市長在秋種現場會講話

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各位領導、同志們：

在秋種生產全面展開之際，我們在定遠縣召開2011年全市秋種工作現場會，主要任務是認真貫徹落實省政府召開的全省秋種現場會精神，部署做好今年秋種機械化生產工作，扎實推進年全市“百億糧倉”建設和糧食穩定增產行動。

這次會議在定遠縣召開很有意義，定遠縣是我市糧食生產第一大縣和農機大縣，農作物播種面積達333.7萬畝，糧食總產量達22.7億斤，約占全市糧食總產的三分之一，是全市秋種生產的主戰場，秋種的作業任務十分艱巨。在定遠縣委、縣政府的高度重視下，全縣農機化系統干部職工開拓創新，扎實工作，精心組織實施農機化扶持政策，加快發展農機專業合作社，大力推進水稻、小麥、玉米生產全程機械化，2010年全省縣農業綜合生產機械化水平達到了76%，在全市起到了很好的示范引領作用。

今天上午，大家觀摩了秋種機械化作業現場，現場表演了小麥機條播、深松整地、玉米聯合收獲、秸稈還田、反轉滅茬等機械化作業技術，這些都是秋種生產的關鍵環節，選得好，各地農機部門要認真學習借鑒。

下面，就如何抓好今年秋種機械化生產工作我講三點意見。

一、認清形勢，進一步增強秋種機械化生產的責任感和緊迫感

金秋時節，是秋糧收獲的大好季節，也是夏季糧油播種的關鍵季節，可謂是一年中最繁忙、最重要的農時季節。秋種生產能否組織好機械化生產，將直接關系到明年農業生產的開局，將直接影響到農業增效和農民增收。抓好秋種生產，對于完成明年糧食生產目標任務，促進全市“百億糧倉”建設，都具有十分重要的意義。

黨中央、國務院高度重視農業生產，繼續加大對農業生產的扶持力度。中央財政安排的農業“四補貼”資金達到了1400多億元，比去年增加了180億元，其中農機購置補貼175億元，比去年增加了20億元。2004年，全國農機購機補貼資金才有7000萬元。今年，我市共爭取到中央和省財政農機購置補貼專項資金8400萬元，全省共安排7.4億元，我們比去年同期增加1305萬元，占全省指標10.77%。各級財政補貼資金的投入起到了積極的引導和帶動效應，促進了農機裝備水平不斷提高，促進了農機裝備結構不斷優化。

全年糧食生產大頭在秋糧，農機作業的重頭戲也在秋種生產。去年我市農業耕種收綜合機械化水平已達到76.2%，這標志農業生產方式已經開始由人畜力為主向以機械化作業為主的歷史性跨越，農業機械已成為農業生產的主力軍。機械化水平的高低，已成為影響農民種糧意愿的重要因素。抓好了機械化作業這個環節，就抓住了秋種生產的主動權。

隨著工業化、城鎮化的深入發展，我國農村勞動力結構和勞動觀念都發生了深刻變化，現在農村大多數是“386199”部隊，也就是以婦女、兒童和老人為主，迫切需要農業機械來替代勞動力，不斷提高勞動生產率；以水稻機插秧為例，據不完全統計，全市機插秧可以轉移季節性勞動力20萬個，一臺插秧機一天可栽插20-40畝，是人工效率的十倍。許多先進適用的增產增效以及節約型、環境友好型技術，如土地深松、免耕播種、精量播種、化肥深施、秸稈綜合利用等，也都需要以農業機械為載體，不斷提高土地產出率和資源利用率；新一代的農民，更加渴望農業機械的推廣使用，以贏得體面的勞動和有尊嚴的生活。實踐證明，在傳統農業向現代農業轉變的過程中，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業生產對農機的依賴越來越明顯，農業機械化在促進農業和農村經濟發展的作用越來越重要。農業機械化帶動了規模作業、規模種植、規模經營和土地流轉，促進了農民專業合作社發展、農業生產組織化程度提高和農業產業化發展；全椒縣農機大戶喻圣林帶頭成立了全椒汊河農機專業合作社，流轉土地一萬多畝，成為目前全市規模最大的土地流轉大戶。發展農業機械化，對于培育新型職業農民，推進農業生產技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，增強農業的綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭力，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，改善農業生產條件、農民生活水平和農村生態環境，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，都具有十分重要的意義。

總理最近在河北張家口考察時強調，把物價漲幅降下來，保持經濟平穩較快發展，最重要、最基本的是保持糧食和農業生產穩定發展。我們要深刻分析今年秋種生產形勢，切實增強責任感和緊迫感，把抓好秋種機械化生產作為農機化系統當前最重要、最緊迫的任務。要進一步加強組織領導，科學調度機具，加快作業進度，提高作業質量，最大限度地發揮機械化作業的優勢，為明年夏季糧油生產打下堅實的基礎。

