市長(zhǎng)在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)發(fā)言

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同志們：

今天開這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是簡(jiǎn)單回顧和總結(jié)“十五”期間林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究怎么通過深化改革，進(jìn)一步激活林業(yè)的體制機(jī)制和市場(chǎng)主體，提高林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率。我市“七山一水兩分田”，“七山”的潛力很大，理應(yīng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。上午大家看了縣的幾個(gè)點(diǎn)，縣、市分別介紹了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)改革的做法，值得各地借鑒；市林業(yè)局長(zhǎng)徐同志全面總結(jié)了“十五”期間林業(yè)發(fā)展特別是竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，對(duì)下一步工作提出了要求，講得很明確，請(qǐng)大家認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，就林業(yè)有關(guān)工作我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、做大做強(qiáng)竹木產(chǎn)業(yè)，使它成為“十一五”山區(qū)農(nóng)民增收新的亮點(diǎn)

今天開這個(gè)會(huì)不是要求各個(gè)縣都去發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，主要是提供一個(gè)思路。每個(gè)縣都有自身的特色，但要把特色做大做強(qiáng)，非常值得我們研究。比如說的竹產(chǎn)業(yè)，通過20多年的發(fā)展，現(xiàn)在初具規(guī)模了，產(chǎn)業(yè)明顯提升了；的木材產(chǎn)業(yè)，通過近幾年的大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已接近25億元，比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多了，形成了非常有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)；開化雖然是山區(qū)縣，但他的優(yōu)勢(shì)不在用材林，而是在茶葉，開化龍頂茶的品牌影響力近幾年不斷擴(kuò)大，不僅在，甚至在全國(guó)都有很強(qiáng)的影響力。這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給我們一個(gè)啟示：不是今天開這個(gè)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就是讓大家都去搞竹產(chǎn)業(yè)，主要是拓寬一些思路，爭(zhēng)取在“十一五”期間把我們的“七山”文章做好，進(jìn)一步挖掘潛力，使之成為我市“十一五”農(nóng)民增收非常重要的一個(gè)亮點(diǎn)。林業(yè)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，不能就林業(yè)抓林業(yè)，而且要有一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。確實(shí)，農(nóng)口部門的思維受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，許多問題、很多領(lǐng)域想不進(jìn)去、不敢想、不敢做，對(duì)此我已多次強(qiáng)調(diào)、多年強(qiáng)調(diào)。今天開會(huì)，主要的一個(gè)目的還是要進(jìn)一步拓展職能部門的思路。

這幾年，我們竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，速度非常快。我概括一下，主要得益于五個(gè)方面：一是科技提升。無(wú)論是竹產(chǎn)業(yè)、木材產(chǎn)業(yè)，還是開化的名茶、的竹炭，都與林業(yè)科技水平的提升分不開，這是我們快速發(fā)展最重要的原因之一。這也說明有關(guān)縣（市、區(qū)）在這方面下了苦功，營(yíng)造了好的環(huán)境，切實(shí)增加了科技的投入。二是產(chǎn)業(yè)集聚。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大主要依靠集聚發(fā)展。竹產(chǎn)業(yè)、木業(yè)、開化名茶、竹炭都是集聚發(fā)展的典范，而且集聚的功能、威力不斷增強(qiáng)，如竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占該縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15.6%，木業(yè)產(chǎn)值近25億元，已被該市列為“六大產(chǎn)業(yè)”之一。三是政策推動(dòng)。雖然在推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面我市總體上政策力度不夠大，但在發(fā)展較快的、等地，都為竹木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了有力的政策，而且力度正逐年加大。四是良好的發(fā)展環(huán)境。我感到竹木產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展到現(xiàn)在這樣的規(guī)模，并形成集聚效應(yīng)，我們的職能部門特別是林業(yè)部門功不可沒。竹木資源我市并不是十分豐富，但竹木加工業(yè)為什么在我市形成集聚，而沒有在我們的周邊地區(qū)集聚，其中非常關(guān)鍵的一個(gè)因素，是我們的職能部門營(yíng)造了一個(gè)非常寬松的環(huán)境。如果要“趕”也十分容易，前幾年林業(yè)“兩金”多少厲害啊，只要稍微卡緊一點(diǎn)，竹木加工企業(yè)早就倒閉了。這方面我們的教訓(xùn)并不少，如的煙草市場(chǎng)，歷史上湖鎮(zhèn)的煙草市場(chǎng)是非常有名的；汽車配件市場(chǎng)也曾有非常大的規(guī)模，但兩下一弄都跑光了。所以我說林業(yè)部門功不可沒，而且林業(yè)部門在我市的工業(yè)化進(jìn)程中也做出了很大的貢獻(xiàn)，當(dāng)然也包括土管部門。竹木加工園區(qū)的興起，就是得益于寬松的環(huán)境，利用當(dāng)?shù)氐狞S土丘陵優(yōu)勢(shì)，企業(yè)一下子就發(fā)展起來了。五是市場(chǎng)的拉動(dòng)。像我們這樣的一個(gè)國(guó)家，要快速發(fā)展，市場(chǎng)影響是非常大的。為什么這個(gè)竹產(chǎn)業(yè)最近幾年發(fā)展非常快，因?yàn)橹褡淤Y源生產(chǎn)周期短、再生能力強(qiáng)、生態(tài)恢復(fù)能力也強(qiáng)，所以它替代了很多木材資源；而且竹子的用途廣泛，形成了巨大的市場(chǎng)需求，市場(chǎng)發(fā)展前景非常看好。以上這些經(jīng)驗(yàn)我們要認(rèn)真總結(jié)。

