市長在來料加工轉型升級工作會講話

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同志們：

今天，市委、市政府召開來料加工轉型升級工作推進會暨—業務對接展洽會，主要目的是肯定成績，總結經驗，統一認識，強化措施，加快推進我市來料加工轉型升級，科學發展。今天的推進活動內容豐富，形式多樣，多方參與，實效性強。剛才，與會同志參觀了—來料加工業務對接展洽會現場，舉行了—來料加工業務對接項目簽約儀式，聘請陳局長、周會長等一批代表為市來料加工協調指導小組新的顧問成員，表彰了推進來料加工轉型升級工作的各類先進個人和先進集體，、雙方代表作了發言，特別是方的兩位領導作了熱情洋溢的講話，鼓舞了士氣，提振了信心。在此，我受書記、市長委托，代表市委市政府對的來賓、客商朋友們表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝。

近年來，我市來料加工工作取得了很大的成效，有三個突出的特點：一是緊扣轉型升級、產業提升這一市委、市政府工作大局，二是充分體現了服務民生主旨，三是實現了多方共贏，得到了廣大群眾的歡迎和擁護，為我市經濟社會發展作出了很大貢獻。

一、肯定成績，總結經驗，增強推進來料加工轉型升級的責任感和緊迫感

多年以來，我市各級黨委政府始終堅持把來料加工作為“保增長、惠民生”的重要工作來抓，各地各有關部門統一思想，扎實工作，促進了來料加工業的長足發展。主要體現在“四個進一步”：一是政策力度進一步加大。在貫徹落實《市發展來料加工業的若干意見》基礎上，各縣（市、區）結合發展需要，出臺了一系列針對性強、惠及面廣的配套政策，不斷優化扶持政策和獎勵措施。尤其是在經費保障上，2012年市、縣安排了578萬來料加工專項資金，比2011年增長了204%。二是惠民成效進一步顯現。各地著力于擴大來料加工覆蓋范圍和覆蓋人群，發揮政策的導向作用，引導來料加工經紀人將業務擴散到低收入農戶集中村和下山搬遷小區。目前，全市已有95%的低收入農戶集中村、100%的下山脫貧小區發展了來料加工，建有規模集中加工點（面積500平米以上）164個，約10多萬名低收入農戶、庫區移民、下山脫貧農民從事來料加工，有力地促進了困難群體脫貧增收和社會和諧穩定。三是加工隊伍進一步壯大。到2012年底，全市來料加工從業人員24萬人，比2010年增加了4萬。全年發放加工費13.2億元，比“十一五”初期增加了9.4億元。尤為可喜的是規模經紀人隊伍進一步壯大，年發放加工費100萬元以上的經紀人隊伍增至457人，比“十一五”初期增加了5倍多。四是產業層次進一步提升。近年來，各地在發展來料加工中注重扶持優勢項目，培育特色產品，著力打造“一鄉一品”、“一村一品”的來料加工專業鄉、專業村。到2012年底，來料加工專業村達192個，比“十一五”初期增加了111個。同時，隨著來料加工產品技術含量的提高，一大批經紀人通過購置設備，將來料加工點發展成為工廠化生產的集中加工點。有的經紀人還通過工商登記創辦了企業。去年，經紀人創辦的來料加工企業192家。這種區域特色的形成和工廠化、企業化生產，不僅提升了產品的競爭力，而且促進了來料加工的持續穩定發展。

成績的取得來之不易，經驗的積累彌足珍貴。在發展來料加工實踐中有四條經驗特別值得總結。

一是敢于轉型。在政策的激勵引導下，廣大來料加工經紀人和企業面對激烈的市場競爭、區域競爭，充分認識到，不僅工業、農業要轉型升級，來料加工也必須轉型升級，只有轉型升級才能有效應對金融危機的影響，才能在市場競爭中贏得發展機遇。廣大來料加工經紀人克服困難，自我加壓，堅持“走出去”、“引進來”，開拓市場，承接項目，走出了一條由分散到集中、家庭到車間、農房到廠房的轉型之路。

二是善于統籌。各級來料加工領導小組把發展來料加工與與發展工業經濟、發展村級物業經濟以及加快土地流轉有效結合起來，通過吸引勞動密集型加工企業擴散業務、轉移車間，鼓勵村集體盤活現有閑置場地投資建造來料加工生產廠房，利用土地流轉加快農業勞動力向二、三產業轉移，推動了來料加工業蓬勃發展。

三是勇于創新。近年來，各級來料加工協調小組堅持把提升產業層次作為推進來料加工轉型升級的核心任務，不斷提升組織化程度，培育來料加工專業特色村；因地制宜，注重培育、形成和發展優勢項目，合力抱團打造來料加工特色品牌，使我市來料加工業走在了全省前列。

