農業局領導講話

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同志們：

在紀念黨的*召開30周年之際，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動和貫徹黨的**精神的新形勢下，我們在這里召開農民專業合作社法執法檢查總結交流會議，十分必要，很有意義。

10月27日*格副委員長代表全國人大常委會執法檢查組，在*人大常委會第五次會議上作了《關于檢查〈中華人民共和國農民專業合作社法〉實施情況的報告》，充分肯定了各地各部門為促進農民專業合作社發展所做的工作，客觀真實地反映了法律實施一年來農民專業合作社發展取得的成效、存在的問題，提出了許多針對性強、具有可操作性的政策意見和建議。回良玉副總理對人大執法檢查報告作出重要批示，要求農業部會同有關部門認真研究落實。孫政才部長、陳曉華副部長對研究落實人大執法檢查報告也都提出了明確要求。這次會議的主要任務，就是總結交流各地貫徹實施《農民專業合作社法》的情況，認真分析當前農民專業合作社發展面臨的新形勢、新問題，進一步研究提出落實人大執法檢查意見和建議，推進合作社發展的具體工作措施。剛才，人大農委研究室周曉東主任作了十分重要的講話，全面介紹了人大執法檢查情況，對我們的工作提出了很好的意見和建議。下面，我談三個方面的看法，供同志們參考。

一、各級農村經管部門為宣傳普及和貫徹落實《農民專業合作社法》做了大量工作，取得了明顯成效

《農民專業合作社法》賦予了各級農業行政主管部門指導、扶持和服務農民專業合作社建設與發展的職責，這是全國人大和廣大農民群眾對農業部門的信任，也是對各級農業部門提出的很高要求。法律頒布后，部里對學習宣傳和貫徹實施這部法律高度重視，作為農業部的一項重點任務，進行了專題研究，作出了專門部署。各級經管部門按照農業部的統一部署和要求，積極行動，采取措施，做了大量卓有成效的工作。

一是廣泛開展宣傳，努力使法律精神深入人心。法律頒布后，部里迅速就農業系統學習宣傳和貫徹實施工作專門下發通知，做出全面部署。*年1月，我部與全國人大農委、法工委共同組織召開了全國學習宣傳農民專業合作社法視頻會議，通過中央農廣校分布在全國各地的300余個衛星接收站點，向270多個縣市進行了現場直播，孫政才部長在會上作了重要講話，農業系統約1萬余人同步收看學習了這次視頻會議精神；在全國統一組織開展了為期一個月的大規模法律宣傳月活動，向各地農業部門免費贈送《農民專業合作社法50問》和《農民專業合作社法導讀》等法律宣傳輔導資料6萬多冊。*年6月30日，我部與全國人大、農委、法工委、國務院法制辦等聯合召開法律實施座談會*格副委員長出席會議并作了重要講話。我部還組織召開了專題新聞會；與國家工商總局共同接受中國政府網和新華網在線訪談，介紹宣傳和實施法律有關情況；組織人民日報、農民日報、中國農民專業合作社網等新聞媒體開展“紅嘴杯農民專業合作社法知識競賽”，廣大農民、農村基層干部和經管工作者踴躍參與，收到答卷6萬余份。各級經管部門利用多種形式，廣泛開展送法下鄉、政策咨詢、張貼標語、知識競賽、電視擂臺賽等法律宣傳活動。*省經管處在宣傳月啟動儀式上，不僅分管副省長親自講話部署，而且還結合宣傳法律，組織編排了別開生面的文藝節目；江蘇、遼寧等省采取電視擂臺賽的方式，通過本省衛視節目播出，擴大了法律宣傳效果；*、*等省與省委宣傳部聯合發文，組織省內主要新聞媒體統一開展大規模法律宣傳活動。據不完全統計，僅*年上半年，各地共發放法律宣傳單、明白紙等200多萬份，發放法律單行本、《農民專業合作社法50問》等宣傳資料10萬余冊。通過開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，法律精神逐步深入人心。

