畜牧業工作會議講話（省）

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我們這次會議，就是深入貫徹落實省委、省政府優先發展畜牧業的戰略部署，統一思想，振奮精神，在新的歷史起點上，推進牧業經濟又好又快發展。明天，守臣副省長將代表省里就實施三年攻堅戰作動員講話，我們一定要認真學習，把握重點，積極貫徹，全力落實。現在，我代表省局講三點意見。

一、20年全省牧業工作的簡要回顧與總結

20年，對全國和我省牧業發展來說，是很不平凡的一年。一年來，面對養殖成本增加、下半年以來畜產品市場價格震蕩波動和三鹿奶粉事件沖擊等影響，各級牧業部門認真貫徹落實省委、省政府優先發展畜牧業的戰略部署，沉著應對，奮力拼搏，立足當前，謀劃長遠，取得了預期效果。

（一）推進政策保障體系建設，畜牧業發展環境不斷優化。20年，全省畜禽養殖業產值首次超過種植業，標志著畜牧業已經跨越為農村經濟的主導產業，成為全省經濟社會發展的重要組成部分。產業又好又快發展，離不開強有力的政策支撐。我們堅持從實際出發，充分發揮參謀助手作用，著眼形勢和任務變化，向省委、省政府提出有針對性的對策和建議，得到了認可和支持。省委、省政府在去年出臺5個政策性文件的基礎上，今年先后以省政府文件出臺了《關于實行奶業補助加快恢復奶業健康發展的意見》、《關于支持梅花鹿產業發展的意見》、《關于支持生豬、肉牛奶牛和家禽產業發展的意見》，構建了涵蓋生豬、肉牛、奶牛、家禽、梅花鹿和規模化標準化建設的政策保障體系。

省委、省政府高度重視牧業經濟發展，把畜牧業作為戰略產業，優先發展。省委、省人大、省政府主要領導和分管領導先后5次深入基層，就畜牧業發展進行專題調研和視察，極大地調動和煥發了基層廣大干部職工發展牧業經濟的積極性，優先發展畜牧業已在全省上下形成廣泛共識。各級黨委和政府認真貫徹落實省委、省政府優先發展畜牧業的戰略部署，真正把牧業經濟納入區域經濟和社會發展規劃，統籌設計，整體推進。無論在思想認識、工作擺位、政策措施、組織推進上，都采取了一系列措施，推動牧業經濟走上健康發展的軌道。長春市政府明確從20年起，每年投入4000萬元專項資金，縣政府配套2000萬元資金，連續投入5年，扶持建設400個健康畜禽養殖小區。農安縣把20年確定為全縣牧業經濟發展年，要求各鄉（鎮）、各部門把牧業經濟發展作為“一號工程”，放在農業和農村工作的第一位，一把手親自抓。舒蘭市由4名副市級領導任組長，成立生豬、肉牛、肉雞、白鵝4大牧業主導產業項目攻關組，以此為載體，強力推進牧業大市建設。廣大飼養戶和產業化龍頭企業發展牧業經濟的積極性空前高漲，特別是越來越多的企業家對畜牧產業發展越來越認可，敢于投資建廠。山東金鑼、江蘇雨潤、四川高金等域外一些大的企業集團紛紛在我省進行戰略性布點，搶占發展新空間。雨潤集團兩年內在舒蘭市投資4.56億元，打造兩大畜產品深加工項目。項目投產后，每年可帶動舒蘭農民增收2億元，人均增收500元。

（二）積極應對“三鹿”奶粉事件，確保畜產品質量安全和奶業經濟健康發展。“三鹿”奶粉事件發生后，按照國家和省政府的總體部署，各級牧業部門堅持全省一盤棋，做到見事早、行動快、措施實，各項應對處置工作有序高效開展。在奶站專項整頓工作中，堅持一手抓打擊違法行為和專項整治，一手抓保護奶農利益和指導服務，全省牧業系統出動5000多人，對全省奶站進行拉網式檢查，向奶站派出駐站質量技術監督員386人，重點對奶站原料奶收購進行全程監管，監測面達到100%。經過前一個時期的專項整治和產業救助，我省生鮮乳收購秩序明顯好轉，奶農利益得到有效保護，養殖積極性穩步提高，全省奶業已步入正常發展軌道。在飼料專項整治工作中，堅持一戶不漏查企業資質，一品不漏查蛋白原料來源，一場不漏查奶牛自配料質量，全省共出動執法人員近6000人次，累計檢查467個飼料企業、518個飼料經營門市部和2566個奶牛養殖場（戶），抽檢樣品2820批次。依法查處取締1家違法企業，查封502噸違法飼料產品，銷毀含有三聚氰胺奶牛和肉牛飼料500噸。在獸藥專項整治工作中，全省出動執法人員1842人次，重點對全省327戶獸藥企業、93戶動物診療單位和11家規模養殖場進行專項檢查，依法吊銷獸藥經營許可證5個，取締無證生產經營企業11個。同時，在全省范圍內深入開展優質獸藥出廠放心入戶行動,飼料質量安全專項整治行動和牧業投入品質量管理推進年活動，依法嚴格畜牧投入品的市場準入管理，加大飼料獸藥等投入品監管力度，重點對獸藥、獸用生物制品、飼料、飼料添加劑等畜牧投入品進行監控，堅決打擊制售和使用假冒偽劣畜牧投入品行為，全年開展獸藥質量檢測1352批次，開展飼料質量檢測2298批次，較好地實施了源頭防控，畜產品質量安全水平明顯提升。可以說，針對“三鹿”奶粉事件，我省開展了有史以來最全面、最徹底、最系統的一次畜產品質量安全專項整治，措施到位，監管到位，在工作職能、監管手段和經費保障機制上取得了歷史性突破，開創了新局面，為建立健全畜產品質量安全監管長效機制奠定了堅實基礎。