四是甘于服務。各相關部門把細化、優化服務作為推動來料加工轉型升級的關鍵，創新體制機制，整合有效資源，積極為來料加工擴面增量、轉型升級解決實際問題，形成了黨委政府領導、各級來料加工業協調指導小組牽頭抓總、各職能部門各司其職、人民群眾廣泛參與的工作格局，有力地推動了來料加工持續快速發展。

這些成績的取得，得益于全市各級黨委政府對來料加工工作的高度重視、措施有力，得益于各級各部門開拓創新、扎實工作，得益于廣大經紀人、加工群眾的艱苦創業、耕耘付出，更得益于在座省內外客商、企業主對來料加工業一如既往的關心與支持。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

二、統一認識，創新舉措，合力推進我市來料加工轉型升級

來料加工業發展到今天，認真分析一下，我們應該看到，還面臨著許多的困難和問題：一是產業升級遇到的融資、場地等瓶頸制約問題加劇；二是全市機械加工、集中加工規模不高，來料加工品種數量雖然豐富，但檔次高、附加值高的產品所占份額不高，利潤較低，一定程度上影響了隊伍的穩定性；三是外部市場尚待進一步開發，從業人員業務承攬運作有待進一步規范等；四是各地各部門工作力度、扶持力度、政策含金量還不夠平衡等等。這就需要我們進一步增強責任心，加大工作力度，創新工作舉措，全力推進我市來料加工業發展。

（一）認清形勢，提高認識，切實把握我市來料加工轉型升級的良好機遇。

市委五屆十三次全會提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快轉型升級，著力改善民生，深化改革開放，促進和諧穩定，加快實現“兩個崛起”。發展來料加工既是改善民生的重要舉措，也是“兩個崛起”的題中應有之義。全省農村工作會議提出要“三化”同步，與我市提出的“三新”戰略任務相一致，來料加工轉型升級對于加快推進新型工業化、新型城市化、新農村建設以及農業現代化都具有重要的推動作用。我們要認清形勢，切實提高認識。首先，來料加工作為工業生產的一個環節，是專業化生產分工的產物。但對于一個地區、一個從業者來說，必須不斷地推動轉型升級，才能健康持續發展。當前要把握全球經濟企穩回暖帶來的機遇，進一步做大來料加工總量。其次，要把握經濟轉型升級加快發展帶來的機遇。勞動密集型企業普遍面臨勞動用工緊缺、勞動成本上升、生產空間受限等情況，這必將促使企業將工藝簡單、勞動密集的環節擴散出來，給我們發展來料加工帶來機遇。第三，要把握新型城市化加快推進帶來的機遇。“十二五”期間，將是城市化快速推進、人口加快集聚的重要時期，我們要順應這一趨勢，鼓勵更多的未能外出就業的農民參與到來料加工中來。同時，隨著黨委政府的推動、市場的培育、制造業的快速發展、資金的原始積累、技術的更新進步、加工人員的素質提升，累加式地為來料加工產業轉型升級提供了良好的物質基礎和智力支撐。為此，各級各部門要緊緊抓住這一重要戰略機遇期，從加快新農村建設、建設惠及全市人民小康社會的高度統一思想認識，從統籌城鄉發展、做好農村民生大文章的全局出發，進一步增強信心，轉變作風，增強責任，開拓創新，為來料加工業蓬勃發展作出新的貢獻。

（二）突出重點，創新舉措，著力解決好來料加工轉型升級的關鍵問題。

第一、要大力推進來料加工企業孵化。推進一批來料加工點企業化發展，引導來料加工由“經紀型”向“生產型”再向“生產經營型”的更高層次轉變，是推進來料加工轉型升級的核心任務。具體要落實“四個著力”：一要著力拓展貨源渠道。進一步加強市場開拓，積極開展類似——這種形式的業務對接活動，加大與市場的對接力度，建立長期加工合作關系，并逐年擴大合作規模。依托各類展示接洽活動，借助活動平臺打響品牌、拓展業務，同時各地還可以到等來料加工業務擴散地設立服務機構，幫助經紀人接到更多的訂單。二要著力加強自主創新。廣大的經紀人要增強自主創新意識，大膽探索和嘗試，借助網絡、電子商務等現代營銷手段，發展網上接單，改變過去加工地和業務承接地兩頭跑的局面；要大力加強自主產銷，自行設計產品、生產產品、推銷產品，變被動承攬為主動設計，變加工產品為生產產品，變單一品種為形成產業鏈，變依托市場為開拓市場；變刻板的“制造車間”為充滿活力的“企業總部”，促進來料加工業在量的擴張、質的提升等方面實現轉型升級。三要著力打造特色區塊。各地要積極推動規模較大的加工品種向專業化生產發展，努力成為區域的特色產品。要大力發展來料加工塊狀經濟，以鄉鎮為重點，以品種為依托，在“一村一品”、“多村一品”的加工基地模式上，推動一批加工技術比較成熟、加工總量比較大的加工點集聚生產、多樣化生產、規模化生產，著力打造特色區塊，提升加工產品層次和加工水平，使之成為我市經濟發展新的引擎和新的增長點。四要著力培育村級創業園區。因地制宜，因勢利導，充分利用省財政的“特扶”政策，結合中心村建設、農村土地綜合整治與村級物業經濟發展，鼓勵村集體盤活閑置場地，投資建造來料加工生產廠房，解決好來料加工轉型升級的場地問題；積極培育來料加工創業園區，鼓勵規模經紀人向創業園區集聚，進一步推動來料加工由分散走向集中、由家庭走向車間、由農房走向廠房的轉型。

