市長在全市工業系統工作會講話

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同志們：

這次全市工業安監質監系統工作會議，主要內容是傳達貫徹落實全省工業系統工作會議精神，回顧總結2012年度各項工作完成情況，客觀分析面臨的發展形勢，明確任務，夯實責任，安排部署2013年工信、國資、安監、質監和中小企業工作。本次會議5個部門合并召開，精簡會議議程，也是貫徹中央《八項規定》和省委、市委《實施細則》的具體實踐。2012年，面對復雜嚴峻的國內外經濟運行環境和艱巨的促升級、穩增長壓力，全市工業安監質監戰線干部職工堅決貫徹落實中、省、市各項政策措施，積極應對并努力化解各種困難和矛盾，逆勢前行，實現了工業持續增長、結構不斷優化、發展后勁逐步增強的預期效果。剛才寶華、鳳強、萬社同志分別作了工作報告，總結成績實事求是、亮點紛呈，各方面工作都取得了新進展、新成效，部署工作思路清晰、簡明扼要，對完成今年工作都提出了新舉措、新亮點，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。

過去的一年，各縣區黨委、政府和經濟技術開發區黨工委、管委會高度重視工業安監質監工作發展，各部門從大局出發，結合自身職責職能，加強組織領導重配合，落實政策措施不敷衍，提高服務效率守承諾，謀劃發展后勁求實效，在全市上下形成了工業富民強市、安全持續發展、質量興企興市的良好發展氛圍。借此機會，我代表市委、市政府向全市工業安監質監戰線的廣大干部職工表示崇高的敬意！并向駐漢的中省企業和單位對工業穩增長所作的積極貢獻表示衷心的感謝！

下面，就貫徹落實全省工業系統工作會議精神和市委、市政府主要領導對做好2013年度全市工業安監質監系統各項工作要求，我講兩點意見：

一、2013年全市工業發展面臨的形勢和目標

經濟發展面臨的困難依然較多，企穩基礎還不穩固，實現工業穩定增長還面臨不少困難和挑戰。一是全市工業雖然保持了較高增速，但工業化發展水平仍然滯后。陜北榆林、延安兩地市二產占比已突破70%，寶雞、咸陽、銅川、渭南超過50%，按三次產業貢獻率大小，我市正處在工業化初期向工業化中期邁進，爬坡上坎的關鍵階段。與關中、陜北地區相比仍存在較大差距，在陜南的領先優勢也在削減，去年前三季度，安康發展速度還高于我市0.2個百分點。去年全市工業總產值剛剛突破600億元大關，只占全省總量的4%，增加值占全省總量的3%，而工業經濟總量已躋身千億元俱樂部。二是缺少大企業帶動。工業經濟各行業企業間融洽度低，生產要素相互融通不足，造成產業集群化程度低、成本高，產品競爭力弱，效益未能充分發揮。三是經濟運行質量不高。全市主導產業中除軍工、裝備制造有一定的科技實力、管理水平外，冶金建材、綠色食品和醫藥化工行業企業普遍依靠自身存量的發展，后勁增量顯得不夠旺盛。四是基礎設施發展滯后。高速公路開通后，交通狀況有所改善，但是高速公路運輸成本偏高，相對于成本偏低的火車貨運能力遠遠滿足不了現有工業的貨運需求。2012年全市鐵路貨運需車滿足比例僅為25%。五是工業投資的保障水平低，企業融資渠道單一。據不完全統計，目前全市部分重點工業企業資金需求滿足率僅為30%，其他中小企業的滿足率不足5%。

今年1月匯豐中國制造業采購經理人指數（PMI）初值為51.9，較2012年12月終值上漲0.4個百分點，連續5個月保持回升態勢，并創下24個月以來最高。PMI通常以50%作為經濟強弱的分界點，PMI高于50%時，反映制造業經濟擴張；低于50%，則反映制造業經濟收縮。區別于國家統計局和中國物流與采購聯合會每月1日的制造業PMI數據，匯豐中國制造業PMI也被稱為“民間PMI”，調查的樣本主要是中小企業。在11個分項數據中，包括產出指數、新出口訂單和就業在內的絕大多數指標走勢積極，為2013年開了個好頭。按照中央經濟工作會議強調將保持穩增長政策的連續性，這將支持今年經濟持續復蘇。

2013年，是實現全市工業再翻番目標的關鍵一年。今年全市工業經濟工作的重點是繼續按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的總體要求，在搶抓投資擴總量、優化結構上規模、依靠創新強實力、強化質量樹品牌、夯實責任抓監管、提升服務增活力上下功夫。

確保實現規模以上工業總產值800億元、增長20%，規模以上工業增加值260億元、增長18%，中小企業和非公經濟營業收入突破1000億元大關、增長22%，非公經濟實現增加值442億元、增長18%，占全市GDP的比重達到51.5%。

