市委書記在林業(yè)匯報會講話

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同志們：

這次全市林業(yè)工作會議的主要任務是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央和全省林業(yè)工作會議精神，推進集體林權(quán)制度改革，全面加快我市林業(yè)改革發(fā)展。市委、市政府對開好這次會議高度重視，會前，市政府常務會議專門聽取了全市林業(yè)工作匯報，審議了《市2012年林業(yè)工作意見》。省林業(yè)廳廳長韓柏泉同志在百忙中出席今天的會議。各地各部門要認真貫徹落實韓廳長的重要講話精神，進一步深入扎實地做好我市林業(yè)改革發(fā)展的各項工作。下面，我先講四點意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握林業(yè)工作面臨的新形勢

是農(nóng)業(yè)大市，人多地少，生態(tài)脆弱，是一個自然災害頻發(fā)的地區(qū)。因此，大力開展植樹造林，切實改善生態(tài)環(huán)境，對于保障國土生態(tài)安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，意義尤其重大。經(jīng)過全市人民和林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的不懈努力，我市林業(yè)建設取得了令人矚目的成績，生態(tài)狀況得到切實改善，林業(yè)經(jīng)濟得到有效提升，為經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展打下了很好的基礎。

第一，生態(tài)建設取得重要進展。2003年以來，我市相繼實施了退耕還林、長江淮河防護林、治沙造林、萬里綠色長廊建設等林業(yè)重點工程，造林綠化步伐不斷加快。2003-2011年，全市累計完成造林面積117萬畝，累計完善提高農(nóng)田林網(wǎng)600萬畝，綠色長廊1800公里，四旁植樹8000萬株。目前，全市建有潁州西湖和潁上迪溝兩個國家級濕地公園，潁州西湖和潁上八里河兩個省級自然保護區(qū)，太和沙潁河濕地公園已報國家林業(yè)局待批。

第二，森林資源明顯增長。截至目前，全市有林地面積240.4萬畝，比改革開放初期增長113％以上，森林覆蓋率達到16.4%，凈增長8.8個百分點，森林資源總量達到895萬立方米，增長了近4倍，實現(xiàn)了森林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率的“三增長”。

第三，林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是建設了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。全市楊樹用材林及經(jīng)濟林基地面積已達140萬畝。二是木材精深加工業(yè)較快發(fā)展。、、等一批知名企業(yè)入駐，截至2010年，全市規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)達到34家，人造板年產(chǎn)量達到59萬立方米。三是森林旅游快速發(fā)展。全市林業(yè)產(chǎn)值從2002年的8.4億元增加到2010年的29.85億元，年均遞增23%。

第四，集體林權(quán)制度改革不斷深化。2007年以來，全市165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1787個行政村開展了集體林權(quán)主體改革工作，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)和有林改任務行政村總數(shù)的100%。林地勘界和林權(quán)證頒發(fā)面積都達到100%，全市集體林權(quán)主體改革任務如期完成。

我市林業(yè)建設各項工作在全省林業(yè)系統(tǒng)位居前列，先后被國家林業(yè)局和省政府命名為“全國平原綠化先進單位”、“全國造林綠化先進單位”、“全國生態(tài)建設先進單位”和“全省造林綠化先進單位”。這些成績的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，是省林業(yè)廳大力支持的結(jié)果，特別是廣大林業(yè)工作者為此付出了艱辛的勞動。在此，我代表市委、市政府向省林業(yè)廳的支持表示衷心的感謝，向全市林業(yè)戰(zhàn)線上的全體干部職工表示親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和差距。一是我市生態(tài)環(huán)境總體上還比較脆弱。二是森林資源總量不足，全市人均有林地面積只有0.25畝，人均蓄積量只有0.9立方米，僅相當于全省人均水平的30%和36%。三是林種、樹種結(jié)構(gòu)單一。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)總量不大。五是受造林成本不斷增加的影響，植樹造林的難度越來越大。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，切實加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強加快林業(yè)改革發(fā)展的責任感和使命感

當前，林業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的大好機遇。今年6月召開的中央林業(yè)工作會議，全面部署了林業(yè)發(fā)展、集體林權(quán)制度改革等工作。總理指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。回良玉副總理對新時期林業(yè)的“四大使命”進行了科學分析，明確指出，實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這“四個地位”和“四大使命”，是我們黨對林業(yè)認識的最新成果，是新形勢下中央對林業(yè)工作提出的最新要求，是林業(yè)改革發(fā)展的行動綱領和指南。8月19日，在全省林業(yè)工作會議上，王金山書記、王三運省長分別作了重要講話，明確提出了“建設生態(tài)強省、打造綠色”的戰(zhàn)略部署。這些都充分說明,在建設生態(tài)文明的新形勢下，黨中央、國務院和省委、省政府把林業(yè)生態(tài)建設擺到一個前所未有的重要地位。我們一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識推進林業(yè)改革發(fā)展的重大意義。

