影響人大代表提建議的原因及對策

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人大代表建議作為一種最直接、最常用、也是最有效的參政議政形式歷來為廣大代表和各級人大及其常委會所重視。但據筆者了解，有相當數量的代表在任期內并沒有提出多少建議，個別代表甚至一件也沒有提。筆者認為，影響代表提建議的因素有以下幾點：

首先，是認識上的問題。有的代表并沒有把代表工作當作一種職業、一種責任、一項需要竭盡全力去做好的工作。在他們眼里，當代表只是一種榮耀、一種榮譽、是一定社會地位的標志，他們的思想深處沒有為民代言的意識和動機。其次，是代表自身的問題。由于人大代表都不是專職的，他們都有自己的本職工作，閉會期間他們要接受“一府兩院”及有關部門的管理，不可避免地與“一府兩院”及有關部門發生這樣那樣的聯系。由于存在這樣一層關系，他們提建議時難免有所顧忌，害怕提出的建議刺激有關方面，給今后的工作帶來諸多不便，多一事不如少一事，有的代表干脆不提建議。第三，是人大工作上的問題。要提出對某項工作的建議，必須首先對該項工作有比較深刻的認識，而我們的大多數代表都是普通群眾，一方面他們對上級文件政策接觸比較少，另一方面他們對政府各項工作既缺乏宏觀上的全面把握，又缺乏微觀上的深刻認識。各級人大常委會雖然每年都組織代表進行大量的調查視察活動，但由于代表人數眾多、素質參差不齊、政府工作面廣量大，即使如此，許多代表對政府工作仍不甚了解，提不出有價值的建議意見。第四，是政府工作上的問題。從面上看，各級政府對代表建議的重視程度和辦理質量逐年都有所提高，但也不可否認在辦理工作中仍存在推脫責任、糊弄代表、拖延應付等消極做法，以至代表提出的建議或者只見答復、不見行動，或者大事花小、小事化了，或者年復一年得不到解決。這些都嚴重挫傷了代表提出建議的積極性。

筆者認為，解決好這一問題應從以下幾個方面入手：第一，要樹立正確的代表觀。各級人大及其常委會要切實加強對代表的教育和培訓，使他們充分認識到當代表決不僅僅是一種榮譽，更多的是責任和使命，作為一名人大代表不僅要有為民代言的意識，同時還要有無私無畏的胸襟。第二，要為代表知政知情創造條件。要不斷拓寬代表知政知情渠道，使代表對政府工作有充分的認識和了解，以便有針對性地提出建議意見。第三，要繼續強化代表建議辦理工作。各級政府要進一步擺正位置，正確處理好公仆和主人的關系，切實提高代表建議的辦理質量，讓代表事實在在地體會到當家做主的感受，從而進一步激發代表參政議政的熱情。需要強調的是，提高代表建議的辦理質量，既要靠有關部門的自覺行動，同時又離不開人大的強有力的監督。