畜牧局飼料管理工作講話

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同志們：

這次飼料管理和執法培訓班是根據當前飼料工作的面臨的新形勢決定舉辦的，主要內容是學習飼料管理的相關法律法規知識，交流依法行政的經驗，研究安排下一步的工作。目的是增強法律法規意識，提高行政執法水平，規范行業管理，加大執法力度，整頓和規范飼料市場經濟秩序，確保飼料產品質量安全衛生，進而提高畜產品質量，提高畜產品市場競爭力。下面我就飼料管理和執法工作講幾點意見：

一、認清形勢、明確任務，切實增強依法行政的自覺性

我省飼料工業近幾年來得到了長足地發展，飼料企業數量達到700多家，飼料產量達到688萬噸，產值134億元，吸納勞動力2、3萬人。飼料業之所以能夠健康快速發展，一方面靠的是政策、科技和投入，一方面得益于畜牧部門的依法管理和規范。

客觀分析在飼料依法行政和管理方面，近幾年來取得了一定成績，這些成績主要表現在幾個方面：一是初步建立了一支飼料行政執法隊伍，全省飼料執法人員發展到人，執法體系初步形成，通過全省飼料執法人員的共同努力，基本上維持了飼料市場生產經營秩序，為飼料行業的健康發展創造了條件。二是開展了飼料質量安全衛生監管，提高了飼料質量安全水平。全省飼料質量逐年提高，合格率由年的%提高到20*年的95%，尤其是違禁藥物的使用現象得到明顯控制。三是狠抓了飼料生產企業職業培訓和職業鑒定工作，進一步規范了企業生產行為，提高了產品的生產質量。

在總結分析成績的同時，我們一定要充分認識執法管理工作中存在的一些不容忽視的問題：一是執法隊伍業務素質和政治素質還不高，表現在一些執法人員法律意識不強，存在著不依法行政的現象，一些執法人員對相關法律法規知識學習掌握不夠，存在著執法不懂法的現象。二是執法行為不規范，存在著粗暴執法、越權執法的現象，也存在執法不嚴、違法不究的現象，同時更存在亂抽檢、亂收費、亂罰款的現象，在一定程度上損害了畜牧部門和執法人員的形象，引起一些企業的不滿。三是有些執法人員服務意識不強，服務質量不高，有的在飼料行政審批工作中效率不高，沒有把管理當成服務去做。上述問題必須引起重視，并努力在今后工作中加以解決。

當前我省飼料行業發展形勢很好，管理任務也越來越重，既要依法打擊飼料生產、經營中的不法行為，規范飼料市場秩序，又要依法保護飼料企業的合法權益，既要搞好管理，又要把服務寓于管理之中，優化企業發展環境，促進飼料行業的健康發展。我們一定要認識到依法搞好飼料管理，是法律賦予我們畜牧部門義不容辭的職責，樹立企業第一意識，認真搞好服務，為企業發展創造良好的外部環境是我們畜牧部門的任務，切實增強依法行政的自覺性，努力使我們的工作規范化、科學化、制度化。

二、突出工作重點、加大執法力度，切實維護飼料生產經營秩序

根據我省飼料行業發展形勢，結合工作實際，我們要緊緊圍繞兩個目標，突出三個工作重點，嚴厲打擊四種不法行為。

兩個目標：一是建立良好的生產經營秩序，二是提高飼料產品質量。

三個工作重點：一是要把中小飼料企業作為監管的重點，因為中小企業生產條件一般較差，技術力量一般不強，質量意識一般不高，往往問題較多；二是要把動物源性飼料作為監管的重點，因為動物源性飼料事關“瘋牛病”，其監管又剛剛起步，一定要突出出來；三是要把違禁藥物的使用和限用藥物的超量、超范圍使用作為監管的重點，因為這是影響飼料質量進而影響畜產品安全的關鍵性因素，也是廣大消費者關注的熱點問題，對此必須保持高壓態勢。

在實際工作中要依法嚴厲查處以下四種不法行為：一是無證制售飼料的行為，包括無安全衛生合格證的動物源性飼料產品、無生產許可證和產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料產品、無產品質量標準、無產品質量合格證的飼料產品；二是生產假冒偽劣飼料和飼料添加劑的行為、在飼料中超量、超范圍使用獸藥和超范圍使用動物性飼料產品的行為、生產經營使用違禁藥品的行為；三是無證經銷進口飼料產品和未經審定的新產品，包括無登記許可證的進口飼料和飼料添加劑產品和未經農業部審定公布的飼料和飼料添加劑產品等；四是對于不符合標簽標準的飼料和飼料添加劑產品，要依據《飼料標簽》進行整改；對于不具備生產條件的小型飼料企業，要限期停產整頓，對整改后仍不合格的，會同工商部門堅決予以取締。在飼料生產、加工、經營等環節的執法管理過程中，要切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，尤其要狠抓大案要案的查處，力爭查處一個，震懾一片，教育一群，要通過大案要案的查處，樹立畜牧部門執法權威。

三、加強教育培訓、規范執法行為，提高依法行政的水平

依法行政包括所有的行政權力必須有法律依據、行政權力的行使必須遵守法律、行政違法行政必須承擔法律責任三個方面，目前存在的三亂問題、吃拿卡要問題、有法不依、執法不公、甚至于徇私枉法問題等，都是行政權力被濫用的結果，與依法行政原則是格格不入的，因此我們一方面要嚴格執法，一方面又要規范執法行為，做到依法行政。

一要加強執法隊伍的法制教育和培訓，努力提高飼料執法人員的政治素質和執法水平，建設一支政治素質強，法律水平高，業務技能精的專業執法隊伍，真正做到嚴格執法、廉潔執法、文明執法。

二要建立健全規章制度，逐步規范執法行為，在執法管理工作中要堅決做到三不準：不準隨意到飼料企業抽檢，甚或抽而不檢、收費而不檢；不準強行向企業收取贊助，或向飼料經營企業收取質量保證金；不準亂罰款或以罰代法。各地要結合實際，制定一些規章制度，進一步約束和規范執法人員的執法行為。對于不依法行政的行為各地要堅決予以制止，對有關當事人也要根據情況予以行政和紀律處分。

三要增強服務意識，真心實意地為企業搞好服務。各地要堅持一手抓管理，一手抓服務，簡化辦事程序、規范辦事行為、提高辦事效率、完善服務體系、優化服務環境、加強服務監督，把服務寓于管理之中，靠管理建立全省統一、開放、競爭、有序的飼料市場體系，靠服務營造飼料行業良好的外部發展重要條件；四要切實加強對飼料行政管理和執法工作的領導。各級畜牧部門的領導同志要經常聽取飲料行政執法工作的匯報，經常深入基層深入工作第一線，及時發現并認真總結依法行政、文明執法的典型和經驗，及時發現和糾正執法過程中的問題，積極支持飼料執法人員依法開展工作。

關于當前工作強調兩點：一是要堅持不懈地搞好“瘦肉精”專項整治，保持高壓態勢，確保“瘦肉精”陽性檢出率控制在部定標準之內。重點要放在外調生豬監督抽檢和“咳喘素”源頭控制上。二是要加強動物源性飼料產品的監督檢查工作，對無證生產的行為和經銷無證產品的行為要依據有關法律條款嚴厲查處。