市長在貿易限額清查視頻會講話

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同志們：

今天這次會議是市政府決定召開的。剛才，同志宣讀了《市人民政府關于印發開展全市貿易業限額以上個體經營戶清查工作實施方案的通知》，各地、各有關部門要按照《通知》要求認真抓好落實。下面，就如何做好我市清查工作，我講三點意見。

一、充分認識搞好清查工作的重要性

關于貿易業的發展，省委書記孫政才非常重視，在省統計局上報的統計分析報告上作出重要批示，把貿易業發展作為全省經濟結構調整中的一個大問題，關系到省未來的發展，要求省、市政府要深化研究，制定得力政策措施，促進服務業加快發展。市長孫鴻志也作出批示，要求各有關部門進行專題研究，拿出具體辦法，摸清全市限額以上企業數量，確保我市第三產業增長和經濟發展后勁。2012年7月15日，在全市上半年經濟形勢分析會上，市長孫鴻志再次強調要加強對我市限額以上商貿企業的統計工作。近一個時期，省、市主要領導都非常重視這項工作，主要是因為這項工作對于全省各地經濟發展都具有十分重要的意義。

（一）搞好這次清查，將較大幅度提升全市貿易業基數。2011年，國家統計局對貿易統計方法進行了改革，參照工業的統計方法，把全面報表范圍擴大到達到規模標準的個體經營戶，把貿易限額分為限上和限下，打破了原來個體經營戶不能納入全面報表的體制障礙。按照貿易統計新方法，各省（市）的零售額總量增幅主要依據限額以上企業的多少和限上零售額所占比重大小來定數，零售額的增量主要靠限額以上企業來拉動，限上企業的數量決定貿易業統計基數的大小。如果我市限上的個體經營戶不能做到應統盡統，就不能客觀反映我市零售額的增長趨勢。國家、省統計局在數據評估調整時，我市就會處于被動地位，影響我市零售額的總量。如果我市零售額上不去，就會直接影響第三產業增加值和GDP總量。因此，進貿易限額以上企業與工業進規模以上企業同等重要，這次清查工作的主要目的，就是為了擴限上、搶基數，這對我市今后經濟發展將起到非常重要的作用。

（二）搞好這次清查，對我市“保增長”具有重要意義。“保增長”是地方經濟發展永恒的主題，除正常工作外，很重要的一點就是如何抓住統計方法改革的契機，利用統計手段把我市經濟增長的基本情況如實的反映出來。2012年，我市經濟增長壓力較大，第三產業將承接經濟增長重擔，全年需要實現增加值410億元，要實現這個目標，各縣（區）是基礎。如果不能利用這次貿易統計方法改革的機會，充分挖掘商貿業增長潛力，擴大限額以上企業戶數規模，未來商貿業再增長的空間就會十分狹窄。因此，各地、各有關部門一定要高度重視，全力做好這次清查工作，這對全市當前及今后一個時期的經濟工作都將產生深遠影響。

（三）搞好這次清查，為我市第三產業加快發展提供了新機遇。我市商貿業發展潛力巨大，根據目前統計結果顯示，到2011年年末，我市限額以上企業實現零售額33.1億元，占全市零售額比重的12%，全省所占比重達26.2%，全國所占比重達到40%，南方發達省份達到50%。我市低于全省14.2個百分點，低于全國28個百分點。這組數字說明，我市限額以上企業零售額所占比重過低。從目前情況看，我市零售額的總量排全省第三位，增速已連續三年排在全省第一位，但是如果不盡快解決限上企業戶數少、比重低的問題，我市零售額總量和增長速度將很難保持全省領先的位置。我們要通過這次清查，把所有夠條件的個體戶都納入限上，這樣我市的零售額總量指標就能夠增長一大塊，消費對經濟增長的貢獻率也會大大提升。因此，搞好這次清查，擴大限上企業數量，既是加快發展服務業的當務之急，也是一項長遠的戰略措施。

二、我市清查工作的基本情況和主要問題

近幾年來，隨著第三產業的加快發展，傳統的第三產業批發零售業、住宿餐飲業也日益興旺繁榮。特別是反映消費狀況的全社會商品零售額總量也不斷躍上新臺階。2011年年末，全市社會消費品零售額達到276億元，同比增長24.2%，是1992年的11.6倍，年均增長15.5%。其中，支撐貿易業發展的限額以上企業規模也在不斷擴大。目前，我市限額以上企業戶數達到176戶。其中：限額以上企業95戶，限額以上個體經營戶81戶。從縣（區）看，區54戶、縣38戶、縣36戶、縣21戶、縣27戶。從零售額的總量和在全省的排位情況看，形勢很好，但是限上企業戶數少，所占零售額比重低仍然是我市貿易業發展面臨的主要問題。

（一）限額以上企業零售額所占全市零售額比重低。以2011年年末為例，我市限額以上企業實現零售額33.1億元，占全市零售額的比重12%。2012年上半年，全市零售額達到157.6億元，所占比重為12.5%，在全省排第七位。而我市零售額總量在全省排第三位，增速也是領先位置，這種趨勢是不合理的，今后也是難以繼續維持的。

（二）限額以上企業的戶數少。全省限額以上企業1446戶，我市是176戶，僅占12.2%，在全省排第七位。我市僅排在白山市和遼源市的前面。2012年上半年，四平市個體戶納入180戶，白城市納入131戶，我市僅納入73戶，這與我市貿易業發展水平是不相適應的，說明我們清查工作的力度還不夠。

（三）限額以上企業的規模小。從全市看，能夠左右全市貿易業發展形勢的龍頭企業幾乎沒有，我市正在規劃建設中的江南金鉆廣場和江北東鎮國際城兩大商圈還沒有形成新的增長點，從而導致限額以上企業的發展增速慢。