（三）積極開展產業調研，超前謀劃三年攻堅戰的戰略重點和推進措施。省委九屆六次全會明確提出，把畜牧業作為農村發展的戰略產業來推動。用3年時間，打一場畜牧業加快發展的攻堅戰，建設牧業大省。按照這一部署要求，我們組成5個調研組，分10個專題在全省范圍內深入開展產業調研，基本摸清了畜牧業的發展現狀、基礎潛力和存在問題，為科學謀劃三年攻堅戰提供了有力依據。在此基礎上，組織人員研究制定了《畜牧業加快發展三年攻堅戰實施方案》，進一步明確了三年攻堅戰的指導思想、目標任務、推進措施和組織保障。本著因地制宜、科學發展的原則，逐級、逐年、逐項分解確定了各地年度發展目標和工作重點。長賦省長、守臣副省長對此高度重視，多次聽取牧業部門工作匯報，指示要把打好三年攻堅戰，作為破解“三農”問題，建設現代農業，加快推進農村經濟結構戰略性調整的重要措施。并明確在規模化標準化建設、良種繁育體系建設、動物疫病防控體系建設和畜產品質量安全體系建設上加大投入力度，確保三年攻堅戰順利開展。省委、省政府對畜牧業發展，重視程度之高，扶持力度之強，寄予希望之大，都是前所未有的，必將推進我省牧業經濟在新的歷史起點上實現更好更快發展。

全省牧業經濟總體保持較快發展和穩步上升的運行態勢，畜牧業擴能升級的基礎和條件已經形成。其主要標志：

第一，畜禽養殖業發展實現“雙增長”。從全年平均水平看，主要畜禽產品市場供求平穩，飼養效益明顯看好。出欄1頭育肥豬可盈利260元左右，出欄1頭育肥牛可盈利500-800元，出欄1只肉羊可盈利120元左右，出欄1只肉雞可盈利3元左右，飼養1只蛋雞可盈利17元左右(含殘值)。在畜產品市場的強力拉動下，畜禽養殖業發展實現“雙增長”。一是發展總量增。全省豬、牛、羊、禽分別發展到4000萬頭、1126萬頭、915萬只和7.5億只，比上年增長11.11%、7.19%、7.65%和6.98%。肉蛋奶總產量分別達到384.48萬噸、127萬噸和65萬噸，比上年增長10.55%、12.39%和35.42%。畜禽養殖業產值達到751.31億元，比上年增長10%。畜產品加工業銷售收入達到610億元，比上年增長27%。農民人均牧業收入達到1400元，比上年增長8.53%。二是規模比重增。結合新農村建設，落實1710萬元專項資金，在全省重點建設120個標準化畜禽養殖示范小區。爭取國家生豬標準化規模養殖場專項資金5300萬元，重點建設249個生豬標準化規模養殖場。全年共投入規模化標準化建設資金25億元，新建規模化畜禽養殖場（小區）942個，全省累計發展到3602個，規模養殖占全省畜禽養殖總量的58%。