二是大力加強培訓，努力使法律精神逐步為基層干部群眾所掌握和運用。法律頒布后，我部與全國人大農委聯合印發了法律宣傳提綱，供各地開展法律宣傳培訓時統一把握法律基本精神。去年初，我們組織參與法律起草工作的有關專家，組成法律講師團，分赴10多個省市開展法律巡回講座。為貫徹落實人大常委會領導同志關于要“努力使法律進黨校、進行政學院、進教材”的指示精神，我部在中央黨校進行了法律專題輔導報告；積極爭取中組部支持，連續兩年舉辦了縣市長農民專業合作社法律專題培訓班；先后組織各省和部分縣市業務輔導員、合作社負責人開展法律及財會制度專題培訓；依托部屬中央農業管理干部學院，成立了全國農民專業合作社發展教育中心，開展合作社人才培訓；組織中央農業廣播電視學校面向合作社理事長開展中專學歷教育，指導青島農業大學成立合作社學院；采取委托方式支持、*等省（區）的少數民族地區、災區和貧困地區開展專題培訓工作。與全國人大農委、法工委共同組織編寫《農民專業合作社法50問》和《農民專業合作社法導讀》，組織有關專家編寫農民專業合作社財務會計制度培訓教材，編輯出版農民專業合作經濟組織建設參閱資料。各級經管部門也都組織開展了大規模的法律培訓工作。海南省經管處組織省委黨校的有關專家，分赴全省各縣市開展了為期半個多月的法律巡回宣講，所有縣市有關部門領導、鄉鎮黨政干部、絕大多數村兩委負責人和專業合作組織負責人都聽取了專家的法律宣講。*省合作指導辦、山東省經管處等與省組織人事部門聯合，在地方黨校、行政學院舉辦的縣級黨政領導干部培訓班上，增設了法律專題知識講座。據不完全統計，*年以來，我部已舉辦6期法律專題培訓班，培訓了近1000人次，各省（區、市）、地、縣（市）共培訓33萬多人次。陜西、吉林等省僅今年就分別培訓了1萬余人次的合作社輔導員、理事長和財會人員。

三是積極制定并推動有關配套法規政策出臺，努力使法律精神落到實處。去年，部里頒發的《農民專業合作社示范章程》，進一步細化了法律關于農民專業合作社的組織和行為規范等方面的基本制度安排。我們加強與有關部門協調溝通，積極參與《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社財務會計制度（試行）》、《財政部、國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》等配套法規政策的調研、起草和討論修改工作；與財政部聯合下發了《貫徹實施農民專業合作社財務會計制度的通知》；與商務部聯合下發了《關于開展“農超對接”試點工作的通知》；正在與銀監會共同研究金融支持農民專業合作社的政策措施，即將聯合下發有關指導意見。各地經管部門也加大工作力度，加強協調溝通，積極推動出臺地方法規政策。目前，陜西和湖北省人大已于去年底出臺了《農民專業合作社法》實施辦法，吉林、山東已將實施辦法納入省人大*年立法計劃，河北、江蘇、*、*、四川、云南等省將實施辦法列入了省人大*年的立法調研計劃。法律頒布實施以來，湖北、河北、四川、廣東、*、云南等省相繼下發了促進和支持農民專業合作社發展的政策文件。湖北、四川、黑龍江、陜西等省建立了促進農民專業合作社發展的聯席會議制度或成立領導小組，領導小組辦公室設在農業部門，經管部門負責具體指導工作。等省市農業部門聯合多部門，在財政、稅收、登記、建設項目、科技、人才、信貸、保險等方面，出臺了一系列優惠扶持政策。*、*經管部門聯合省信用聯社下發了金融支持合作社的信貸指引辦法。法律頒布實施以來，我部逐年加大扶持農民專業合作社的專項資金額度，*年增加到2500萬元，*年達到3000萬元。這些扶持資金采取由國庫直接撥付到合作社賬上的辦法，保證了國家支持補助的有限資金真正用到扶持合作社發展上，做到讓全體成員從中受益，也探索了一條國家財政支農的有效途徑。近兩年，我部在組織實施的農業標準化示范項目、土壤有機質提升試點補貼、蘋果套袋關鍵技術示范項目、優勢農產品新品種推廣、農業產業化、一村一品、畜牧養殖小區、奶業振興等項目建設中，都將農民專業合作社列入示范載體，要求各地積極發揮農民專業合作社的作用，提高規模化、專業化生產水平。今年，部里計劃司組織的農業綜合開發建設項目中，首次將農民專業合作社納入蔬菜園藝類和秸稈養畜示范項目申報主體，并且在同等條件下予以優先支持。在中央財政扶持資金的引導下，各級農業部門積極爭取擴大地方財政扶持資金規模，支持力度不斷加大，據不完全統計，*—*年省級財政扶持資金累計已超過8億元，是前三年總和的近兩倍。*、江蘇省今年財政專項扶持資金已達到5000萬元，陜西省在去年安排1000萬元的基礎上，今年再次大幅度增加到2500萬元。*省先后組織開展“百社萬戶”和“千萬工程”，利用農民專業合作社開展測土配方施肥項目，陜西省利用農民專業合作社實施一村一品建設項目，湖北省將農業板塊資金整體運作重點支持專業合作社，重慶市財政安排資金組建合作社擔保公司，支持合作社開展農業保險，都取得了顯著成效。

