全市運管工作會議上的講話

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各位領導、同志們：

經全市交通工作會議之后，今天召開全市運管工作會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實襄樊市處、我市交通工作會議精神，回顧總結20*年全市運管工作，分析道路運輸發展面臨的形勢和任務，全面部署2009年工作，動員全市運管干部職工解放思想，認清形勢，順應改革，積極謀求我市道路運輸管理新一輪大發展。

下面，我向大會做工作報告：

一、20*年運管工作回顧

20*年，在局黨組和上級業務部門的正確領導下，全市運管干部職工以“質量效益年”為主題，緊緊圍繞“三個服務”，積極學習推廣“王靜工作法”，大力開展“五杯”競賽、民主評議政風行風等活動，圍繞年初制定的八項工作目標，團結拼搏，開拓創新，戰勝了50年不遇的冰雪災害和燃油稅費改革等困難，圓滿完成了全年各項工作任務。

(一)、依托“征稽杯”競賽活動，規費征收劃上圓滿的句號

我們按照“征費法治化、稽查規范化、服務人性化”的要求，以“征稽杯”為契機，在“實、嚴、優”字上狠下功夫，有利的促進了我市交通規費的征收。一是突出一個“實”字，即建立健全費收檔案，為征收工作打下堅實基礎。征費人員提前深入到經營業戶中了解情況，宣傳費收政策，并對轄區營運車輛建立了一套完整的費源臺帳和征費檔案;二是體現一個“嚴”字，即嚴格費收政策和紀律。堅持做到“四個無差錯和一個百分百”，即核準征費車型無差錯，核準征費計量標準無差錯，參照調整表核準征費噸位無差錯，制發繳訖證、收據過程無差錯，確保運管費滯納金百分之百征收到位;三是注重一個“優”字，即優質服務、文明征費。通過短信催繳平臺，向車主發送溫馨提示，在服務大廳推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制等制度，為車主提供優質、高效、便捷的服務。一年來，

共征收運管費209萬元，占任務數101.2%;征收拖養費200.4萬元，占任務數101.2%，規費征收劃上圓滿的句號。

(二)、依托“民心杯”競賽活動，著力提高為社會主義新農村建設服務的能力

我們認真組織落實上級關于推進社會主義新農村運輸發展的有關精神，深入實地調查我市農村客運發展基本情況、運營狀況、發展存在的主要困難和問題，并就農村客運候車亭建設、車輛車型的選擇等問題廣泛征求各地村鎮干部和客運企業的意見，掌握了較為翔實的資料。制定了年度全市農村客運發展計劃，確定了農村客運發展的具體思路，突出強調推進公司化的經營管理模式，實行流動發班、定點或循環發班、進站經營等方式，保護農村客運投資者的積極性，保證農村客運班線開得起來、跑得下去，促進農村客運健康、快速發展。

今年新建農村五級站1個、候車棚48個、招呼站46個，新發展農村客運線路3條、客運車輛10臺，新開通客車行政村26個，全市農村客運班線已發展到14條，農村客運車輛總數達到58臺，村村通客車率達到85.7%，較上年上升21個百分點，有力促進了“路站運一體化”建設的健康、有序發展。

(三)、依托“安全杯”競賽活動，著力提高應急運輸保障社會穩定能力

為切實保障奧運年道路運輸生產安全，維護社會穩定，我們加強了道路運輸安全監管力度，狠抓源頭管理，強化安全監管，切實履行“把住三個關口，搞好一個監督”運輸安全監管職責。組織開展了“安全生產月”和“安全杯”競賽活動，制定了“老河口市道路運輸行業安全生產百日督查專項行動工作方案”，圍繞落實“三關一監督”，加強對道路運輸企業的檢查、督促;堅持“科技興安、科教興運”的發展思想，全市29臺危化品運輸車輛和101臺跨地市客運車輛安裝了gps安全管理監控系統，安裝率100%;堅持運輸安全月度例會制度，做到安全管理工作每月有安排、有落實、有檢查、有記錄;通過年初與各單位簽訂運輸安全責任狀，進一步督促道路運輸企業建立健全安全生產管理制度，強化道路運輸企業安全生產第一主體責任，避免發生因管理失職而造成的行車責任事故。*年春運，我市遭受50年未遇的嚴重冰雪災害惡劣氣候天氣長達26天，給農民工平安返鄉、學生安全返家及探親群眾安全疏運工作帶來嚴重影響，交通運輸安全形勢異常嚴峻。但我們打響了一場過硬的春運安全保衛戰，春運期間，未發生一起重特大交通運輸安全責任事故，未發生一起單車乘客傷亡及群死群傷事故，有力保障了全市1條國道、1條省道以及14條縣鄉道路1374公里公路交通主干線的安全暢通，春運安全形勢創造了歷史同期最好水平。春運工作我所被襄樊市處評為一等獎的先進稱號，同時，市客運南站被省運管局授予第二屆春運杯優勝客運站稱號。