第二，畜產品加工業發展實現“雙突破”。全省畜產品加工企業發展到619個，年屠宰加工畜禽3.19億頭（只），比上年增長8.78%。其中規模以上畜產品加工企業達到113個，年屠宰加工畜禽2億頭（只），實現銷售收入161.5億元，分別比上年增長17%和18.22%。全省畜產品加工業發展勢頭強勁。一是招商引資和大項目建設取得重大突破。通過招商引資，引進畜產品加工項目25個，完成投資12.25億元。全省74個投資千萬元以上牧業產業化項目，當年完成投資23.8億元。鐵嶺曙光集團農安牧業有限公司2000萬只肉雞屠宰加工、遼豐禽業有限公司3000萬只肉雞屠宰加工、舒蘭福潤食品有限公司2000萬只肉雞屠宰加工等15個項目相繼建成投產。吉林康大牧業有限公司1000萬只肉兔屠宰、白城市龍丹乳業科技股份有限公司15萬噸乳制品加工等59個在建項目進展順利。全省畜禽年屠宰加工能力達到7.2億頭（只），20年新增屠宰加工能力1.67億頭(只)。二是畜產品品牌開發和市場開拓取得重大突破。全省開發的畜產品已經達到22個系列1000多個品種，其中精深加工產品11個系列500多個品種。德大、皓月等企業獲得東北亞、東南亞和中東地區出口地國家的注冊審核認證。華正公司主打“華正”品牌，在省內以及沈陽、大連等地設立直銷專賣連鎖店300余家，產品遠銷11省區的20多個大中城市。四平紅嘴公司在四平市及周邊區域設立專賣店35家，“吉豬”牌冷鮮肉產品成功打入沈陽、大連等地，日銷售冷鮮肉90多噸。20年，全省畜產品出口2萬噸，創匯1.4億美元，分別比上年增長22.7%和15.7%。

第三，畜禽良種繁育體系建設日益完善。全省累計投入良種繁育體系建設資金5.3億元，其中省財政投入2500萬元，爭取國家資金2200萬元，地方配套、企業和養殖戶自籌資金4.8億元。從國外引進種公豬400頭、種公牛38頭、種蜂125只、種雞6萬套，推廣優質肉牛凍精60萬劑、優質奶牛凍精25.8萬劑、奶牛性控凍精2.56萬劑。全省肉牛、奶牛、生豬、肉雞和蛋雞良種覆蓋率分別達到88%、60%、91.5%、95.5%和88.5%。

第四，重大動物疫病防控成效顯著。全省口蹄疫、禽流感、豬瘟、豬藍耳病、雞新城疫等重大動物疫病免疫密度達到100%，免疫合格率達到90%以上，在農業部考核中取得“雙百”的好成績，位于全國前列。動物檢疫監督工作扎實有效，畜禽產地檢疫率和屠宰檢疫率達到100%，在農業部組織的全國動物衛生監督執法規范年活動綜合考核評比中，我省取得998.5分的好成績，位居全國第一。積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設，存欄牲畜耳標佩帶工作普遍推開，外銷牲畜耳標佩帶率達到100%。深入開展結核、布病撲殺凈化工作，全年累計撲殺病畜455頭（只），其中奶牛87頭、鹿63只、羊305只，有效凈化了畜群。首次舉行了規模較大的應急培訓和實踐演練，強化了隊伍，提高了能力。全省動物疫病防控形勢保持穩定，連續五年無重大動物疫情發生。

第五，草原保護建設和粗飼料開發取得明顯成效。全省共落實草原承包面積1995萬畝，占可利用草原面積的35.7%。實施草原禁牧休牧面積2050萬畝，西部地區43%的“三化”草地得到有效保護和恢復，植被平均覆蓋率達到76.1%。牧草總產量達到152.97萬噸。全省落實專用飼料種植面積496.25萬畝，其中青貯玉米353.55萬畝，其它飼草飼料作物142.7萬畝。粗飼料開發“百千萬”行動扎實推進，秸稈飼料總產量達到2092.49萬噸，其中青貯591.79萬噸，黃貯1500.7萬噸。全省用作飼料的玉米秸稈達697.5萬噸,占秸稈總產量的31.4%。

全省牧業經濟取得的好成績，得益于國家的各項強牧惠牧政策，得益于省委、省政府的正確領導，得益于各級黨委、政府的大力支持，得益于牧業戰線干部職工的共同努力。在此，我代表省牧業局向關心、支持牧業經濟發展的社會各界表示衷心地感謝，向奮斗在牧業戰線的廣大干部職工表示誠摯地慰問！

與此同時，我們也清醒地認識到，我省牧業經濟發展總量不足、質量不高、結構不優和鏈條不長等突出問題仍然存在，一定程度上制約著現代牧業經濟的快速發展。研究破解這些問題，是我們的工作重點和努力方向，我們一定要認真對待，逐一解決。

二、明確目標，全力打好畜牧業加快發展三年攻堅戰

2009年是實施畜牧業加快發展三年攻堅戰的第一年，也是推動畜牧業三年上新臺階的突破年。當前，國際金融危機持續蔓延，經濟增速下滑，這對我國農村經濟發展的沖擊日益顯現。有幾方面的問題尤其值得關注，一是農產品價格下行壓力加大，二是農產品出口受阻，三是農產品加工業困難加大，四是農產品質量安全問題面臨新的挑戰。可以說，我們面臨的形勢異常嚴峻，情況異常復雜。同時更應看到，我們也擁有許多有利條件，一是政策環境優越，二是發展基礎雄厚，三是各級領導高度重視和群眾發展牧業熱情高。因此，我們要增強全局意識、憂患意識和歷史使命感，把問題分析透，把趨勢判斷準，把對策謀劃實，提高工作的前瞻性和主動性，增強措施的針對性和實效性。我想，做好今年的牧業經濟工作，對于鞏固畜牧業的戰略產業地位，全面實現三年攻堅戰確定的目標任務，推進牧業大省建設進程，具有十分重要的意義。如何打好三年攻堅戰，把省委、省政府的決策部署變成牧業系統上下的統一行動，因地制宜，突出重點，強力推進，加快發展是我們當前工作的重中之重。

