市長在項目建設年動員大會講話

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同志們：

一、團結奮進、頑強拼搏，2008年全市經濟工作和項目建設成績喜人

同志們，剛剛過去的2008年，是我市經濟社會取得顯著成績的一年。一年來，在市委的正確領導下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“工業強市、農業富民、三次產業協調發展”思路，以“環境建設年”和“綜合治理年”活動為主線，以“項目工程”建設為牽動，銳意進取，真抓實干，圓滿完成了年初確定的各項工作任務，經濟社會實現了又好又快的發展。2008年完成地區生產總值98.4億元，同比增長23%；一般預算收入3.1億元，同比增長40.8%；全社會固定資產投資38.1億元，同比增長36.1％；農民人均收入5635元，同比增長17.2%。

2008年是極不尋常的一年，全市主要經濟指標能夠實現兩位數增長，均高于營口市平均增幅，實屬來之不易。一年來，全市上下通力協作、團結拼搏、真抓實干，各項工作都有了新的跨越。

（一）新農村建設再上“新”臺階。2008年全市農業總產值完成33.1億元，同比增長7.5%，新農村工作實現了“四個轉變”。一是糧食、蔬菜、水果、水產品等產量穩定增長，實現了由數量型向質量型轉變；二是設施農業、科技信息農業深入人心，實現了由傳統農業向現代農業的轉變；三是新型農業合作社組織發展迅速，實現了由農民單打獨斗適應市場向有組織的應對市場的轉變；四是農村扶貧開發全面推進，實現了由單一的輸血式扶貧向多種形式開發扶貧的轉變。

（二）城鄉工業實現“新”發展。2008年全市工業總產值完成202.8億元，同比增長20.6%;規模工業總產值80.5億元,同比增長34.2%，新進規模企業25戶。工業園區建設速度較快。仙人島能源化工區2.7平方公里起步區達到了“五通一平”。中海油營口重交瀝青、營口港原油儲罐區和華錦集團儲運工程等項目建設進展順利。*開發區、太陽升、*灣臨港、東城4個工業園區建設實現新突破，集聚效應進一步顯現。營口首一船舶修造等一批重點項目相繼落戶園區。骨干企業作用明顯。營口壓鑄業、天禹塑膠、金華鎂鋁等一批骨干企業，經受住嚴峻經濟形勢的考驗，實現了健康、平穩發展。

（三）第三產業邁出“新”步伐。2008年全市社會消費品零售總額完成27.7億元，同比增長20.8％。晟元物流、鴻源礦產、豐凱經貿等現代物流企業和建晟國際、萬豪等房地產企業異軍突起，成長迅速，已成為全市經濟發展新的增長點。旅游業收入創歷史新高。“萬村千鄉”市場建設工程和農村“新網工程”建設深入推進。

（四）項目工程取得“新”突破。2008年實際利用外資完成3000萬美元，同比增長185.7％；出口創匯1.22億美元，同比增長13.5％。圓滿完成“58135”項目工程目標，全年新建、續建500萬元（含500萬元）以上項目達到80個，其中，投資1000萬元以上項目54個，投資億元以上項目23個，實現歷史性突破。

（五）城鄉建設收獲“新”成果。老城區開發改造取得突破性進展，改造面積超過50萬平方米。去年《政府工作報告》確定的十件實事基本完成。特別是與群眾生活息息相關的城市道路交通、綠化亮化、開發建設等工程的實施，極大的改善了廣大群眾的生產生活條件，深得民心。編制完成濱海新區規劃，規劃面積29平方公里，其中產業起步區5平方公里。

一年來，全市社會保障能力進一步增強。科教文衛事業協調發展、民主法制建設不斷深化、“平安*”建設穩步推進，有力地維護了政治安定和社會穩定。這些成績的取得，是市委科學決策、正確領導的結果，是全市上下團結拼搏、共同奮斗的結果，特別是奮戰在經濟工作和項目建設戰線上的廣大同志為此作出了突出貢獻，借此機會向大家、并通過你們向全市廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，必須清醒的認識到，全市經濟社會發展還存在著一些不容忽視的問題：一是經濟總量不大，雖然我們自己與自己比發展較快，但是仍然低于營口市平均水平；二是“三農”問題仍很突出，農業產業結構比例和資金多元化投入整合力度還需加大；三是園區建設水平不高，配套設施滯后，吸引力和承載力不強；四是財政收支矛盾仍很突出，對經濟發展和社會事業還缺乏有力支撐；五是受金融危機等因素影響，招商引資難度加大；六是社會保障和勞動就業壓力逐步增大；七是部分干部思想解放程度不夠，作風不夠扎實，工作效率有待提高。對上述問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、統一思想、振奮精神，努力開創今年經濟工作和項目建設的新局面