(四)、依托“創優杯”競賽活動，著力提高為道路運輸經濟服務的能力

積極推行公司化改造。我們堅持把客運班線公司化改造作為結構調整的重點，對班線公司化經營改造的重點、方式、方法提出指導性意見，并利用班線重新許可、確定試點線路等手段，推進公司化經營改造進程。*年，我們選擇老河口至襄樊、老河口至孟樓2條客運班線作為公司化改造試點。利用線路經營權即將到期的有利時機實施，由公司全額出資收購老河口至襄樊線的最后12臺掛靠車輛，收購后采取統一調度、統一排班、統一售票、統一核算成本的方式進行公車公營。經過近兩年的收購，老河口至襄樊公司化率已經達到100%。*年7月，又投資近200萬元購買10臺中級客車投入到老河口至孟樓農村客運線路上，徹底改變原來中巴車個體運輸經營的模式，實行公車公營。截止目前，全市公司化經營線路達到17條，公司化經營車輛1*臺，分別占全市班線及客車總數的34%和66%。

加快優化運力結構。引導營運車輛向標準化、專業化、清潔化方向發展，在干線客運中鼓勵發展高效節油型車輛，在農村客運中推廣使用符合標準的經濟適用車輛。貨物運輸引導發展使用集裝箱車輛、箱式車輛、大運量甩掛運輸車輛，積極促進車輛裝備廂式化。目前全市共有高級客車57輛，中級客車55輛，分別占班線客運車輛總量的35%、34%。新增貨車218輛，全市共有8噸以上車輛204輛,罐式21輛，大型、特種專用貨車比重達到36%。

加快道路運輸服務品牌建設。廣泛開展優質服務競賽、培樹服務品牌活動。在順通客運站開展“荊楚快客”等特色服務活動，添加了行包檢測設備，加大了服務設施、服務流程改造力度，全面落實《汽車客運站安全生產規范》和“三不進站、五不出站”的規定，在規范管理、優質服務上實現新突破。在維修市場管理上，堅持鼓勵一類、控制二類、限制三類、扶持快修的原則，重點發展連鎖化、集約化、品牌化等經營形式，開展維修質量信得過活動，創建2家“裝備齊全、操作規范、服務周到、質量可靠”的維修企業，打造維修行業品牌。在駕駛員培訓管理方面，鼓勵、扶持一、二級駕校的發展，嚴格控制三級駕校。結合開展“創優杯”活動，繼續開展示范駕校創建活動。積極鼓勵駕校通過機制創新，創立品牌，提高競爭力，爭創“主體合格、裝備精良、制度健全、教學規范”的品牌駕校，讓學員享受規范周到的“家教式”服務。全面實施ic卡計時管理，堅持推行ic卡計時管理不動搖，堅持從業人員準入“凡發必考”不動搖，6所駕校ic卡使用率達到100%，有力促進了駕培市場的發展。在客運市場整治工作上，已上升為政府行為，目前，由我市“四大家”領導親自掛帥，紀檢、政法、公安交警、交通、工商、城管等部門“一把手”聯合組成的城區道路交通秩序專項整治指揮部已成立，以“維護城區交通秩序，加強城區客運市場管理，改善城市形象，提升城市品位，優化經濟社會環境”為目標的城區道路交通秩序專項整治工作正式啟動，源頭查堵工作成效顯著，已暫扣非法營運車輛54輛，取締無照“黑的”30余臺，查封制售“電麻木”窩點2個，糾正違章82臺次，強制收繳工作將在2009年3月底、4月初全面鋪開。此項工作受到我市市委、市政府領導及指揮部全體一致好評，反映了老河口市運管干部的良好形象。