二、明確目標，突出抓好秋種機械化生產的重點任務

9月16日農業部召開全國秋冬種工作視頻會議，緊接著全省召開了秋種工作現場會，農業部和省農委對今年秋種生產和當前農業農村經濟重點工作進行了全面安排部署，都對農機化工作提出了明確要求。

為貫徹落實全國秋冬種工作視頻會議和全省秋種現場會精神，今年全市秋種機械化生產的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實各項農機化發展扶持政策，以作業機具供需平衡、作業市場穩定有序、作業效益不斷提高為工作導向，以小麥和油菜機播、機械化秸稈粉碎還田以及農機深松整地為工作重點，著力提高主要產區、重點作物、關鍵環節的農機化水平。

具體目標是：全市將組織各類拖拉機50萬臺，播種機3.5萬臺，以及其他配套農機具，投入秋種農機化生產。確保完成機耕面積500萬畝，深松整地作業30萬畝；完成小麥機條播面積250萬畝；油菜機播面積4萬畝。

為實現上述工作目標，要突出抓好秋種、秋整地兩個方面的重點任務。

一是抓好秋種，大力推進冬小麥、冬油菜的機械化播種，提高作業質量。

搞好小麥機播，是完成秋冬種生產任務的關鍵所在。目前全市小麥機播水平已經達到85%以上，基本實現了小麥生產全程機械化。明光市機播水平最高，已經達到100%，南譙最低，只有2%，需要加快提高。各地農機化主管部門要科學調度機具，及時騰茬搶播，不誤農時。要大力推廣小麥免耕播種、精量播種技術，加快機播進度，提高播種質量。要突出抓好小麥播后鎮壓，每臺播種機都要配套一個鎮壓裝置，實現播種與鎮壓同步作業，進一步提高麥田的保墑能力。

搞好油菜機播，是穩定油菜播種面積的重要舉措。傳統油菜生產的勞動強度大、用工量大、比較效益低，影響了農民種植油菜的積極性。現在我市油菜生產關鍵環節機械化水平很低，2010年，全市油菜機播水平僅有3%，成為制約油菜生產的重要因素之一。如果不解決油菜生產機械化問題，穩定發展油菜生產的目標就難以實現。我們農機主管部門，要將油菜作為推進經濟作物生產機械化的突破口，注重農機農藝融合，加大先進適用機具的推廣力度，用好用足購機補貼，積極爭取作業補貼，既要農民“買得起”，也要“用得起”，加快推進油菜生產機械化。

就農機農藝融合問題，我再強調一點，總的來看，我市農機農藝融合度還不高，在很大程度上制約了薄弱環節機械化發展。對此，各地農機部門務必引起高度重視，切實把農機農藝融合作為事關農業機械化和農業現代化發展的大事來抓，著力轉變思想觀念，加強組織領導。要進一步強化與農業部門的聯系協調，開展好技術合作。要抓住農機手這個農機農藝融合最關鍵的結合點，切實加大對農機手的農機農藝技術培訓力度，通過農機手把農機農藝技術融合應用到農業生產中去。要大力實施項目帶動戰略，在農機化項目區內實行農機農藝措施一起布置、一起落實，建立農機農藝融合示范基地，促進農機農藝協調推進。

二是抓好秋整地，精心實施深松作業補貼，努力擴大農機深松整地面積。

實施農機深松作業補貼政策是國家強農惠農政策的重要組成部分，是繼國家實施農機購置補貼政策之后又一項重視和支持農機化事業發展的重大舉措。今年是我省第一次大面積組織實施農機深松作業補貼工作，也是我省農機化發展過程中的一件大事，全面落實省農機局下達給我市的農機深松整地任務是今年我市農機管理目標的重中之重。今年全國計劃農機深松整地作業面積14830萬畝，全省500萬畝，每畝補助25元。全市今年在定遠、鳳陽、天長共實施25萬畝，全市適宜深松面積160萬畝，力爭3年深松一遍。

深松整地作業能夠打破犁底層，加深耕層，提高耕地質量；能夠提高土壤的蓄水能力；能夠改善土壤結構；能夠減少降雨徑流，減少土壤水蝕；能夠減少病蟲害的發生；利用深松作業可以消除由于機器進行實地作業造成的土壤壓實；土地深松后，可增加肥料的溶解能力，在減少肥料的流失和提高肥料利用率上都有較大的能力。我們要深刻認識農機深松整地作業的重要性和必要性，義不容辭地承擔好這項新的重要任務。主要抓好以下五個方面：

