市委領導在城市綠化創優工作中的講話

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同志們：

經市委常委會議研究，今天市委、市政府在這里召開高規格、大規模的城市綠化工作會議，主要任務是深化城市四創工作，安排部署今冬明春城市綠化工作任務，動員全市各級各部門和廣大干部群眾積極行動起來，抓住有利時機，迅速掀起城市綠化創優工作的高潮，加快創建全國園林城市的步伐。剛才，××同志對我市今冬明春城市綠化工作進行了具體的安排部署，希望各責任單位進一步提高認識，統一思想，明確任務，強化措施，確保各項任務落到實處。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，充分認識加強城市綠化工作的重要性

城市綠化是城市建設的重要內容，搞好城市綠化，對于改善城市生態環境，提高人民群眾生活質量，促進城市可持續發展，都具有十分重要的意義。

(一)加強城市綠化工作是堅持“以人為本”的具體體現。以人為本，就是要求我們做各項工作都要從人民群眾的利益出發。隨著我市經濟的快速發展和人民物質文化生活水平的提高，廣大群眾對生活環境的要求也越來越高，能夠在工作和勞累之余盡情呼吸大自然清新的空氣，在綠樹成蔭的街道上散步，在滿是花草的公園休憩成為廣大群眾的迫切愿望。盡可能滿足人民群眾的這些愿望就是“以人為本”在我們工作中的具體體現，也是我們實踐“三個代表”重要思想的具體體現。全市各級各部門都必須站在代表人民群眾根本利益的高度來認識城市綠化工作，通過大規模的植樹造林，栽花種草，努力為廣大人民群眾創造一個優美、清新、健康、舒適的城市人居環境。

(二)加強城市綠化是改善城市生態環境，促進可持續發展的重要措施。黨的十六屆五中全會提出了建設資源節約型、環境友好型社會，其中一項重要內容就是要改善生態環境，實現可持續發展。隨著我市城鎮化水平的不斷提高，城市在經濟和社會發展中的主導作用日益突出，到城市來工作和生活的人越來越多，對城市生態環境的壓力也越來越大，這就對城市綠化建設提出了更高和更迫切的要求。只有在進行城市經濟建設的同時，切實搞好城市的綠化建設，努力創造一個良好的生態環境，才能為城市經濟社會的健康發展提供有力的支撐和保障，使之更好地發揮以城帶鄉的輻射作用。

(三)加強城市綠化是發展生產力，促進城市經濟發展的有力保障。城市是發展先進生產力的主要依托，搞好城市綠化，有利于改善城市生態環境、提升城市品位和內涵，有利于改善投資環境、樹立良好城市形象，有利于增強城市競爭力、促進全市經濟的發展。同時，加強城市綠化建設，增加公共綠地不僅可以直接提高周邊物業和商業的綜合效益，而且可以為苗木花卉等植物開拓廣闊市場，帶動起一個很大的綠色產業。

(四)加強城市綠化是加強兩個文明建設、提高城市現代化文明的重要途徑。城市綠化建設既是物質文明建設又是精神文明建設。通過動員廣大人民群眾積極參與城市綠化建設和管理，不僅可以培養市民社會公德、陶冶高尚情操、增加審美情趣、追求積極向上的生活方式，還可以激發市民群眾愛家鄉、愛××的熱情，從而為構建更加文明富裕和諧的新××奠定堅固的群眾基礎。

總之，開展城市綠化、創建園林城市、美化城市環境，是××經濟和社會發展的需要，希望各責任單位和廣大干部群眾要統一思想、形成共識，通過加強城市綠化工作，帶動城市環境的綜合整治，帶動市民素質的提高，帶動城市管理上水平。

二、認清形勢，增強搞好城市綠化的緊迫性

去年以來，在四個辦事處和市直有關部門的共同努力下，我們通過開展創建國家園林城市活動，全市的城市綠化工作取得了明顯成效，城市面貌發生了新的變化，主要表現在以下幾個方面：

第一，城市綠化總量和綠化水平明顯提高。據統計，去年以來，我市共栽植行道樹8600余株、草坪48000多平方米，建成20個街頭游園綠地，5個游園正在施工建設，新增綠化面積17.5萬平方米，城市綠化覆蓋率由10.5%達到19.1%，綠地率由8.1%增加到14.3%，人均公共綠地由4.2平方米達到5.1平方米。