(五)、突出規范執法，狠抓隊伍素質，著力提高運政管理和服務的能力。

1、認真開展評議活動，全面提升運管社會新形象。按照上級各級主管部門的統一部署和安排，我們進行了宣傳動員，自查自糾，反饋整改，總結評議四個階段。在全市運交管干部職工的共同努力下，抓自身建設促思想認識深化，抓行為規范促行業管理提檔升級，著力解決了一些平時想解決而未能有效解決的難點、熱點和重點問題，達到了觸動思想觀念、激發工作熱情、完善各項制度，建立長效機制的目標。在制定方案的基礎上，還向社會公示了《老河口市運管所政風行風建設承諾》，對征求到的12條意見和建議，以及自查自糾的10項不足和問題，認真處理和整改，做到了“事事有著落，件件有回音”。如道路運輸行政許可事項由國家規定的許可時限15天或20天縮短在2個工作日內辦結;“老河口--秦集”線為200余老人辦理了優惠證、乘車證等。全市運交管干部職工工作作風有了明顯變化，全市道路運輸行業經營者、從業人員和廣大人民群眾得到了實實在在的實惠，得到了市委、市政府和市交通局的充分肯定，我單位在全市交通系統驗收考評中名列前茅。

2、認真開展“兩項活動”，全面提高運政執行能力。為進一步提高交通運政執行力和監管水平,提升運管部門的執行效能和公信度,塑造和諧運管新形象，我們開展了“文明執法教育和執行力大討論兩項活動”。把開展“六查六看六反思”、樹立“六種意識”、落實“六項制度”，建設一支政治堅定、作風優良、執法文明、風紀嚴整、行為規范的運管隊伍作為目標，召開了動員大會，開展自查自擺，共查擺存在的問題5條，征求意見7條，針對存在的問題，剖析了問題存在的原因，提出了具體整改措施，并在認真學習、研究討論的基礎上，結合運管所的實際，從嚴落實了學習、考勤、崗位職責、服務承諾、首問負責、行政問責、政務公開、績效考評等制度。*年6月24日，省效能辦領導桂斯斌一行在襄樊地區進行明察暗訪時，對我所效能建設暨“兩項活動”開展情況給予了充分肯定，特別對“九條鐵律”和“十條禁令”的貫徹執行給予了高度贊譽。

3、努力建設過硬的干部職工隊伍，全面提高素質。以“強化教育培訓、整頓隊伍作風、規范執法行為”教育培訓活動為契機，提出了20*年法制工作安排意見,落實了“1、2、4、1”行政執法培訓教育工作。即：年初對運交管執法隊伍進行1次清理整頓,持證合格上崗率達100%;全年進行2次全員執法考試、每季度進行一次行政執法專題培訓學習,年終對行政執法案卷進行了綜合評查工作。全員執法、學法、用法熱情高漲，執法隊伍綜合執法水平有了一個質的提高。

4、認真開展行業文明創建，全面提升行業形象。20*年以來，我們以“五杯”競賽為載體，深入開展了行業文明創建工作，涌現出一些先進集體和先進個人，駐站辦被共青團襄樊市委授予“青年文明號”光榮稱號，市所被交通局評為“先進單位”和“招商引資工作優勝單位”稱號，順通公司國維國被省局授予“王靜式標兵”。在四川發生地震災情后，我們立即組織全體干部職工積極捐款、交納“特殊黨費”，向災區奉獻愛心，全市109名運管系統干部職工和16名離退休職工捐款13435元，“特殊黨費”4300元，有的同志在單位捐款后又通過其它途徑再次捐款。全市道路運輸行業也積極行動，以捐款、募捐向災區運送物資等形式表達愛心。據統計，各客運企業、出租汽車公司、駕培行業捐款達36019元，彰顯了道路運輸行業廣大干部職工優秀的政治品質和崇高的社會責任感，受到了社會各界的好評。

上述工作成績的取得，得益于上級部門的正確領導，得益于社會各界大力支持，得益于全市運管干部職工努力拼搏，借此機會，在此，我代表所黨總支向關心和支持我們的各級領導和同志們表示衷心的感謝!向全體運管干部職工表示由衷的感謝和崇高的敬意!