全省牧業經濟發展總的指導思想是：深入貫徹落實省委九屆六次全會、全省農村工作會議和全省畜牧業加快發展三年攻堅戰動員大會精神，堅持以科學發展觀統領現代牧業經濟發展全局，著眼推進農村經濟結構戰略性調整，促進農民持續增收，轉變發展方式，合力攻堅，推動全省牧業經濟再上新臺階。

2009年總的發展目標是：全省豬、牛、羊、禽力爭分別發展到4410萬頭、1203萬頭、975萬只和7.99億只。肉蛋奶總產量分別達到420.77萬噸、142.73萬噸和90萬噸。畜禽養殖業產值達到825.5億元。畜產品加工業銷售收入達到780億元。農民人均牧業收入達到1530元。

為實現上述目標，我們要重點抓好以下九項具體工作。

（一）啟動建設15大產業園區。牧業產業園區是發展現代牧業經濟的重要載體，是牧業產業化經營的有效組織形式。通過園區的引導示范，能夠促進牧業經濟結構調整，提高牧業綜合生產能力，推動傳統牧業的改造和升級。我們規劃以龍頭加工企業為核心，以基地縣（市）為載體，以合作經濟組織為紐帶，利用三年時間，圍繞生豬、肉牛、奶牛和家禽，重點建設好15個產業園區。長春市重點圍繞華正、金鑼、四海等龍頭企業建設千萬頭生豬產業園區，圍繞皓月公司建設百萬頭優質肉牛產業園區，圍繞廣澤公司建設45萬噸乳品產業園區。長春市、吉林市重點圍繞德大、鴻大、曙光、德萊鵝業和舒蘭福潤、龍潭九江潮等龍頭企業建設3億只肉雞、肉鵝產業園區。吉林市重點圍繞德利斯、宏潤等龍頭企業建設500萬頭生豬產業園區，吉林市、延邊州圍繞娃哈哈、隆迪和敦化美麗健等龍頭企業建設35萬噸乳品產業園區。四平市重點圍繞紅嘴、高金等龍頭企業建設千萬頭生豬產業園區。遼源市、四平市重點圍繞金翼、鵬翔、大志、成達、昌源等龍頭企業建設1.5億只肉雞、蛋雞產業園區。通化市重點圍繞卓越、正方、康華等龍頭企業建設2億只肉雞、鵝鴨產業園區。白山市、通化市重點圍繞百佳、萬家福等龍頭企業建設500萬頭生豬產業園區。松原市重點圍繞高金、聯潤等龍頭企業建設500萬頭生豬產業園區，圍繞新源牧業公司建設20萬噸乳品產業園區。白城市重點圍繞天福公司建設肉牛產業園區，圍繞龍丹、飛鶴等龍頭企業建設35萬噸乳品產業園區。延邊州重點圍繞福公司建設肉牛產業園區。各級牧業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，做好園區的規劃設計、工作銜接和組織推進。在基礎設施建設、立項審批和資金投入上重點向牧業產業園區傾斜，要進一步整合發展要素，優化發展環境，吸引社會資本、企業家、技術創新人才及關聯緊密的配套企業、服務性產業快速向牧業產業園區集聚，提升園區的產業化經營水平。在此基礎上，引導加工向養殖基地集中、企業向園區集中，加快推進養殖、加工、銷售三個生產環節緊密結合，提升產業集中度，提升園區整體帶動功能，引領現代牧業經濟持續健康發展。

（二）加快推進現代畜禽養殖業發展。現代畜禽養殖業的根本標志就是規模化和標準化。要堅持政府扶持、多元投入、多方建設的原則，充分考慮飼養環境、動物防疫和市場準入條件等要求，因勢利導，統籌規劃，加快推進規模養殖場（小區）建設，推進傳統飼養方式變革，實現養殖方式規模化、養殖布局區域化、養殖服務社會化、養殖技術現代化。省政府已經決定，在規模化標準化建設上，要進一步加大投入力度，采取以獎代補的方式，每年扶持建設1000個畜禽養殖場（小區）。各地要結合區域牧業經濟發展實際，不斷加大資金投入力度，每年再支持建設一定數量的規模養殖場（小區）。要充分發揮政策導向作用，廣泛吸引社會資金和企業資金，進入牧業發展領域，興建高起點、大規模的現代化畜禽養殖場，力爭在生產能力、環境設施、管理和技術集成應用等方面達到國際先進水平。鼓勵千家萬戶通過滾動發展、股份合作等多種形式，擴大經營規模，發展規模養殖場，形成相對集中的專業生產小區，優勢明顯的產業帶，實現商品畜禽飼養走出庭院，使傳統的飼養方式得到根本改變。各市縣每年要抓好幾個標準化示范養殖場（小區）建設，支持開展排泄物無害化處理和資源化利用，以點帶面，推進工作開展，力爭3年內有一個大的突破，推進養殖業健康快速發展。