2009年是圓滿完成“十一五”規劃的關鍵之年，也是經濟形勢更為復雜，挑戰更為嚴峻的一年。隨著全球性金融危機的不斷蔓延，更多不確定因素將對我們的經濟發展產生重大影響。面對危機，我們要進一步增強憂患意識，審時度勢，沉著應戰，在危機中搶抓發展機遇，在危機中應對競爭挑戰，在危機中謀劃發展對策。要看到危機必然帶來沖擊，但危機更蘊涵機遇，全市上下一定要堅定信心，振奮精神，以奮發昂揚的精神狀態、求真務實的工作作風，積極應對挑戰，超前謀劃各項工作，確保實現首季開門紅，確保今年各項經濟指標增幅不減，確保實現全市經濟社會平穩較快發展。

基于上述分析，2009年全市經濟工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以同志考察遼寧重要講話精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”戰略部署，按照市委四屆五次全會要求，堅持工業強市、農業富民、三次產業協調發展，以建設仙人島能源化工區和濱海新區為突破口，以“項目工程”為牽動，全面實施“南移西進、沿海拉動、園區集聚、產業支撐”戰略，積極推進農村改革，統籌城鄉發展，做好社會保障和就業工作，著力改善民生，促進經濟社會又好又快發展。

經濟社會發展主要目標是：實現地區生產總值120億元，增長22%；農業總產值35.3億元，增長7%；工業總產值254億元，增長25%；規模工業產值105億元，增長30%；全社會固定資產投資100億元，增長162.5%；全社會消費品零售總額33.4億元，增長20%；實際利用外資3600萬美元，增長20%；出口創匯1.4億美元，增長15%；全口徑財政收入10.7億元，增長11%；一般預算收入3.88億元，增長25%；全口徑各項稅收5.86億元，增長25%；農民人均純收入6500元，增長15.4%。

為了圓滿完成今年各項目標任務，重點要抓好以下六個方面工作：

（一）以“項目建設年”為契機，重點抓好“雙百”工程。

實踐證明：發展經濟，項目是關鍵，項目是載體，項目是后勁，項目是財源，項目建設事關縣域經濟興衰大局。

2009年是營口市提出的“項目建設年”，我曾在政府工作報告中提出“8510”項目工程，這次營口市“兩會”，市委趙書記基于*強勁的發展態勢、良好的政治局面、積蓄的后發優勢，給我們提出“雙百”項目工程，即全年投資1000萬元以上項目100個，全社會固定資產投資完成100億元。為此，我們要進一步強化主要領導包重點企業重點項目制度，落實重點項目建設責任制。市級四大班子領導必須確保引進1000萬元以上項目20個。其中市委6個，人大4個，政府7個，政協3個；各鄉鎮、部門要把任務落實到人頭，做到人人肩上扛指標，人人肩上有任務。采取定期調度、跟蹤考核，立足抓早、抓實，確保6月底前，項目工程有實質性進展。為了切實完成“雙百”工程目標，我們要重點抓好“三個一批”：

一是加快建設一批重大項目。對已經開工和準備開工的重大項目，要繼續按照“一個項目、一名領導、一套班子、一套措施、一抓到底”的建設推進機制，切實幫助項目單位解決好建設過程中出現的困難和問題。重點抓好鵬發水泥、建華管樁、營口澳礦、首一造船等重點項目續建工程，促其盡快投產達效。

二是全力推進一批重大項目。對已經具備開工條件和正在完成前期工作的重大項目，要盯緊看牢，加速推進，促使項目早日開工建設。重點推進重交瀝青、光電科技城、汽車船舶配件、遼南國際汽配城、雙臺思拉堡溫泉小鎮以及一大批基礎設施建設等項目。

三是精心包裝一批重大項目。要及時掌握國家拉動內需重點支持的產業及其發展趨勢和動向，及早健全和充實項目庫，精選、挖掘、生成一批產業鏈長、優勢明顯、帶動效益顯著的重大項目，做深做細項目前期工作，努力提高我市儲備項目的操作性和吸引力。重點包裝中國北方（*）光電科技城及其配套網絡建設、濱海新區基礎設施建設。濱海新區填海工程、大清河綜合整治、頭道河水庫等重大項目，積極爭取國家基礎設施建設的資金支持。

