市委中心組關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的講話

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一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和自治區(qū)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要精神

中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，是部署今年農(nóng)村工作的一個(gè)重要文件，也是指導(dǎo)新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在中央和自治區(qū)舉辦的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上，總書記和總理以及自治區(qū)儲(chǔ)波書記、楊晶主席分別作了重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)一號(hào)文件和中央、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神。最近以來，新農(nóng)村建設(shè)為社會(huì)各界所關(guān)注，成為媒體上出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一重大課題，理論界在研究探討，各地也在積極探索，提出了一些新的思路和措施。通過學(xué)習(xí)要在四個(gè)方面理解和把握中央和自治區(qū)精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

第一，深刻理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央作出的事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局性的戰(zhàn)略決策。"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主"二十個(gè)字的要求，內(nèi)涵非常豐富，要求全面具體，涵蓋了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面。我們要全面把握新農(nóng)村建設(shè)的要求，從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)問題，自覺克服認(rèn)識(shí)上的片面性，尤其是不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)，或者主要是熱衷于新村莊建設(shè)。

第二，深刻理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代性。這次中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，概念不是新概念，內(nèi)涵卻是全新的。怎么理解這個(gè)問題，首先是新農(nóng)村建設(shè)的背景發(fā)生了變化。總體上看，我國(guó)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。到20*年GDP達(dá)到了18萬(wàn)多億元，經(jīng)濟(jì)總量居世界第五位，也可能達(dá)到第四位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，二、三產(chǎn)業(yè)占到了GDP的87%左右，一產(chǎn)已經(jīng)降到了12%左右，進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，工業(yè)或二三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ彩秦?cái)政收入的主要來源。財(cái)政收入達(dá)到3萬(wàn)多億元，從2萬(wàn)億到3萬(wàn)億元僅用了2年的時(shí)間。這說明我國(guó)總體上已經(jīng)具備了支持農(nóng)村綜合建設(shè)的實(shí)力。再就是新農(nóng)村建設(shè)的路徑發(fā)生了根本變化。在新的階段搞新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的新理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一根本方針。就我市來講就是要堅(jiān)持地區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，走以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。如果我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中，又回到過去就農(nóng)村抓農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的老路上去，是沒有出路的。因此要特別注意克服農(nóng)業(yè)思維的慣性，防止穿新鞋走老路。

第三，深刻理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，而且是伴隨著整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)化化建設(shè)全過程的歷史任務(wù)。韓國(guó)是一個(gè)小國(guó)，不如我們一個(gè)省大，農(nóng)村人口也相對(duì)較少。它從1970年開始搞"新村運(yùn)動(dòng)"，到現(xiàn)在已經(jīng)30多年，分了五個(gè)階段，才基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主體的世界大國(guó)，建設(shè)新農(nóng)村情況更為復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨，需要的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。所以說新農(nóng)村建設(shè)慢不得也急不得，尤其要防止急功近利的短期行為。在這個(gè)問題上一定要按照中央的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。

第四，深刻理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效性。新農(nóng)村建設(shè)一定要注重實(shí)效，要從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，選準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，扎實(shí)有效地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。只有給農(nóng)民真正帶來實(shí)惠，才能取信于民，激活建設(shè)的主體。要防止做華而不實(shí)的表面文章，更要防止搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要做到"五要五不要"，就是要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。這是我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)工作中，必須牢牢把握的重要原則。

二、"十一五"期間我市建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的初步思路

中央一號(hào)文件指出，"十一五"時(shí)期，"是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大發(fā)展步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。"要抓住這一關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要謀篇布局，有一個(gè)既體現(xiàn)中央精神又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的好思路。比如貴州遵義提出的"四進(jìn)農(nóng)家"，即富進(jìn)農(nóng)家，學(xué)進(jìn)農(nóng)家，美進(jìn)農(nóng)家，樂進(jìn)農(nóng)家；江西贛州提出的"五新一好"，即新產(chǎn)業(yè)、新村鎮(zhèn)、新農(nóng)民、新經(jīng)濟(jì)組織、新風(fēng)貌和建設(shè)好班子，這些思路就比較好，既抓住了重點(diǎn)，也突出了特色，還通俗易懂。那么我們這個(gè)地區(qū)怎么搞？這次自治區(qū)專題研討班上有三個(gè)盟市作了典型發(fā)言，我市是其中之一。我根據(jù)市委一屆五次全委會(huì)的精神，作了進(jìn)一步的歸納，講了"實(shí)施五項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)五個(gè)提高"的思路。講完以后反映不錯(cuò)，大家認(rèn)為既有地方特色，又有實(shí)際內(nèi)容，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求就照這個(gè)思路往下抓。