（三）努力構建畜禽良種繁育體系。優良品種是牧業生產力水平的主要標志，也是決定畜產品質量的關鍵所在。要堅持企業為主體、政府扶持、市場化運作的原則，采取“引育繁”相結合的方針，加快推進畜禽良種繁育體系建設。在良種繁育體系建設上，突出生豬、肉牛、奶牛和家禽，兼顧其它畜禽品種，做好優良品種引進和推廣工作；加強配種站點建設，完善冷鏈體系；加大畜禽地方良種的保護和開發力度。長春市要抓好蛋雞、肉鴨、肉兔祖代場建設；吉林、遼源、白山、白城、松原、延邊等地要抓好原種豬場和生豬擴繁場建設；通化市要抓好原種豬場、生豬擴繁場和肉鴨祖代場建設；大力推廣優質肉牛凍精，建立優質母牛核心群，增強產業發展基礎；加大弗萊維赫乳肉兼用型牛推廣力度，在4個乳業園區每年推廣20萬劑優質凍精，推進乳品肉品雙躍升；要整合科技資源，加強良種選育、胚胎移植、性控技術等先進適用技術推廣應用，重點支持延黃牛、草原紅牛等地方良種選育、提純復壯，支持長白山黑牛、吉林山黑豬等地方特色品種培育開發。各地要研究制定好本區域畜禽良種繁改規劃和實施方案，建立健全基層牧業技術推廣體系，解決好牧業科技成果轉化“最后一道坎”的問題。力爭經過三年努力，全省生豬、肉牛、奶牛、肉羊和蛋雞良種率分別達到96%、97%、80%、85%和96%，初步建成與現代牧業經濟發展相適應的畜禽良種繁育體系。

（四）加快推進畜產品加工業發展。畜產品精深加工決定產品的市場占有率和產業的綜合競爭能力。在謀劃和推進畜產品加工業發展上，一要做大做強畜產品加工業。堅持以大型龍頭企業為骨干，以名牌產品為依托，打破地域、行業和所有制界限，推進組建有能力參與國內外市場競爭的大型龍頭企業集團。畜產品加工業發展滯后的市、縣牧業部門，要集中力量，圍繞優勢養殖基地，謀劃和推進項目建設，解決養殖、加工一腿長一腿短問題。長春市要重點抓好德大16個現代化肉雞養殖場及加工生產線改造；吉林市要加快推進生豬養殖和加工為主的新加坡食品工業園項目，盡快推動肉牛、貂狐貉加工項目建設；遼源市要重點抓好生豬加工項目，啟動金昌肉牛加工項目開工；通化市要抓好生豬和肉雞肉鴨加工項目；白山市要抓好生豬和特色豬加工項目；松原市要加快建設300萬只蛋雞和乳品加工項目；白城市要抓好生豬和特種經濟動物加工項目；延邊要重點抓好延黃牛和蜂產品深加工項目。要繼續做好招商引資工作，牢固樹立親商、扶商理念，不但要把投資者引進來，還要幫助他們創業發展。二要大力發展畜產品精深加工。幫助企業在科研攻關、深度開發和規模擴張上實現較大的突破。要鼓勵畜產品加工企業通過機制創新，實施“全鏈條、全利用”產品開發戰略，發展精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值。突出吉林特色，進一步加大名牌產品培育開發力度，引導企業本著生態、安全、高效的原則，注意技術開發與跟進，大力推進產品深層次、多樣化開發，包括在產品的規格設計、產品的外部包裝、產品市場宣傳上實行整體推進，創建一批全國一流、世界知名、有特色、有影響、有市場、有效益的大品牌。三要完善企業與養殖基地的利益聯接機制。引導企業家進一步解放思想，轉變發展理念，真正把養殖基地作為加工企業的第一生產車間來謀劃設計，來扶持推進。完善企業與養殖基地利益共享、風險共擔的聯接機制，建立加工企業服務飼養戶、飼養戶支持企業的雙贏機制，有效解決飼養戶擴大再生產資金不足和企業原料資金周轉困難問題。四要建立牧業行政管理部門服務龍頭加工企業的協調機制。要探索建立市場經濟條件下牧業行政管理部門指導、協調、服務龍頭加工企業的運行機制，主動深入企業，幫助企業協調資金、爭取項目，解決發展中的實際問題，及時為企業提供政策咨詢、技術支持和超前服務。通過努力，讓企業理解、接受和認可，使我們的行政管理職能在服務中得到充分體現。