第二，建成了一批城市綠化精品工程，城市品位有所提升。我市投資2000多萬元建設的朱載堉廣場已完成主體工程，現正在進行地面鋪裝，計劃元旦前正式開園;太行路花壇、太行花園改造完善已經全面完成，基本達到了四季常青、三季有花，使太行路真正成為我市的景觀大道;城建園、豐收園、沁化園、環保園、華新樹林等20個街頭游園相繼完成，為我市增添了現代氣息。

第三，市容市貌明顯改觀。在“四創”活動中，我們著重實施了設施建設、拆墻透綠、接口硬化、立面改造、彩磚鋪設、廣告規范等工程，大力開展“三種經營”和交通秩序整治，嚴格落實“門前五包”，使我市的市容市貌得到了明顯的改善，受到了市民群眾的普遍贊譽。

第四，促進了我市經濟和社會的可持續發展。去年以來，我市以“四創”活動為載體，大力開展城區綠化和市容環境整治，不斷完善城市基礎設施，健全城市功能，使城市的影響力、聚集力進一步得到增強，促進了全市經濟的快速發展。比如在經營城市方面，通過招商引資，投資2000萬元的城市弱電改造項目、投資2000萬元的天然氣利用項目、投資3900萬元的商業步行街工程、投資1100萬元的隆發家俱建材市場，投資1.7億元的沁水灣住宅項目、投資5000萬元的商務中心，投資8000萬元的書香蓮郡住宅項目等，有的已經建成投用，有的正在施工建設。同時，懷府餐飲文化一條街等項目正在積極運作。據不完全統計，到明年我市城市建設項目資金預計達到6億元。

但是，我們也要清醒地看到，與先進縣市相比，我市的城市綠化工作還存在著較大差距。一是綠地系統規劃及“綠線”管理仍然滯后。目前，我市的2002—2020年城市總體規劃已編制完成，但詳細的城市綠地系統規劃還沒有編制，沒有綠地系統規劃的科學指導，城市綠化工作就必然存在一定的盲目性，就會阻礙城市綠化事業的發展。同時，由于綠地系統規劃滯后，規劃部門就沒有辦法嚴格控制“綠線”，隨意侵占綠地的現象就不可能得到有效遏止，比如說，原先的老廣場綠地、天鵝樓前邊綠地、自治街口綠地現在都不復存在，如果有詳細的綠地系統規劃，我們就可以嚴格把關，嚴格執行，侵占綠地的現象將大大減少。二是城市綠化資金籌集渠道還需進一步拓寬。城市綠化建設需要大量的資金。

去年以來，雖然我們在城市綠化方面的投入大幅度增加，但與城市綠化需求相比，仍顯不足。特別是社會投資搞綠化，綠化建設市場化運作還沒有推開，落實全民義務植樹任務還不到位，綠化建設仍然主要靠市財政投資，投資渠道相對單一。三是城市綠化總量仍顯不足，綠化水平尚待提高。城市綠化總量的不足仍然是我市城市綠化工作和創建園林城市目標的主要矛盾，反映城市綠化總量的綠化覆蓋率、綠地率等主要指標還較低。我市現在的綠化覆蓋率為19.1%，綠地率為14.32%，而國家園林城市標準分別為37%和32%，分別低于國家標準17.9個百分點和17.68個百分點。同時，在城市綠化和游園建設中，還存在重數量、重面積，輕質量、輕管理等問題，綠化管理水平相對落后，有些綠化項目建設沒有做到精心規劃設計，有些綠化建設項目忽視施工過程的管理，綠化質量上不去。四是綠化分布不均勻，綠化結構不合理。新城區綠化狀況好于老城區，中心城區綠化面積明顯不足;園林部門直接管理的游園綠地管理水平較高，而屬于單位、辦事處或街道管理的綠地則較差;種植的草坪多，樹木少，小樹多，大樹少，特別是適宜在我市生長的喬木種植量偏少，植物配置和選擇不優化;城市周圍防護林帶尚未建成，還沒有一條達標道路、沒有一個達標公園，綠化達標單位的數量遠遠不夠等等。五是工作力度不大，創建氛圍不濃。