第一，大力實(shí)施增收富民工程，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)牧民收入。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，首要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，這是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。20*年，我市的農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4265元，分別高于全國(guó)、全區(qū)1010元和1276元。按照市委提出的規(guī)劃建議，"十一五"期間農(nóng)牧民人均純收入要翻一番以上，達(dá)到8500多元，還將明顯高于全國(guó)全區(qū)水平。所以說，我市新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是比較好的，有條件走在全區(qū)的前列。我們要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。主要采取三個(gè)方面的措施，一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)"三個(gè)轉(zhuǎn)變"，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由種植業(yè)為主向養(yǎng)殖業(yè)為主轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由普通大路產(chǎn)品向綠色、特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由初級(jí)產(chǎn)品加工向精深加工轉(zhuǎn)變；二是在提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化再上一個(gè)新臺(tái)階；三是加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民。

第二，大力實(shí)施節(jié)水改造和村通油路工程，全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)保障能力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，涉及許多方面，要在全面推進(jìn)的同時(shí)突出重點(diǎn)。河套平原因水而興，因水而富，農(nóng)田水利建設(shè)始終是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重。中央一號(hào)文件明確提出，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。自治區(qū)也要拿出10個(gè)億用于水利建設(shè)，這10個(gè)億主要投在東部，西部放3個(gè)億，主要用于河套灌區(qū)的節(jié)水改造。我們一定要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金，搞好河套灌區(qū)大型節(jié)水改造的續(xù)建工程和末節(jié)渠系改造的試點(diǎn)工作。另外，我市中低產(chǎn)田改造潛力很大，這方面現(xiàn)在國(guó)家有關(guān)部委都在動(dòng)作，發(fā)改委提出要重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田，國(guó)土資源部要加大"土地整理項(xiàng)目"的力度，農(nóng)業(yè)部要實(shí)施"沃土工程"，還有其它的一些項(xiàng)目，我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)方面的支持。同時(shí)，還要廣泛動(dòng)員農(nóng)民，開展平地縮塊等農(nóng)田基本建設(shè)。通過農(nóng)田水利建設(shè)，提高水資源利用率，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)也為全區(qū)全流域的發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次是村通油路工程，這也是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要方面。我市農(nóng)區(qū)道路晴通雨阻的問題十分突出，抓好通村油路建設(shè)也非常重要。近幾年我們的小油路建設(shè)開始起步，臨河和杭后發(fā)展比較快，目前全市大體上有四個(gè)旗縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通油路。按照全市道路交通規(guī)劃，到"十一五"末，通鄉(xiāng)村油路總里程將達(dá)到7719公里，是現(xiàn)在的5.5倍，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油路，嘎查村通油路率將達(dá)到95%以上。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大投資力度，超前搞好規(guī)劃，加快組織實(shí)施。除這兩項(xiàng)建設(shè)外，還要抓好農(nóng)網(wǎng)改造、通信設(shè)施等方面的基礎(chǔ)建設(shè)。

