市長在林改調度大會發言

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各縣、市、區和各部門的思想認識一定要到位。林改不是要改不要改的問題。而是非改不可、勢在必行，大家必須把思想認識高度統一到非改不可、統一到8月底完成、統一到圓滿成功上來。剛才聽了10個縣、市、區的發言，足以表明大家認識至深，但這種認識很可能還停留在黨政主要領導層面，坦率地說，座的各位林業局長未必都有這種認識，鄉村兩級也未必都有這種認識。對于領導干部，工作布置問題上，曾經講過三句話：思路決定出路、看法決定辦法、用功決定成功。首先是思路決定出路。從1983年第一次林改至今已20多年，為什么今天又提出林改？這次林改跟第一次相比，意義和作用究竟在哪里？為什么20多年過去，江西率先提出林改？這是因為通過思想上的解放和思路上的創新，具體實踐上我找到新的發展出路。其次是看法決定辦法。10個縣、市、區不平衡的問題非常突出，省林業廳在明查暗訪之后，給10個縣、市、區排了隊，排出了一、二、三類。工作不平衡的原因，說到底是領導對林改的看法問題。一個事物，當你重視它時候，采取的辦法就一定會多而有效，當你認為它不那么重要，認為可以拖一拖、緩一緩、等一等、看一看的時候，就不會想方設法來完成它也正是由于我部分縣、市、區對林改工作看法不夠深、不到位，導致了辦法不多，出現了差距不小。再就是用功決定成功。有了措施還需要抓好落實，能不能真正把功夫下在林改上，決定我最后能否取得成功。

47天內要完成異常艱巨的任務，二是行動必須堅決?，F在距離8月底只剩47天。就必須付出艱苦的努力，就必須堅決迅速地行動。大家一定要在思想上、物質上尤其是人力上作好充分準備。會議之后，請各地作一次調度和布置，定好時間表，迅速把這項工作全面鋪開。剛才不少縣市說到可以8月上旬或8月15日完成，如果一味地圖進度、搶速度，導致工作做得不徹底，未必能取得好的效果。昨天我銅鼓調研中感受到銅鼓的林改工作之所以能取得今天的成功，之所以積累了這么多的經驗和成果，基于他兩年多來夜以繼日的艱苦工作。大家在操作上要到位，只要求按期完成，不要求提前交帳。

不是用8月底來檢驗的而是用未來10年、50年來檢驗的所以，三是操作必須規范。這是決定林改能否成功的關鍵所在成功與否的時限。操作務必規范，不留后遺癥。銅鼓調研時感到操作時主要是把握好“一二三四五”

通過村民小組去做村民的工作，1落實一個基礎。即民作主。銅鼓的做法是把它放在村民小組這個層面上。確實帶來了很多的便捷和好處。從縣里到鄉里再到村里，每個層面都反映非常好，這是至關重要的千萬不能忽視這個基礎，千萬不要越疽代皰。請大家選擇好操作層面。

動相當大的腦筋，2把握二個關鍵。第一個關鍵：調處糾紛。不讓糾紛留在現在更不要留在未來。調處糾紛要花相當大的精力。銅鼓調處糾紛采取了很多辦法，包括運用《繼承法》婚姻法》等等，曉之以理、動之以情，依法依規去調處糾紛?？h與縣、鄉與鄉、村與村、戶與戶之間的糾紛，都有不同的責任主體，要認真地把握好這一點。第二個關鍵：讓利于民。林改的過程中，銅鼓的做法主要是三個方面，一是取消規費，除國家規定收取的規費外，縣、鄉、村自行制定的收費項目一律取消，讓林農受益；二是確定最低收購價，借助林木龍頭加工企業，共同為林農定了一個最低收購價，讓林農再受益；三是依靠市場行情促動，適逢市場行情上漲，竹子價格比過去高多了使得林農真正體會到林木這個特殊產品的價值，認識到林地是賴以生存和發展、實現可持續增收的一種必不可缺的生產資料，感覺到林地、林權是非常重要的財富。讓利于民是搞好林改一個重要的手段和措施，也是今后和未來林農持續增收的一個保障，這也是改革的根本目的大家一定要充分認識這一點。

不準砍樹、不準交易、不準林地流轉。這是銅鼓成功的經驗，3實行三個不準。即：林改政策未落實之前。避免了亂砍濫伐，確保了青山依舊。三個不準”林改工作順利進行且實現林改目標的一個重要保證，

而且必須用鋼筆；三是必須有固定性的標志，4做到四個必須。為確保發“鐵證”必須做到一是四至”確定必須到現場；二是要簽字。避免造成子孫后代的糾紛；四是必須本人簽字，不能代簽。

這五個尊重大家可以到銅鼓去感受、學習。5體現五個尊重。即：尊重民意、尊重法律、尊重歷史、尊重科學、尊重群眾的首創精神。

都寫在剛才發給大家的責任書上；林改的目標就三個，四是目標必須完成。林改的任務就是三條。就是8月底完成主體改革、分戶發證率達95%以上、糾紛調處率96%以上；林改成功的標志就三點，上級滿意，市委、市政府滿意，尤其是群眾滿意，這也是檢驗我工作的標準。

就是搶“建”怎么加快和加強農村的建設，另外一項工作。這既是城鄉和諧的問題，也是形象的問題。請大家站在城鄉統籌、共建和諧的高度，務必按照“四個一”要求做好搶“建”工作。

全面開展一次環境整治，1一個剛性目標。各縣、市、區凡涉及到三條高速公路、兩條國道、兩條鐵路線以及進出縣城道路兩旁。而且必須在9月底前完成，以嶄新的形象迎接黨的十七大召開。路旁是指在可視范圍內，做到屋要整潔、地要清潔、景要純潔”屋要整潔，可以學習新余的經驗，通過“穿衣戴帽”使房屋整齊；地要清潔，按照湖北黨政代表團考察我市時320國道的清潔標準；景要純潔，就是沿路沿線的小木材加工企業一律要取締關閉，有煙囪的地方按照環保的要求下達強制性改造任務，使其守法經營。中央對地方節能減排要求非常嚴格，要高度重視這項工作。沿路的墳墓要堅決控制住，縣、市、區領導可沿路進行現場辦公，把任務布置下去。

根據老百姓的風俗、習慣和美觀的要求來搞，2一種統一風格。建筑物的穿衣戴帽”原則上可以一縣一風格。不要求全市統一。

8月份各縣、市、區統一行動起來。3一次聯合行動。這個月底之前作好開工前的準備。

要把握好一個度，4一條鐵的紀律。就是不增加老百姓的負擔。搶“建”經費問題上。各縣、市、區管轄范圍內，不能因為“穿衣戴帽”而引發進京赴省上訪問題。