縣委書記在全縣農村會議上的講話

導語：縣委書記在全縣農村會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、關于當前農業農村工作的新形勢

可以說，近年來，中央在“三農”問題上，是支持力度最大、工作力度最大，農民群眾受益最多的時期。從黨的十六大以來，相繼出臺了一系列支農惠農政策。

一是實行“四取消”。從去年取消了農業稅、屠宰稅、牧業稅、農業特產稅。對于農民來講，已經不存在稅收問題。

二是實行“四補貼”。糧食直補、良種補貼、農機補貼、農資綜合補貼。對財政困難縣實行獎勵補助，對重點糧食品種實行最低收購價政策等等。

三是不斷加大對“三農”的支持力度。今年支持“三農”的資金在去年基礎上又增加了520億，達到3917億。溫總理在“兩會”報告中提出這個數據后，得到了與會代表和政協委員的熱烈歡迎。中央著力解決農村子女上學難，農民看病難，以及社會保障問題。在教育上，今年農村義務教育經費投入達到2235億元，比去年增加395億元，農村中小學生全部實行“兩免一補”政策；在農村醫療衛生方面，今年新型農村合作醫療要擴面到80％，補助資金101億元，比去年增加58億元；今年第一次在農村實行跟城市類似的低保制度，有3000萬人可以享受到低保待遇。在全國“兩會”上最熱點的問題還是“三農”問題，近幾年黨中央國務院高度重視的還是“三農”問題，出臺了一系列對農民有利的政策。另一方面，在農村基礎設施建設上，也在不斷加大投入力度。幫助農民解決最需要的生產生活條件，通路、通電、通水等問題。

總之，在當前大的形勢下，對我們的發展非常有利，我們作為貧困縣份、農業縣份、少數民族縣份，在發展經濟上、在發展各項事業上，必將得到國家和省的更多支持。黨中央越來越重視三農問題，越來越重視民生問題，對我們農民和農村工作的同志有最直接、最現實的好處。我認為關鍵是我們要抓住機遇，利用好機遇，最終來達到加快發展。

在春節前的幾次會議上，我們都一直在強調一些基本的觀點，在*，主題就是要千方百計加快發展，加快發展是最硬的道理，怎么發展？就是要堅持工業強縣、堅持項目支撐，堅持城市牽動，堅持體制創新，這個思路幾年不能變，一個時期不能變。

應該說，近幾年我們的發展態勢是不錯的，GDP連續兩年增長30%以上，財政收入連續兩年增長40%以上，05年增長43%，超過7000萬元，06年增長49.6%，超1個億。主要經濟指標增長速度在全省處于前列，從總量看，無論是從GDP來看，還是從財政收入來看，我們在全省44個縣的位次也都有所前移，這是我們堅定推進工業強縣、實施項目建設的實效。

從全市各縣（市）看，我縣兩稅完成28354萬元，朝陽縣27083萬元，我們兩稅收入超過了朝陽縣。凌源市是36030萬元，我們僅僅相差不足2000萬元，如果把凌源包括凌鋼的貢獻額度7600萬元扣除外，我們也已超過了凌源，我們與北票也相差不足5000萬元。而我們在五個縣市中是最小的縣份，人口最少。這說明我們近幾年以來，抓住工業強縣，抓住項目支撐，抓住城市牽動，使我們財政稅收迅速提升，取得很大成效。也可以看到，只要我們上上下下統一思想，堅定信心，加快發展，*縣就會大有希望。同時，只有財政做大了，我們才能反哺農業，反哺農村，才能更好地支持農業、農村的各項事業。所以，怎樣在新的時期、新的形勢下，找準農村工作定位，這是最關鍵的。我看下步到底農民怎么增收，怎么致富？這是我們各級干部應該研究的問題。