第三，大力實(shí)施"生態(tài)家園"建設(shè)工程，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。近幾年，為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，我們積極探索"一池三改"（建沼氣池、改水、改圈、改廁）為主要內(nèi)容的"生態(tài)家園"模式，有的還包括住房改造的內(nèi)容。目前已經(jīng)搞了6000多戶，總體效果不錯(cuò)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，在過去的基礎(chǔ)上，內(nèi)容要進(jìn)一步豐富，標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步提高。市委一屆五次全委會(huì)提出要實(shí)施以"五改、五建、三通、三化"為主要內(nèi)容的"生態(tài)家園"建設(shè)工程。"五改"，就是改水、改電、改院、改圈、改廁；"五建"即建新房、建青貯窖池、建沼氣、建養(yǎng)殖小區(qū)，有條件的建大棚；"三通"就是通油路、通有線電視、通電話；"三化"就是村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化。這個(gè)是總要求，各地可根據(jù)不同的基礎(chǔ)、條件和生產(chǎn)特點(diǎn)，采取不同的模式，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。其中"一池三改"在"十一五"期間要搞6萬(wàn)戶，占到農(nóng)戶總數(shù)的近四分之一。對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局是新村莊建設(shè)的重要基礎(chǔ)，適度規(guī)模的集中居住好處很多，有利于節(jié)約耕地，有利于更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效益，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在交通條件改善了，生產(chǎn)的機(jī)械化程度提高了，所以要通過科學(xué)規(guī)劃和政策支持，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃地合并村莊，適度集中。還有一個(gè)就是安全飲水問題，直接關(guān)系農(nóng)牧民的身體健康，要把防砷改水作為一項(xiàng)大事來抓，"十一五"期間重點(diǎn)地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)安全飲水。要加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技支撐體系、國(guó)民教育體系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、社會(huì)保障體系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)保障能力，切實(shí)解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的問題。其中，高中階段教育普及率要達(dá)到90%以上，基本建立新型合作醫(yī)療制度。通過"生態(tài)家園"建設(shè)和公共服務(wù)的配套，使農(nóng)民的人居環(huán)境得到明顯的改善，生活質(zhì)量得到明顯提高。

第四，大力實(shí)施"河套文明長(zhǎng)廊"工程，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)。"河套文明長(zhǎng)廊"已經(jīng)提出幾年，得到自治區(qū)的認(rèn)可。以"河套文明長(zhǎng)廊"建設(shè)工程為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入挖掘河套文化內(nèi)涵。河套文化是多民族文化的融合體，幾千年來，黃河文化、草原文化和邊塞文化等在這里傳承積淀，聚集融合，形成了鮮明的地域特色和民族特色，具有深厚的文化底蘊(yùn)。要通過打造河套文化品牌，提高地區(qū)知名度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，首先要利用好現(xiàn)有的資源，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和教育資源整合，騰出許多的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)充分利用起來。積極爭(zhēng)取基層文化建設(shè)方面的投資，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)民教育培訓(xùn)基地和文化活動(dòng)陣地。開展豐富多彩、健康向上的文化娛樂活動(dòng)，通過寓教于樂等多種形式，改變落后的生活習(xí)俗，培養(yǎng)健康文明的生活方式。要按照培養(yǎng)"有文化、會(huì)管理、懂技術(shù)"的新型農(nóng)民的要求，把對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)作為重要的基礎(chǔ)工程來抓，通過教育培訓(xùn)把農(nóng)村的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源。