第二、要抓好經紀人和加工人員兩支隊伍建設。一是要推進經紀人隊伍的年輕化。各地要把經紀人作為農民增收致富的帶頭人、農民創業者來培養培育，引導青年農民、復退軍人、回鄉農民工、大中專畢業生、農村大學生、大學生村官成為來料加工經紀人，特別是要把農村年輕的婦女主任作為經紀人重點培養對象，使其與農村婦女群眾聯系緊密的優勢得到發揮。特別注重發揮返鄉農民工長期在外，見多識廣、信息靈、市場經濟觀念強的特點，鼓勵其通過從事來料加工這個創業培育平臺，成為新的農村創業群體。二是要推進加工者的技能化。隨著來料加工業的發展，對從業人員也提出了新的要求，特別是基地化、塊狀特色的來料加工業務需要從業人員有一定的勞動技能。各地要鼓勵來料加工經紀人和來料加工發放企業參與對來料加工者的技能培訓，不斷提高從業人員的業務技能和熟練程度。要把來料加工人員培訓納入農民素質培訓補助范圍。以群眾喜聞樂見的形式，開展來料加工技能比武活動，營造“比、學、趕、超”的良好氛圍，不斷提高來料加工人員技能水平。

（三）加強領導，完善政策，切實提高來料加工轉型升級工作的保障水平。

發展來料加工業，積小錢成大錢，創小業成大業，市場有需求，群眾有要求。各地要按照“創業創新、富民強市”總戰略的要求，進一步加大工作推進力度和政策扶持力度。

第一，要加強組織領導。事實證明，黨委政府重視、各部門合力推進是來料加工業迅速發展的根本保證。各級黨委政府、來料加工業協調指導小組及各有關部門要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十二屆八次全會、市委五屆十三次全會精神，深入實施“十二五”規劃，從推進農村改革發展、建設社會主義新農村的高度，高度重視并積極扶持來料加工業發展，加強培訓，加強溝通，加強管理，形成推進來料加工轉型升級的綠色通道和工作合力，加快本地來料加工產業轉型升級。

第二，要營造良好環境。發展來料加工，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，而是一項長期的發展戰略，是推進工業化進程的重要舉措。各地要利用來料加工專題片、優秀經紀人和加工者事跡介紹、創意作品展、技術比武等多種形式，加大宣傳力度，促進群眾轉變觀念，擴大來料加工的知名度，贏得更多的發展機遇。各級各部門要切實轉變作風，象“三服務”一樣，服務好、保護好來料加工業，創造良好的發展環境。同時，我也希望今天在座的來料加工經紀人進一步發揮示范帶動作用，團結協作，互幫互助，把我市來料加工產業做強做大做優。

第三，要形成強大的工作合力。各級黨委政府和相關部門要充分認識來料加工轉型升級的重要性，齊心協力搭建政策平臺、服務平臺、對接平臺，推進來料加工轉型升級。各縣（市、區）要認真研究本地發展來料加工的思路對策，制訂、落實推進來料加工轉型升級的政策和舉措，加強政策督導、統籌引導工作，加大力度解決來料加工所需的資金、場地等瓶頸問題；婦聯要發揮好來料加工業協調指導小組辦公室的作用，加大政策措施落實情況的檢查、督查、考核；農辦、勞動等部門要加強對來料加工從業人員的素質教育和技能培訓；扶貧辦要對來料加工經紀人提供資金扶持，重點用于來料加工轉型升級和業務對接；經貿、協作辦等部門要在引進來料加工項目等方面提供服務；農業部門要利用農技110、農民信箱等網絡平臺，來料加工業務信息；司法行政機關要加強合同法、勞動法等法律法規的宣傳，為來料加工人員提供法律服務；稅務部門要為來料加工企業涉稅事項提供優質服務；各金融機構要加大對來料加工經紀人的信貸支持力度；工商、交通部門要積極為來料加工發展提供方便。我相信，只要全市上下統一思想，通力合作，扎實工作，我市的來料加工轉型升級一定能得到更快推進、更大發展。

同志們，來料加工是充分利用勞動力資源發展經濟、促進就業、穩定社會的民心工程、富民工程，各級各部門要凝心聚力，因勢利導，把轉型升級貫穿于來料加工發展的全過程和各環節，進一步統一思想，增強責任，堅定信心，確保我市來料加工在未來競爭中獲得新的優勢，為加快實現“兩個崛起”，全面建成惠及全市人民的小康社會作出新的更大的貢獻！