市長在三棚一草推進會講話

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同志們

召開全市“三棚一草”改造和保障性住房建設工作推進會議，今天。主要有兩個目的一是深入貫徹落實全省“三棚一草”改造和保障性住房建設工作會議精神，二是針對的實際情況，扎實深入地推進這項工作，確保取得實效。對于保障性住房建設工作，黨中央、國務院和省委、省政府都非常重視。今年我國保障性住房大規模增加，達到1000萬套，省83萬套，全國最多的最近，副總理在一個月內連續赴北京、天津、河北等省市視察保障性住房工作。炳軒書記和憲魁省長也多次召開專題會議，聽取專門匯報。年初也對這項工作進行了安排部署。從中可以看出，黨中央、國務院和省委、省政府非常關注民生，而“三棚一草”改造和保障性住房建設則是民生中最大的民生。如何把黨中央、國務院和省委、省政府的決策落實到位，把黨中央、國務院和省委、省政府的關懷溫暖送到廣大群眾心中，要深入研究的課題。這次會上下發了市“三棚一草”改造和保障性住房建設實施方案》過去我也出臺了一些具體的政策，希望大家要按照這些方案、政策，逐項抓好落實。下面，強調三點意見。

一、要正確認識我市棚戶區改造的緊迫性

棚戶區改造壓力大。全省來說，這種緊迫性主要體現在三個方面。首先。需要改造的棚戶區是最多的據初步統計，市大體上有1000萬平方米的棚戶區需要改造，這1000萬平方米的棚戶區主要集中在6個區，可以說，整體上就是個棚戶區。包括中心區在內，整個城市的道路、排水、亮化等基礎設施非常落后，群眾住得條件非常差，交通出行很不方便，高檔次、高品位的樓房根本沒有，廣大群眾改善居住環境、生活環境的愿望非常迫切。這種情況下，從2008年開始，啟動了棚戶區改造工作。三年來，市共開工建設棚戶區433.4萬平方米，城市面貌發生了喜人的變化。但是還有近600萬平方米的棚戶區需要改造，任務非常艱巨。今年，省政府下達給我市的任務是城市棚戶區拆遷12034戶，拆遷87.7萬平方米；煤礦棚戶區開工建設129.9萬平方米；國有工礦棚戶區拆遷6627戶，拆遷35.7萬平方米，建設經濟適用住房2050套、廉租住房936套，發放廉租住房補貼35577戶。要完成這些任務，還面臨很大的困難。煤礦棚戶區改造上，國家投入的資金只能用于公共基礎設施建設，大部分資金仍需要地方籌集。目前看，市有的棚戶區改造市場化程度低、有的區片地價不高，很難賣出價錢，市場化開發的難度很大，政府又無力投入，只能靠貸款來解決。工礦棚戶區改造審批程序繁雜，支持的力度也不會太大。廉租住房、經濟適用住房建設政策雖然有些松動、變化，但幅度不是很大。今年，三棚一草”改造和保障性住房建設等工程同時啟動，壓力確實很大，必須深刻認識這種緊迫的形勢。其次，政府問責力度大。目前，國家正在制定《基本住房保障法》住房和城鄉建設部正會同監察部制定住房保障工作考核問責辦法，對住房保障工作的考核問責已經上升到法律層面。國務院明確指出，對完不成保障性住房建設任務的地方政府負責人實行約談和問責。憲魁省長在全省“三棚一草”改造和保障性住房建設工作會議上也強調：年底前沒有完成‘三棚一草’改造和保障性住房目標任務的地方，對相關負責人進行問責”最近，省政府成立了包保督導組，專門督辦檢查此項工作。第三，部分政策執行難度大。從我市的實際情況看，一些“三棚一草”改造和保障性住房建設的政策很難執行到位。一邊要加快建設，一邊仍有一些政策束縛我手腳。關于政策的執行問題，后面還要談到這里就不多說了總之，大家一定要充分認識當前這種緊迫的形勢，不論任務有多重、困難有多大、時間有多緊，都要千方百計想辦法解決，確保按時保質保量地完成中央和省下達給我市的任務。