從鄉鎮看，發展也是不慢的，05年，我在一次項目建設會議上，曾經進行過一個數字對比，拿我們22個鄉鎮稅收總額和建平縣的一個青峰山鄉相比，和朝陽縣的一個大廟鎮相比，我們22個鄉鎮（場）稅收總額大概是5400萬，不及人家一個鄉，一個鎮的數。但是，從我們鄉鎮06年的情況看，應該說是取得了可喜的成績，鄉鎮兩稅總額達到了9275萬，增幅超過70％。這也是我們堅定推進工業強縣、實施項目建設的實效。如果我們在04到05年期間，在總體的發展思路上，不進行這樣一個重要調整，就不會有今天這樣的發展局面。

二、我縣農業和農村工作重點抓什么

今年，中央和省市的農村工作會議，主題是發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，我們要認真學習、深刻領會、聯系實際，認真貫徹。

面對當前的大好形勢，難得的發展機遇，我們在農業和農村工作的理念上，在下一步的工作思路上，上下都要有一個大的轉變，必須把現代農業當作一個“大產業”來看待，而不僅僅是第一產業。要圍繞發展現代農業，不斷創新發展思路，把創新組織形式、壯大產業主體、完善經營體系、增強科技支撐等方面作為切入點，深入實施“三化”（農業產業化、標準化、現代化）、“三帶動”（龍頭帶動、市場帶動、科技帶動）、“三變”（農民變民工、變職工、變市民）戰略，走出一條通過產業化提高農業、工業化致富農民、城鎮化帶動農村的發展新路子。

在具體工作上，要突出抓好以下幾項重點：

第一，要加快壯大鄉鎮經濟和財稅總量。

從全縣來看，到去年低，我縣生產總值在全省44個縣排在35位，44個縣平均生產總值是69.2億元，我縣只有29.5億元，是全省平均的42.6％；財政一般預算收入在全省排在39位，44個縣平均是2.45億元，我們只有1億元，是全省平均的41％，這個差距是非常大的。

從鄉鎮來看，去年鄉鎮稅收總額建平是33,752萬元，凌源是10,282萬元，北票是10,207萬元，朝陽縣是16,079萬元，我們縣是9275萬元。去年全市稅收排在30位以內的鄉鎮，我們縣只有中三家和大城子鎮，鄉鎮一級對比，我們與全市其它地方相比，也是處于落后位置。還有在農民人均純收入上的差距，全國平均是3587元，全省平均是4090元，全市平均是3463元，而我縣僅是3380元，與全國相差207元，與全省相差710元，與全市相差83元。所以在農業和農村工作上，鄉鎮應該抓什么？核心是抓經濟總量，抓財政收入總量，我們要通過增大經濟總量，做大財政總量，反哺農村，支持農業，惠及農民。但是，無論是縣級，還是各鄉鎮，如果就目前我們的經濟總量、財政總量，拿什么反哺？拿什么支持？這次遭受雪災，沈陽、大連兩市給每個倒塌大棚補助5000元，立即兌現給農民。而我們朝陽、*能做到嗎？這說明沈陽、大連財政總量高能夠反哺農業。我們怎么定位？下步從事農村工作的同志怎么去抓農村工作，這是最關鍵的。下步市里要給一些資金，我們要真正用在倒塌的棚戶上。

現在盡管國家對“三農”的支持力度在不斷加大，但是，這些扶持從某種意義上說，也只是杯水車薪，遠遠不夠，解決不了根本問題，最根本的還是要靠我們自身的加快發展。

在擴張經濟總量、財政總量上，加快發展上，必須堅持抓工業不動搖、抓招商引資和項目建設不動搖。我縣工業的差距主要在鄉鎮，抓好工業項目是增加經濟和財稅總量最直接、最有效的途徑，一個好的工業項目可以帶來幾千萬甚至幾個億的GDP，可以增加幾百萬甚至幾千萬元的財稅收入。這也是我們經濟總量、財政總量能否在今后一個時期保持高速增長的關鍵。