（二）以創新招商方式為手段，重點抓好產業及區域招商。

針對當前資本流動的趨勢和特點，積極探索招商引資的新方式、新途徑，在推進“四個突出”上下功夫。

一是突出優勢產業招商。圍繞優勢產業招商是提高招商成功率的重要的一環，也是致力于拉長產業鏈，做大做強產業集群的重要途徑。今年我要全力抓好農產品深加工、石油化工、裝備制造、新型建材、高新技術、臨港物流的招商，打造產業集群。要深入研究與我們優勢產業相關的海內外集群的分布情況，選準好項目和切入點，實行專題招商或登門招商。要下大功夫引進一些區域產業的龍頭企業，帶動相關配套企業跟進，發展產業集群。

二是突出重點地區招商。通過幾年的不懈努力，我市已經與長三角、珠三角的重點城市以及港澳地區建立了一定的聯系，對這些地區的招商引資進入了收獲期，這是我們招商引資的基礎和根據地。要繼續擴大在這些地區的影響，把*打造成南資北移的重點地區。

三是突出以商招商。著力做好三件事：第一是鼓勵在*投資的企業增資擴股，把現有企業做強做大；第二是努力使他們成為*的招商人，靠他們的說服力和影響力吸引外商；第三是以在*投資的企業為主，吸引相關聯的企業向*聚集，形成產業或配套企業群體。

四是突出招引大商。仙人島能源化工區有望與中石油合作，新上1000萬噸原油儲運及加工項目；濱海新區力爭引進投資10億元的重大光電項目；其他幾個園區也必須集中力量主攻牽動力強、輻射面廣的大企業大項目，努力在招大客商、大企業、大集團，引大項目、大產業、大資本上取得新突破，著力打造具有支撐和牽動作用的骨干企業和支柱產業。

（三）以工業園區建設為載體，重點抓好“六大產業”

一是加快園區建設，打造工業發展平臺。堅持把五大園區和濱海新區作為全市項目建設的主戰場，在項目資金上集中優先安排。要舉全市之力加速仙人島能源化工區建設，把仙人島能源化工區的發展擺在振興*的重要位置，積極吸引國內外石化企業到*投資，努力把化工區打造成石化產業集聚的新高地，經濟總量擴張的增長極。濱海新區5平方公里產業起步區年內要確保實現“五通一平”。*開發區基礎建設要加快推進，力爭3-4月份具備進一步擺放項目條件。其他幾個園區也要同步加強基礎設施建設。對園區引進項目，推行定時間、定目標、定責任、定獎懲，保證按時開工、保證按時投產的“四定兩保”責任制。大力開展園區土地清查，收回閑置、違規土地，為新項目、好項目入園拓展空間，提高土地利用率。同時，積極爭取更多的調減基本農田指標，確保建設用地需要。

二是培育壯大優勢產業。積極爭取國家、省、市“擴內需、調結構、保增長”的傾斜政策和扶持資金，做大做強優勢產業，加快構建高增值、強輻射、廣就業的產業集群，不斷提升“石油化工、裝備制造、新型建材、輕紡絲絹、農產品深加工、臨港物流”六大主導產業競爭力。對于優勢產業中的重點企業，也要落實領導包扶責任制，幫助企業解決生產經營中的突出困難和問題，進一步加快結構調整和技術改造，促其不斷增強應對經濟危機的能力，實現新一輪跨越。

（四）以農民增收為目標，重點抓好新農村建設

要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以農業增效、農民增收、農村繁榮為重點，扎實推進新農村建設，使*農業真正成為東北農業的縮影和代表。

一是加快發展現代農業。緊緊圍繞“五大主導產業”，加快產業結構調整。東部山區以發展“生態農業”為目標，重點發展林蠶、畜牧等特色產業和農副產品精深加工，促進產業與生態環境協調發展；平原地區以發展“設施農業”為目標，堅持走產業化、集約化、市場化之路，重點搞好以水果、蔬菜為主的設施農業小區建設。全年新建設施農業小區145個，畜禽標準化小區39個。實現水果產量43.3萬噸，水產品產量20.6萬噸，蔬菜產量34萬噸。

