市容環衛管理大會領導講話材料

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同志們：

市委市政府已經對市容環衛管理工作進行了總結表彰和安排部署。今天，春節前召開的全市建設工作會議上。召開這次全系統工作會議，主要目的對全面做好市容環衛管理工作進行具體落實。下面，講兩個問題。

一、年工作總結

全市市容環衛管理系統求真務實，年。開拓創新，鞏固成果，提升水平，市容環衛管理工作取得了新成效。

市容管理上檔升級。治理非法廣告步入長效軌道，一）堅持管導結合。凈化了市容市貌。市公安局城管治安支隊保持依法打擊高壓態勢，市電信部門運用專業技術追呼停機，各區成立專門隊伍、配備專用車輛、使用專業設備和技術清刷覆蓋非法廣告，市容市貌得到凈化。一年來，破獲制假販假案件57起，端掉窩點15處，打處人犯137人，追呼停機電話號碼292個，清刷覆蓋非法廣告24萬余處。開展戶外廣告牌匾專項整治，違法行為得到控制。拆除違法大型戶外廣告110塊、中小型戶外廣告和牌匾7759塊，清除違法落地燈箱2467塊、櫥窗字5萬余處。清理違法占道行為，還路于民。取締馬路市場77處，清理占道經營21911處，清除占道物1211處，規范攤亭床1954處。開展“百日會戰”著力整治占道燒烤。組織全市性集中清理行動15次，收繳燒烤工具物品1.2萬件。疏導商家開辦符合市容環衛條件的燒烤集中區和大排檔26處。堅持以人為本，實行首違不罰，向燒烤業戶發放宣傳單1萬余份，規勸教育違法經營行為數千人次。積極配合，為會事會展提供優質服務。全年為會事會展活動開展市容綜合整治20次。全程跟進執法服務，維持場內外秩序，并設置公益宣傳畫面300塊、宣傳板700塊。

環衛質量鞏固提高。完善清掃保潔長效機制。初步形成“人掃、機掃、沖洗、巡撿”四位一體清掃保潔模式。日保時間延長至17時30分，實現日保與夜掃對接，夜掃街路由55條265萬平方米增加到95條327萬平方米，夜掃時間延長了1小時30分，重點區域實施了24小時不間斷保潔。機械清掃面積975萬平方米，機械化清掃率22.6%大力推進城鄉保潔一體化管理，環衛專業隊伍接管了21個城中村、6個城鄉結合部的環衛管理。鞏固垃圾不落地成果。提高生活垃圾上門收集率，實現手推車、移動箱、固定轉運站有效銜接。推廣寬城區垃圾收運機制改革經驗，解決垃圾滯留問題。優化垃圾移動箱布局，擴大了服務范圍?；咀龅饺h路以內垃圾收集不落地，減少了二次污染。公廁管理進一步規范。建立公廁檔案，公示公廁編號、開放時間及監督電話，主動接受社會監督。優化公廁環境，粉刷186座，綠化35座。新建公廁7座，翻建旱廁17座,二）完善運行機制。維修水廁250座,公廁完好率96%開放率97%收回了42座商養公廁管理權。全力應對歷史罕見的寒冬和頻繁降雪天氣，科學預案，精心組織，以雪為令，快速反應，雪中清雪，晝夜奮戰，出色地完成了一次次清雪任務。特別是244條主要街路、8個廣場和17座橋梁都能在第一時間干凈徹底清理完畢，確保了道路暢通和市民出行，贏得了全社會的高度評價。推進環衛專業執法。對亂倒垃圾、亂扔雜物、亂潑污水等行為進行監督處罰，查處環衛違法案件683起。從嚴管理建筑垃圾，出動巡查車輛7580臺次，對298處建筑工地實施重點監管，查處違法運輸建筑垃圾車輛676臺次，立案處罰258起。