1、進一步加強組織領導，落實責任。各地要強化政府推動作用，不僅要把深松整地作業補貼工作做為秋種農機化生產工作的重點來抓，更要作為糧食增產的重要措施全力組織實施，各項目縣要積極爭取政府分管領導親自掛帥，靠前指揮，各部門要緊密合作，緊緊圍繞工作目標，結合本地實際，落實工作方案，明確責任，形成工作合力。各級農機部門更要深入一線，把工作做細、做實，實行干部包鄉包村，確保合同落實到鄉村、到田塊。要層層建立督查制度，對深松整地作業情況進行檢查，保證深松作業標準，及時解決存在的問題。

2、優先補貼深松機械。各地在落實實施第二批農機購置補貼政策中，要把深松機械作為補貼重點，保證深松機具的優先申報、優先安排、優先供貨，要用政策導向引導廣大農民積極購買深松機械，確保補貼機具在秋種深松整地作業中發揮作用。同時，要加強深松機具的質量監督和安全隱患排查，保證機械以良好技術狀態投入作業，提高機具作業效率。

3、進一步落實作業合同。秋種作業時間緊，任務重，各地要統籌安排好各項工作。組織農民科學合理安排秋糧收獲和深松整地作業的關系，一邊適時搶收糧食，一邊倒地騰茬開展深松整地作業。要積極推進大型機械連片作業，加快作業進度，最大限度地提高機械的使用效率。因此，當前要進一步組織落實作業合同，為機手制定深松作業計劃、購置和組織機具提供前提和保證。

4、加強培訓，服務保障到位。深松整地作業機具農民已經積極地購置，用得好才是完成好深松整地任務的關鍵，因此，各級農機部門要根據本地的農業生產需要，切實加強對機手培訓、技術指導，加強農機農藝融合，特別是要加強對新購機農民的培訓，不僅要掌握駕駛技術，還要懂得機具配套的作業技術。要加強農機深松整地作業生產現場管理，及時作業信息，保證農機維修及時，保證油料、農機零配件等物質供應，強化安全生產監督檢查，推動機械深松作業快速、高效和安全開展。

5、強化監管，陽光操作。深松整地作業補貼是我省實施的一項惠農政策，各地一定要嚴格把握政策，遵守補貼原則，執行補貼程序，嚴禁弄虛作假。各地要根據當地實際，建立健全各項規章制度，確保深松整地作業質量，規范操作程序，提高實施效果。財政和農機部門要加強深松整地作業補貼的檢查監督，保證補貼過程公開透明。

關于購機補貼問題，我想再強調一下，一是要充分認識做好農機購置補貼工作的重要性。實施農機購置補貼是黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容。實施農機購置補貼政策，關系到全市農業機械化發展大局，關系到全市農業穩定發展、農民持續增收和社會主義新農村建設，關系到全市工業化、城鎮化和農業現代化的同步推進與國家現代化進程，關系到農機化主管部門的形象和政府的公信力。對我們農機化系統干部而言，實施農機購置補貼政策還是促進農機化全面發展的主要抓手，是優化和調整農機裝備結構布局的重要手段。可以說，沒有農機購置補貼政策，就沒有今天農機化持續快速健康發展的好局面，對實施好農機購置補貼政策的重要性，怎么強調也不過分。農機化系統各級干部職工為爭取農機購置補貼政策付出了長期艱辛的努力，我們也為組織實施好農機購置補貼政策做了大量艱苦細致而富有成效的工作。二是要充分認識加強農機購置補貼政策實施成效宣傳的必要性。農機購置補貼資金量大、涉及面廣、實施鏈條長、操作環節多、社會關注度高，一些同志對農機購置補貼政策實施還有這樣那樣的一些議論和建議，我們一定要正確對待。要以開放包容、積極友好的心態，歡迎有關部門和單位對我們的工作提出意見，虛心接受合理化建議；同時要本著實事求是的原則，耐心向有關方面解釋我們的思路和做法，爭取各方面的理解和支持。總體來說，農機購置補貼制度設計是科學的，操作是基本規范的，成效是顯著的，得到了上至省局領導下至基層農民的廣泛認可。三是要充分認識強化農機購置補貼政策實施監管的緊迫性。在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，在實施農機購置補貼政策過程中，一些地方政策公開不夠，存在暗箱操作、優親厚友的可能；一些地方宣傳不到位，社會知曉度不高；有的地方對生產企業監管不嚴，處罰力度不夠，產品質量保障、服務不到位；有的甚至還參與套取補貼或倒賣機具；個別地方農機化主管部門工作人員借農機購置補貼之機亂收費甚至受賄，雖然是少數個別地方，但也嚴重敗壞了農機化主管部門的良好形象，影響了黨的強農惠農政策的實施效果。這要求我們必須采取更加嚴密、更加有力的措施，切實加強對實施農機購置補貼政策全過程的監管。