當(dāng)然竹木產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也存在不少問題。剛才同志都說了，這其中有幾個(gè)問題我非常的關(guān)注。一是環(huán)境問題。在資源開發(fā)過程中，各地不同程度存在過度采伐造成水土流失、過度使用化肥農(nóng)藥等問題，這都對(duì)環(huán)境造成了很大的破壞，還有分散、低水平的加工帶來的環(huán)境破壞，這都需要我們?cè)诎l(fā)展過程中高度地重視，保持清醒的頭腦，不然再過五年、十年回過頭來看看，我們會(huì)后悔的。目前的GDP是上去了，但把整個(gè)大環(huán)境破壞掉了，以后要恢復(fù)談何容易啊？竹木加工的快速發(fā)展固然可喜，但這并不是唯一的發(fā)展方式。這幾年我市快速發(fā)展的農(nóng)家樂就是一個(gè)印證，原來很窮的地方現(xiàn)在變成了發(fā)展最快的地方，農(nóng)民收入大幅度提高，為什么？這就是環(huán)境的價(jià)值啊！我們各個(gè)職能部門要認(rèn)真研究規(guī)范監(jiān)管的問題，尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，切忌無(wú)序開發(fā)。二是竹木加工小散粗、產(chǎn)品層次低、附加值不高的問題。我們的竹木加工基本上是資源消耗型的，集約型的、高附加值的產(chǎn)品非常少，這嚴(yán)重影響了發(fā)展后勁。低水平的重復(fù)建設(shè)，大量的資源消耗，而竹木生產(chǎn)都是有周期的，不可能無(wú)限供應(yīng)，到最后大家只能爭(zhēng)資源、搶資源，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此下一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子怎么走，非常值得研究。三是政策措施推動(dòng)的問題。總體上，我們的政策措施還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。這幾年我們雖然對(duì)竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不斷提高，還列入了“410”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但對(duì)竹木產(chǎn)業(yè)的政策扶持幾乎沒有，與其他行業(yè)相比，差距很大。四是林業(yè)的生產(chǎn)條件問題。總體條件還是很差，一直沒有得到有效的改善。近兩年毛竹價(jià)格大幅度上漲，最高的已漲到35元一百斤，為什么？主要是勞動(dòng)力價(jià)格上漲，一根根毛竹都是靠人從山上背下來的，勞動(dòng)力成本就占了一半以上。而根本的原因還是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，特別是林區(qū)道路建設(shè)十分滯后，還有采伐機(jī)械的使用也十分滯后，基本處于原始狀態(tài)。改善林區(qū)生產(chǎn)條件已迫在眉睫，必須擺上各級(jí)黨委政府的議事日程，這個(gè)問題解決了，林業(yè)的生產(chǎn)效益就大大提高了。

