發展的內在要求。我們一定要立足當前，放眼全局，不畏艱辛，真抓實干，真正實現“在效能革命中脫胎換骨，在責任風暴中鍛煉成長”，為推進xx地稅事業的跨越發展、促進xx經濟社會的展翅騰飛作出積極的貢獻！