第二，要以工業的理念抓農業，突出抓好含稅農業。

要堅持以工業的理念來抓農業，謀劃農業，下一步要圍繞優勢農產品資源，全力抓好龍頭企業，搞好精深加工，延長產業鏈，全面提升產業化經營水平，這既能提高農產品附加值，同時也能有效增加財政收入。比如酒葡萄產業，既可以使農民增收，也可以使財政增加收入，昌黎財政收入4億多，酒葡萄這個產業就占了一半。所以我們要下力量抓酒葡萄這個產業，無論發展什么產業要體現財政增收，農民致富，富民的同時要富鄉、富縣。抓葡萄這個產業既謀劃了農業，又抓了工業，這是我經過認真調研后提出來的，在新形勢下，各鄉鎮怎么定位農村工作，做好農村工作，這是一大課題。要好好反思反思，到底抓啥？在富民同時怎樣增加財政收入。所以，各鄉鎮各部門要把加快龍頭企業建設作為農業和農村工作的著力點。要通過抓龍頭企業提升產業化，并催生工業。

一是要發展基地帶龍頭。沒有基地就不會有龍頭企業出現。有人說，先抓龍頭，但什么東西也沒有，誰來建龍頭？山咀子如果沒有2600畝葡萄，酒廠不會落在那里。如果全縣發展3萬畝葡萄，建幾個大酒廠、財政收入將增加1個億。所以要建基地帶動產業，帶龍頭。各鄉鎮要到昌黎去看一看，學習一下，然后再定位。2007年要加大對葡萄酒產業的獎勵政策，對發展好的鄉鎮村要給予重獎，有些配套政策要跟上，請政府要細細研究，拿出具體措施和辦法。各鄉鎮如何利用土地資源，轉化成工業。如鳳城縣大榆樹村發展五味子，也是富民富村項目，在抓農業同時，怎樣抓工業，怎樣增加財政收入。

二是對現有的龍頭企業要加大扶持力度。要鼓勵和引導現有的龍頭企業開展技術改造和創新，做大做強，培育品牌，進一步增強輻射和帶動能力。有關部門要把各項政策落實好、落實到位，各個鄉鎮、各部門都要支持龍頭企業、服務龍頭企業。要為龍頭企業的發展創造最寬松、最和諧的發展環境。力爭在新的一年再發展一批市級、省級、甚至國家級的重點龍頭企業。只有這樣，我縣的農產品深加工才能搞上去，產業鏈才能接長，農民才能增收，財政才能增長。

第三，要按照“鞏固、提高、發展”的思路繼續發展三大產業。

“鞏固”就是必須把現有的鞏固住，三大產業能有今天的局面來之不易，特別是保護地產業，是上上下下和方方面面苦苦干了三、四年，才形成現在的局面，這項產業一定鞏固住，發展保護地要堅定不移，持之以恒，決不能顧此失彼。另外由于遭災損失了不少棚，下一步不論采取什么措施要抓緊恢復，決不能出現毀棚棄棚現象。倒塌大棚恢復是個硬任務，縣里兩辦督查室要抓緊進行督查，給領導提供信息，對這項工作完成不好、工作不力的要提出通報批評。

“提高”就是要提高效益，提高質量，這是我們下一步三大產業發展的主要推動力，在工作方法上，我們決不能再搞行政推動。一要靠政策扶持；二要靠提高效益吸引群眾自愿發展。海城的大棚茄子每延長米達到400元，如果我們的大棚有70%達到這個收入，老百姓就會自己調地建棚。所以要增加效益，起到引導帶動作用。另外這次胡曉華副省長到我縣來調研，對保護地的服務組織很滿意，因此這支隊伍一定要管好、帶好。在引進品種、提高效益、增加農民收入上一定要有突破。

“發展”就是要在提高效益的基礎上，在農民自愿的基礎上，合理解決占地、調地，穩步發展，擴充規模，增加總量。有條件的鄉鎮可以建設高標準科技示范園區。

從過去幾年發展看，對如何提高效益的問題研究不夠，抓的不到位，對市場開拓研究的也不到位。深加工增值研究的更不到位。有效益好的典型，但沒有推廣好，如果現有70％以上棚戶達到象海城那樣，每米棚效益達到400元，那樣群眾自然就會有積極性，保護地的發展就會出現新的局面。