市屬國有企業以提高增長質量和效益為中心，努力實現生產要素配置、管理服務和生產經營的市場化，在提升質量和效益的基礎上增速繼續保持20%。

嚴格控制安全生產事故總起數、死亡人數、較大以上事故三項指標，杜絕重大以上事故，確保各項指標不突破省上下達的控制指標；同時，提高企業從業人員職業健康體檢比例和人數。

積極推動質量管理指標逐步納入各縣區政府目標責任考核體系，推動質量興市向質量強市邁進，落實標準化發展戰略，加強工業計量為實體經濟服務，擴大認證認可在各領域的應用，繼續加強以食品、特種設備為主的產品質量安全監管，加大質量違法行為的打擊，不斷提升人民群眾對產品質量的滿意度。

二、2013年工業安監質監系統工作重點

（一）保增長。今年計劃實施新上和續建工業重點技改項目80個，計劃完成投資50億元，預計新增產值140億元。突出抓好煙廠、鋅業、略鋼公司、煎茶嶺鎳業、大唐略電、盛化冶化、振華生物、漢王藥業、鎮巴煤炭整合技改等一批項目的收尾和達產達效工作，全力推進陜鋼集團公司技改工程及2條80萬噸棒材生產線、陜飛公司擴能及大運飛機配套、鋅業10萬噸電解銅、臺玻公司年產24萬噸超白玻璃生產線、煎茶嶺鎳業3萬噸電解鎳、漢江機床高新技術產業基地、寧強盛發年產20萬噸高頻焊管、略陽鴻嘉礦業年產3萬噸電解錳、豐泰公司15萬錠紡紗擴能、鎮巴10萬噸錳礦資源整合綜合利用開發等項目建設，為今后全市工業持續增長打下堅實的基礎。

（二）謀長遠。從發展趨勢看，預計今年工業發展形勢喜中有憂，形勢依然不容樂觀。總量擴張還是要在工業項目謀劃上下功夫，圍繞中省大企業、大項目的規劃和安排來策劃銜接項目，抓好一個項目，形成一個產業，就能快速派生出新的亮點和增長點。根據各縣區現有的工業基礎、實際資源，因地制宜、重點突破，有針對性、選擇性地抓重點、抓強項。比如，漢臺要加快城市群體的發展，加快物品流通速度，降低商流和物流成本，建設現代化的城市圈。南鄭、城固、勉縣要以循環經濟產業園為載體，依靠科技進步，不斷加快新產品、新工藝的應用，提高自主創新能力，加快裝備制造、軍民融合、有色冶金、醫藥化工為主的產業集群化發展；寧強、略陽、鎮巴要突出礦產、油氣資源優勢，優化配置、合理布局，科學謀劃礦產資源精深加工，延長產業鏈條，形成規模效應。洋縣要以有色冶金產業園區建設為突破口，依托省屬企業集團，提高資源集中度，加大礦山環境治理，不斷壯大縣域工業經濟發展總量。西鄉要借助綠色農產品優勢，用抓工業的思路來大力發展有機農業，實行項目化運作、標準化生產、市場化營銷，通過市場手段來配置分散、閑置的資源，打造科技含量高、發展潛力大、帶動能力強的龍頭企業。

（三）上規模。全力培育產值過100億元的企業1戶（陜鋼集團漢鋼公司）、50億元企業3戶（鋅業、略鋼、卷煙廠）、過30億元企業4戶（陜飛公司、漢鋼、中核鈾濃縮公司、供電公司）、過10億元的企業5戶（漢川機床、振華生物、鋅業特種材料、華澳礦業、鎮巴煤礦）、過億元的企業達到120戶。對年產值1000萬元到2000萬元企業分類排隊，爭取全年新培育規模企業35戶，其中：漢臺區、城固縣、勉縣各5戶，南鄭縣、洋縣、西鄉縣、略陽縣、開發區各3戶，寧強縣2戶，鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣各1戶。加快推進中小企業服務體系建設，新發展個體工商戶5000個、小微型企業2000個，新增就業1.2萬人。

（四）促創新。全市要逐步建立健全以企業為主體的技術創新體系，重點在引導和支持企業建立技術中心，加大企業技術創新投入，促進企業開展技術改造和新產品研發，推動工業化和信息化融合，在加快發展和維護穩定的前提下，大力推進企業改革等五個方面做好工作。力爭培育5戶技術創新示范企業，省級企業技術中心2戶和研發中心4戶，省級以上技術研發機構總數累計達到24戶，使全市企業技術裝備水平和技術創新能力有明顯提高。