“十一五”期間，竹木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面：一是要狠抓規(guī)劃。這要作為林業(yè)部門十分重要的一項(xiàng)工作，深入細(xì)致地研究。首先是竹木資源開發(fā)的規(guī)劃、竹木生產(chǎn)基地改造的規(guī)劃，要認(rèn)真搞，明確哪些是可以開發(fā)的，哪些是要嚴(yán)格保護(hù)的，哪些是要控制性開發(fā)的。如溪口方向，這幾年竹木加工發(fā)展非常快、非常好，但我感到環(huán)境跟前十年已不能比了，化肥農(nóng)藥的大量使用、大量采伐造成的水土流失、加工廢棄物等，都對(duì)環(huán)境造成了較大影響，最明顯的是水質(zhì)惡化。還有筍竹兩用林，也不能百分之百都搞，那樣只會(huì)勞命傷財(cái)。其次是竹木加工的規(guī)劃也要認(rèn)真研究，務(wù)必相對(duì)集聚，形成加工小區(qū)，不然基礎(chǔ)設(shè)施配套、廢棄物的處理、環(huán)境的保護(hù)都難以到位。二是要依靠科技。要舍得在科技上投入，在科技進(jìn)步上下功夫，依靠科技來提升竹木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。現(xiàn)在的發(fā)展已不是以GDP論英雄了，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要著力構(gòu)建和諧社會(huì)，保持可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是基地建設(shè)、資源開發(fā)還是加工產(chǎn)品開發(fā)，都要在科技上下功夫，沒有科技含量就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這在產(chǎn)品出口方面表現(xiàn)尤為突出，處處都有標(biāo)準(zhǔn)在限制你，沒有科技含量根本就出不去。三是要大力推進(jìn)精深加工。“十一五”期間，我們要認(rèn)認(rèn)真真地抓一批科技含量高、資源消耗少、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的竹木精深加工龍頭企業(yè)，這要作為我們各級(jí)政府重點(diǎn)扶持的對(duì)象。對(duì)重復(fù)的、低水平的、污染環(huán)境的、高消耗資源的企業(yè)要嚴(yán)格地控制，不是你說要來就讓你來的。林業(yè)主管部門要認(rèn)真的規(guī)劃控制，有保有壓，不然竹木產(chǎn)業(yè)將會(huì)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。就是原材料的價(jià)格，也不是越高越好，過高了企業(yè)難以承受，難以發(fā)展，產(chǎn)品沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最后倒閉了農(nóng)民也跟著受損。抓發(fā)展關(guān)鍵要講求效益，而不是規(guī)模越大越好。四是要大力發(fā)展休閑觀光林業(yè)和農(nóng)家樂。這要作為林業(yè)工作的重中之重來抓。現(xiàn)在一些部門對(duì)此還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這項(xiàng)工作是一舉多得、一本萬(wàn)利的好事。只要發(fā)展起來了，有吸引力了，游客進(jìn)去后，要吃、要住、要消費(fèi)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品就自然升值了，附加值就上去了。林業(yè)部門要認(rèn)真研究，拓寬思路，不僅要發(fā)展加工用林，更要發(fā)展觀賞用林、休閑用林。五是要認(rèn)真研究做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策。會(huì)后，市本級(jí)請(qǐng)市林業(yè)部門認(rèn)真研究，竹木產(chǎn)業(yè)作為“410”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確實(shí)有規(guī)模、有潛力，需要研究幾條實(shí)實(shí)在在、有力度的扶持政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究相應(yīng)的政策措施，重點(diǎn)是財(cái)政貼息補(bǔ)助政策、用地政策、稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工普遍都是微利性的，但他帶動(dòng)的是千千萬(wàn)萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民，更需要優(yōu)惠的政策。如果政策緊一點(diǎn)，企業(yè)馬上倒閉了，寬松一點(diǎn)，企業(yè)就發(fā)展壯大了。

二、深化改革，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)