四是切實做好指導工作，努力引導農民專業合作社依法快速發展。在指導農民專業合作社建設與發展方面，一個行之有效的基本方法，就是抓示范指導，抓典型宣傳。通過示范項目建設，發揮典型引路、示范帶動的作用，指導示范合作社領著本社成員干，做給周邊農民看。在中央財政的支持下，從2004年起，部里已連續5年開展農民專業合作組織示范項目建設，截至*年已累計安排項目資金1.15億元，扶持了633個農民專業合作組織。幾年來，絕大多數的示范項目單位都非常珍惜實施示范項目的機會，主動加強規范化建設，建立健全各項內部管理制度；及時公開項目補助資金的到賬和使用情況，接受全體成員的民主監督；建立了成員賬戶，量化國家補助資金到每個成員名下，真正做到讓全體成員從中受益。在資金使用上，絕大多數的合作社都能夠按照規定和要求，無論是購置設施設備，還是建設標準化基地，無論是引進良種、開展技術培訓，還是外出參展、創品牌搞認證，處處精打細算，不亂花一分錢，把有限的資金用在解決合作社發展中最急需解決的困難和問題，不僅提升了合作社為成員服務的能力和水平，增強了合作社的凝聚力和向心力，而且帶動周邊農戶紛紛申請入社，真正起到了“點燃一盞燈，照亮一大片”的示范效果。*省開展的“五化示范社”建設及授牌活動，江蘇省開展的“四有”規范化建設，陜西省開展的“113工程”，河北省開展示范社建設評定的287家省級示范合作社等，都在當地樹立起了一根可比的標桿，一個可看的樣板，一面可學的旗幟。

五是認真抓好服務工作，努力使農民專業合作社成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。近年來，各級經管部門按照建設服務型政府的要求，樹立服務意識，轉變工作職能和工作方式，努力做好服務農民專業合作社建設與發展的各項工作。去年7月1日，部里正式開通了“中國農民專業合作社網”，為各類專業合作組織提供便利快捷的政策、法律法規咨詢服務，搭建經驗交流和信息服務平臺；今年初的低溫雨雪冰凍災害發生后，我們協調家樂福超市與*、湖北等地農業部門和農民專業合作組織聯系，疏通產品銷售渠道，實現*贛南地區臍橙專業合作社直供家樂福超市，解決了農民專業合作社燃眉之急；安徽、廣東、海南、內蒙、河北、陜西、福建、*、廣西、新疆等省（區、市）也積極開展農民專業合作社產品直供家樂福超市的試點工作；*、*、*、重慶等省（市）在當地農交會、農博會上，免費為合作社提供產品展示展銷平臺；江蘇省農林廳繼去年底安排專門資金，組織全省300余家合作社舉辦專場展銷會之后，今年底將舉辦全省第二屆農民專業合作社產品展銷洽談會，積極幫助農民專業合作社開拓產品市場，提高市場談判地位，受到廣大農民專業合作社歡迎。許多基層經管部門還主動協調有關部門，幫助解決農民專業合作社在登記、信貸等發展中的難題。在做好服務工作的同時，我們還密切關注合作社發展中出現的新情況，加大了對農民專業合作社的保護力度。針對*年全國農民負擔檢查中，發現一些地方向農民專業合作社亂攤派亂收費等問題，部里把對農民專業合作社的負擔檢查納入了今年農民負擔大檢查的重點內容之一。