垃圾、糞便無害化處理達到標準。努力提升垃圾、糞便無害化處理水平。三道垃圾場增容20萬立方米，三）堅持規范操作。裴家垃圾場容量比設計翻了一番。按標準規范垃圾填埋作業，覆蓋生活垃圾8萬平方米，綠化垃圾場2萬平方米。進行垃圾場雨污分流系統改造，修建導排明溝500延長米、導排盲溝200延長米，全年處理垃圾滲濾液18677噸，中水達到國家規定排放標準。運用RBS技術處理糞便1920噸、滲濾液386噸，糞便處理污水達標排放。蘑菇溝垃圾場全面開工建設。一期工程于4月12日開工，88戶村民拆遷完畢，BT項目完成90%1號填埋區土方工程基本完成，調節水池、污水處理等工程陸續開工。做好生活垃圾處理費收繳工作。實現了居民衛生費和生活垃圾處理費兩費合并征收，全年收繳生活垃圾處理費2116萬元，同比增長14%

執法行為進一步規范。組織業務學習和法制培訓，四）堅持依法行政。管理與執法人員依法行政意識和能力得到提高。各類行政行為進一步規范，行政許可、行政征收、行政處罰都能夠依法實施，按規進行。全系統共辦理行政處罰案件11511件，沒有出現錯案和行政敗訴案件。認真做好投訴信訪工作，全系統共受理市民投訴15739件，辦結率、反饋率、滿意率達到規定要求。

黨風廉政和隊伍建設進一步加強。認真貫徹中央和省市關于黨風廉政建設方面的各項規定，五）堅持以人為本。以創建“三滿意”機關建設活動為載體，全力做好反腐敗、黨風廉政建設、軟環境建設和預防職務犯罪工作，行業風氣和隊伍形象有了新的改觀。健全各項規章制度，制定并下發了關于建立內控管理制度和長效監督機制，落實黨風廉政建設責任制工作規定》對項目招投標、設備采購、財務審批、許可審批等主要環節增加制約措施，防止腐敗問題發生。召開了整頓行風大會，下發了行風及軟環境建設工作實施意見，有針對性地對存在突出問題進行及時糾改。成功舉辦了首屆環衛工人節，開展了豐富多彩的慶祝慰問活動，提高了環衛工人的社會地位和生活待遇，激發了環衛職工的工作熱情。

肯定成績的同時，總結一年工作。必須清醒地看到全市市容環衛管理工作還存在一些問題和差距。一是以區為主、屬地管理”責任制落實不夠；二是市容環衛管理職能沒有全部履行；三是管理和執法融合得不到位，專業執法隊伍監督管理市容環衛力度不大；四是精細化、長效化管理機制還沒有完全建立起來。

二、年工作安排

進一步落實“以區為主、屬地管理”責任制，年工作總體思路是牢固樹立大市容環衛思想。突出專業管理，完善監督機制，強化績效考評，實現市容環衛管理標準化、精細化、法制化、長效化目標，為服務民生、建設宜居城市做出新貢獻。圍繞這一思路，重點落實十一項任務。

清刷覆蓋，一）從嚴整治非法廣告。繼續采取“依法打擊。追呼停機，科學疏導”等措施，充分發揮公安城管治安隊伍和專業清刷隊伍主力軍作用，保持對非法廣告嚴打態勢，做到白天8點前主要街路見不到非法廣告，次要街路和背街小巷非法廣告得到有效控制，全面提高清刷覆蓋非法廣告質量。

依據國家《城市容貌標準》市城市戶外廣告設置管理辦法》和《市戶外廣告牌匾總體規劃大綱》規范戶外廣告審批行為，二）嚴格管理戶外廣告牌匾。強化規劃意識和法律意識。從嚴把握戶外廣告審批設置條件，控制大型戶外廣告審批，逐步減少商業性戶外廣告數量。適時開展戶外廣告牌匾專項整治，對擅自設置的堅決依法拆除，對設置不規范的限期整改，全面提升戶外廣告牌匾設置的整體水平。

還路于交通。三）清理整頓違法占道行為。嚴格限制現有室外早晚市場數量和范圍。綜合治理攤亭床超范圍超面積經營問題。全面清除違法占道物和堆放物。有效控制坐商外溢、占道經營。堅決取締馬路市場。還路于行人。