二是提升農業產業化水平。做大做強龍頭企業。加大對有市場開拓能力、產品深加工能力和帶動農戶能力的龍頭企業扶持力度，重點抓好富達果菜、海宇農水產品、中魯果汁、雙辰萊旺尼、清河干瓢等重點農業龍頭企業的發展，千方百計促其擴大規模，增加效益。實施品牌戰略。積極打造“*絨山羊”、“*蘋果”等地理性標志的農業知名品牌。鼓勵村組干部、專業大戶、農村經紀人、基層農技人員發起和領辦農民專業合作社，深入推行“龍頭企業+專業合作社+農戶”、專業合作社建基地、聯農戶等組織形式，增強帶動農民增收能力。

三是扎實推進新農村建設。按照“沿路沿線、以點帶面、科學規劃、合理布局、凸顯特色”的工作思路，抓好48個試點村建設。加大農業基礎設施建設力度，切實抓好灌區改造、農村飲水安全、生態建設、小水庫除險加固等重點工程，同時把設施農業配水、供電放在重中之重的位置。

（五）以物流業為主攻方向，重點抓好現代服務業

要以“大物流、大商貿、大旅游”為重點，加快構建全市三產業發展的新格局。

一是依托仙人島港口優勢，著力發展臨港物流業。以仙人島30萬噸油碼頭為依托，積極發展港口運輸業，發展與臨港物流相配套的加工、儲運等產業，培育新的經濟增長點。有效整合資源，加快推進晟元物流、華錦物流、萬眾商貿等一批重點物流企業發展。

二是依托老城區位優勢，提升發展商貿業。著力推進紅旗、站前、清河三大廣場商業中心區建設，加快啟動興隆超市和金都二期擴建工程建設，全力打造*中心商貿區，逐步形成以商業中心為主體，區域布局合理，服務功能齊全的商業流通體系。

三是依托山水資源優勢，大力發展特色旅游業。重點抓好雙臺思拉堡溫泉小鎮、赤山、青龍山、白沙灣景區開發建設，整合旅游資源，擴大旅游宣傳，提升在遼寧乃至東北的影響力。

（六）以發展經濟為根本，重點抓好服務環境建設

良好的發展環境，是吸引投資的洼地、人才聚集的高地。為此必須重點抓好投資環境建設。

一是創建優惠政策環境。要盡快出臺鼓勵中小企業、現代物流業、房地產業、重大項目引進等相關配套獎勵政策。總的原則是：凡是新引進域外具有相應規模的運輸、物流等服務型企業，年繳納增值稅1000萬元以上或繳納營業稅100萬以上的，實現稅收地方留成部分的50%獎勵給鄉鎮，用于項目建設配套補助；山區及平原鄉鎮引進的各類固定資產投資1000萬元以上項目，落戶五大園區的，項目注冊在引進鄉鎮，其統計口徑全部歸屬引進鄉鎮，實現稅收地方留成部分50%獎勵給鄉鎮。凡是新上固定資產投資超過1000萬元的工業項目，按市本級土地出讓金的百分比給予返還獎勵。所有行政事業性收費按下限收取，能免則免；服務性收費減半征收。

二是打造優良服務環境。要全力抓好行政審批大廳建設，真正實現從項目審報批、執照審批、土地征用、工程建設到項目投產一站式服務，簡化審批程序，提高服務水平。可以探索項目建設先行由審批中心預審核準，項目先上車、后買票的建設機制。各職能部門要正確處理管理與服務的關系，多從有利企業發展的角度出發，對企業服務到位不越位、幫忙不添亂。努力在全市上下形成“人人都是投資環境，人人代表*形象”理念，使*真正成為創業者的“樂土”。

三是創造寬松金融環境。進一步加強金融生態環境建設，強化政府監管力度，靠政府信用引導市場法人信用，探索建立企業法人互助擔保體系，以更高的信譽贏得金融部門對地方經濟更大的支持和投入。要積極為企業貸款提供方便條件，各相關部門在企業抵押貸款收取相關費用時，凡行政事業性收費能免則免，申請展期貸款只收工本費，不得重復收費，中介費用減半征收，盡量減少貸款成本，給企業減輕負擔。