第四，要加快小城鎮建設，著力提高城鎮化水平。

目前，整個朝陽市城鎮化率是36.4％，各縣城鎮化率僅24％，比全省縣域平均水平低4個百分點。我縣城鎮化率22％，比全市縣級平均水平低2個百分點。

加快城鎮化步伐，增強城鎮牽動力，是我們的重要戰略，去年年末我們專題召開了全會進行了全面部署，后期谷書記他們組織各鄉鎮對小城鎮發展好的鎮進行了拉練參觀學習，也進行了安排，現在應抓緊發展到實施階段了。現在看，縣城建設進展順利，城區骨架已經拉開，重點工程都已經啟動。但鄉鎮的小城鎮建設顯得進展遲緩。前不久市里的農村工作會議，又進一步對城鎮化問題提出了要求，各鄉鎮、各有關部門一定要提高認識，增強工作的緊迫感。

一是今年鄉鎮的小城鎮建設要務必取得突破。

近期要抓緊規劃設計、抓緊謀劃啟動，特別是具有區位優勢的重點小城鎮，要以充分發揮小城鎮特色和優勢為切入點，通過深入完善和加快實施產業發展規劃、小城鎮建設規劃，加快培育工業強鎮、商貿重鎮，今年年底前，所有重點小城鎮都要基本完成主導產業及城鎮建設跨越式發展的形象框架構建。

二是要以城中村、城郊村改造為重點，加快村民變居民進程。力爭用兩三年時間，基本完成縣城的城中村改造任務。在城中村改造中，一定要妥善處理好失地農民的就業、社保等方面問題。

三是具備條件的地方，也可以通過撤鄉并村來加快小城鎮發展。近日，市委市政府正在進行撤鄉并村和城中村改造問題進行專題調研，下一步可能要專題研究、專題部署。

總之，小城鎮建設是今年鄉鎮工作的一個重點，務必要取得新的突破。今年年末對小城鎮建設好的、干得好的鄉鎮也要給予適當獎勵。

第五，以提高農民科技素質和就業技能為重點，加快農村勞動力有序轉移。

必須解決從事農業生產的人口比重過高問題，只有轉移農民、減少農民，才能富裕農民，發達國家從事農業人口只占百分之十幾。我們發展工業化、城鎮化，一個主要目的就是為農民拓展就業空間，推進農村勞動力轉移，減少純農業勞動力。但前提必須抓好農民培訓，培養新型農民，

無論是發展現代農業，還是農民的勞務輸出，轉移到二、三產業，還是農業新技術的使用，首先都要讓農民掌握一技之長。所以加強農民的培訓也是下一步農業和農村工作的一個重點。

適應當前產業發展需要，農民培訓要分清層次，注重實效。開展培訓工作重點涉及農業、科技、勞動再就業等部門，其它一些部門，如組織、宣傳、計生、共青團、婦聯、武裝等，都可以在自己的戰線上施展作為。在新的形勢下，有關部門要轉變作風，轉變職能，齊抓共管，為農民辦點實事。

各有關職能部門要進一步加強對農村勞動力轉移就業的組織引導和信息服務。大力培育農村勞務中介組織，搞好市場預測、供需信息、用工推介、合同管理等系列化服務，引導農村勞動力轉移由分散、無序向規范、有序的方向轉變。盡快建立完善農村勞動力資源信息庫、培訓資料庫、政策法規和用工信息庫，為農村勞動力轉移就業提供良好的服務。

第六，要認真總結試點經驗，鞏固成果，積極推進社會主義新農村建設。

新農村建設是我們的主題，在全力抓好經濟發展和農民增收的前提下，重點從解決農民最關心、最直接、最急迫的現實問題入手，每年都要為群眾辦成幾件好事、實事，讓農民得到實惠。

村村通公路建設、農田水利建設，農村義務教育、農村醫療衛生事業，完善新型農村合作醫療等各項工作都要抓緊落實，真正把好事辦好。

平安鄉村創建要扎實推進。認真落實農村矛盾糾紛排查調處機制，搞好農村社會治安綜合治理，保持農村安定有序。讓群眾安居樂業。

群眾性精神文明創建工作要深入開展。按照管理民主、鄉風文明、村容整潔的要求，實施“農民素質提升”、“農村文化繁榮”和“農莊環境整潔”工程，深入推進和諧鄉鎮、和諧村屯建設。適當時機召開會議要對新農村建設進行安排，把這項工作長期抓下去。