堅決取締占道燒烤，四）綜合治理占道燒烤。要把解決占道燒烤問題作為市容管理重點來抓。所有商家店外燒烤必須入室進屋。以區為主組織相關部門齊抓共管，綜合治理占道燒烤，務求收到明顯效果。

一般街路保潔時間不低于8小時，五）完善街路清掃保潔長效機制。主要街路保潔時間不低于12小時。擴大夜掃作業范圍，重點區域全天候保潔。增加機掃、機保和機洗街路數量，機械化清掃率達到23%以上，街路的可見物和揚塵同時得到控制。加強居民區、背街小巷及樓間空地環衛管理。推進城鄉清掃保潔一體化。完善街路清掃保潔長效機制，做到主要街路與背街小巷、白天與夜間、平時與節假日（雙休日）檢查與不檢查“四個一樣”

城中村、城鄉結合部垃圾做到日產日清?？茖W設置垃圾收運站點，六）強化垃圾收集運輸管理。市區實行垃圾密閉收集運輸。提高上門收集率和散袋垃圾撿拾率，解決垃圾在手推車內存放時間過長問題。改革環衛內部運行機制，把運輸車輛配屬保潔分隊作業，實現垃圾收運零對接、一體化。營造良好垃圾收運環境，保持垃圾運輸車輛車容整潔，移動式垃圾轉運站周邊綠化美化。做好生活垃圾處理費收繳工作，提高收繳率，做到應收盡收。

逐步收回商養公廁管理權，七）提升公廁管理水平。推廣南關區、綠園區經驗。徹底解決商養公廁重商輕管問題。保證公廁專管人員數量，強化崗位責任監督，著力解決公廁不開門、晚開門、早關門和臟亂差問題。注意公廁維護，保證如廁安全，對具備條件的公廁周邊進行綠化美化，公廁設施完好率達到98%以上。

堅持“以雪為令，八）做好冬季清雪工作。把冬季清雪工作做為應急管理重要事項來抓。雪降即動，雪中清雪，夜間清雪，先通后清，確保暢通”原則，采取以機械為主，以專業隊伍為主的清雪作業模式，確保第一時間打通260條主要街路、8個廣場和17座橋梁，做到小雪當日、中雪五日、大雪七日內清運完畢。

對不具備條件的堅決不予審批，九）控制建筑垃圾私拉亂卸行為。加強建筑垃圾運輸車輛資格審核。更不允許上路運營。清運建筑垃圾的車輛必須按規定密閉運輸，按時間路線行駛，按指定地點傾卸。各區都要成立建筑垃圾專業管理隊伍，協調交警部門配合，對亂倒亂卸行為進行嚴管嚴罰。落實街道社區和物業公司管理責任，有效解決居民小區建筑垃圾、裝修垃圾管理問題。

確保10月末投入使用。抓緊開展二期工程前期工作，十）增強垃圾無害化處理能力。加快蘑菇溝垃圾場一期工程建設進度。力爭年底前落實審批手續。繼續對三道、裴家兩座垃圾場進行擴容改造，保證新舊垃圾場使用有序銜接。堅持垃圾、糞便無害化處理行業標準，生活垃圾及糞便無害化處理率達到80%以上，垃圾滲濾液和糞便處理污水達到國家排放標準。積極開展技術創新活動，做好垃圾處理先進技術的引進吸收工作。

各縣（市）要高度重視市容環衛工作，十一）加強縣（市）市容環境衛生管理。按照《市市容和環境衛生管理條例》規定。加強組織領導，完善專項規劃，加大經費投入，保證制度落實，通過不斷強化基礎設施建設，積極開展各項市容環衛綜合整治，促進市容環衛管理水平的進一步提高。按照《市市容環境衛生管理工作績效考評實施意見》市里每半年組織一次對縣（市）市容環衛工作的檢查考評，檢查考評結果在全市通報。

