創建中國優秀旅游城市活動實施方案

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××是有著四千多年歷史的文化名城。人文淵藪，名士奮興，出生或生活于此的名人眾多。同時又是全國少有的恐龍化石寶庫，曾出土世界上最大的鴨嘴龍化石，有中國北方“恐龍之鄉”的美譽。近年來，市委、市政府十分重視旅游業的發展，各項工作取得了較大成績。為進一步提高旅游業總體水平，發揮旅游業對全市經濟和社會事業的促進作用。根據國家旅游局大力開展創建中國優秀旅游城市活動的有關精神，按照市第十一次黨代表大會的戰略部署，經市政府研究同意，參與爭創中國優秀旅游城市活動。為了深入開展好創建活動，現制定如下方案。

一、活動名稱

××市創建中國優秀旅游城市。

二、指導思想

以實現××旅游服務的“三優一滿意”（優美環境、優良秩序、優質服務，游客滿意）為目標，以國家旅游局提出的“以創建為主，以軟件為主”，“重在發動群眾參與，旨在提高旅游產業素質”，“不做表面文章，注重實績實效”的創城工作總要求為指導，全面改善××旅游發展環境，提高旅游服務質量和綜合接待能力，樹立旅游形象，使旅游業與經濟和社會各項事業協調發展，促進資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉變，進一步加快全市經濟和社會發展步伐，盡快跨入中國優秀旅游城市行列。

三、主辦單位

××市人民政府

四、承辦單位

市委宣傳部、文明辦、旅游局、發展計劃局、文化局、建設局、財政局、工商局、公安局、交通局、公路局、開發區、衛生局、安全局、外僑辦、物價局、環保局、規劃與國土資源局、團市委、外經貿局、貿易局、電信局、廣播電視局、××日報社、林業局、礦管辦、電力局、水利局、三產局、教育局、法制局、技術監督局、國稅局、地稅局、統計局。

五、創建時間

某年—今年

六、主題口號

（一）創建中國優秀旅游城市，促進××經濟更快發展

（二）發揮旅游資源優勢，發展××旅游事業

（三）恐龍之鄉·人杰之都—××省××歡迎您。

七、創建中國優秀旅游城市的基本要求

（一）城市旅游經濟發展較好；（二）城市旅游產業定位明確，旅游產業規模與同級城市相比居領先水平；（三）城市旅游業發展有投入和專項政策支持；（四）城市旅游業發展的主導機制完整；（五）城市旅游業的管理體系健全；（六）城市旅游行業精神文明建設良好；（七）城市的生態自然環境好；（八）城市的現代旅游功能配套齊全；（九）城市的旅游教育和培訓好；（十）城市旅游交通配套齊全；（十一）城市旅游區（點）開發力度大，管理規范；（十二）城市的旅游促銷效果好，旅游產品開發成效顯著；（十三）城市的旅游住宿設施配套齊全；（十四）城市的旅行社管理正規；（十五）城市的旅游餐飲服務好；（十六）城市的旅游購物服務好，收入高；（十七）城市旅游文化娛樂豐富、健康；（十八）城市的旅游廁所管理好；（十九）城市的旅游市場秩序良好；（二十）城市的旅游安全與保險有保障。

通過創建活動，達到國際化旅游城市的要求，即總體接待水平和服務質量較好；城市的對外開放度和國際化程度比較高；旅游業在城市的經濟和社會發展中發揮重要影響和功能。

八、階段劃分和檢查辦法

（一）年月份以前，為發動、準備階段。成立創建中國優秀旅游城市工作領導小組，制定創建活動實施方案，經市政府同意后報送國家旅游局創優辦；學習創建活動標準要求，制定出我市創建工作目標和措施，召開全市創建中國優秀旅游城市動員大會，利用新聞媒體廣泛宣傳發動，使創建活動深入人心。

（二）去年，為創建、自查階段。重點抓好環境優化，改善和加強軟件服務和硬件建設，按照創優工作基本要求和《檢查標準》，結合本市實際，分解目標，落實責任。去年下半年在有效開展工作的基礎上，按照《檢查標準》進行一次全面的、細致的自查。

（三）今年，為初審和提請檢查驗收階段。根據去年自查結果，在進行整改后，寫出自檢報告上報省旅游局，提出初審申請，爭取省旅游局上半年進行初審。針對省旅游局初審中提出的問題，認真整改。初審合格后迎接國家旅游局的檢查驗收。

九、重點抓好的幾項工作

（一）完善旅游業政策保障機制，確立旅游產業地位

××市旅游產業發展總體規劃確定：我市旅游產業近期定位是“國民經濟新的增長點和新興的重要產業；第三產業中重點發展的產業；作為支柱產業來培育”。根據這一定位，要切實把旅游工作擺到政府工作的重要議事日程，及時解決旅游工作中的困難和問題，出臺專項政策支持，加大旅游投入，制定有關制度、規章，努力為全市旅游工作創造更加優越的政策環境和市場條件。

