市長在農藥定點經營現場會講話

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同志們:

市農委確定召開這次全市農藥經營備案及高毒農藥定點經營制度推廣現場會議，主要任務是進一步貫徹落實農業部等十部委和省農業廳等十一廳局《關于打擊違法制售禁限用高毒農藥規范農藥使用行為的通知》、省農業廳《轉發<農業部關于進一步加強農藥管理工作的意見>的通知》和全省上半年農藥管理工作會議精神，針對當前我市農藥經營環節中存在的突出問題，安排部署全市農藥經營備案及高毒農藥定點經營制度推廣等農藥監管工作。下面我講幾點意見：

一、扎實工作，積極作為，農藥監管工作取得了較好成效

今年以來，全市各級農業部門及其農藥管理機構，認真貫徹農藥管理的法規、政策和文件規定，繼續實施“農藥市場監管年”活動，注重改革創新，完善監管機制，強化能力建設，加大措施落實，促進了農藥生產經營秩序的進一步規范，為確保農產品質量安全、促進農業和農村經濟健康發展提供了有力保障。

一是加大農藥案件的查處力度。上半年，對參展全國第25屆植保信息交流暨農藥械交易會的企業進行了摸底調查，并對收集到的信息進行了分析匯總，下發了《關于對涉嫌違規農藥生產企業進行集中清理整頓的通知》（聊農字【2012】25號），對14家涉嫌違規農藥生產企業按照屬地管轄原則逐一進行了排查，同時，加大了市場整治力度，對制售假劣農藥的行為給予了堅決打擊。據不完全統計，全市共出動執法人員3960余人次，累計檢查農藥生產經營單位2700余家次，立案79起，結案75起，查獲不合格農藥8.96噸，為農民挽回經濟損失40余萬元。

二是進一步落實農藥監督管理措施。在對我市農藥市場狀況進行充分調研的基礎上，市農委下發了《關于2012年全市農藥監督管理工作指導意見的通知》，轉發了農業部等十部委《打擊違法制售禁限用高毒農藥規范農藥使用行為的通知》、《農業部關于進一步加強農藥管理工作的意見》，并成立了市打擊違法制售禁限用高毒農藥應急協調小組，加強了對全市農藥監管工作的統一協調和指導。

三是集中開展了“農藥清理整頓月”活動。今年7月1日是“六項新規”實施過渡期的最后期限，為了徹底整頓農藥市場，我們轉發了省廳《關于開展“農藥清理整頓月”活動的通知》，活動主題是“清理違規產品，整頓經營秩序”。各縣（市、區）以此為契機，積極開展了農藥管理“六項新規”宣傳咨詢活動，對轄區內的農藥經營單位進行了全面摸底，對其經營的所有農藥產品逐一檢查，對2010年7月1日以前的農藥產品進行強制下架，嚴禁過渡期結束后市場上仍然存在2010年7月1日以前的農藥產品，維護了農民利益。

四是積極配合全省春季農藥監督檢查組對我市農藥市場的監督檢查。根據《農業部辦公廳關于開展農藥監督抽查工作的通知》（農辦農[2012]6號）要求，省春季農藥監督檢查組于4月11日至13日，來我市進行了農藥監督檢查工作，期間對我市轄區內的東泰農化有限公司、賽德農藥有限公司和東昌府區、莘縣等60個農藥經營部進行了現場檢查指導和農藥質量抽查工作，共抽檢農藥樣品22個。根據省藥檢所統一部署，對我市20個抽檢樣品進行了生產源頭追蹤，對檢查中發現的違規行為進行立案調查。這次檢查，對加強我市農藥管理，保障農民權益，促進農產品質量安全，起到了積極的推動作用。

二、認清形勢，正視問題，增強搞好農藥監管責任感和緊迫感

農業發展進入新階段，農產品供求關系發生重大變化后，農業工作的基本任務也實現了由保供給到保供給和保質量并重的歷史性轉變。廣大人民群眾消費水平的提高，農產品國內外市場的激烈競爭，對農產品質量安全提出了更高的要求，各級領導對農產品質量安全的高度重視，社會各界的廣泛關注以及各類媒體的跟蹤監督，對我們農業部門的工作產生了空前的壓力。概括起來，當前我市農藥生產經營、使用監管突出存在以下幾個方面的問題：

第一，農藥產品質量、標簽問題仍然比較嚴重。上半年，除堅持一般性檢查以外，全市對農藥市場開展了3次集中檢查活動，分別是大棚煙霧劑集中檢查、麥田用藥集中檢查、蔬菜產區禁限用農藥檢查。通過3次集中檢查，對涉嫌違規的產品進行立案處理，并未發現國家明令禁止的農藥產品（統計數據前文已介紹）。市縣兩級隨即抽出406個農藥標簽，其中合格的292個，占72%，不合格的114個，占28%（未標明中文通用名7個，占1.7%；擴大使用范圍2種以下15個，占3.7%；擴大使用范圍3種以上36個，占8.8%；未標明毒性標示2個，占0.5%；無生產日期或批號5個、占1.2%；假冒證號23個，占5.7%；其他違規的26個，占6.4%。）。

第二，農藥使用量越來越多，農藥藥害時有發生。我市常年使用農藥2500噸左右，而且隨著除草劑的廣泛使用、瓜菜面積擴大、病蟲抗性增強等原因，農藥使用還有增加的趨勢。我市使用農藥社會化、機械化程度還不高，農民在選擇農藥時多從短期藥效或價格角度考慮，亂用藥、盲目施藥、在瓜菜上使用高毒農藥的現象仍不同程度地存在。