（五）加快推進飼料產業跟進和草原保護建設。飼料產業是畜牧業發展的基礎和保障。飼料產業要服務現代牧業經濟發展。通過兼并、聯合、重組等形式，推進飼料企業的規模化、集團化進程，打造優質飼料品牌，提高自給能力和市場競爭力。要提高粗飼料綜合開發利用率。加大宣傳力度，引導廣大農民積極調整種植業結構，擴大專用飼料種植面積，引進新品種，推進糧食、經濟作物二元結構向糧經飼三元種植結構轉變。加大粗飼料綜合開發利用的科技研發和技術推廣，抓好國家秸稈養畜示范縣項目建設，推廣普及青貯、氨化、鹽化等處理技術。要加強草原保護和綜合開發利用。白城、松原等地，要做好草原防火防災工作，確保不發生大的草原災害。建立草畜平衡制度，科學確定載畜量。采取劃區輪牧、季節性放牧等方式發展草食動物。東部山區、半山區有關縣市，要加強與林業部門的協調，爭取理解和支持，充分利用豐富的林間、林下草地資源，大力發展肉牛、肉羊等草食畜禽，促進林牧和諧發展，推進資源優勢向經濟優勢轉化。

（六）推進畜產品質量監管能力建設。畜產品質量安全是食品安全的重要組成部分，事關人們的身體健康和生命安全，是公共安全的重要內容，已成為全社會關注的熱點問題。要建立健全畜產品質量安全監管的長效機制，加大行政執法力度，完善日常監管措施，確保動物源性食品安全。加強省市縣三級畜產品質量安全檢測中心建設，構建畜產品質量安全監測網絡，提高監測預報能力。建立畜產品質量安全追溯體系，逐步實現從產地到餐桌的全程監控。深入開展獸藥、飼料等牧業投入品專項整治，擴大監測覆蓋面，提高監測密度和抽檢頻率，對重點飼料企業生產的配合飼料、濃縮飼料抽樣檢測率要達到100%。對畜禽規模養殖場（小區），要進行全面普查，嚴厲查處在自配料或飼養環節添加使用違禁添加物等違法行為。對重點獸藥生產企業日常監督或駐廠監督率要達到100%，獸藥飛行檢查覆蓋面要達到100%。要按照《乳品質量安全監督管理條例》的要求，從基礎工作抓起，建立健全駐站監管制度，強化源頭防控措施，切實提高生鮮奶質量安全水平。落實畜禽養殖場和養殖小區備案管理制度，建立畜禽養殖檔案，對畜禽種類、產地、數量、免疫日期、畜禽養殖代碼、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥等信息登記備案，做到有源可溯。積極推進畜產品產地認定和產品質量認證，提高我省畜產品質量安全的信譽度，增強市場競爭力。研究和推廣畜禽排泄物資源化利用的具體措施和辦法，推行清潔生產，發展循環經濟，減少環境污染。

（七）加快推進重大動物疫病防控體系建設。重大動物疫病防控是公共衛生安全的第一道防線。從產業本身來說，重大動物疫病防控工作開展的如何，直接決定著我們這個產業的興衰與成敗。應該看到，重保護輕發展或重發展輕保護，都是片面、不科學的。要著眼形勢和任務的變化，進一步健全完善重大動物疫病防控的長效機制。一要加強基層基礎設施建設。重大動物疫病防控，核心在基層，難點在基層，我們要提高認識，加強基層基礎設施建設，提高整體防控能力和水平。今年，要按照國家和省里的要求，重點抓好12個縣級動物疫病預防控制中心、44個縣(市、區)動物衛生監督所和298個鄉鎮畜牧獸醫站項目建設。各級牧業部門要按照項目要求，認真組織實施，確保按期完成建設任務。二要加強機構和隊伍建設。要鞏固畜牧獸醫管理體制改革成果，在總結試點經驗的基礎上，全面推行執業獸醫制度，完善執業獸醫認證工作程序，啟動實施首席獸醫師制度，強化獸醫隊伍建設。要按照省政府的要求，提高村級防疫員補貼標準，按比例落實配套資金，穩定村級防疫員隊伍。三要強化重大動物疫病防控。堅持以春秋兩季集中免疫為主，實行常年防疫相結合的工作機制，強化口蹄疫、禽流感、豬瘟、豬藍耳病等重大動物疫病防控，確保免疫密度和免疫質量。加強對中小型畜禽養殖場的防疫監督和技術指導服務，確保監管到位，不留死角。要加強對疫苗的管理，嚴禁將國家強制免疫疫苗對外銷售，嚴禁對強制免疫注射進行收費。健全完善重大動物疫病防控資金、技術、物資儲備制度，強化隊伍應急培訓演練，不斷提高對突發重大動物疫情的快速反應能力，一旦發現疫情能夠迅速撲滅。四要加強檢疫監督工作。進一步強化產地檢疫和屠宰檢疫，加強對規模飼養戶和屠宰廠(點)的監管力度，產地檢疫要到場到戶，確保全省產地檢疫、出縣境檢疫和屠宰檢疫率達到100%。加大對畜禽屠宰、運輸、生產、加工等重點部位和關鍵環節的監管力度，確保規模飼養場(戶)、屠宰廠（點）動物防疫條件審核率、合格發證率達到100%。突出抓好對奶牛養殖場（小區）的動物防疫監管，合格的按要求發證，不合格的嚴格限期整改。同時，要積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設，切實加大工作力度，提高存欄牲畜耳標佩帶率。深入開展布病、結核病等人畜共患病撲殺凈化工作，擴大監測覆蓋面，發現病畜及時撲殺凈化。做好重大動物疫病防控工作，責任重大，任務艱巨。各地要認真貫徹落實動物防疫責任制和責任追究制，在我們牧業系統，一把局長是主要責任人，分管局長是第一責任人，疫控中心主任和有關站所長就是直接責任人。對此，大家要有一個清醒地認識，思想要入位，工作要到位。