在各級經管部門的積極努力下，法律實施一年多來，農民專業合作社蓬勃發展。據國家工商總局統計，截至*年9月底，全國依法新登記并領取法人營業執照的農民專業合作社達到7.96萬戶，實有成員數108.15萬個，其中農民成員104.09萬個，占成員總數的96.24%。從業務范圍看，有3.23萬戶的經營范圍中包含種植業，占實有總戶數的27.63%；2.59萬戶的經營范圍中包含養殖業，占實有總戶數的22.15%。近兩年來，各類農民專業合作社充分發揮自身優勢，實行專業化、標準化生產，開展規模化、品牌化經營，在帶領農民建設現代農業、參與國內外市場競爭、提高農業組織化程度方面發揮了積極作用。一些農民專業合作社在連接農產品產銷中嶄露頭角，逐步成為“農資下鄉、農產品進城”的重要組織載體。越來越多的農民專業合作社實行統一購買農資，統一包裝銷售產品，提高了農民直接進入市場的能力。一些農民專業合作社在傳播市場信息、傳導實用技術中大顯身手，逐步成為農村實用人才的培養搖籃。許多合作社與有關大專院校、科研單位和技術推廣機構建立聯系，開發網絡信息平臺，開展實用技術培訓，已成為一些農業高等院校的科研推廣基地、農村青少年科普教育實驗基地和科技入戶工程的實施載體。一些農民專業合作社在提升農產品質量安全水平中初露鋒芒，逐步成為農業標準化生產、產業化經營的生力軍。截至*年7月，約3000家農民專業合作組織取得無公害、綠色、有機等“三品”認證6420個，取得農產品地理標志認證28個。有21家農民專業合作組織的產品入選“中國名牌農產品名錄”。一些農民專業合作社產品已經成功出口境外，有的農民專業合作社產品還被指定為北京奧運會特供食品。

這些成績的取得，既得益于國家法律政策的支持保障，也離不開各級黨政領導和有關部門的關心重視，既凝結了全體經管工作者的艱苦努力，也包含了廣大農民群眾的辛勤汗水。在此，我謹代表農業部經管司、經管總站向所有關心支持農民專業合作社發展的人們表示誠摯的謝意，向各級經管工作者和合作社輔導員表示由衷的敬意和親切的慰問！

在充分肯定工作成績的同時，我們也要保持清醒的頭腦，看到自身工作中的差距和不足。全國人大執法檢查報告指出了法律實施中存在的一些問題，我歸納一下，大體有兩大類，一類是外部的，主要是配套法規和扶持政策滯后；另一類是指導和規范方面的問題。在這里，結合人大執法檢查報告和一些地方反映的情況，著重就指導工作中應該注意改進的問題提出來，希望引起大家的重視。一是重發展輕規范。在推動合作社加快發展上，大家開動腦筋比較足，辦法點子比較多，這都很重要，也都很好。但是，在如何引導合作社依法規范發展上，有的地方考慮得比較少，或下得功夫不太夠，對策措施不盡到位；有的還沒有吃透法律精神，沒有很好掌握法律規定，不知道該如何引導合作社規范發展；有的沒有正確處理好發展與規范的關系，忽視或者放松了依法規范。二是重數量輕質量。據了解，有的地方存在著單純追求合作社發展數量而忽視發展質量的苗頭，以合作社發展數量的多少評判工作業績的好壞，甚至與年終獎懲相掛鉤；有的存在下指標、定任務的現象，規定一年必須發展到多少個合作社，而對合作社章程明顯沒有經過成員民主討論的，不認真加以指導，結果是章程形同虛設，對是否建立健全合作社民主管理制度、財務公開制度等規章制度不聞不問，任由少數人說了算，致使一些合作社被少數人控制甚至成為少數人謀利益的工具。三是重項目輕指導。這些年，從中央到地方，財政項目扶持資金不斷增加，有的地方在爭取項目上下了不小功夫，但對項目申報把關不嚴，對項目建設跟蹤指導不夠有力，對項目實施情況不夠明了，對項目總結不夠及時，對資金使用情況該公開而沒有公開、該建賬而沒有建賬、該量化而沒有量化的項目單位監督不細糾正不嚴。此外，一些地方對合作社法的宣傳普及也很不夠，有的群眾還不知道國家頒布了合作社法，有的甚至連當地的黨政領導、農業部門負責人都不甚了了。這些問題，需要引起大家的高度重視，認真對待，切實加以解決。

