清理拖欠工程款會議的講話

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同志們：

今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會議，主要任務(wù)就是貫徹落實8月23日全國電視電話會議精神，部署綿陽下階段清理拖欠工程款工作，進(jìn)一步加大清欠力度，落實工作責(zé)任。去年11月22日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續(xù)兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理在會議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進(jìn)行了布置安排。這充分表明了黨中央、國務(wù)院對這項工作的重視和決心，我們一定要認(rèn)真貫徹落實好國務(wù)院和省政府8月23日召開的電視電話會議精神，按照國務(wù)院和省政府的要求，切實加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標(biāo)的實現(xiàn)。下面，我講三點意見。

一、全市清欠工作進(jìn)展順利、效果明顯

從去年底開始，我市認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》以及國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部兩次電視電話會議精神。全市上下認(rèn)真開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，采取有力措施，重點解決了2003年拖欠農(nóng)民工工資問題。經(jīng)過半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

按照國務(wù)院和建設(shè)部等六部委要求，結(jié)合我市實際，市政府及時下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳<關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知>的實施意見》，并兩次召開電視電話會，提出了我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的工作計劃。要求各級政府把該項工作作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區(qū)）政府均成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，公布了投訴舉報電話。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

二是精心組織，摸清底數(shù)。

摸清全市拖欠底數(shù)是開展清欠的基礎(chǔ)和前提，是制定計劃和措施的依據(jù)。為此，全市各地開展了拖欠款的調(diào)查統(tǒng)計和核查工作。通過調(diào)查摸底和核查統(tǒng)計，截止今年2月，全市實際拖欠工程款為16.7億元，其中：政府投資項目拖欠9.38億元，占56.16％，房地產(chǎn)項目拖欠2.93億元，占17.56％，其它項目拖欠4.39億元，占26.28％。拖欠農(nóng)民工工資2.29億元。

三是采取有力措施，重點解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

為確保春節(jié)期間將2003年拖欠的農(nóng)民工工資及時發(fā)放到農(nóng)民手中，市政府把解決2003年拖欠農(nóng)民工資問題作為清欠工作的重中之重，采取每日一報的倒計時方式，每日通報全市各地清欠工作進(jìn)展情況。

對來信、來人、來電投訴拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行了調(diào)查處理。各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門加大執(zhí)法力度，派出執(zhí)法人員對100多個用人單位進(jìn)行了專項檢查，通過監(jiān)察執(zhí)法和協(xié)調(diào)處理，為5000名農(nóng)民工追討工資近2億元。各地集中解決拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯成效。截止今年7月底，全市共償還農(nóng)民工工資20604.27萬元，占拖欠總額的90.16％。對維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

四是簽訂還款計劃，清欠工作效果明顯。

各地在調(diào)查摸底，統(tǒng)計匯總的基礎(chǔ)上，對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行了反復(fù)核實和確認(rèn)，并及時開展了制定還款計劃的工作，清欠工作取得了明顯進(jìn)展。截止7月30日，全市拖欠工程款總額為7.7億元，其中：政府投資項目拖欠工程款4.75億元，占拖欠總額的61.76％；房地產(chǎn)項目拖欠工程款1.06億元，占拖欠總額的13.83％；其它項目拖欠工程款1.88億元，占拖欠總額的24.41％。拖欠農(nóng)民工工資2249萬元。全市拖欠工程款減少9億元，其中，政府投資項目減少4.63億元，房地產(chǎn)項目減少1.87億元，其它項目減少2.51億元。

五是加大處罰力度，確保清欠工作順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。

為確保清欠工作順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定，加大了執(zhí)法檢查和處罰力度。建設(shè)行政主管部門對2個不執(zhí)行清欠政策的建設(shè)單位和12個惡意拖欠農(nóng)民工工資或以非正常途徑討要工程款的建筑企業(yè)以及19個項目經(jīng)理、8個項目承包人作出了通報批評、降低資質(zhì)等級和禁入市場的處罰。

二、認(rèn)真分析拖欠原因，切實解決清欠面臨的問題

我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖工程款和農(nóng)民工工資工作雖然取得一定成效，但拖欠工程款問題起因情況復(fù)雜，拖欠數(shù)額量大面廣，涉及到社會的各個方面，在清欠過程中，也暴露一些問題，主要反映在以下幾個方面：