（八）加快推進畜牧業融資平臺建設。畜牧業是一個承擔市場和疫病雙重風險的特殊產業，多年來，發展資金不足問題一直制約著現代牧業經濟特別是規模養殖業的快速發展。在解決“融資”難問題上，我們要大膽解放思想，創新思維，通過龍頭帶動、互助合作、招商引資等有效載體，拓寬畜牧業發展融資渠道。多年來，各地在解決發展資金問題上，做了大量工作，積累了很多成功的經驗。如四平紅嘴集團，采取企業、合作經濟組織、養殖戶參股建立承貸主體，通過內部聯保形式，為養殖戶提供貸款資金的做法，就很值得借鑒和推廣。關于金融支持畜牧業發展問題，省政府高度重視，今年將采取兩項措施。一是組建吉林省畜牧業貸款中心。省政府已經與中國農行及吉林分行達成共識，初步考慮，今年在20個畜牧業大縣設立畜牧業貸款分中心，支持現代牧業經濟發展。二是組建畜牧業專業擔保公司。省政府同意，今年選擇3-5個畜牧業大縣，支持其依托有資金實力、有帶動功能的龍頭企業，組建畜牧業專業擔保公司，在試點的基礎上，予以推廣，力爭經過5年時間，支持每個牧業大縣建立1個畜牧業專業擔保公司。各級牧業部門，一定要抓住這個難得的機遇，結合區域牧業經濟發展實際，超前謀劃組建畜牧業專業擔保公司的實施方案、操作規程和管理細則，并積極向當地黨委、政府匯報，爭取領導的認可和支持。依托擔保公司，創新抵押擔保機制，促進農民承包田、房屋、圈舍等農村資源加快轉化為金融信用，有效解決畜牧業發展資金不足問題。

（九）加快推進牧業合作經濟組織建設。新形勢下，尋求合作是畜牧業發展的大勢所趨。要按照《農民專業合作社法》和《畜牧法》的有關規定，加大扶持和推進力度，對各類新型牧業合作組織在政策、法律、信息、技術等方面給予扶持。要學習四平紅嘴集團在梨樹、雙遼等地建立生豬合作社的成功經驗和做法。從今年開始，各縣市都要強力推進牧業合作經濟組織建設，引導農戶進入合作經濟組織，促進“單打獨斗”向經營合作化轉變，解決好一家一戶難以解決的技術、資金和市場開拓問題。要建立畜產品預警預報機制，完善和強化信息采集制度，加強對關鍵時期、重要產品的市場監測與預警，加強對涉牧信息、突發事件的影響分析和研判，指導生產者合理安排生產，防止畜產品價格大起大落。支持經紀人協會和企業協會建設，并建立聯席會議制度，準確掌握畜產品市場供求、價格信息和產業發展動態，有效規避市場風險。加強宏觀調控和行業自律，推進技術、信息松散型向技術、信息、資金、分配一體化的緊密聯結型轉變，大力推廣企業+合作社+飼養場（戶）的生產經營模式，提高牧業生產的組織化程度，從根本上解決小生產與大市場的有效對接問題。

三、增強大局意識，努力提高隊伍的整體能力和水平

全面落實省委、省政府的戰略部署，打好畜牧業加快發展三年攻堅戰，對我們牧業部門來說，是工作中的重中之重，一切都必須服從、服務于這個大局。全省牧業系統的各級干部，要不斷強化大局意識、創新意識、爭先意識，迎接新挑戰，開創新局面。