這項(xiàng)改革是做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。不深化改革，林業(yè)生產(chǎn)要素不流轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是做不大的。僅靠農(nóng)民自己的錢，靠財(cái)政每年幾十萬(wàn)的補(bǔ)助，林業(yè)產(chǎn)業(yè)能做大嗎？工商資本、銀行資本、社會(huì)資本一點(diǎn)進(jìn)不到林業(yè)建設(shè)當(dāng)中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)做得大嗎？當(dāng)前關(guān)鍵是要找到一個(gè)各類資本進(jìn)入林業(yè)的載體，這就是林業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。這項(xiàng)工作要作為“十一五”林業(yè)戰(zhàn)線重中之重的工作，這是抓林業(yè)的“牛鼻子”，抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“牛鼻子”，這項(xiàng)工作做好了，林業(yè)部門就是“第二土管局”。林業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，是中央明確倡導(dǎo)的，2003年中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中作了十分明確的規(guī)定，林業(yè)部門的所有干部、林技員都務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)中央的《決定》，深刻理解和領(lǐng)會(huì)，集全部門力量，全力以赴推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。同時(shí)，這也要作為各級(jí)政府的一件大事，作為明年的一項(xiàng)突破性工作來抓。對(duì)此，我簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要抓住機(jī)遇。這么好的政策，各級(jí)林業(yè)部門要把它充分用足用好。我簡(jiǎn)單地算過，現(xiàn)在980萬(wàn)畝林地，除去300萬(wàn)畝生態(tài)公益林，100萬(wàn)畝用于土地開發(fā)等其他用途，還有500多萬(wàn)畝可以流轉(zhuǎn)，每一畝平均按100塊錢租金，流轉(zhuǎn)三十年它的資產(chǎn)就是150多億，怎么把資產(chǎn)變成資本，就看怎么流轉(zhuǎn)了，這150個(gè)億完全可以到銀行擔(dān)保抵押貸款，按70%算，也有105個(gè)億。而且流轉(zhuǎn)后，還有工商資本的投入，這么多錢集聚到林業(yè)戰(zhàn)線上，將會(huì)產(chǎn)生多大的效應(yīng)啊！林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、林業(yè)休閑旅游、農(nóng)家樂必將得到極大的發(fā)展。現(xiàn)在關(guān)鍵是要加大宣傳，讓廣大干部群眾了解政策、掌握政策。

二是要突出重點(diǎn)。這著棋下活了，農(nóng)村整盤棋就活了，各職能部門一定要統(tǒng)一思想。推進(jìn)這項(xiàng)改革，關(guān)鍵是要構(gòu)筑市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的平臺(tái)。每個(gè)縣（市、區(qū)）都要建幾個(gè)林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)交易中心，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建交易所，就像土地交易所、房產(chǎn)交易所一樣。平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)就是發(fā)證、評(píng)估、登記、注冊(cè)（銷）等，形成流轉(zhuǎn)的程序。起步階段，可以先粗后細(xì)，從不規(guī)范到規(guī)范，但很重要的一點(diǎn)是要透明、方便、快捷、少費(fèi)，方便群眾，取信于民，取信于銀行。

三是要盡快啟動(dòng)。現(xiàn)在、已開展了試點(diǎn)，剛才市已作了介紹。其他地方也要盡快開展試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開。在建好交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要以實(shí)現(xiàn)交易為目標(biāo)，不然做了再多的工作也是無(wú)用功。實(shí)現(xiàn)交易一要產(chǎn)權(quán)明晰，二要準(zhǔn)確評(píng)估，不然銀行也是不敢辦理的。

三、扎實(shí)做好秋冬森林防火工作，保障林業(yè)資源安全

當(dāng)前，馬上進(jìn)入重點(diǎn)森林防火期。森林防火是林業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全的重要保障，也是林業(yè)戰(zhàn)線十分重要的一項(xiàng)工作。一是要突出重點(diǎn)。林業(yè)部門對(duì)此要有十分明確的指向，要切實(shí)把生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、原始森林、旅游風(fēng)景區(qū)、農(nóng)家樂地區(qū)等作為森林防火的一類區(qū)域，強(qiáng)化檢查、督查，確保各項(xiàng)防火裝備、防火設(shè)施、防火責(zé)任、防火人員到位，絕不能出任何問題。對(duì)防火措施不到位的，務(wù)必立即責(zé)令整改，限期到位。二是要依法監(jiān)管。森林防火是重要的安全工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)林業(yè)部門依據(jù)《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，加大宣傳和執(zhí)法監(jiān)察力度，尤其是對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)地段，要依法加強(qiáng)監(jiān)管，確保防范在前。三是要落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任、部門的責(zé)任、主體的責(zé)任，確保森林防火各項(xiàng)工作的落實(shí)。四是要不斷增強(qiáng)防控的手段。各地要加快森林防火監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，這是市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，務(wù)必確保年底前完成。特別是、進(jìn)度較慢，要抓緊。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要保障森林防火必需的經(jīng)費(fèi)，這是法律規(guī)定的要求，也是公共財(cái)政的要求。