二、要從實際出發。

國家有明文規定，1要解決好土地保障問題。對于保障性住房用地。年后國務院新下發的國八條”中明確提出，新增建設用地年度計劃中，要單列保障性住房用地，做到應保盡保。廉租住房和經濟適用住房建設用地，實行劃撥供應，并按規定減免相關費用。公共租賃住房建設用地可以采取劃撥、出讓、租賃、作價入股等多種方式供應，支持利用城市建成區范圍外的集體建設用地建設公共租賃住房。供地時序上要優先保證保障性住房建設，未完成供應計劃的不得向商品住房開發供地。商品住宅小區中配建保障性住房的要明確配建套數、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。這方面，市國土局的工作做得非常好，及時向國家和省申報土地指標，保障了市的三棚一草”改造和保障性住房建設用地需求。下步，要按照中央和省的要求，把政策研讀透，凡是涉及到三棚一草”改造和保障性住房建設的要全力支持，不講條件、不講代價，做到應保盡保。

就是征地拆遷問題。對此，2要解決好征地拆遷問題。現在制約“三棚一草”改造和保障性住房建設速度的關鍵。國家政策明確規定不能強遷。具體操作中，要結合的實際情況，創造性地執行好這一政策，既要保證群眾的利益不受損失，又要保證拆遷的順利進行，走出具有特色的征地拆遷之路。一要做好新舊政策的銜接。新舊政策的銜接上，要把政策解讀好、理解透，創新使用，符合實際，體現地方特色，做到公平公正、公開透明”現在有些管理人員在解釋政策時，往往偏離了政策的本意，缺乏深入的理解和創新，政策的解讀和執行上出現了偏差。由于各地的實際情況并不相同，這就要求我解讀中央和省的政策時，必須結合當地實際，創造性地貫徹執行。二要依法依規，陽光拆遷。要按照法律法規，該走程序的走程序，該公開的公開，不搞暗箱操作，更不能搞親疏遠近、不同標準，要一視同仁、一碗水端平”只有做到公開透明，群眾和社會才會感到滿意，各級政府的威信才會越來越高。三要做好群眾工作。要組織一批政策水平高、善于做群眾工作、和動遷沒有利益關系的干部，走千家進萬戶，耐心向群眾講解政策、講清利益，悉心征求群眾的意見，熱心解答群眾的問題，讓群眾切實體會到所做的一切都是為了廣大群眾自身的利益，爭得群眾的理解和支持。四要切實維護群眾利益。執行拆遷政策時，一定要把群眾的利益放在第一位，嚴格執行各項政策，政策允許的范圍之內，拆遷補償就高不就低，給實給足，讓利于百姓，惠及于百姓。五要增強執行力。執行力很重要，政府的執行力代表著政府的權威性。做好前期各項工作的基礎上，后期拆遷必須執行到位。要敢于擔當、善于打開工作局面，創造性地破解難題。拆遷這個大難題上，要解放思想，靈活運用，對于推不動工作，打不開局面，影響改造進度的不換思想就換人，決不能由于工作不力，影響棚戶區改造大局。要根據實際情況，想方設法解決困難，完成任務。這里，強調一點，主管動遷的領導，凡是有親屬參與拆遷的都不能再分管這項工作。對此，監察局要積極參與，認真檢查，凡是領導干部有親屬涉及拆遷的要調整工作崗位。