（一）要進一步增強責任意識。各級牧業部門既是打好三年攻堅戰的工作主體，也是責任主體。大家一定要牢固樹立強烈的責任感和事業心，要有一種干不好事、干不成事就“食不甘味、寢不安席”的責任意識，做到一心一意謀發展，全力以赴抓落實。從今年起，省市縣三級牧業部門，要以年度為單位，層層簽訂三年攻堅戰的目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。在謀劃和推進牧業產業發展上，主要領導要親自掛帥、研究部署，分管領導要靠前指揮，制定好本地實施三年攻堅戰的具體操作方案，抓好落實。要建立督導反饋機制，采取月調度、季檢查、半年總結和年終考核相結合的辦法，對三年攻堅戰的工作完成情況進行督促檢查。今后，要把三年攻堅戰整體推進情況，作為評價市縣牧業工作的主要依據，對工作突出，取得重大成績的地區，省里要給予表彰獎勵，并在政策扶持、項目安排和資金投放上給予優先支持；對工作推進不力的，要在全省范圍內進行通報，并取消評先選優資格。

（二）要全面提高牧業隊伍的整體素質。打好三年攻堅戰，需要一支朝氣蓬勃、奮發有為的干部隊伍。一定意義上說，領導者素質如何，管理水平高低，直接關系到區域經濟發展的快慢，部門工作開展的好壞。我省牧業經濟發展到今天，形勢和任務都發生了深刻變化。我們的一些干部，特別是個別領導干部對科學發展觀和牧業經濟發展形勢的變化理解的不深、不透，出現了不同程度的“知識恐慌”和“本領恐慌”。提高本領不是一朝一夕的事情，要加強學習培訓，加強實踐鍛煉，善于在學中干、在干中學。我們廣大牧業干部，都要堅持不懈地學習，不僅要向書本學，更要向實踐學、向專業人員學、向群眾學，在學懂弄通和學以致用上下功夫。要善于學習，更要善于在學習的基礎上進行理性思考，用科學發展觀研究新情況，解決新問題。要在認真貫徹落實國家和省里各項強牧惠牧政策的同時，提升項目建設和資金管理能力，積極開展自查活動，省里也將開展專項督查。我們要不斷提高我們的貫徹執行能力，提高駕馭和指導現代牧業經濟發展的本領。前不久，省里通過了省級機構改革方案，省局已經作為國家批復的部門管理機構保留下來，納入47個工作機構范圍。各地也要積極工作，努力爭取，在市縣機構改革中占據主動，贏得地位。

（三）要創造性地開展工作。我省牧業經濟發展已經進入關鍵時期，打好三年攻堅戰，需要我們的思想必須統一到科學發展和加快發展上來。科學發展，就是從實際出發，加速總量擴張，提升產業層次，提高發展質量，實現畜牧業全面、協調、可持續發展。加快發展，就是堅持“好”中求快，提速增效，擴能升級，促進牧業資源優勢向經濟優勢加速轉化，努力縮小與發達地區的差距，盡快把我省建設成牧業大省。面對新形勢、新任務，我們要大膽解放思想，勇于開拓創新，努力改變主觀方面的“不適應”、客觀方面的“不符合”，不斷研究新情況、解決新問題，開拓思想解放的新境界、開創科學發展的新局面。

（四）要切實加強政行風建設。政行風體現一個部門的形象，其實質是整個系統人員的政治素質、業務素質和工作作風的具體反映。要按照省里的統一部署，切實抓好全系統的政行風建設，不斷提高辦事效率和服務水平。隨著牧業產業地位的不斷提升，管理職責和權力的擴大，我們這個系統的政行風建設，已經越來越為各級領導、社會各界所關注。近兩年，我們在政行風建設上取得了一些成效，但是如果我們不能持之以恒抓好政行風建設，在某一個方面、某一個環節出了問題，對我們整個系統都將帶來極壞影響。這件事情如果不認真對待，將是我們最大的失誤。我們的政行風建設，距離黨委和政府的要求，還有一定差距，需要我們繼續改進和加強。我們要進一步增強責任意識，結合工作實際，不斷規范執法程序，嚴格查處動物防疫、衛生監督、獸藥監察、草原監理等環節的違規行為，堅持在服務中執法，在執法中服務，以實際行動樹立牧業部門的良好形象。今后，要把政行風建設作為衡量各地工作的一個重要尺度。主要領導要親自抓政行風建設，切實抓好，抓出成效。

同志們，打好畜牧業加快發展三年攻堅戰，牧業部門肩負的使命光榮而艱巨。我們要在省委、省政府的正確領導下，團結一心、振奮精神、求真務實、開拓進取，為全面取得三年攻堅戰的最終勝利奉獻出聰明才智和辛勤汗水！

新春佳節即將來臨，我代表省牧業局向在座的各位和你們的家人致以真誠的問候！