第三，農藥經營網點多、亂、雜的問題比較突出。農藥經營許可證取消后，農藥經銷店無序擴張。據不完全統計，我市農藥經銷店達2200多家，多數經營單位素質不高，經營條件沒有嚴格審查，許多沒有承擔風險責任的能力；有的經營者沒有通過培訓上崗，不懂農藥，不能識別假冒偽劣產品，不能給予農民用藥指導，難以推廣科技含量高的新型農藥產品；有的受利益驅動，唯利是圖，違法經營。農藥經營網點多、亂、雜的問題，已經成為農藥監管的最薄弱環節，也成為假冒偽劣農藥產品存在的溫床。

農藥是農業生產資料，關系到農業生產的安全和農產品質量安全，對人們的身體健康和生命安全有著極大的威脅。近年來，我市各級農藥監管機構，雖然做了大量的工作，取得了一些成效，但是我們的農藥管理卻存在上述諸多問題，應當引起我們的高度重視。今年是農業部提出的農藥市場監管年，我省繼續實施農藥“四培育”活動。特別是今年農業部、省里連續下發、轉發加強農藥監管的通知和進一步加強農藥管理工作的意見，這說明這項工作非常重要，也是我們義不容辭的責任。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，充分認識做好農藥管理工作的重要性、必要性、艱巨性和緊迫性。以求實、務實抓落實的作風，以對人民群眾高度負責的態度，認真分析新情況，研究新問題，探索新方法，采取有力措施，切實搞好我市農藥監管工作。

三、明確任務，落實措施，開創農藥監管工作新局面

2012年還有3個月的時間，農藥監管的任務十分繁重，監管工作不能有絲毫放松。最近，農業部下發的“關于進一步加強農藥管理工作的意見”中，明確提出了6個方面的工作要求。各縣（市、區）要以農業部的“意見”為指針，以廣泛開展農藥市場監管年活動為總抓手，以落實這次會議精神，積極推動制度機制創新，全面落實監管措施，使農藥備案制度和高毒農藥定點銷售制度盡快在全市推廣，使我們農業部門對農藥的監管能力有明顯提高，確保不出現較大的農產品質量安全事故。工作中，要著力于抓好以下幾個方面：

（一）全面推行農藥經營備案和高毒農藥定點經營兩項制度。實行農藥經營備案和高毒農藥定點經營是規范農藥經營秩序，確保農產品質量安全的根本性措施，是科學而行之有效的農藥管理制度，它緊緊抓住了農藥的源頭和影響農產品質量的關鍵因素，管事管用，事半功倍。據了解，農業部和國務院法制辦正在對《農藥管理條例》進行修改，將恢復實行農藥經營許可制度。農業部正在制定高毒農藥管理、經營單位上網公布、藥害事件處置等方面的配套文件。省農業廳連續轉發的兩個農業部相關文件中，均增加了推行“兩項制度”的內容，這些都為我們加快推行提供了法律和政策支撐。各縣（市、區）農業部門要把加大“兩項制度”的推行作為近期農藥監管工作的重點來抓。要進一步統一思想認識，積極爭取當地黨委政府的支持和有關部門的配合，緊密結合當地實際，鼓勵創新，探索更加適合本地情況的管理模式。制定工作計劃，先易后難，有重點、分步驟地向前推進，爭取在1-2年內在全市全面推開。

（二）搞好農藥經營單位的清理整頓工作。要積極會同工商管理部門全面開展農藥經營單位清查，對無照經營及不符合經營資質要求的，堅決依法取締。12月底之前，各市要把清理整頓情況和符合條件的經營單位名單報市農藥檢定所。

（三）要繼續加大產品質量和標簽抽查力度。重點配合省藥檢所組織對煙劑、種衣劑等農藥進行專項抽檢，對蔬菜、水果農藥殘留進行監測，對各市清理整頓月、市場監管年活動開展情況進行檢查，對農業部、省農業廳抽檢的質量不合格農藥產品處罰情況進行督導和查辦。

（四）是要努力提高農藥突發事件應急處置能力。為積極穩妥地應對可能發生的農藥突發事件，農業廳藥檢所印發了《關于處置涉及農藥突發事件的指導意見》，希望各縣（市區）農藥監管機構，結合當地實際，在加強日常農藥監管的同時，及時認真地做好信息報送、調查取證、檢測認定、新聞、輿論引導、群眾安撫等工作，努力避免群體事件發生。

（五）是要深入開展“四培育”活動。為了開展好“農藥市場監管年”工作，省里連續兩年在全省開展“四培育”活動，樹立農藥監管、農藥生產、農藥經營、農藥品牌四大方面的典型和榜樣，有利于提高農業部門對農藥監管的影響力，營造打假與扶優并重的依法行政理念。市農委對開展這項工作的意見進行轉發，希望各縣（市區）、經濟開發區要認真貫徹。

（六）切實加強農藥監管隊伍建設。農藥管理體系建設關鍵在基層，要結合機構改革，積極爭取政府支持，因地制宜，采取多種形式，盡可能地把縣、鄉兩級農藥監管隊伍建立健全起來。成立執法大隊的要加掛農藥監督所的牌子。要爭取財政支持，落實執法、檢測、舉報獎勵、大案要案查處、沒收農藥處置等經費，補充儀器設備，加強農藥產品質量檢測能力建設。市藥檢所要積極組織技術培訓、經驗交流等活動，不斷提升農藥管理人員、技術人員素質，努力在全市打造一支過硬的管理隊伍，保障農藥監管各項工作的順利開展。