（五）建園區。緊緊抓住經濟開發區躋身國家級經濟開發區的重大機遇，在完善壯大現有產業的基礎上，認真編制產業發展規劃，借鑒和創新先進園區經驗，放開手腳，大膽作為，使其名副其實的達到國家級經濟開發區發展水平。經濟開發區要按照會民書記提出的“飛地經濟”的思路大膽探索發展，本著真誠合作、高效溝通、優勢互補、發展共贏的原則，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的園區，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，克服行政分割造成的工業布局分散、資源浪費、各行政區域間利益不平衡等現象，實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。9個省級縣域工業園區要加快建設步伐，堅持按照“一園一產業、一園一特色”的發展思路，提高投資門檻，設立發展基金，做大擔保平臺，強化配套功能，促進企業扎堆發展。重點打造洋縣有色冶金產業園區、漢臺鋪鎮工業園、勉縣循環經濟工業園區、寧強循環經濟工業園區等，2013年縣域工業園區計劃實施基礎設施建設和產業項目60個，完成總投資45億元，新入園企業40戶，力爭園區營業收入突破400億元，增長25%。

（六）抓監管。進一步夯實安全生產監管責任和企業安全生產主體責任。面對安全生產監管不斷出現的新情況、新問題，督促和支持企業加大安全生產投入，夯實和引導企業健全安全生產精細化管理制度，加大重點行業監管和整治力度，深入開展隱患排查治理，大力推進安全生產標準化工作，全面加強安全教育培訓和職業健康監管。始終保持高壓態勢，及時查處各類生產安全事故，特別是遲報、瞞報、謊報安全事故，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，狠抓事故控制指標管理，確保全市安全生產狀況持續穩定好轉。春節即將來臨，各縣區各部門各單位要加強對重點行業和企業、重大危險源、人員密集場所的安全監管，有針對性的開展安全生產檢查整治工作，嚴格節日期間大型公共活動審批和安全生產管理，認真落實民用燃氣、危化品儲運、煙花爆竹經營燃放等安全監管措施，鐵路、公路、民航、水運要認真做好春運各項工作，保證春運安全有序進行。同時要嚴格執行安全生產24小時值班制度和領導干部帶班制度，積極應對突發事件，確保春節期間安全生產形勢穩定。

（七）強質量。大力實施品牌戰略，加快企業質量信用體系建設步伐，建立質量失信“黑名單”并向社會公開。嚴格落實企業主要負責人對質量安全的首要責任，加強全員、全過程、全方位的質量管理，做到嚴格按標準組織生產經營，嚴格質量控制、質量檢驗和計量檢測。繼續加強工業、農業和服務業標準化建設，完成漢臺、鎮巴、寧強、西鄉、洋縣、勉縣各一戶企業的采標工作。抓好食品和特種設備監管，食品安全指標抽查合格率達到96%以上，特種設備注冊登記率、持證上崗率、事故結案率、定期檢驗率達100%。認真履行監督執法職能，對全市未列入《工業產品生產許可證60類產品發證目錄》的生產企業，按要求100%的全面實施分類監管。集中力量開展重點行業、重點區域、重點產品的整治工作，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣產品違法行為。加強質監窗口建設，發揮“12365”質量投訴熱線作用，傾聽群眾訴求，維護群眾質量權益。

（八）勤廉政。在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全會上作了重要講話，他強調要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，主要圍繞反特權、反浪費、反腐倡廉三個方面講了八條要求。全市工業安監質監系統面向企業和廣大干部職工，肩負著工業強市富民的重要職責。特別是隨著建設全市成為陜甘川毗鄰地區經濟強市戰略目標的實施，工業經濟在全市經濟社會發展中的地位日益突出，各級領導越來越重視，社會各界越來越關注，大家承擔的任務也越來越繁重，必須保證我們的每一項工作都經得起歷史的檢驗，能夠滿足廣大企業和職工的期待。因此，工業安監質監系統每一位同志都要深刻認識加強黨風廉政建設和防治腐敗工作的重要性和緊迫性，始終把推進黨風廉政建設和防治腐敗工作作為一項重大政治任務來抓，認真落實黨風廉政建設目標責任制，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系。尤其是領導干部要以身作則、率先垂范，拒腐防變必須警鐘長鳴，誠心誠意的幫助企業協調解決發展中遇到的實際問題和困難；各國有企業負責人要對照要求，嚴格用黨紀條規來要求自己，規范自己的言行，切實解決發生在職工群眾身邊的不正之風和腐敗問題，為全市工業經濟健康穩定發展提供有力保障。

同志們，新的一年萬象更新，新的目標催人奮進，新的征程任務艱巨，我們要自加壓力，務實進取，努力完成全年各項目標任務，為全面建設“三市”目標作出新的貢獻！