分析以上問題的原因，從客觀上講，近幾年我市在發展貿易業上存在著“三多三少”，即：在招商引資上引進的工業項目多，引進的貿易業項目少；注重培育工業大項目多，培育商貿流通項目少；對工業項目優惠政策多，對批發零售業、住宿餐飲業優惠政策少。從主觀上說，我們的工作力度還不夠，有許多達到限額標準的企業和個體戶還沒有完全清查上來。主要原因是一些個體經營戶從自身利益出發，不愿意被納入到限上，主要矛盾是納入限上與稅收的關系。因此，各地一定要進行認真地調查研究。首先，要研究好稅收政策，稅收政策要適應經濟發展的需要，對符合限上條件的必須納入限上，正常調整稅額；其次，還要研究一些區別性政策，原則是既不能影響經營戶的申報積極性，又不能影響稅收。這次清查工作的重點是增加限額以上經營戶的數量，而不是增加稅收，這就要求各地在實施過程中要研究好相關政策，把握好工作重點。

三、加強清查工作組織領導，促進我市商貿業快速發展

這次清查工作時間緊，工作難度大，要全面完成清查工作任務，各級政府必須高度重視，加強領導，各有關部門積極配合，合力攻堅。

（一）加強領導，明確職責分工。市政府已成立了由我為組長，市發改委、市服務業發展辦公室、市商務局、市統計局、市工商局、市旅游局等有關部門負責人為成員的領導小組，市服務業發展辦公室作為這次清查工作的主要操作部門，要負責做好這次清查工作組織、協調和督促檢查工作；市商務局負責這次清查的入戶調查和填表工作；市統計局負責這次清查的業務指導和審核認定及上報工作；市旅游局負責提供全市旅游業星級賓館情況資料；市工商局負責提供個體戶的情況資料。各部門要按分工認真做好所承擔的工作任務，同時，各有關部門還要密切配合，共同研究解決清查過程中的難題，確保清查工作順利進行。

這次清查工作的任務主要由各縣（區）組織實施。市里已制定了清查工作方案，并將以市政府文件形式發至各縣（區）。方案中已明確了納入限上個體經營戶的指導性指標。這次清查工作，全市的總體目標是：新進限上個體經營戶324戶，加上原來的176戶，全市限上企業及個體將達到500戶，在全省能排第二位。新進320戶中各縣（區）的計劃完成指標是：區104戶，縣80戶，縣50戶，縣40戶，縣50戶，這些指標雖然是指導性指標，但是各縣（區）必須統一思想認識，克服困難，在此基礎上不折不扣地完成目標任務。

各地也要制定工作方案，成立組織，召開專門會議進行安排部署，迅速落實，切實抓好這項工作。市政府也要把這項工作作為一項重要工作目標，納入年度績效考核之中，一并考核。

（二）認真組織，搞好摸底調查。逐戶進行調查摸底是這次清查工作的關鍵環節。各縣（區）要組織人力、物力和財力，精心組織入戶調查工作。一要加強清查工作的宣傳，要采取各種形式，讓廣大個體經營戶知道這次清查工作的主要精神，消除他們的種種顧慮，通過宣傳讓個體經營戶都能達到積極配合的目的。二要組織好調查隊伍，進行全面清查。清查的牽頭部門是縣（區）服務業發展辦公室。根據調查工作需要，各縣（區）服務業發展辦公室可以抽調縣（區）商務局、統計局、工商局、旅游局等成員單位的人員組成若干個調查組，對轄區內所有個體戶進行地毯式普查，以填表方式逐一調查登記，建立健全個體經營戶的基礎資料，把夠條件的要一次性進到限上。三要做好上報工作。進限上企業的基本程序由縣（區）商務局負責，組織填報相關調查數據，然后由縣（區）統計部門審核認定后報市統計局，通過市統計局把關，最后把達到標準的個體經營戶報省統計局批準。因此，在整個清查過程中，我們既要把夠條件的個體經營戶都要納入限上，又要嚴格程序、嚴格標準，保質保量完成清查任務。

（三）研究促進貿易業發展的政策措施。投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，按照轉變經濟發展方式的要求，經濟增長主要由投資拉動向依靠消費、投資、出口協調推動轉變。從我市經濟發展情況看，長期以來都是以投資拉動為主，這種情況是很難長期維持的，加大消費拉動經濟增長的比重是經濟發展的內在要求。因此，在抓第三產業發展中要把貿易業的發展放到一個十分重要的位置。一要抓大戶。通過政策扶持，資金投入等措施，培育批發零售、住宿餐飲業大戶。市政府要抓好江南和江北兩大商圈建設，以此為貿易發展的引擎，帶動貿易業加快發展。各縣（區）也要培育貿易業發展大戶，依靠發展大戶擴增量，使批發零售業、住宿餐飲業真正成為消費品市場的主要力量，活躍消費品市場。二要加大對商貿流通企業的招商引資力度。服務業和傳統制造業相比，具有投資小、見效快、就業多、影響大、利潤高、污染小的優勢，因此，在招商引資中，要十分注意加大對服務業，特別是商貿流通企業的招商力度，制定更加優惠的政策，引進國際國內具有影響力的大型商貿流通企業集團，帶動消費品市場上層次、上水平。三要培育新型消費模式，促進居民即期消費。要積極培育新型消費模式，鼓勵金融業機構與商業企業合作，加大對住房、汽車及耐用消費品信貸扶持力度，促進居民消費結構的升級。四要提高居民的收入水平。提高城鄉居民收入是擴大內需、增加消費最直接、最有效的辦法。要通過調控措施，不斷增加城鄉居民收入，特別是提高城鄉弱勢群體和農民收入，以有效增強城鄉居民的即期消費能力，保持內需對消費品市場持續拉動力。