城市綠化雖然與自然條件和經濟條件密切相關，但與當地有關部門工作力度的大小也有著直接的關系，如果說，我們與沿?？h市比較，差距主要是自然條件和經濟基礎原因造成的，那么，我們與周圍縣市比較，我們的差距又是怎樣形成的呢?我看主要還是應從我們的主觀上多找原因，從我們的工作上多找差距。困難是客觀存在的，關鍵是要有戰勝困難的信心和決心，要有迎難而上、敢于勝利的精神。比如溫縣，經濟實力、基礎條件都不如我們××，但是溫縣用兩年時間，新建街頭游園19處，植樹5萬多株，創建市級園林式、花園式單位32家，新增綠地52萬平方米，在今年9月底順利通過了省級園林城市的檢查驗收。我想溫縣能夠做到的，我們××更應該能夠做到。

三、突出重點，迅速掀起城市綠化工作新高潮

剛才，**同志已經把今冬明春城市綠化的目標任務做了安排，重點就是突出道路綠化、庭院綠化、公園達標、背街小巷綠化，完成5條達標道路、20條達標小巷，4個達標小區，全市獨立成院的單位80%以上建成花園式單位。為了確保這些目標任務的的順利實現，我們必須把握好以下幾個工作重點：

第一，要嚴格規劃管理，全面提高城市綠化水平。城市綠地系統規劃是綠化建設的重要依據。為了減少綠化建設的盲目性，盡量避免城市綠化走彎路，我們必須盡快著手編制“城市綠地規劃”工作。在編制規劃時，要堅持因地制宜、注重特色的原則，根據我市的氣候條件、自然條件、歷史文化背景等特點，合理分布綠地，科學配置植物種類，統籌考慮城市綠化建設。在植物配置上，要多栽喬木，多栽大樹;在植物選擇上，要多培育、引進和種植抗旱、耐寒能力強的植物，注意積極發展和推廣適應能力強的鄉土樹種。同時，要堅持以“全面增綠、突出重點”為原則，不僅要加強平面綠化，還要加強立體綠化，要利用一切可以綠化的空間進行綠化建設。在全面增綠的同時，還要保證重點區域和綠化重點工程建設。

第二，要加大資金投入，確保城市綠化工程順利實施。資金是綠化建設的保障，我們要在政府投入為主導的基礎上，多管齊下，千方百計拓寬城市綠化資金渠道，想方設法落實城市綠化資金，確保各項城市綠化工程的順利推進。去年，我市根據《義務植樹法》和《××省城市義務植樹條例》，參照××和周邊縣市的做法，開始征收義務植樹綠化補償金，并設立專戶，?？顚Ｓ茫糜诔鞘芯G化。今年，我們要繼續實行，具體征收范圍和標準是：全供行政事業單位，縣級干部200元，科級(含副科級)干部150元，一般干部100元;差供事業單位，科級(含副科級)干部100元，一般干部50元;自收自支事業單位，每人30—50元;金融保險、郵電通訊、電業、河務、工商、稅務、質檢、藥監、煙草、鹽業、氣象等垂直單位，比照行政事業單位繳納。各單位收齊后統一交到市財政局，市財政局要加強管理，?？顚Ｓ?，最大程度地把有限的資金利用好。

第三，要保證城市綠化用地，穩步推進城市綠化建設。用地是綠化建設的前提，也是當前城市綠化的難點，要從多方面著手，解決好綠化建設用地問題。我們要根據綠地系統規劃劃定“綠線”，嚴格推行“綠色圖章”管理制度。今后，凡城市內的所有新、改、擴建工程，在辦理規劃許可、施工許可手續前，必須經園林部門根據綠地系統規劃及“綠線”管理辦法對其進行審核，并簽署意見，竣工時必須做到主體工程與配套的綠化工程同步驗收。對城市建成區范圍內的閑置土地，要限期進行建設，沒有能力建設的，依法收回土地使用權，并優先用于城市綠化，增加城市綠化用地。

第四，要嚴把城市綠化工程質量，努力打造城市綠化精品。綠化質量是城市綠化的生命，質量不過關的綠化工程，不僅不能豐富城市景觀，而且還會導致城市形象受損，造成勞民傷財，因此我們必須強化城市綠化的工程質量管理。在綠化施工前，要實行招標投標制，擇優選取施工隊伍;施工時，要實行工程監理制度，加強質量監督，確保工程質量;施工結束后，要實行竣工驗收制度，按照標準規定，對綠化工程進行驗收。同時，要引入競爭機制，加快園林事業改革步伐，逐步建立起綠化養護行業“產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理”的運行機制，降低管理成本，提高管理水平。