（二）突出重點，加快旅游資源開發

充分發揮我市特色鮮明的恐龍文化、源遠流長的歷史名人文化以及比較豐富的自然旅游資源優勢，以觀光旅游產品啟動和主打市場，同時大力開發休閑旅游產品，積極開發生態旅游產品以及挖掘名人文化資源、民俗旅游產品等，創出“恐龍之鄉、人杰之都”的旅游城市品牌，形成面向國際、國內兩個市場和不同客源層的合理的旅游產品結構。近期要按照《××市旅游產業發展總體規劃》，重點開發建設“十大旅游工程”，即：龍骨澗恐龍化石地質公園建設項目，恐龍公園（白堊紀公園）深度開發項目，××市文化名人廣場（或文化名人步行街）建設項目，超然臺恢復工程，大舜花園建設及舜王廟恢復工程，障日山莊深度開發項目，馬耳山景區建設項目，鳳鳴坡劉墉栗園建設項目，桃源嶺景區綜合開發工程（含桃源公園、齊長城），大山景區開發項目等。通過政府主導，市場運作的辦法，堅持誰投資、誰開發、誰受益的原則，允許對旅游景點實行所有權與經營權分離，吸引社會資金投資加快開發步伐，盡快形成具有較強吸引力的旅游產品體系。

（三）大力開展宣傳，搞好城市旅游促銷

以樹立城市旅游品牌為目標，以廣泛吸引中外游客、增加旅游收入為根本出發點，采取多種手段增強宣傳效果。首先，抓好宣傳載體建設，策劃制作旅游畫冊、郵冊、電視片為主的××風光系列宣傳品；其次，加快具有本市特色的旅游紀念品開發，鼓勵紀念品開發企業研究、開發有價值的旅游紀念品；第三，策劃、包裝“一日游”“二日游”旅游線路，通過旅游推介會、洽談會，旅游廣告等多種形式進行推廣；第四，辦好旅游節慶活動，按照《××市旅游產業發展總體規劃》，認真籌劃舉辦好恐龍文化旅游節、“中秋明月”詩詞文化旅游節以及桃花旅游節、栗園民俗旅游節等節慶活動，以此迅速啟動我市旅游市場，取得明顯效益。

（四）全面加強旅游行業管理

按照規范化管理要求，要自始至終對旅游業發展情況實行監管，首先確保旅游行業安全，及時排除各類安全隱患，樹立×ד安全旅游目的地”形象。其次，按照《××市旅游產業發展總體規劃》的要求，以市政府的名義出臺《××市旅游資源開發管理規定》和《××市旅游建設項目管理辦法》，確保我市旅游業走上“依法治旅、依法興旅”的良性軌道。再是整頓旅游市場秩序，由旅游管理委員會牽頭，組織有關部門聯合執法，嚴厲打擊各類侵犯旅游者合法權益的行為，及時處理游客投訴，確保實現旅游業“安全、秩序、質量、效益”四統一目標。

（五）高標準、嚴要求，全面提高旅游服務質量

以中國旅游服務質量等級標準為依據，綜合運用現在管理手段和方法，通過對各類旅游企業、景區景點進行質量評價，督促全市的旅游住宿、餐飲、購物、娛樂單位全面提高服務質量。積極開展“三愛一德”教育和“青年文明號”活動，提高廣大市民的文明素質，促進我市社會主義精神文明建設。進一步深化旅游行業優質服務競賽活動，加強旅游培訓教育，提高旅游從業人員的整體素質和業務水平。

（六）采取得力措施，維護好旅游景點秩序和環境衛生

創建期間定期組織綜合性檢查和治理行動，集中治理景區和市區的衛生死角，加大投入和治理力度，使城市的垃圾處理率、城市噪音平準值、城市空氣污染指數、城市飲用水質符合創城要求。嚴格查處亂停、亂放、亂建等影響市區和旅游景點秩序的現象。對主要街道、景點內的飲食攤點、店鋪、照相、個體商販、流動貨攤等進行認真清理，對有礙于景點觀賞和危害游客利益的行為要嚴加查處。在景點景區內堅決杜絕打架斗毆、強行銷售、敲詐游客、占卜乞討等破壞景點秩序的行為。同時，要進一步擴大綠化、美化面積，以嶄新的姿態搞好創建工作。

（七）加強城市國際化建設，加快與國際旅游接軌

配套完善通往旅游景點的道路，制定制度，確保修好管好。道路兩邊搞好綠化、美化，并增加景觀。支持開通旅游專線車和“觀光巴士”。加強出租車、三輪車管理，整頓秩序，堅決杜絕搶客、宰客現象。火車站、汽車站、城區及景點的停車場實行規范化管理。在市中心和車站建立旅游咨詢服務中心，在主要旅游景區建設旅游投訴點在車站、賓館、飯店、商場、歌舞廳等公共場所，要按照國家標準設置公共信息圖形符號、引導標志牌，并有規范的中英文說明，景區景點內也要設立中英文標志或介紹，主要道路以及通往景點、車站的道路要設立中英文指示路牌。主要接待單位的接待人員，要會日常外語會話，大型街道廣告牌、霓虹燈、店面招牌要規范、整潔、美觀；新設置廣告牌，要設置有中英文說明。

（八）積極推進旅游體制改革

按照生產專業化、規模集團化、經營集約化、管理現代化的要求，形成一體化大旅游市場。突出規模效益，對旅游企業實行多種形式的聯合，充分發揮旅游企業集團的優勢，加快旅游業集團化經營，優化產業結構和資產運行，提高旅游企業素質，加大深化旅游企業改革的力度，積極探索實行飯店連鎖經營和旅行社網絡經營的新路子。

十、加強領導、強化措施

創建中國優秀旅游城市，涉及面廣，工作量大，關聯度高，各級各部門要積極配合，互相協調，齊抓共建，確保圓滿完成任務。為加強對全市創建工作的統一組織領導，成立××市創建中國優秀旅游城市領導小組，領導小組由市長任組長，分管市長任副組長，市直有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市旅游局。創建工作堅持實事求是、注重實效的原則，實行統一領導，分工負責。各級各有關部門要根據統一分工，密切配合，各司其職，扎實工作，確保創建工作順利完成。