第五，大力實(shí)施"雙鏈雙推"工程，積極進(jìn)行組織和管理制度創(chuàng)新，努力提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力。去年在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)下，我們把"三結(jié)合致富鏈"與"三級(jí)干部服務(wù)鏈"結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)民組織化的提高，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在全市范圍內(nèi)開展"雙鏈雙推"活動(dòng)。經(jīng)過一年的探索和實(shí)踐，效果比較明顯，今年在全區(qū)組織部長(zhǎng)會(huì)上，楊利民副書記、陳朋山部長(zhǎng)提出要在全區(qū)推廣。這項(xiàng)活動(dòng)的功效很多，從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面看，有利于加強(qiáng)組織化水平低這一薄弱環(huán)節(jié)；從基層組織制度創(chuàng)新的需要看，目前產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新更為迫切；從轉(zhuǎn)變行政職能看，能夠推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)；從黨的基層組織建設(shè)方面看，是"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)"的一種新形式，也是保持農(nóng)村黨組織和黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的探索。目前，這項(xiàng)活動(dòng)仍處于起步階段，面臨許多新情況、新問題，今后要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大成果，鼓勵(lì)在實(shí)踐中創(chuàng)新和探索。通過這一活動(dòng)，進(jìn)一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，使基層黨組織服務(wù)群眾更直接，推動(dòng)發(fā)展更有力。并以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為中心，逐步健全村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，實(shí)現(xiàn)民主管理的制度化、規(guī)范化。要深化農(nóng)村的各項(xiàng)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、教育體制、財(cái)政體制三項(xiàng)配套改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等其它改革。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有普遍性，專家和各地探索的比較多，新牧區(qū)建設(shè)如何搞？這是我們面臨的重要課題，目前還沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，需要深入進(jìn)行調(diào)查研究。就我市來講，總的想法是新牧區(qū)建設(shè)要圍繞"退牧轉(zhuǎn)移富民"工程來展開，既要保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)，又要實(shí)現(xiàn)牧民致富，實(shí)現(xiàn)全市民族工作會(huì)議上提出的"一個(gè)達(dá)到、三個(gè)提高"的目標(biāo)。我想牧區(qū)這一塊，不僅可以享受對(duì)農(nóng)村的普遍政策，還可以享受一些特殊政策。中央1號(hào)文件提出要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，除了目前實(shí)施的幾項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，國(guó)家還可能出臺(tái)一些新的政策和措施。經(jīng)過努力，國(guó)家扶貧辦可能把我市的中旗、后旗的北部邊境牧區(qū)作為全國(guó)邊境扶貧的試點(diǎn)，我們要積極爭(zhēng)取。所以新牧區(qū)具體怎么搞，市里和相關(guān)的旗縣要抓緊研究，爭(zhēng)取能夠在近期內(nèi)提出一個(gè)比較符合我市牧區(qū)實(shí)際的初步思路，并抓緊付諸實(shí)施，使新農(nóng)村和新牧區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，共同發(fā)展。

三、當(dāng)前新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)工作

（一）組織調(diào)查研究，起草實(shí)施意見。有關(guān)部門要盡快組織新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)調(diào)查研究班子，深入到農(nóng)村、牧區(qū)進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中央、自治區(qū)的精神和我市實(shí)際，拿出我市新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的總體實(shí)施意見。重點(diǎn)是明確"十一五"時(shí)期的階段性目標(biāo)、任務(wù)和措施，包括今年怎么起步，要拿出實(shí)實(shí)在在的措施來，指導(dǎo)好我市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作。

（二）明確工作分工，統(tǒng)籌制訂規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)都要搞規(guī)劃，自治區(qū)的規(guī)劃要與國(guó)家的規(guī)劃相銜接，盟市的規(guī)劃要與自治區(qū)的規(guī)劃相銜接。自治區(qū)主要負(fù)責(zé)大的公用設(shè)施、公共服務(wù)的規(guī)劃，這一塊投資主體是國(guó)家和自治區(qū)。盟市主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和自治區(qū)以下的專項(xiàng)規(guī)劃。首先要在"十一五"規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，包括水利、村通油路、通信、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要在實(shí)施意見和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好全市新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。旗縣主要負(fù)責(zé)自然村的布局規(guī)劃，重點(diǎn)搞村莊的建設(shè)和農(nóng)戶的建設(shè)，這里面并村是個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，要認(rèn)真研究。要在提高規(guī)劃水平上下功夫，有些規(guī)劃可以請(qǐng)專家來幫助研究論證。