第一，推進林業(yè)改革發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的實際行動。林業(yè)是一個具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)發(fā)展，既可為人類生存創(chuàng)造良好環(huán)境，也可為社會生產(chǎn)提供資源和創(chuàng)造效益。只有高度重視和切實抓好林業(yè)發(fā)展，才能全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的良性循環(huán)、促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展。

第二，推進林業(yè)改革發(fā)展是建設生態(tài)的內(nèi)在要求。良好的生態(tài)環(huán)境是促進經(jīng)濟、社會、自然和諧發(fā)展的重要基礎條件。近年來，我市經(jīng)過大規(guī)模造林綠化等平原林業(yè)建設，全市生態(tài)環(huán)境有了較大改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障初步形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的道路。2010年全市糧食產(chǎn)量首次突破百億斤大關，連續(xù)8年穩(wěn)居全省首位，可以肯定地講，農(nóng)田防護林發(fā)揮了巨大的保障作用。我們要深刻認識林業(yè)在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的特殊作用，著力加強林業(yè)建設，不斷提高造林綠化水平和森林資源總量，保護和改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居環(huán)境，使的地更綠、天更藍、水更清、空氣更清新。

第三，推進林業(yè)改革發(fā)展是加快林化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措。推進林業(yè)改革發(fā)展，有利于發(fā)揮市場配置林業(yè)資源的基礎性作用；有利于從根本上增強林業(yè)發(fā)展活力，充分引導各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；有利于從整體上增強林業(yè)發(fā)展動力，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)條件比較優(yōu)越，依托資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的潛力較大。因此，我們必須認真處理好生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，進一步提高平原林業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

第四，推進林業(yè)改革發(fā)展是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入的重要途徑。我市林業(yè)資源相對豐富，生產(chǎn)條件較好，近年來在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，在農(nóng)民收入中的比重不斷增加。縣大力發(fā)展杞柳種植和加工，目前，以黃崗鎮(zhèn)為中心的柳編工藝品加工業(yè)已輻射到周邊十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)村60多個，營銷企業(yè)70多家，從業(yè)人員10多萬人，2010年柳編產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到11.2億元，柳編業(yè)已成為縣出口創(chuàng)匯的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要渠道。我們要把林業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收的空間，更好地推動社會主義新農(nóng)村建設。

三、明確任務，突出重點，扎實推進全市林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

各級各部門要按照中央、省委、省政府和市委市政府的統(tǒng)一部署，認真總結(jié)“十一五”，謀劃“十二五”，科學制定林業(yè)發(fā)展的目標和指標，突出重點，推動林業(yè)工作的全面發(fā)展。

當前和今后一個時期，我市林業(yè)改革發(fā)展的總體思路是：認真貫徹落實中央和全省林業(yè)工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞確保實現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收這兩個基本目標，全面深化集體林權(quán)制度改革，不斷創(chuàng)新林業(yè)體制機制，大力推進生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展、全面建設小康社會作出新的貢獻。

我市林業(yè)發(fā)展總的目標任務是：從現(xiàn)在開始用10年左右的時間，使全市森林覆蓋率達到20％以上，林木綠化率達到25％以上，林木總蓄積量增加到1300萬立方米，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到30%以上，村莊綠化覆蓋率分別提高到70%。到“十二五”末，全市林業(yè)總產(chǎn)值達到100億元以上。