（一）有的地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)對清欠工作的重要性、緊迫性仍缺乏足夠重視，沒有把清欠工作擺在應(yīng)有的位置。

當(dāng)前清欠工作在有的地方和部門還存在對清欠文件貫徹執(zhí)行不到位，工作安排不及時；有的地方和部門有畏難情緒，互相推諉、敷衍了事；有的地方地區(qū)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，沒有有效開展工作，作用發(fā)揮不夠。到目前為止，仍有個別地方?jīng)]有按照市政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》的要求，將解決拖欠工程款問題工作書面報市政府，市政府督查辦要加緊督查催促。

（二）相關(guān)部門分工不明確，聯(lián)動機(jī)制不健全。

解決拖欠工程款問題是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門密切合作、聯(lián)合執(zhí)法、共同推進(jìn)。目前，還存在一些錯誤觀念，認(rèn)為解決工程款和民工工資拖欠問題只是某個部門的事情，與本單位、本部門無關(guān)。從而未形成有效的聯(lián)動機(jī)制，造成清欠工作難以推動，工程款拖欠償還進(jìn)度較慢。

（三）政府投資項目拖欠嚴(yán)重，清欠進(jìn)展遲緩。

據(jù)今年初調(diào)查摸底，全市政府投資項目拖欠工程款9.38億元，占全市拖欠款總額的56.16％，到7月底再次調(diào)查統(tǒng)計，政府投資項目仍拖欠工程款4.753億元，占目前全市拖欠總額的61.76％。造成政府投資項目拖欠的原因，一是計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，法律法規(guī)不健全，體制、機(jī)制不順，運(yùn)作不規(guī)范，加之長期存在的建筑市場的“三角債”是造成拖欠工程款的客觀原因；二是有的不從客觀實際出發(fā)，不顧本地財力、物力和客觀環(huán)境的實際情況，強(qiáng)行上馬了一些項目，雖然有些項目是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，但政府無力支付所需資金，只有采取拖欠工程款的辦法；三是有的地方和部門，缺乏正確的政績觀，為追求一時的政績，盲目投資建設(shè)，搞了一些形象工程、政績工程，造成嚴(yán)重拖欠。

（四）工程完工后結(jié)算難，制定還款計劃認(rèn)定難。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我市現(xiàn)有3億多元拖欠工程款，是因為工程完工或停工多年沒有辦理結(jié)算手續(xù)而造成拖欠的，約占拖欠總額的三分之一。一些建設(shè)單位為了達(dá)到長期拖欠，無償占用施工企業(yè)資金的目的，工程完工后遲遲不對施工企業(yè)的結(jié)算報告進(jìn)行認(rèn)定支付。一些建設(shè)單位根本就沒有錢來支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予結(jié)算認(rèn)定，以該工程沒有結(jié)算，或以工程有所謂的質(zhì)量問題等為借口繼續(xù)拖欠。

（五）制止新的拖欠措施不力，新欠現(xiàn)象時有發(fā)生。

雖然我們明文規(guī)定，舊帳未還，不批準(zhǔn)新項目立項，資金不到位，不允許辦理相關(guān)手續(xù)，但在有的地方和單位，說歸說，沒有錢，新項目照立，工程照樣開工，有些工程招標(biāo)時就要求，中標(biāo)后要交保證金或墊支修建，有些工程主體完工后才開始撥工程款，這些都是變相的拖欠，都是產(chǎn)生新欠的根源。同時，一些部門對清欠政策和規(guī)定執(zhí)行不徹底，在這些工程立項審批或辦理開工許可時，不管以前欠帳與否，也不管現(xiàn)在資金到位與否，手續(xù)照辦，這也是產(chǎn)生新欠款原因。

三、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，確保清欠任務(wù)完成

黨中央、國務(wù)院對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題非常重視，三令五申要求各級黨委政府和相關(guān)部門認(rèn)真做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。總理在今年《政府工作報告》中明確提出了“用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。”因此，全市各級政府和相關(guān)部門要不折不扣的貫徹落實國務(wù)院《通知》精神和省委、省政府、市委、市政府的要求，思想上高度重視，工作上狠抓落實，措施上進(jìn)一步完善，務(wù)必將清欠工作抓緊抓好、抓出成效，確保清欠目標(biāo)任務(wù)的完成，這里，我提幾點要求：