四、強化四種意識，確保城市綠化任務的圓滿完成

城市綠化是一項長期而艱巨的任務，需要城區各辦事處、市直各部門的相互協調和密切配合。各級各部門要將今冬明春綠化工作納入重要議事日程，早計劃、早部署，各司其責，協同作戰，共同推進我市的城市綠化工作。

一要強化生態意識。搞好綠化工作，功在當代，利在千秋?！痢烈ǔ蛇m宜人居、適宜創業的現代文明城市，需要營造良好的生態環境，需要深入持久地推進綠化建設。要加強綠化管理，嚴格執法，依法治綠，堅決杜絕亂砍亂伐、隨意侵占綠地、違反綠化規劃等現象的發生，既要搞好今冬明春綠化工作，又要保護好“四創”綠化成果，真正實現自然與景觀的有機結合。

二要強化全民意識。搞好城市綠化，必須堅持“人民城市人民建”的方針，牢固樹立抓綠化就是美化生活環境、優化投資環境，抓綠化就是抓生產力、發展經濟的觀念。各有關單位要立即行動起來，積極投身到創建國家園林城市的行列中，進一步形成全社會關心、支持和參與城市綠化的強大合力，使廣大市民真正成為城市綠化建設的主體。市宣傳部門要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，深入開展城市綠化建設的宣傳教育，不斷增強市民參與生態環境保護和城市綠化建設的自覺性，營造全社會愛綠、護綠、造綠、播綠的良好社會氛圍。駐沁部隊、城區企業以及各個學校，都要自覺地服從城市綠化的大局，積極參加義務植樹活動。工會、共青團、婦聯等群團組織，也要組織形式多樣的綠化活動，為城市綠化貢獻力量。

三要強化精品意識。各綠化承建單位要堅持建管并重的原則，把建設精品工程作為我市城市綠化工作上水平的突破口，實行“包苗、包栽、包活、包管理”四包綠化責任制，提高綠化檔次。市建委、園林處要做好技術指導工作，嚴格質量標準，達不到綠化標準的，必須進行補植補種，有關費用由責任單位承擔。

四要強化責任意識。今冬明春綠化工作時間緊、任務重、要求高。各責任單位要及早制定工作預案，層層分解任務，狠抓工作落實。市建委、園林處要唱好主角，切實承擔起重點工程建設的組織實施和全方位的組織、協調、服務職能。同時，要加強綠化日常管理，嚴格按照公共綠地養護標準和綠化作業標準及養護管理的具體措施實施，實行定崗、定人、定標準，真正把養護工作落實到單位、落實到個人?！八膭摗敝笓]部辦公室、督導組要繼續加大督導力度，提高綠化效果。

同志們，綠色孕育著生機，綠色昭示著希望。城市綠化和創建園林城市工作任重道遠，責任重大，希望大家要認真總結前階段我市“四創”活動的經驗，齊心協力，迎難而上，進一步加快綠化建設步伐，提高城市綠化水平，全面完成今冬明春城區綠化任務，為把××建政府投入為主導的基礎上，多管齊下，千方百計拓寬城市綠化資金渠道，想方設法落實城市綠化資金，確保各項城市綠化工程的順利推進。去年，我市根據《義務植樹法》和《××省城市義務植樹條例》，參照××和周邊縣市的做法，開始征收義務植樹綠化補償金，并設立專戶，?？顚Ｓ?，用于城市綠化。今年，我們要繼續實行，具體征收范圍和標準是：全供行政事業單位，縣級干部200元，科級(含副科級)干部150元，一般干部100元;差供事業單位，科級(含副科級)干部100元，一般干部50元;自收自支事業單位，每人30—50元;金融保險、郵電通訊、電業、河務、工商、稅務、質檢、藥監、煙草、鹽業、氣象等垂直單位，比照行政事業單位繳納。各單位收齊后統一交到市財政局，市財政局要加強管理，專款專用，最大程度地把有限的資金利用好。