畜牧局新農村建設講話

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尊敬的*省長、劉新民副省長，同志們：

在“*”開局之年，省政府召開這次會議，進一步推進畜牧業實現新突破，加快我省由畜牧大省向畜牧強省跨越，這是我省畜牧業發展史上的重要里程碑，對于科學指導現代畜牧業發展，促進新農村建設，必將產生積極而深遠的影響。*省長在百忙中親臨會議，還要作重要講話，我們倍感鼓舞。根據會議安排，我先作個發言。

一、“*”時期我省畜牧業保持了持續快速發展的良好態勢

“*”以來，在省委、省政府的正確領導下，在有關部門的大力支持下，全省緊緊圍繞建設全國重要的畜產品生產和加工基地這一戰略目標，堅持發展與保護并重、監管與服務并重，狠抓關鍵措施的落實，畜牧業實現了數量、質量和效益的同步增長。主要表現在：

（一）畜牧業結構進一步優化。一是豬牛羊禽協調發展。肉牛居全國第一位，肉羊居全國第二位，生豬居全國第三位，家禽居全國第四位。二是奶業發展勢頭強勁。“*”期間，奶牛年均增長35.8%，牛奶產量年均增長38%。三是中原肉牛肉羊產業帶、黃河灘區綠色奶業示范帶、京廣沿線生豬產業帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優勢區域初步形成。

（二）生產方式轉變步伐加快。養殖小區成為發展規模養殖的有效形式，畜禽養殖企業集約化生產水平不斷提高。全省各類養殖小區發展到3295個，養殖場戶達到54.5萬個，生豬、蛋雞、肉雞規模飼養比重分別達到49%、64%、94%。標準化生產有了良好的開端，經過無公害產地認定和產品認證的企業達600多家，出口備案的養殖企業516家，與上海、北京、廣州等城市產銷聯建的企業370家。組織化程度不斷提高，各類畜牧業合作經濟組織達到1650家。

（三）畜產品加工業發展提速。全省各類畜產品加工企業達到560多家，其中國家級龍頭企業11家，省級龍頭企業38家。雙匯、華英、眾品、大用、永達等規模擴張速度加快，三鹿、光明、蒙牛、雨潤等國家級知名企業集團紛紛落戶河南，周口志元、南樂福鑫等生豬、肉牛加工企業相繼建成投產，尉氏縣的中原皓月、寶豐縣的河南伊利、遂平眾品等一批加工項目開工建設。全省肉類加工能力達到390萬噸，比2000年增長160%；乳制品加工能力達到145萬噸，比2000年增長437%。

（四）重大動物疫病防控能力不斷增強。各級政府負總責的責任體系已經形成，防控機制逐步完善，免疫、消毒、監測、檢疫等綜合防控措施得到有效落實，動物防疫基礎設施得到改善，疫情形勢基本穩定。

（五）畜牧業的地位和作用更加突出。我省的畜牧業不僅在全國的份量更加重要，主要畜產品產量占全國的十分之一，成為全國重要的畜產品生產和加工基地，而且在我省農村經濟發展中的作用也得到不斷提高，2005年全省畜牧業產值達到1251億元，占農業總產值的比重達到40%；畜牧業產值占農業總產值的比重達到40%以上的縣有49個，達到50%以上的縣有17個，最高的淇縣達到76%，為“*”現代畜牧業發展打下了良好的基礎。

“*”期間，河南畜牧業之所以取得長足發展，得益于各級黨委、政府的高度重視，得益于有關部門的大力支持，得益于廣大干部群眾的共同努力。實踐證明，省委、省政府關于把我省建設成為全國重要畜產品生產和加工基地的決策，是正確的，是符合河南實際的。

二、認清形勢，正視問題，進一步明確主攻方向

今年是“*”的開局之年，省委、省政府對畜牧業發展更加重視，把發展現代畜牧業作為推進新農村建設的重要措施擺上突出位置。今年春節剛過，*省長就親自主持研究確定了全省畜牧獸醫管理體制改革方案；省政府首次將重大動物疫病防控納入各級政府的責任目標考核體系。4月3日，*省長與劉新民副省長帶領發改、財政等省直有關部門到我局現場辦公、研究問題，有針對性地提出了畜牧業發展實現新突破的新要求。7月10日，省政府出臺了《關于加快發展現代畜牧業的意見》，提出了當前和今后一個時期現代畜牧業發展的指導思想、目標任務和重大措施，成為指導我省畜牧業向更大規模、更高水平發展的綱領性文件。面對省委、省政府對畜牧業發展的高度重視和殷切期望，我們既感到振奮，又深感責任重大，更進一步清醒地看到，實現畜牧業發展新突破、向強省跨越所面臨的制約因素和亟待解決的矛盾與問題：