（一）清欠目標(biāo)任務(wù)

按照國務(wù)院和省政府的要求，我市解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)任務(wù)是：全市各級政府投資項目的拖欠工程款，在2005年年底前還清；房地產(chǎn)和其它項目要在2006年年底以前基本解決經(jīng)確認(rèn)的巳竣工工程拖欠的工程款。2003年拖欠的農(nóng)民工工資，在2004年6月底解決，這個目標(biāo)現(xiàn)已基本完成，2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資要在2005年1月底前全部解決。公務(wù)員之家:

（二）進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的任務(wù)分解，市級投資的工程項目、市級配套資金工程項目、市級招商引資工程項目、市級批準(zhǔn)開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項目和市政府及市級部門下屬單位的工程項目，由市級部門負(fù)責(zé)；各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)園區(qū)投資的工程項目、配套資金工程項目、招商引資工程項目、批準(zhǔn)開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項目，由各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

為完成目標(biāo)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）政府要對當(dāng)?shù)厍迩饭ぷ髫?fù)總責(zé)，縣長、市長、區(qū)長親自抓。要建立考核制度，將清欠工作納入目標(biāo)管理，作為考核各級政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)容之一。在今天這個會上，市政府將與各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)園管委會簽訂《清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作目標(biāo)責(zé)任書》，市政府將按照《責(zé)任書》的各項工作指標(biāo)對各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)園區(qū)管委會清欠工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果予以通報，對工作不力，造成惡劣影響的地區(qū)要通報批評，對工作失職的行政主管部門和有關(guān)人員要追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實責(zé)任

1、政府督查部門負(fù)責(zé)將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問題工作納入近三年目標(biāo)考核管理，對各縣（市、區(qū)）政府、各園區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門實施督查和考核。

2、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各行政、事業(yè)單位及國有企業(yè)貫徹落實國家、省、市政府關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題實施監(jiān)察；對因工作不落實、不到位，而引發(fā)嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)厲查處、追究責(zé)任。

3、計劃部門負(fù)責(zé)對批準(zhǔn)立項有拖欠工程款的工程項目進(jìn)行核實，對這些項目解決拖欠工程款的問題實施督查。對已完工但未按照合同約定結(jié)清工程款的，計劃部門不批準(zhǔn)其新建項目立項；對違反規(guī)定超投資概算的項目，要會同監(jiān)察部門共同查處。

4、財政部門負(fù)責(zé)對本級政府財政投資的工程項目撥付資金到位情況進(jìn)行核實；對財政資金不到位的項目，應(yīng)及時制定專項資金計劃，報市政府審批。

5、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域拖欠情況的統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)對管理范圍內(nèi)各房地產(chǎn)開發(fā)項目解決拖欠工程款問題實施督查，對拖欠工程款嚴(yán)重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面采取措施，督促盡快償付拖欠工程款；協(xié)助勞動和社會保障部門督促民工工資拖欠問題的解決，對建筑施工企業(yè)解決拖欠民工工資問題實施督查。

6、教育、交通、水利、機(jī)場局等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)工程拖欠工程款情況的核實、清欠工作。

7、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對責(zé)任范圍內(nèi)的工礦企業(yè)建設(shè)項目拖欠工程款情況進(jìn)行核實，并對核實的項目解決拖欠工程款問題實施督查。

8、審計部門負(fù)責(zé)對竣工的政府類工程項目是否按期辦畢工程決算進(jìn)行核查，對未按期辦畢決算的，要督促在2004年10月底完成。

9、勞動社會保障部門負(fù)責(zé)受理解決勞動用工糾紛，查處違反《勞動法》的用工行為和拖欠行為。負(fù)責(zé)對使用農(nóng)民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，要保持暢通地舉報投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，并要建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，要采取應(yīng)急措施，防止和平息施欠工資引發(fā)的突發(fā)事件。嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。

10、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時作出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。

11、新聞部門要加強(qiáng)清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督，對不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和單位，予以公開曝光，為清欠工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