二、深入學習貫徹黨的**《決定》精神，進一步增強做好指導農民專業合作社建設與發展工作的緊迫感和責任感

在紀念農村改革30周年之際，黨的**專題研究推進農村改革發展的若干重大問題，明確提出了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和戰略舉措。全會通過的《決定》對新形勢下農民專業合作社建設與發展作出了新的重大部署。《決定》有6處涉及農民專業合作社、2處涉及專業協會。《決定》明確指出，“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”。這是當前和今后一個時期指導農民專業合作社建設與發展的根本指針，內涵豐富，意義重大，我們要結合工作實際，認真學習領會，切實貫徹落實。如何準確理解把握《決定》關于專業合作社建設與發展的精神實質？我認為，十分重要的有三條，就是要“始終圍繞一個目標”、“牢牢把握一個核心”、“緊緊抓住一個關鍵”。

首先，始終圍繞一個目標，就是要使農民專業合作社“成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”。這是中央對農民專業合作社寄予的厚望，也是廣大農民對專業合作社的殷切期盼，更是我們經管部門和廣大農民專業合作社需要共同努力的目標和方向。在這里，有兩點認識與大家交流一下。一是要充分認識農民專業合作社在創新農業經營體制、走中國特色農業現代化道路中的重要地位和作用。農民專業合作社是廣大農民適應市場經濟要求，在不改變家庭承包經營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，是億萬農民的又一偉大實踐創造。農民辦合作社，為農戶提供產前、產中、產后服務，有效解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情，極大提高了農業組織化程度。通過合作社，引導農民實行專業化、標準化生產，開展規模化、品牌化經營，提高了農產品市場競爭力，增加了農民收入，成為建設現代農業的重要力量。實踐充分證明，農民專業合作社是穩定完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的重要途徑，是統一經營向發展農戶聯合與合作，提高組織化程度方向轉變的重要形式，對于推進現代農業建設，走中國特色農業現代化道路具有重要意義。二是要充分認識農民專業合作社指導工作在整個農村經營管理工作中的重要地位和作用。農村改革以來，經管工作大體經歷了以開展土地承包合同管理為主和加強農民負擔監管為主的不同階段，現在正處于以加強農村制度建設為標志的新階段。在這個階段，農村經管工作的一條主線就是要按照**的要求，大力推進改革創新，加強農村制度建設。其中，指導農民專業合作社加快發展是重點之一。由于農民專業合作社在完善和創新農業經營體制、走中國特色農業現代化道路中的重要地位和作用，決定了我們經管工作應該把它擺在一個十分重要、十分突出的位置來抓。我們要適應發展現代農業的要求，順應農村改革創新的趨勢，用現展理念引領合作社，用現代管理方式組織合作社，用現代科學技術武裝合作社，用現代物質條件裝備合作社，用培養新型農民推進合作社，用現代產業體系提升合作社，進一步完善農民專業合作社的治理結構，進一步提升農民專業合作社的市場競爭能力，進而使農民專業合作社成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

第二，牢牢把握一個核心，就是要把握“服務農民，進退自由，權利平等，管理民主”的核心要求。這四點要求與《農民專業合作社法》所規定的五項原則的基本精神既一脈相承，又有新的升華，是依法指導和促進農民專業合作社加快發展必須準確把握的四條基本原則。按照“服務農民”的要求，就是要堅持成員以農民為主體，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，充分發揮合作社的功能和作用，把廣大農民組織起來，改變分散經營農戶的市場弱勢地位，引導和帶領他們參與國內外市場競爭。按照“進退自由”的要求，就是要堅持“入社自愿、退社自由”，讓農民做自己的主，允許農民根據生產的需要和個人意愿，自主選擇加入一個或者幾個合作社，也可以選擇不加入任何合作社，還可以選擇自由退出合作社，對此，任何人不得強迫。按照“權利平等”的要求，就是要堅持農民專業合作社互助互利的本質特征，充分保證全體成員的民主權利和經濟利益，要保護一般成員與出資較多成員兩個方面的積極性，使全體成員共同受益。按照“管理民主”的要求，就是要堅持法律規定的“成員地位平等，實行民主管理”的原則，在合作社中，所有成員地位平等，人人都是合作社的主人，人人都是合作社的“老板”，只有多數人同意的事情才能辦，合作社絕不能被少數人控制和壟斷，成為為少數人謀利益的工具。我們要堅決貫徹落實《決定》精神，按照中央要求，引導和促進農民專業合作社依法規范發展。