資金到位是關鍵。為確保今年任務的圓滿完成，3要解決好資金籌措問題。項目快與慢。必須在多渠道籌資的基礎上，繼續創新融資思路，下大力氣多方籌措建設資金。一是積極對上爭取。市發改委、財政局、房產局、建設局等部門，要繼續加強對上溝通聯系，全力以赴爭取國家和省更多的資金支持，以緩解地方資金壓力。二是運用國家政策籌資。要利用一些可以變通的政策轉化為資金。比如，財政部、住房和城鄉建設部5月24日印發的關于切實落實保障性安居工程資金加快預算執行進度的通知》要求，公積金增值部分將作為保障性住房的建設資金；國家發改委6月9日印發的關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》明確允許投融資平臺公司申請發行企業債券籌措資金。要充分利用好這些政策。三是經營土地籌資。對土地實行“統一規劃、政府控制、凈地出讓、招標拍賣”結合土地規劃修編，提前做好土地收儲，牢牢掌握土地儲備，每塊地都要有控制性規劃，嚴格按照規劃用途出讓，不賣綜合性用地，不賣生地。要將收儲的土地統一組織拆遷，完成基礎、環境配套設施建設后，變“毛地”為“凈地”變“生地”為“熟地”以實現土地的最大增值，再將其收益反哺保障性住房建設。對于出讓的土地必須實行“招、拍、掛”誰出錢多就給誰，公開透明，不搞暗箱操作。四是加大政府投入力度。認真執行土地出讓金10%用于保障性住房建設的規定，積極實施“民生財政”適時調整財政預算支出結構，確保匹配和投入及時到位。五是提高市場化運作水平。鼓勵各種投資主體進入保障性住房建設領域，廣泛吸納社會資金，用少量的政府投入撬動大量的社會資本。一些商業開發價值大的地塊，必須公開招標；凡是有兩家以上企業來投資建設的都要掛牌公開招標。

但經不住時間的檢驗，4要解決好規劃設計問題。一些棚戶區改造工程當時看起來好。兩三年過后再看，就會發現很多問題。比如：外觀不美，功能設施也不配套，等等。這說明，棚戶區改造的設計規劃還不到位。棚戶區改造的規劃要與產業發展、交通物流、基礎設施建設協調配套，要按照這個方向去規劃。什么地方適合發展什么樣的產業，什么地方適合搞批發市場、什么地方適合搞交通物流，什么地方適合搞建材開發，等等，都要規劃好，并嚴格按照規劃執行，絕不能盲目亂建。規劃要超前。現在城市規劃上已經邁出了一大步，但總體水平還需要提升。要請北京、上海等發達地區的專家為我進行規劃設計，為我規劃設計把關。對文化、教育、醫療、社區管理等公共服務設施，也要統籌規劃、統一安排；同時要確保水電氣暖、電信等配套設施配套齊全，決不能過幾年或十幾年又成了新的棚戶區。現在有些棚戶區改造往往只能拿出一套設計方案，這是不科學的今后，棚戶區改造的設計方案至少要拿4種以上，至少要有2個以上的公司參與設計。

只能往前搶，5要解決好工程進度問題。省里對“三棚一草”改造和保障性住房建設進度的總體要求是10月底前實現開工率100%竣工率60%對此。不能往后拖。現在看，制約工程進度的主要有三個方面的因素，一是審批手續影響，二是由于開發商實力不夠，投資跟不上影響，三是氣候因素影響。對這些制約因素，要統籌考慮，抓緊推進。要加快辦理審批手續，能一次辦完的絕不能分成幾次辦。對每一項工程，都要明確形象進度時間表，實行“倒逼機制”倒排工期，什么時候開工，什么時候干到什么程度，都要拿出計劃，并嚴格按照計劃執行。監管部門要加強監管，按時間進度嚴格考核，確保每周有進度，每月見成效。對不能按照時限完成的企業，要按照雙方簽訂的協議，扣除抵押金。要發揮開發企業的主觀能動作用，力爭早開工、早竣工，特別是一些回遷樓，必須嚴格按時完成，確保群眾能夠盡早住進新居。

一要選準開發商。對房地產開發企業實行準入制，6要解決好工程質量問題。關鍵要抓好兩個方面。提高房地產開發企業資質的準入門檻。要采取綜合性評標的方式，將房地產開發企業的誠信度，房地產企業銀行信譽度，自有資金的規模，否有社會責任心等都納入綜合評定范圍，選擇綜合實力強、信譽度高的開發企業，保證工程建設質量。二要加強工程質量監管。越是加快建設，越要注重質量安全。要認真落實國家有關住房建設強制性標準，嚴格執行基本建設程序，科學設計，精心施工，保證質量。各級監管單位、建管部門要樹立“百年建筑”理念，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監理制，從設計、招標、施工等各個環節嚴把質量關，確保建設工程質量安全。特別是要注意回遷樓的質量，一定要嚴格把關，絕不允許發生質量問題。