四是提供良好法制環境。要堅持依法行政，切實轉變政府職能，努力提高行政執法人員的業務素質和法律意識，做到文明執法、文明行政。要深入開展法制宣傳教育，在全市形成人人懂法、人人守法的良好法制環境。要進一步樹立和堅持以平安促和諧、以穩定保發展的理念，堅持“抓根本、抓源頭、抓實效”的原則，搞好各種矛盾糾紛排查調處。切實加強治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，努力為經濟發展創造穩定的社會治安環境。

五是營造和諧輿論環境。當前，全市上下是人心思進、人心思上，這種一心一意謀發展，凝心聚力抓項目的氛圍來之不易。我們一定要珍惜團結、和諧、進取的良好發展局面。世上沒有救世主，發展還得靠我們*人自己。營口市“兩會”期間，趙化明書記強調，*不能再叫窮，讓我們在家勒褲帶、在外拍胸脯，目的就是要營造一種氛圍，讓外界重新審視、重新認識*。銀行家和企業家、投資者不是慈善家，項目和資金都希望流向發達地區和投資環境好的地區。因此，我們要堅持正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗，著力營造有利于構建和諧*的輿論氛圍。鼓舞和激勵全市人民團結一心，共謀*發展大計，*才能有新的出路、新的發展，才能真正實現經濟大翻身。

三、全力抓好當前幾項重點工作

當前，新春佳節即將來臨，面對今年嚴峻的形勢、艱巨的任務，我們決不能放松思想、更不能存在厭戰情緒。按照營口市委十屆九次全會提出的“樹信心、保增長，調結構、上水平，抓民生、促和諧”要求，就當前工作，我再強調四點。

（一）必須確保首月、首季開門紅。要堅持以項目為中心，做到保增長，先保企業。強化對現有企業的扶持，保住增長勢頭；對新上項目要以超常規服務、超常規舉措，確保項目盡早落地開工。特別要重點保一批利稅大戶、骨干企業，也要保一些困難企業，維護好企業及社會穩定。要建立聯系企業責任制，做企業的聯絡員、服務員和推銷員。要緊緊抓住企業市場開拓、金融支持、要素保障這幾個關鍵點，同時把發展服務業放在重中之重位置，提升經濟發展活力。一句話：必須千方百計確保實現首月、首季開門紅。

（二）必須確保群眾過好春節。要組織好節日市場供應，大力開展“三下鄉”活動，加強市場監管，方便群眾生活。認真做好供暖工作，加強協調、督促，切實提高供暖質量。抓好扶貧幫困，切實做好貧困人口春節期間及越冬生活保障工作。加大治安巡邏力度，嚴厲打擊兩搶一盜行為，做到出警迅速、破案快速，確保節日期間人民群眾的人身財產安全。

（三）必須確保春耕備耕生產順利。由于今冬雪量偏少，要充分做好春耕生產面臨干旱的準備。供銷部門要儲備好農用物資，確保春耕農資需求。工商等相關職能部門要下大力氣整頓農資市場，嚴厲打擊制假、售假行為，強化市場準入，切實維護農民利益，確保春翻春種工作有序推進。涉農部門要盡快分解落實設施農業建設各項任務，迅速掀起春季現代農業建設高潮。

（四）必須確保春節和“兩會”期間安全生產和社會穩定。2008年以來，通過全市上下的共同努力，全市安全生產呈現總體平穩態勢。但是，我們決不能盲目樂觀，麻痹大意，要充分認清當前我市安全生產還有許多薄弱環節，仍然存在很多問題，形勢依然嚴峻。各鄉鎮、辦事處和各部門要切實加強對安全生產工作的領導，精心組織，周密部署，層層落實安全生產責任制，按照市安委會的統一安排部署，認真組織開展安全生產拉網式檢查，對查出的隱患立即督促整改，堅決遏制重特大事故的發生。特別是對煙花爆竹銷售網點、公共娛樂場所消防以及春運道路交通運輸、漁業船舶的安全監管要加大力度，確保人民生命財產安全。要加大節日期間值班工作力度，做到主要領導帶班，24小時有人值班，發生緊急情況確保信息暢通。要做好信訪工作，層層落實責任，強化監控力度，確保省“兩會”和春節期間無進京、去省上訪事件發生。同時要強化應急管理，做好應對雪災、大風降溫等自然災害的準備。確保讓全市人民度過一個安樂、祥和的新春佳節。

同志們，新的一年，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，扎實工作，銳意進取，確保實現經濟工作首季開門紅，以“項目建設年”的新成果，努力創造*經濟社會又好又快發展的新局面！