為此，各級各部門要認真抓好以下四項工作：

第一，加快林業(yè)生態(tài)工程建設。林業(yè)生態(tài)建設是當前我市林業(yè)工作的重點。一是要加快重點林業(yè)工程建設。各地要以“兩河”（淮河、沙潁河）、“兩帶”（沿淮林草牧經(jīng)濟帶及沿沙潁河特色林業(yè)經(jīng)濟帶）為重點，充分利用溝河堤壩宜林地、低洼地等“四旁”荒廢地，著力抓好林業(yè)生態(tài)工程建設，全面推進不斷提高平原綠化水平和質(zhì)量。二是要加快高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設。要繼續(xù)堅持溝、渠、田、林、路綜合治理原則，切實抓好農(nóng)田林網(wǎng)的完善提高工作，特別要主攻各行政區(qū)劃交界處及偏遠地區(qū)的林網(wǎng)建設的補缺補差工作，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田林網(wǎng)建設逐步滑坡的現(xiàn)象，全面提升我市農(nóng)田林網(wǎng)的建設水平。三是要加快綠色長廊工程建設。各地要進一步抓好國道、省道、鐵路改擴建綠化的完善提高和縣鄉(xiāng)道路的綠化拓展延伸工作，著力打造一批綠色長廊精品工程，全面提高綠色長廊建設整體水平。按照省政府的要求，在今后3—5年內(nèi)，要高標準完成合淮阜高速、亳阜高速、阜六高速、南洛高速段綠化任務。今年要重點抓好合淮阜高速、亳阜高速和阜六高速段的綠化工作。四是要加快城鄉(xiāng)綠化一體化進程。要結(jié)合城市建設和環(huán)境整治，大力發(fā)展生態(tài)綠地、城市片林和環(huán)城林帶，最大限度地擴大城市綠地面積，著力構(gòu)建多樹種、多層次、多效益的城市森林景觀。要按照王金山書記最近在省委常委會上提出的加快四旁綠化，特別是村莊綠化，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，切實抓好村莊造林綠化工作，大幅度提高村莊綠化覆蓋率，全面推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程。

第二，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要堅持一手抓森林生態(tài)建設，一手抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮我市林產(chǎn)品資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，切實抓好工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林基地和特色林業(yè)基地建設；大力發(fā)展以林板一體化為重點的木材精深加工，實施品牌戰(zhàn)略，積極推進產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造皖西北楊樹產(chǎn)業(yè)帶基地，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展柳編業(yè)、苗木花卉等名特優(yōu)經(jīng)濟果木林；以濕地自然保護區(qū)、濕地公園等自然景觀資源為依托，加快發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，促進生態(tài)和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。要進一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果，按照“明晰林木所有權(quán)，落實承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)”的目標，切實做到“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)經(jīng)營主體。從2012年起，結(jié)合集體林權(quán)制度配套改革，要盡快建立和完善集體林權(quán)制度改革的配套政策和措施，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)要素市場，完善林業(yè)服務體系。要通過采取承包、租賃、拍賣等多種形式，大力發(fā)展社會造林。要抓緊完成林木采伐管理改革試點工作并及時總結(jié)推廣，加快全市林木采伐管理改革步伐。

第四，加強森林資源保護。要始終把保護和發(fā)展森林資源放在林業(yè)工作的首要位置，堅持一手抓生態(tài)建設，增加森林資源總量，一手抓森林資源保護，確保森林資源安全。要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐森林林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪活動，依法保護森林資源。要按照科學防控和依法治理的思路，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系，突出抓好楊樹病蟲害和美國白蛾等危險性有害生物的防控，實現(xiàn)對林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制。要全面加強森林經(jīng)營，加強中幼林撫育和低產(chǎn)林改造，搞好濕地和古樹名木的保護工作，不斷提高森林質(zhì)量。

四、加強領導，落實措施，為推進林業(yè)發(fā)展提供有力保證

發(fā)展林業(yè)，功在當代，利在千秋。各級黨委、政府要切實加強和改進對林業(yè)工作的領導，真正做到認識上有高度，工作上有目標，行動上有措施，投入上有保障，機制上有創(chuàng)新，做到加強林業(yè)建設的決心不動搖，扶持林業(yè)發(fā)展的力度不減弱，強化林業(yè)的各項工作不松懈，切實把現(xiàn)代林業(yè)建設不斷推向前進。

第一，要加強組織領導。各級黨委、政府一定要把加快林業(yè)發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措，擺上重要議事日程，確保領導到位、責任到位、措施到位。要層層落實工作責任制，市、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府主要負責同志作為林業(yè)建設的第一責任人，要親自抓、負總責，分管負責同志作為林業(yè)建設的主要責任人，要具體抓，抓具體。要努力做到思想不松懈、人員不松勁、措施不松動，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的領導體制和工作機制，為林業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。