（三）從突出問題入手，抓緊實(shí)施啟動(dòng)工作。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，方法問題非常重要。總體上要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、常規(guī)工作與重點(diǎn)建設(shè)結(jié)合的原則。特別要從解決突出問題入手，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好起步之年的工作。要搞好試點(diǎn)，中央確定搞100個(gè)縣的試點(diǎn)，每個(gè)縣搞一個(gè)村，我們要爭(zhēng)取1個(gè)。自治區(qū)要在每個(gè)旗縣搞1個(gè)村的試點(diǎn)，具體放到哪里請(qǐng)各旗縣區(qū)研究。市里也要搞試點(diǎn)，但起步階段不要太多，主要是探路子。旗縣區(qū)要不要搞試點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況自己定，即使搞也不要太多，有1-2個(gè)就行。試點(diǎn)主要在探索機(jī)制和模式上下功夫，要有典型性，使其立得住，推得開。在搞規(guī)劃、抓試點(diǎn)的同時(shí)，面上的工作也要?jiǎng)悠饋恚仨氂袑?shí)實(shí)在在的措施。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，今年要突出養(yǎng)畜和特色種植業(yè)，特別是養(yǎng)奶牛和種番茄，要實(shí)現(xiàn)新的突破。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要是農(nóng)田水利建設(shè)，除了向上爭(zhēng)取項(xiàng)目外，現(xiàn)在就要開始動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田平地縮塊，水利部門要研究制定有利于節(jié)水灌溉的制度措施。加快村通油路和通有線電視，通油路要按照規(guī)劃抓緊實(shí)施，通有線電視工作也要加快步伐。村容村貌治理要全面進(jìn)行，不管是不是試點(diǎn)，都要結(jié)合春季愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，治理臟亂差，要有新變化。村屯綠化、林網(wǎng)綠化、城鎮(zhèn)綠化和城郊綠化要結(jié)合春季造林，全面推開。牧區(qū)"一帶兩山"的"退牧轉(zhuǎn)移富民"工程要啟動(dòng)實(shí)施，從方案到具體運(yùn)作還需要做大量的工作。社會(huì)事業(yè)方面，教育要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步搞好資源整合，重點(diǎn)落實(shí)好"兩免一補(bǔ)"政策。衛(wèi)生要加大對(duì)基層衛(wèi)生事業(yè)的投入，同時(shí)搞好三個(gè)旗縣區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。要落實(shí)好農(nóng)村低保政策，自治區(qū)安排了40萬(wàn)人，我市也安排了預(yù)算。"雙鏈雙推"活動(dòng)要在去年的基礎(chǔ)上，作為農(nóng)村牧區(qū)保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制。這幾項(xiàng)重要工作都要落實(shí)責(zé)任，由具體部門和分管領(lǐng)導(dǎo)來抓。

（四）認(rèn)真研究中央政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持。國(guó)家實(shí)行"多予、少取、放活"的政策，過去主要在"少取"上做文章，現(xiàn)在主要在"多予"上下功夫，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。20*年中央要實(shí)行"三個(gè)高于"的政策，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。今后還要逐年增加對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的投入。我們是農(nóng)業(yè)大市，在爭(zhēng)取建設(shè)新農(nóng)村項(xiàng)目方面有優(yōu)勢(shì)，一定不能錯(cuò)失良機(jī)。各地各部門要認(rèn)真研究中央、自治區(qū)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，做好項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金。建設(shè)新農(nóng)村投資主體是國(guó)家，建設(shè)主體是農(nóng)民，要發(fā)揮好兩個(gè)積極性，組織農(nóng)民投工投勞，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，不能坐等國(guó)家的支持。

（五）加強(qiáng)宣傳輿論工作，營(yíng)造濃厚的建設(shè)氛圍。要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)作為今年乃至今后一個(gè)時(shí)期輿論宣傳的重點(diǎn)，有關(guān)部門要組織好對(duì)這一重大課題的理論研究工作，不斷探索我市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的有效途徑。全市新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見形成以后,要加大宣傳落實(shí)的力度，讓農(nóng)民真正了解領(lǐng)會(huì)中央和自治區(qū)政策精神，了解領(lǐng)會(huì)我市建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的思路和措施，把農(nóng)民這個(gè)建設(shè)主體激發(fā)起來，變要我干為我要干。要堅(jiān)持典型引路，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和作法，進(jìn)行宣傳推廣，努力在全市營(yíng)造建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作保障機(jī)制。市里要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，下設(shè)若干工作班子，都要有市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，也可以請(qǐng)熟悉農(nóng)村工作的老領(lǐng)導(dǎo)牽頭。要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，真正把工作落到實(shí)處。旗縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。