今年要進行兩委換屆，一定要抓住有利契機，健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，選好人，用好人，把兩委班子建設好，為發展農業農村經濟、開展新農村建設提供堅強的組織保證。

三、要切實加大各項工作的推進力度

做好“三農”工作，加快發展農業和農村經濟，盡快使我們的農民群眾擺脫貧困，過上富裕生活，是我們各級黨政組織的一大政治任務、政治責任。各鄉鎮、各部門、各單位要站在全局的高度、黨的宗旨高度，充分認識加快發展的重要性、緊迫性，增強工作的責任感、緊迫感，堅持統籌兼顧，突出重點，加大力度，全面抓好各項工作落實。

一是要合理擺布各項工作。

抓工業強縣、抓項目支撐作為重中之重必須堅定不移，農業和農村工作也要全面推進，也要擺在重要位置，但兩者不是矛盾，也不是對立。關鍵是各鄉鎮、各部門要分開戰線，明確好責任，關鍵是要找準加快發展的著力點，才能實現工業化、城鎮化、農業產業化“三化”互動的發展局面。

二是各級干部要找準新的定位。

作為鄉鎮同志、農業農村戰線的同志，要做到有所為有所不為，催種催收之類的事我看不必操太多心，而且現在也不用收提留統籌了，應該把主要精力用在發展特色產業，拉長產業鏈條、研究項目上。現在，決不能用過去老的工作方法、工作思路去從事現代農業，不能站在原來定位上去抓農業農村工作，面對當前新的形勢、新的任務，思維要創新，理念要創新、方法要創新，作風也要創新。

在轉型的時期，我們干部要善于研究新情況、新問題，研究問題的解決辦法，決不能以其昏昏使人昭昭。比如，縣有縣情、鄉有鄉情，我縣產業化發展什么形式更適合，現代農業的發展什么模式更切合我們自身實際，具體到鄉鎮怎么去組織，去落實；產業集群怎么發展，它不是單純的項目扎堆，它有集群效應，有產業鏈，有產業關聯度。這些問題，都需要我們研究透，研究明白，并通過我們來一個個破解，才能推動農業和農村工作有一個大的發展，推動農民收入有一個大的增長。所以全縣上下，各級干部都要加強學習，要樹立新的工作思路和新的理念。

三是要增強服務意識。

各級各部門、各級干部在全縣的工作大局面前，在我們的經濟和各項事業的發展面前，都要牢固樹立起一種甘當公仆的服務意識，要增強服務工業發展的意識，服務城鎮化發展的意識，服務項目建設和招商引資的意識，服務龍頭企業的意識，服務農業、農村、農民的意識，真正構建一個和諧發展、加快發展的工作局面和政治局面。有關部門要對項目建設、城鎮化、龍頭企業和三大產業給予扶持，增加服務意識。

四是工作要務實.

務實是我們干部做好工作的永恒主題，各級干部，各級領導同志要把務實看成是做人的一種品質、一種標準，一種素質。思路、措施、任務都已經明確，更重要的是研究怎么去落實，怎么去抓出成效。要堅決反對那種華而不實、善于夸夸其談，就是不落實的作風，要大力倡導雷厲風行、務實求實、扎實苦干的工作作風，只有在全縣上上下下、各級干部中都形成一種好的作風，好的氛圍，好的環境，我們的各項工作才能開創新局面。現在快到4月份，前幾天聽了項目建設的匯報，大部鄉鎮和部門還沒有著落，下步怎么研究，怎么抓實，已經到時候了。請同志們珍惜時間，抓住機遇，把縣委縣政府安排的各項工作擺布好、落實好。

這次會議以后，兩辦督查室要以項目建設和招商引資工作、農業農村工作為主要內容，搞一次全面督查，看思路、看措施、看實效，全面推動各項工作。請同志們在這次會后抓緊開好黨委會，好好研究一次，今年工作怎么擺布，怎么把工作抓實，怎么完成縣委縣政府的工作？要抓緊謀劃，利用有效時間把各項工作做實、做細。