第二，要加強組織協(xié)調(diào)。各有關部門要按照職責分工，密切配合，形成合力，積極參與和推進林業(yè)建設。林業(yè)部門要責無旁貸地負起責任，積極主動地當好黨委、政府的參謀和助手，認真做好各項工作的組織實施；水利、交通、城建等部門要主動抓好本部門的造林綠化工作;發(fā)展改革、財政等部門要完善各項林業(yè)扶持政策，不斷加大林業(yè)投入；紀檢監(jiān)察、公安、國土、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關部門要各司其職，各負其責，相互支持，主動配合，共同把我市林業(yè)改革發(fā)展不斷推向深入。學校、共青團、婦聯(lián)和其他社會團體要發(fā)揮各自的作用，廣泛動員社會各方面力量參與林業(yè)建設，為綠化、美化家園做出貢獻。

第三，要加大宣傳力度。各地要迅速掀起學習宣傳中央和全省林業(yè)工作會議精神的熱潮，大力宣傳國家和省、市強林惠林的方針政策，引導社會各界參與林業(yè)建設；大力宣傳林業(yè)改革與發(fā)展的先進典型、林業(yè)致富典型和生態(tài)保護典型，依靠典型的力量促進林業(yè)健康發(fā)展；要廣泛動員社會各界力量，踴躍投身國土造林綠化事業(yè)，共同建設美好家園，形成人人講生態(tài)、全民搞綠化的濃厚氛圍。

第四，要加大林業(yè)支持保護力度。林業(yè)既是公益事業(yè)，又是基礎產(chǎn)業(yè)，必須強化政策支持，核心是確保資金投入，逐步形成政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。從2012年起，市政府對林業(yè)的投入不少于300萬元，各縣市區(qū)不少于100萬元，并隨著財政增長，逐年適當增加財政林業(yè)資金的額度，主要用于生態(tài)公益林、重點工程造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等林業(yè)建設項目補貼和工作獎勵。同時，各級政府要確保中央、省安排的財政性林業(yè)專項資金及時足額到位。要根據(jù)林業(yè)工作發(fā)展的需要，切實保障林業(yè)部門工作經(jīng)費和林業(yè)基礎性建設等所需資金。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金中，要安排一定數(shù)量的資金用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。金融、保險部門要認真貫徹扶持林業(yè)的金融政策，降低林業(yè)融資門檻，拓寬林業(yè)融資渠道。要加大林業(yè)招商引資力度，積極引導和鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資興建商品林基地和林產(chǎn)品加工基地。要有效利用市場機制，制定優(yōu)惠政策,鼓勵各類社會主體投資開發(fā)林業(yè)。要抓住當前國家擴內(nèi)需、保增長，加強林業(yè)和生態(tài)建設的機遇，瞄準中央和省對林業(yè)政策調(diào)整的新變化，結(jié)合實際，認真謀劃編制一批造林綠化、基礎設施建設、林業(yè)保護、林業(yè)民生等方面的項目，努力爭取國家更多的政策和資金支持。

第五，要強化隊伍建設和技術服務。多年來，我市各級林業(yè)部門充分發(fā)揮職能作用，做了大量工作，取得了很大成績。林業(yè)工作只能加強，不能削弱。各級林業(yè)主管部門要切實加強林業(yè)隊伍的思想、組織、作風、制度、廉政建設，不斷提高林業(yè)系統(tǒng)干部職工的思想政策水平和業(yè)務素質(zhì)。要進一步健全基層林業(yè)社會化服務體系，切實保障基層林業(yè)科技隊伍長期穩(wěn)定。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站問題，市政府已安排市編辦、市人事局、市林業(yè)局等有關部門聯(lián)合調(diào)研，參照全省多數(shù)市的做法，拿出方案。要進一步落實科教興林措施，大力推廣應用林業(yè)新技術，積極開發(fā)生產(chǎn)林業(yè)新產(chǎn)品，不斷提高林業(yè)建設的科技含量，為促進現(xiàn)代林業(yè)建設提供強有力的科技支撐。

第六，要強化督查考核。各級政府要對林業(yè)建設主要指標實行任期目標管理責任制，層層簽訂責任書，定期督查和考核。要改革考核方式，把發(fā)展林業(yè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核目標，系統(tǒng)分解，明確責任，狠抓落實。按照《中共省委、省人民政府關于加快林業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》要求，各級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關要把責任制的落實情況，作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一，對在林業(yè)建設方面作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。要建立植樹造林工程質(zhì)量事故和森林資源保護責任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴格責任追究。

同志們，全面推進林業(yè)改革發(fā)展，是時代賦予我們的崇高使命和重大責任，意義重大，使命光榮，任務艱巨。各級各部門要以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面推進各項林業(yè)工作，為建設綠色生態(tài)作出新的更大貢獻。