各地要健全和完善清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確和落實清欠責(zé)任分工。

（三）突出重點，切實解決政府工程拖欠問題

從目前情況看，政府投資的項目拖欠工程款占很大比例。因此，要以清理政府投資項目拖欠為突破口，抓住重點，帶動其他方面的清欠工作。各級政府研究制定還款計劃，并將償還拖欠工程款的專項資金列入本級財政預(yù)算。凡政府投資項目拖欠工程款嚴(yán)重，以及清欠不力的地區(qū)，除特殊項目外，一律不得建設(shè)新項目，財政建設(shè)資金主要用于償還拖欠工程款。確保在2005年底前完成政府投資項目的清欠，并不再發(fā)生新的拖欠。

各級政府及有關(guān)部門要針對當(dāng)前拖欠認(rèn)定難的問題，應(yīng)明確規(guī)定制定還款計劃的期限，責(zé)令建設(shè)單位必須在規(guī)定期限內(nèi)與施工企業(yè)協(xié)商，制定還款計劃。對不能達(dá)成一致的，要通過仲裁機(jī)關(guān)，簽署仲裁調(diào)解協(xié)議書，或引導(dǎo)雙方通過法律手段解決。市政府將組織督查組赴各地檢查督促，突出抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點單位的清欠，尤其對拖欠工程款嚴(yán)重、清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查，重點督察政府投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠款問題的解決情況。對清欠工作中措施不力、進(jìn)展緩慢或消極拖延的地區(qū)和違規(guī)單位，要予通報批評、追究責(zé)任。

（四）采取有力措施，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資

各級政府及相關(guān)部門要繼續(xù)采取有力措施，督促施工企業(yè)制定還款計劃，限期償還拖欠的農(nóng)民工工資。要加強(qiáng)勞動用工的監(jiān)督管理力度和執(zhí)法檢查，對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)和“包工頭”，要按規(guī)定嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；對將工程或勞務(wù)作業(yè)分包給個人承包而造成工資拖欠的企業(yè)，要承擔(dān)支付拖欠工資的責(zé)任；對因政府投資項目拖欠工程款而造成的工資拖欠，同級政府財政部門要安排專項資金，確保優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資。

（五）加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生

加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，建立長效機(jī)制是抓好清欠工作的治本措施，是解決和預(yù)防新的拖欠的有效方法。為此，要采取以下措施：

一是依法嚴(yán)格審批管理。計劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)行政主管部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項目資金來源及到位情況，對建設(shè)資金不到位或后續(xù)資金沒有保障的建設(shè)項目一律不予立項，不辦理規(guī)劃用地手續(xù)，不辦理項目審批。對查實有拖欠行為的建設(shè)單位，不得參與土地投標(biāo)、不予報建、不頒發(fā)施工許可證、不受理工程竣工驗收備案。

二是建立農(nóng)民工工資支付保證金或擔(dān)保制度，各地要認(rèn)真執(zhí)行市建委、市勞動和社會保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實行建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)管理三項制度的通知》要求。凡未按有關(guān)規(guī)定簽定《綿陽市建筑施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理目標(biāo)責(zé)任制》的，不發(fā)放施工許可證。

三是各級財政部門要進(jìn)一步加大推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，對政府投資項目的財政資金，按規(guī)定程序及時、足額支付給建筑企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)單位，并加強(qiáng)對建設(shè)項目資金用途的監(jiān)控、專款專用。對非經(jīng)營性政府投資工程項目推行“代建制”，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)化管理和社會運(yùn)作的管理體制的運(yùn)行機(jī)制。

四是加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，建立工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工后不按合同約定或有關(guān)規(guī)定時限進(jìn)行結(jié)算等行為。

五是規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度，將建筑勞務(wù)用工納入市場體系監(jiān)管，建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度，按照國家關(guān)于工資支付的規(guī)定，實行按月或按季支付工資制度，切實保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。

六是建立信用體系，發(fā)揮行業(yè)自律作用。我市建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的信用檔案已經(jīng)建立，對企業(yè)的失信懲戒機(jī)制也逐步形成。以后，對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)信用檔案，并在有關(guān)網(wǎng)站上公布和媒體上公開曝光，同時，充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。

同志們，用三年時間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，事關(guān)人民群眾切身利益。這次會后，各級黨委政府和有關(guān)部門一定要站在執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一認(rèn)識，本著對事業(yè)負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真抓好清欠工作，妥善解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，確保我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。