一是發展現代畜牧業必須改變粗放的生產方式。目前，蛋雞有三分之一、生豬有一半還是一家一戶的分散飼養，牛羊的散養比重占三分之二以上。粗放的散養不僅制約著先進實用技術的推廣應用，而且不利于產品質量控制和動物防疫，也影響著農村人居環境。

二是發展現代畜牧業必須大力調整優化畜禽結構。我省的奶業盡管發展速度很快，但仍然是一個薄弱環節，2005年底全省奶牛存欄31萬頭，而全國最多的內蒙古達268萬頭，黑龍江一個雙城縣就達22.4萬頭。肉牛、肉羊產業層次低。我省豐富的地方優良畜禽品種資源還沒有得到有效的開發利用。

三是發展現代畜牧業必須提高畜產品加工業水平。我省的畜產品大多是“原字號”產品，產業鏈條短，精深加工產品少，附加值低。“養殖富群眾、加工富財政”的格局還沒有完全形成。我省生豬產品加工盡管發展較快，但外銷比重仍然較大，每年僅調往上海的活豬多達300萬頭以上；禽類熟食精深加工比重小，禽流感疫情帶來的市場風險大；奶制品加工規模小，全省加工能力為145萬噸，相當于蒙牛一個企業的18%；牛羊肉加工十分薄弱，禽蛋加工基本上處于空白。

四是發展現代畜牧業必須高度重視畜產品的質量安全。目前，影響畜產品質量安全的因素主要是動物疫病和有毒有害物質殘留，這是制約我省畜產品在更高層次、更大范圍參與市場競爭的瓶頸。尤其是重大動物疫病，防控任務重、難度大。

五是發展現代畜牧業必須加快科技進步。整體上看，我省畜牧業的科技含量還不高，技術推廣體系不健全，農民科學養殖素質低，科技創新能力還不強。我省的生豬出欄率134%，遠低于國外180%的先進水平；存欄牛頭均產肉量72公斤，而意大利達157公斤，日本120公斤；粗飼料秸稈資源還沒有得到充分的開發利用，目前可飼用秸稈利用率僅為46.7%。

上述問題，正是我們加快畜牧業發展的潛力所在，也是我們今后的主攻方向。

三、開拓創新，扎實工作，推動畜牧業實現新突破

經過反復醞釀和認真研究，我們認為，要推動畜牧業實現新突破，必須在強化以下改革創新措施上狠下功夫。

（一）創新思路，明確工作重點

堅持政府引導、政策推動、市場調節、科學發展的原則，以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為核心，用現代科學技術和手段裝備畜牧業，實行區域化布局、標準化生產、產業化經營，推進生產方式和增長方式根本性轉變，實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長。

一要做強優勢促發展。圍繞我省畜牧業發展的區域化格局，進一步促進優勢畜產品向優勢區域集中，提高產業的集成度和發展層次，加快量的擴張。重點實施“25121”工程，力爭到2010年，生豬飼養量農業人口人均達到2頭豬以上；每個農業鄉出欄肉牛達到5000頭以上；農業人口人均出欄1只羊；每個縣家禽飼養量平均達到2000萬只以上；每個縣平均存欄奶牛1萬頭以上。全省畜牧業產值占農業總產值的比重達到45%以上。

二要加工帶動建基地。大力發展畜產品加工業，增強對畜牧業發展的拉動力。根據加工企業的需求，積極培育優質貨源基地。對于中原皓月、河南伊利、南樂福鑫、北徐雨潤等在建的大型畜產品加工企業，應盡快著手科學規劃，加快貨源基地建設。要把標準化養殖小區作為基地建設的重要載體突出來抓，40個重點縣到2010年力爭新增養殖小區2000個，主要畜禽規模養殖比重率先達到80%以上。

三要抓住重點求突破。這次選擇40個畜牧業重點縣，是省政府推動畜牧業實現新突破的重大決策。40個重點縣要立足縣情、科學規劃，發揮優勢、率先突破，力爭到2010年，40個重點縣畜牧業產值占農業總產值的50%以上，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到3：1，畜牧業產值年均增長10%以上。

四要強化防疫保發展。“畜牧業效益在規模，成敗在防疫”，要把疫病防控擺在與生產發展同等重要的位置，進一步提高預警預報能力、快速反應能力和依法治疫、科學防控水平，有效控制重大動物疫病的發生和傳播，確保畜牧業健康發展。