第三，緊緊抓住一個關鍵，就是要“扶持農民專業合作社加快發展”。農民專業合作社涉及的產業是弱質的農業，成員是弱勢的農民，覆蓋的地區在落后的農村。當前，我國農民專業合作社總體上還處于發展的初級階段，地區之間、產業之間還很不平衡，帶動農戶的能力還比較弱，經營規模還不夠大，可持續發展能力還不強，需要各級政府不斷加大扶持力度，大力促進發展。盡管這幾年中央和地方政府逐步加大了對農民專業合作社的財政扶持力度，但與農民和合作社發展的需要相比還很不夠。因此，要切實貫徹落實好《決定》精神和法律的各項規定，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業和農民的觀念，進一步完善有關配套政策，加大扶持力度。一是加大項目扶持力度。要改進支農方式，把合作社作為支農項目建設的實施主體，凡是國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，都可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施。二是加大財政補助力度。對中西部地區、民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社，以及生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社，如糧食、油料、生豬、奶業等相關產業的農民專業合作社要給予優先扶持。三是加快出臺金融支持政策。國家政策性金融機構要降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。有關商業性金融機構也要采取多種形式，為農民專業合作社提供有力的金融服務。四是落實稅收優惠政策。凡是國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的相關稅收優惠政策，農民專業合作社都應當享受。同時，還要根據實踐需要，抓緊研究制定支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策。五是加大培訓力度。加強農民專業合作社經營管理人員、財務會計人員和專業技術人員培訓，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍。爭取設立農民專業合作社人才培訓財政支持專項，為搞好培訓提供經費保障。六是加強宣傳工作。要廣泛深入開展各種形式的普法宣傳工作，確保有關法律法規到基層、到農戶、到干部，使法律精神家喻戶曉，進一步營造支持農民專業合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍。及時總結宣傳優秀農民專業合作社及其帶頭人的好做法、好經驗、好典型，為農民群眾樹立榜樣，讓社會各界廣泛知曉。

三、抓住機遇，突出重點，大力促進農民專業合作社又好又快發展

當前，農民專業合作社建設與發展工作迎來了前所未有的良好機遇。我們要深入學習貫徹黨的十七大、**精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹實施好《農民專業合作社法》，進一步創造寬松環境，加大扶持力度，加強工作指導，促進農民專業合作社沿著規范化、上水平的道路加快發展。明年要重點抓好以下幾項工作：

一是組織實施好農民專業合作社推進工程。明年開始，部里將組織實施“農民專業合作社推進工程”，主要圍繞國家急需的糧食、油料、生豬、奶業和其它重點“菜籃子”產品的生產供給，加大項目扶持力度，規范建設項目委托程序，明確承擔項目的合作社基本條件，鼓勵和支持農民專業合作社率先實行標準化生產，提高農產品質量安全水平，引導和推動一批相關產業的農民專業合作社加快發展。

二是全面開展農民專業合作社示范社建設行動。示范社建設行動就是引導和規范合作社的發展。明年開始，部里將與有關部門一道，聯合開展“農民專業合作社示范社建設行動”，重點依托部、省、市、縣四級工作平臺，根據當地優勢產業或特色產業，結合不同產業發展情況，從省級示范社中每年擇優培育300個左右全國農民專業合作社示范社，通過發揮典型引路、示范帶動的作用，培育一批經營規模大、服務能力強、質量安全優、民主管理好的示范專業合作社，使之成為率先引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，引導和帶動更多農民專業合作社加快發展。初步考慮，今后部里的專項資金擬采取以獎代補的方式，對全國示范社進行獎勵。希望各地按照統一部署和要求積極完成相關工作任務。

三是大力加強培訓教育工作。將農民專業合作社管理人才培訓納入《農村實用人才隊伍建設規劃（*—2020）》范疇，加大培訓力度，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、善于帶領群眾合作致富的農民專業合作社經營管理人才隊伍，培養造就一支政策理論水平高、業務工作本領強、熱心合作事業的農民專業合作社業務輔導員隊伍。經過多次協調溝通，在部領導的關心重視下，在部科教司、財務司的大力支持下，擬從明年開始，部里將安排農民專業合作社人才培訓財政支持專項資金，為搞好合作社人才培訓工作提供經費保障。

四是繼續深入開展普法宣傳工作。要積極配合有關部門，在農村“五五”普法中，把《農民專業合作社法》及相關配套法規作為重點內容，結合法律實施兩周年，結合“法律進鄉村活動”，集中力量、集中時間，開展多種形式的普法宣傳活動，努力使法律精神家喻戶曉，切實為廣大農民和基層干部所掌握和運用，切實增強農民群眾的合作理念和依法辦社意識，切實增強各級干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性，進一步營造支持農民專業合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍。

