退耕還林成果會上領導講話

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縣政府決定召開這次鞏固退耕還林成果基本口糧田建設工作會議，主要任務是貫徹全市節水型社會建設工作會議和鞏固退耕還林成果基本口糧田項目建設現場會議精神，安排我縣基本口糧田建設工作，剛才，縣水利局孟海軍同志介紹了我縣水利重點項目建設進展情況，傳達了全市鞏固退耕還林成果基本口糧田項目建設現場會議精神。他講的我完全同意，下面，我再強調幾點意見。

一、充分認識基本口糧田項目實施的重要意義。鞏固退耕還林成果是黨中央、國務院堅持以民為本，解決民生問題的重大決策。截至年底，全縣已累計完成國家計劃內退耕還林面積114.56萬畝。為了確保全縣退耕還林成果穩得住，不反彈，縣委、縣政府將制定出臺鞏固退耕還林成果暫行辦法，首先一條就是新修基本農田，以地換地，確保群眾吃飯問題。從2005年開始，縣政府拿出專項資金補助群眾修建農田，截至年，全縣基本農田達到26.62萬畝，人均2.03畝，有力增強了農業生產基礎設施，促進了退耕還林健康發展。但是也應該看到，全縣農民基本口糧田建設任務依然艱巨。受立地條件限制，現有基本農田分布很不平衡，全縣人均基本農田面積仍未達到2.5畝。就全縣而言，有大量的基本農田為上世紀六、七十年代人工修建，老化失修，損毀嚴重，地力下降，遠遠不能滿足現代農業發展的需要，急需加工改造，提高土地生產力。根據國家已批復的總體規劃，從—2012年，我市實施基本口糧田209.6萬畝，中央投資達8.4億元。最近市發改委、財政局、水利局已下達了年建設計劃，我縣要完成基本口糧田建設8萬畝，其中新建口糧田20000畝，改造提高40000畝，田間設施配套2357畝，土壤改良及培肥地力17643畝，總投資7681.26萬元，其中中央投資3200萬元。各鄉鎮、各有關部門要清醒認識當前基本口糧田建設的現狀和問題，充分認識黨中央、國務院的重大決策，牢牢抓住這一重大機遇，從根本上解決我縣農民基本口糧田建設的問題，確保退耕還林成果得到鞏固，退耕戶的長遠生計得到有效解決。

二、堅持因地制宜，科學規劃

科學規劃是項目實施成敗的前提和基礎。去年以來，縣政府根據實際情況及時調整了我縣基本農田建設重點，安排專項資金開展舊壩修復和溝道整治，取得了初步成效，受到群眾歡迎。現在，國家安排專項資金啟動鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目，我們一定要從實際出發，調整工作思路，明確治理重點，充分利用國家投資機遇，以溝道治理為主攻方向，推動我縣基本口糧田建設。在具體實施中，要堅持以人為本，山、水、田、林、路統一規劃，綜合治理，一次實施到位，不留死角，最大限度地改善群眾生產生活條件。舊壩修復在維修加固、完善工程配套同時，可結合溝道情況一次完成溝壩地平整，擴大壩地面積，力爭當年見效；對接近淤成壩地，鹽堿壩地，可根據工程量通過挖填覆土、打排水井、開挖排洪渠、降低水位等措施，實現盡快利用；對適宜建壩的閑置溝道，可按總體規劃，以建設支毛溝小壩谷坊為主，結合溝地平整，盡快發揮效益。各鄉鎮和水利部門要樹立精品意識，下大力氣抓出一批精品工程。有關領導和技術人員要解放思想，把理論與實際結合起來，一條溝、一個村，全面規劃，綜合治理，工程措施和生物措施一次到位，做到不但實用還要美觀。精品工程要建立在科學合理的規劃設計及施工安排上，要遵循自然規律，指導工程建設，要注重實效，主要看效益高不高，群眾滿意不滿意。工程建成后，要實行集約化經營，標準化種植，實現高產高收，使群眾真正得到實惠。

三、嚴格項目管理

鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目投資大，任務重，涉及面廣，必須嚴格按程序管理項目，以確保項目順利實施。一是要科學規劃，結合實際制定實施方案，按程序審報。二是要嚴格項目資金管理，要設立專戶，統一管理，專款專用，項目完工后審計部門要及時進行審計并出具審計報告。嚴禁擠占、截留、挪用、轉移項目建設資金，違者堅決追究責任。三是嚴格按審批的實施方案組織實施，不得隨意變更項目實施地點和內容，國家、省、市將按照審批的實施方案進行驗收和審計。四是加強建設管理。鞏固退耕還林成果項目建設按照基本建設程序管理，要落實項目責任主體，建立健全合同管理、質量監督、檢查驗收、運行管護等項目管理制度，嚴格執行國家有關技術標準和規程規范。

四、加強組織領導，確保項目建設真正取得實效

各鄉鎮要確定專人負責此項工作，明確任務，夯實責任，狠抓落實，確保項目順利實施。經濟發展、財政等部門要按照職責分工，密切配合，共同做好項目組織實施工作。經濟發展部門負責做好項目審批和投資管理工作，加強投資計劃執行情況和項目建設的監督檢查；財政部門負責籌措項目配套資金，落實工作經費，加強項目資金使用的監督管理；水利部門負責做好項目規劃和實施方案的編制、審查和報批，項目的組織實施、建設管理和技術指導工作。今年是項目實施的第一年，各鄉鎮要按照下達計劃和實施方案落實工作措施，迅速行動起來，全面完成年度計劃任務。

另外，我就農村飲水安全、禁牧封育和農業防災工作再強調一下。關于農村飲水安全工作，今年，我縣把實施農村飲水安全項目作為民生工程的重中之重來抓，在水利部的幫助下，今年實施的145處農村飲水工程，140處已經基本建成，13個重點村的供水工程主體工程也基本完工。項目全面完成后，全縣整體實現飲水安全目標。各鄉鎮和水利部門要抓緊制定科學合理的管理體制和運行機制，進一步明晰產權，落實管理責任，統籌解決好維修、養護、用水、節水、水源保護等方面的工作。對鄉鎮集中供水工程，縣上將要組建鄉鎮供水管理站，進行主體管理，代管經營，要建立供水管理組織體系，走產業化管理路子，達到以水養水、自我發展、自我循環的良性發展路子。關于封山禁牧工作，上一次我在秋冬農業農村工作會議上已作了全面安排，最近，市退耕辦又對我縣的封山禁牧工作進行了通報，情況非常嚴重，直接影響到我縣年終的目標責任考核。這里，我在重申一下，各鄉鎮要盡快組織有關人員對本轄區的羊子存欄情況進行一次全面排查，登記造冊，區別對待，對不具備飼養條件的，必須限期清理，不留隱患，盡情扭轉被動局面。今后，若再發現偷、放牧的鄉鎮，要全縣通報批評，并在年終綜合考評中堅決實行一票否決。

關于農業防災工作，各鄉鎮要迅速將此次降雪氣象預報向群眾通告，組織群眾做好防災準備工作。要及時抽調有關人員，深入鄉村生產第一線，指導農戶采取有效措施，積極做好農業凍害防御工作，組織群眾及時清掃大棚蔬菜和養殖業設施積雪，嚴防大棚棚體倒塌、養殖業設施受損。要采取加厚草簾、增加保溫設施等辦法，增加農業設施抗凍能力，確保不發生大的凍害。