（二）創新機制，增強發展活力

面對畜牧業發展中存在的矛盾和問題，必須加大機制創新力度，激活發展主體和各種要素，著力構建以市場為導向、高效靈活、適應現代畜牧業發展的新機制。

一要創新投融資機制。認真貫徹省政府《關于加快發展現代畜牧業的意見》精神，采取更加有力的政策措施，加大財政投入和信貸支持力度，著力培育40個畜牧業重點縣。這次會前，省政府專題組織召開了由省發改委、省財政廳、省農業廳、省農業開發辦、省農發行、省農行、省農村信用社等單位負責同志參加的協調會，就40個重點縣加快發展問題形成了共識，提出了扶持意見。充分發揮財政投入的引導作用，積極爭取國家投入和相關部門涉農資金的支持，用好用活省級畜牧財政資金，主要支持養殖小區、規模養殖場的大中型沼氣池、糞污無害化處理等公益性基礎設施建設，以及畜產品加工、動物防疫、良種繁育、飼料加工等體系建設。資金項目的投入，一律引入競爭機制，項目申報條件一律公開透明，項目遴選一律實行專家評估，擇優扶持，不搞平均分配，不設上下限，不受所有制限制。各省轄市和重點縣也要建立財政投入穩定增長的長效機制和運行管理機制，加大投入力度，提高財政資金的使用效果。加大對畜牧業的信貸投入，各級畜牧部門要會同金融部門建立畜牧業發展項目的評估機制，圍繞關鍵環節和支撐點，選好選準項目，建立項目庫。在充分發揮各級中小企業擔保服務機構作用的同時，各地要積極研究探索畜牧業項目貸款擔保機制，建立多種形式的擔保機構，解決貸款難、難貸款的問題，積極支持畜禽政策性保險試點，逐步建立畜牧業生產和信貸的風險防范機制。要積極引進外資，提高利用外資的質量和效果。要積極搭建平臺，搞好產業推介和項目推介，加大招商引資力度，吸引國內外知名企業集團來我省投資，吸納工商資本、民營資本、私營資本等投資畜牧業。

二要創新產銷銜接機制。通過直接投資、參股經營、產銷直掛等多種形式，大力推廣大用、永達“反租承包”和華英、匯通等龍頭企業“公司+基地+養殖場（小區）”等模式，完善利益聯結機制，使廣大養殖者更多地分享產業化經營成果。積極引導養殖場（小區）按照畜產品加工企業和市場準入城市的要求，大力發展訂單畜牧業，努力實現產銷對接。加快畜牧業經濟合作組織發展，充分發揮其在市場開發、技術信息服務、行業自律等方面的作用，不斷提高畜牧業的組織化程度。

三要創新激勵機制。省政府已經決定對發展現代畜牧業做出突出貢獻的集體和個人應給予表彰和獎勵。鼓勵支持企業培育“中國名牌”和“馳名商標”，對獲得國家“中國名牌”、“馳名商標”和“無公害產品認證”的企業給予獎勵。對40個重點縣實行動態管理，建立充滿競爭與活力的進入和退出機制。

（三）創新方法，轉變工作作風

新的形勢和任務，要求全省畜牧系統既要抓住難得的發展機遇，又要增強責任感和使命感，突破傳統思維定式與做法，創新工作方法，加大工作力度，推動畜牧工作的扎實有效開展。一是建立健全目標管理責任制。按照省政府出臺的《關于加快發展現代畜牧業的意見》的內容與要求，在全省范圍內落實畜牧業發展和重大動物疫病防控目標責任制，層層簽訂目標，落實責任，抓好各項措施的落實。二是建立聯席會議制度。省政府已經研究決定實行聯席會議制度，各級畜牧部門應主動加強與相關部門的溝通協作，及時通報情況、研究相關政策措施、加強項目庫建設，合力推動現代畜牧業發展。三是推行聯場聯區制度。各級畜牧部門工作重心要前移，行政領導劃片分區，專業技術人員包場包區，對養殖和加工企業、養殖小區和養殖密集區，明確人員，明確責任，加強聯系和服務。省、市畜牧部門重點加強對40個縣的聯系和指導，及時通報發展動態，總結推廣先進經驗。四是加大行政效能監察力度。在全省畜牧系統推行月工作計劃制度，對重點工作、重點項目進行跟蹤問效。按照省政府確定的目標，建立40個重點縣的發展評價考核體系。五是加強隊伍建設，提高服務水平。要按照省政府的統一部署，積極推進全省畜牧獸醫體制改革，健全行政管理、行政執法和技術支持工作體系。加強畜牧獸醫隊伍的培訓和管理，強化隊伍素質，提高依法行政能力和科技服務水平。

我們要以這次會議為契機，認真落實*省長和劉新民副省長的有關重要講話精神，切實轉變工作作風，認真履行工作職責，狠抓關鍵措施的落實，為實現全省畜牧業發展的新突破，促進新農村建設，實現中原崛起，做出我們應有的貢獻。