前一段時間我已經安排了對于我市來說，7要解決好基礎管理問題。關于這項工作。三棚一草”改造和保障性住房是一個重大工程，一場革命，從近代社會到現代社會的進步。這一過程中，必須把基礎工作做好，留下歷史的記載。過去我房屋管理方面做到還不到位，缺乏基本的數據、資料，基礎很差，管理的層次也很低。要加強這方面的基礎建設，創新理念、創新管理方式，隨著“三棚一草”改造的深入推進，全面提升基礎管理工作水平。要扎扎實實地做好包括物業管理在內的房屋管理工作，做到有層次、有效果，把家底摸清，把數字搞準。比如在棚戶區改造上，全市一共有多少區片，都要分類建卡、建章，留存影像資料，包括沒改時什么樣，改后什么樣，都要做出檔案，留下城市建設變遷的歷史記載。

三、要切實加強領導。

最大的民生，三棚一草”改造和保障性住房建設涉及群眾的切身利益。各級各部門一定要高度重視，以高度負責的態度，把這項工作做好。

各級政府是責任主體。各縣（市）區、各部門要把這項工作納入重要議程，一要落實責任。推進“三棚一草”改造和保障性住房建設。作為一把手工程，認真研究，認真部署，層層落實責任，每個項目都要明確包保領導、責任單位、時限要求、獎懲措施。省對完不成任務的地方政府負責人實行問責，市也要建立健全并嚴格實行督查、約談、問責和獎懲等機制。年底前沒有完成任務的地方，市政府將在全市范圍內通報批評并對相關責任人進行問責。

想其所想、急其所急。要制定專門的保障措施，二要形成合力。市規劃、城建、房產、發改、財政、國土、金融等各相關部門都要圍繞全市這個重大民生。凡是涉及“三棚一草”改造和保障性住房建設的無論到哪個部門，都要一路綠燈，全力支持，上限考慮，想辦法解決問題，不能設置障礙。涉及哪個部門的必須解決到位，絕不能遇到矛盾繞著走、見到矛盾翻書本。關鍵時刻要能豁得出來、沖得上去，不畏艱險、勇挑重擔，這也是對我執政能力和執政水平的一次重要考驗。對各個部門存在中梗阻”現象，紀檢監察部門要抓典型，嚴查嚴辦。法院、公安、宣傳等部門也要提前介入，按照職責分工，全力配合做好“三棚一草”改造和保障性住房各項工作，形成強大合力。特別是法院、公安部門，要圍繞拆遷這個難題，積極創新工作方式方法，加快辦案速度，走出一條具有特色的動遷之路。

堅持登門服務，三要營造環境。一方面要抓好服務。這方面剛才已經講到各部門要樹立服務至上的理念。主動服務，把我承諾兌現好，把我表態落實好，絕不能表態時說一套、服務時做一套。另一方面，要加強輿論宣傳。網站、報社、電視臺等媒體要開設專欄，大力宣傳“三棚一草”改造和保障性住房建設中好的典型，及時總結推廣各縣（市）區好的經驗和做法，每月通報一次三棚一草”改造和保障性住房建設情況。

加強工作指導，四要強化監督。市、縣兩級保障性住房建設領導小組及辦公室要發揮協調組織職能。及時解決問題，促進任務落實。要加強督促檢查、跟蹤督辦，定期通報工作進展。監察、審計部門要加強對工程建設、政策執行、資金運行的監督，對一些群眾反映強烈的甚至開發商反映強烈的違法違紀行為，要嚴肅查處。要充分發揮社會監督、輿論監督的作用，將“三棚一草”改造和保障性住房建設的各項工作置于社會公眾視野之下，廣泛接受社會各界和群眾的監督，做到公開透明、公平公正，讓人民群眾放心滿意。

也是對全市市民的莊嚴承諾。凡是涉及這項工作的同志們都要想發展之所想，同志們做好“三棚一草”改造和保障性住房建設是肩負的歷史使命。想人民福祉之所想，把這項工作真真切切地、實實在地做好。