要強化四項措施。第一，完成上述任務。強化大市容環衛意識。要通過管理主體、管理區域、管理范圍的界定，實現大市容環衛管理效果。首先，管理主體上，進一步落實區、縣（市）政府、開發區管委會權責一致，屬地管理責任制。其次，管理區域上，按照城鄉一體化原則，把主城區、城中村、城鄉結合部及區屬鄉鎮納入市容環衛專業管理范疇，構建市、區、鄉、村分級負責，四位一體的管理網絡。第三，管理范圍上，要做到城市開發建設到哪里，市容環衛管理就跟進到哪里。今年四環路全部貫通后，三環路已經成為市區內的主要街路，市容環衛設施和清掃保潔必須同步跟進。強化大市容環衛意識，還要像朝陽區、寬城區、綠園區、雙陽區、高新區那樣，理順管理體制，整合管理資源，形成管理與執法合力。

強化專業隊伍管理作用。首先，第二。發揮環衛三支隊伍作用。完善環衛內部運行機制，實行業績與報酬掛鉤，獎勤罰懶，獎優罰劣。要創造條件，確保環衛運行經費需要，逐步增加環衛機械設備，充分發揮現有環衛機械能力，提高街路清掃保潔水平和效率。其次，發揮執法隊伍管理作用。加強區直管力度，認真解決執法隊伍軟、懶、散的問題，通過組織、行政、經濟措施，提高執法大隊執行力，解決行政不作為問題。各區要關心執法人員，切實解決他待遇問題。區里必須保證執法經費，不允許把執法經費與罰款掛鉤。第三，加強對協管員的管理。要通過擇優聘用協管員的方式解決城管執法力量不足問題。同時要規范協管員行為，明確協管員職責，形成與執法人員有效配合。

強化依法管理市容環衛。按照機構改革后的法律授權，第三。市容環衛管理部門和城管執法機構的主要職能是市容環衛管理，依法管理是主要方式。首先，全面執行《市市容和環境衛生管理條例》和《市城市管理相對集中行政處罰權暫行規定》認真解決行政不作為、履行職能缺項問題。其次，既要解決以干代管，用專業隊伍勞作掩蓋對違法當事人的行政處罰問題，還要解決以罰代管，以費代管，交了錢就不管，違法行為不能從根本上解決的問題。通過嚴管嚴罰，增加管理相對人違法成本，糾正違法行為。堅持依法行政，規范執法行為，按法定授權執法，按程序執法，控制錯案、行政敗訴案件和行政賠償案件的發生。第四，加強對城管執法機構的效能監督，充分發揮城管執法人員作用，認真解決依法管理弱化問題。全面落實執法人員定段、定崗、定位、定責、定獎懲的績效目標責任制，固定人員對主要街路、重點部位死看死守。市里將對基層執法人員行政作為情況進行定段、定崗、定位、定人式的監督檢查。各區要充分加強內部執法監督力量，建立自我發現問題、主動解決問題的長效機制。力求把市容環衛問題解決在市民投訴、媒體曝光、上級督辦之前。

強化市容環衛績效考評。要完善區、縣（市）開發區市容環衛管理工作問責機制，第四。強化績效考評，用激勵和約束手段促進轄區市容環衛管理效能提高。為了增強基層管理工作主動性、時效性，今年市里將改變工作方式，把隨機性檢查、常規性檢查變為制度化績效考評，考評重點是市容環衛質量和長效管理機制的建立。一是考評對象，為區、縣（市）政府和開發區管委會。二是考評內容，主要是市市容和環境衛生管理條例》和《市城市管理相對集中行政處罰權暫行規定》所規定職能，具體考評前面布置的11項主要任務。三是考評方式，采取月考評、季聯評、半年初評、年終總評的方式進行，其中，以月考評為基本方式?？荚u采用全面巡查與重點抽查相結合、專項檢查與綜合檢查相結合、單獨組織與邀請相關部門參加相結合、白天檢查與夜間檢查相結合、明查與暗訪相結合等多種方法進行。四是考評結果運用，每月考評結果以市市容環衛局文件通報，并在局網站公布。每季度講評一次，由考評人員對各區、縣（市）市容環衛情況進行點評，季度考評結果在相關媒體上公布。半年初評，對績效考評不達標的進行提示告誡，限期整改。市政府年末召開總結表彰大會，對評選出來的先進集體和先進個人進行表彰獎勵，對全年總評不達標的區、縣（市）黃牌警告，通報批評。