三、加強領導，大力提高秋種機械化生產的質量水平

今天我們在定遠召開現場會，標志著全市大規模的秋種、秋整地工作全面展開。各級農機化主管部門要立即行動起來，及早制定工作方案，分解細化目標任務，早謀劃、早行動、早落實，全力以赴做好今年秋種機械化生產工作。在此，我再強調五點要求，在五個方面的工作下功夫。

（一）在機具準備上下功夫。各地要加快今年第二批購機補貼資金的實施進度，重點向玉米收獲機、水稻收割機、深松機、大中型拖拉機等重點機具傾斜，做好新機具的交機、安裝、調試等工作，盡快在秋種生產中發揮作用。要積極協調督促農機企業、經銷商和供油網點，備足備好農機零配件和農用柴油，采取便民措施，積極開展送機、送件、送油下鄉服務，滿足秋種生產需要。要組織農機化系統的管理干部和技術人員深入鄉村農戶和田間場院，指導農機手對作業機具普遍進行一次檢查、維修和保養，保證機具以良好的技術狀態投入秋種機械化作業。

（二）在技術服務上下功夫。各地要組織農機科技推廣人員和專家深入生產一線，加強技術指導，面向廣大農機手舉辦秋種技術培訓班、現場會，積極推進農機與農藝融合、農機化與信息化融合，不斷提高秋種機械化生產的科技水平。要大力推廣應用保護性耕作、秸稈還田、機械深松、精量播種、化肥深施、鎮壓保墑、節水灌溉、高效施藥等節本增效新技術、新機具，在糧油高產創建活動中發揮重要作用。各地要結合實際，積極示范推廣設施農業裝備技術、畜牧生產機械化技術、漁業養殖裝備技術，努力拓展農機化技術推廣服務領域。

（三）在生產組織上下功夫。各地要提前對秋種機械化作業市場進行摸底調查，及時機具供求、作業價格、作業進度等信息，為機手和農戶提供免費的信息服務。要及早組織農機服務組織和廣大農戶簽訂農機作業合同（協議），鼓勵開展訂單作業和承包服務，提高機具利用率。繼續組織好水稻、玉米跨區機收作業，推動秋季農機跨區作業向機械播種、機械深松整地等領域擴展。秋種生產期間，各地要合理調劑機具余缺，保持供需平衡，促進機具順暢轉移和高效作業。要發揮農機專業合作社、農機大戶的優勢和作用，努力加快秋種機械化作業進度，努力做到秋糧成熟一畝、收獲一畝，土地騰茬一塊、播種一塊，確保秋糧顆粒歸倉，越冬作物種在適播期。

（四）在安全生產上下功夫。秋種生產既是農機作業的高峰期，也是農機事故的易發期、多發期。各地要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面落實安全生產責任制。要結合秋種機械化生產特點，深入推進“平安農機”創建工作，加強農機手安全教育，做好事故隱患排查治理，開展農機安全生產大檢查，預防重特大事故發生。要與安全監督、公安交通管理等有關部門密切配合，加強對違規發放牌證的治理力度，嚴格查處拖拉機和聯合收割機無牌行駛、無證駕駛和違章載人等違法行為，努力提高農業機械的“上牌率、檢驗率和持證率”，切實做好農機事故的預防和處理工作，為秋種機械化生產創造安全和諧的環境。

最近，我們采取了一些措施：主要是進一步健全和完善安全生產責任制，嚴格安全生產考核制度，嚴格農機安全生產責任追究制度；做到農機安全監管由自查與互查聯手推進，隱患排查由全面普查向重點機具有序推進，農機安全生產大督查與大巡查聯合推進。各地要進一步抓好落實，確保秋種機械化生產安全。

（五）在信息宣傳上下功夫。各地要認真執行《農業機械化生產信息報送制度》，進一步做好秋種機械化生產進度統計和信息報送工作。從9月上旬至11月下旬，各縣市區農機局要按要求及時報送秋種農機作業進度和工作動態，及時反映工作進展和成效。“秋種生產結束后，要及時進行總結。各地還要加強與新聞媒體合作，廣泛宣傳和報道當前農業機械化發展的新亮點、新成效，為秋種機械化生產營造良好的輿論氛圍。

同志們，抓好秋種機械化生產意義十分重大，任務繁重艱巨。各地農機化主管部門要樹立“如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創先爭優求績效”的工作理念，認真謀劃、開拓進取、振奮精神、真抓實干，扎實推進“創先爭優”活動，樹立農機化管理部門的好形象、維護扶持農機化發展的好政策、鞏固農機化發展的好形勢，充分發揮農機在農業生產中的主力軍作用，為奪取全年糧食豐產豐收，促進農業穩定發展和農民持續增收，做出新的更大貢獻！