五是著力推動制定和貫徹落實好促進合作社發展的相關支持政策。要進一步落實好農民專業合作社稅收政策。積極支持配合中國銀監會盡快出臺金融扶持政策，探索有條件的農民專業合作社開展信用合作的有效途徑。推動出臺委托有條件的農民專業合作社實施國家支農建設項目的具體辦法。推動建立符合農民專業合作社發展特點和要求的稅務登記體系、組織機構代碼體系，免收相關登記環節登記費。推動各地加快地方立法進程，制定《農民專業合作社法》實施辦法。

為了進一步做好各項工作，這里，我再提兩點希望和要求，與同志們共勉：

第一，要依法履行職責，一手抓發展，一手抓規范，正確處理好發展與規范的關系。從宏觀環境上講，促進農民專業合作社加快發展是第一位的任務。我們要積極主動地向各級領導匯報合作社發展的新情況、新問題，密切加強與有關部門的協調溝通，調動社會各界關注支持農民專業合作社建設的積極性，為農民專業合作社發展獻計獻策，努力創造良好的宏觀環境。另一方面，從我們經管系統的職責角度講，要切實加強指導。法律賦予我們農業部門的基本職責就是六個字：“指導、扶持、服務”。其中，第一位的職責是指導。如何指導、指導什么，這是需要我們認真思考的。在全國人大執法檢查中*格副委員長提到防止“假合作社”問題，需要引起我們高度重視。對少數人控制合作社、合作社發展不規范等問題，如果做不到見微知著，不及時防微杜漸，就有可能影響農民專業合作社的健康發展。因此，希望大家明年一定要下大力氣抓好合作社的規范化建設，推動合作社在發展中規范、在規范中發展。部里將抓緊研究制訂合作社業務指導規程，把規范化建設與農民專業合作社推進工程和示范社建設行動結合起來，與金融支持服務合作社工作結合起來。各級經管部門工作重心要下沉，主要負責同志要重點抓、抓重點，分管同志要靠前抓、抓在前，業務輔導員要具體抓、抓具體，要明確職責和任務，深入合作社工作實際，重點做好每一個合作社章程起草的輔導工作，幫助建立健全合作社內部規章制度，加強會計輔導，建立成員賬戶，實行財務公開，推動民主管理、民主監督和民主決策，推動農民專業合作社沿著規范化、上水平的軌道依法加快發展。

第二，要加強調查研究，一手抓點，一手抓面，深入研究與農民專業合作社發展密切相關的各種新情況。法律賦予我們的另一項重要職責，就是做好農民專業合作社建設與發展的服務工作。我們要按照建設法治政府和服務型政府的要求，樹立服務意識，轉變職能和工作方式，融管理指導于服務之中。要深入合作社開展扎實的調查研究工作，探討解決合作社發展的一些深層次問題，比如：土地承包經營權流轉與發展農民專業合作社等規模經營主體的關系問題；積極探索有條件的農民專業合作社開展信用合作的有效途徑和方式問題；如何進一步發揮農民專業合作社在農技推廣和構建新型農業社會化服務體系中的基礎作用問題；積極配合組織部門認真研究在農民專業合作社、專業協會建立基層黨組織的問題；如何調動兩個方面的積極性，正確處理好龍頭企業、村集體經濟組織、能人大戶等與農民專業合作社和普通農戶成員的關系問題等。另外，還有一項重要工作要強調一下，各地要重視和加強農民專業合作社日常統計監測分析工作，在準確掌握合作社發展的基本數據和基礎資料的前提下，逐步實現農民專業合作社數據資料的半年分析監測甚至季度分析監測，為指導工作提供科學依據。目前部里已經有了一個比較好的統計系統，希望各地發動基層積極按要求填報。

同志們，當前，我國農民專業合作社總體上還處于發展初級階段，推動合作社依法加快發展的任務艱巨，道路漫長。我們要全面落實《農民專業合作社法》的各項規定，切實履行職責，銳意進取，努力拼搏，不斷提高依法指導、扶持和服務農民專業合作社建設與發展的工作能力和水平，努力開創中國特色農民專業合作社事業發展的新局面。