二、當前面臨的形勢和要求

同志們，改革開放走過了30年光輝歷程，全市道路運輸行業以“三個服務”為已任，努力構建統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場，基本上適應了廣大人民群眾的需要，達到了貨暢其流，人便于行。站在改革開放的新起點上，道路運輸行業步入質量效益型現代服務業轉變的新時期，我們面臨新的形勢和任務。

一是燃油稅費改革啟動實施，要求我們的管理必須要有新舉措。燃油稅費改革對整個交通運輸關系重大，這一改革有利于推動運輸市場的規范化，推動運輸企業采用高效低耗、大型化、專業化車輛，推動交通執法從費收重心向管理重心轉移。我們如何抓住機遇、乘勢而上是當前最緊迫的課題，必須要采取有效措施，圍繞“服務優質”與“監管到位”工作目標，力求“服務出實效”、“執法出威信”，不斷提升道路運輸管理的形象和地位。

二是應對金融危機和燃油稅費改革對道路運輸行業的沖擊，要求我們的服務必須發揮新成效。面對國際金融危機的沖擊，交通運輸經濟發展指標下行趨勢明顯，道路運輸行業受到的影響越來越明顯，2009年面對的困境更加沉重。如何應對金融危機對道路運輸的侵害和燃油稅費改革對道路運輸的影響，要求我們在管理服務上必須發揮新成效，為道路運輸融資和發展提供政策支持和優良環境，幫助行業走出困境，渡過難關。

三是道路運輸行業的轉型發展，要求我們的改革要有新思路。隨著國民經濟的快速發展，資源節約型、環境友好型社會建設越來越重要，特別是高速公路和綜合運輸體系的發展，道路運輸必須轉變發展方式，由傳統產業向現代服務業轉型，由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變。這就要求我們必須樹立科學發展思想，跳出運輸看運輸，引導運輸企業充分發揮道路運輸比較優勢，通過干線公路發揮“大動脈”的作用，通過支線公路起到“微循環”的效果，為老河口經濟社會發展和人民群眾出行提供安全、優質、高效、文明服務，以為爭位，以位促為，促進道路運輸行業又好又快發展。

在上述形勢和背景下，我們要對照科學發展觀進行反思，對道路運輸的改革和發展要有清醒的認識，要找準我們存在的問題和不足，共同尋求解決的辦法和措施。當前和今后一段時間重點要解決以下幾個問題和困難：

第一，要破解思想觀念轉變之難。開明開放是新時期發展創新的重要保障。道路運輸管理取得的成就離不開我們解放思想、相互學習和取長補短，應當看到，傳統的計劃經濟條件下形成的思想殘余還很突出，各自為政，執行不力的問題，等待上級發文件，等待別人出經驗，不敢闖不敢試的問題，指責他人多自我批評少、強調客觀多查找主觀少的問題。今后要多為成功想辦法，不為失敗找理由，相互配合，相互支持、優勢互補、形成合力。

第二，要破解行業管理創新之難。管理創新是增強道路運輸服務能力的動力源泉。近幾年，行業管理成功實現了依靠行政手段為主向靈活運用政策、宏觀調控引導轉變，信息化輔助管理得到廣泛應用，但重許可輕監管、重處罰輕教育、重管理輕服務現象依然存在，道路運輸市場“準入、監管、退出”機制還不完善，上訪投訴和群體性事件時有發生，未來道路運輸面臨更為復雜的發展環境，改革任務艱巨，必須借助創新來提升管理水平。要繼承和發揚被實踐證明了的好做法、好經驗，對不適應形勢變化和發展要求的障礙要勇于創新和突破，多想辦法、多做實踐，通過聯席會、研討會等形式，加強對企業的了解和溝通，引導、支持和幫助企業提高道路運輸服務能力和市場競爭能力。

第三，要破解服務能力提升之難。提升服務能力是我們應盡的職責和要求。目前，我市道路運輸一是供需不對應，客運運力、線路配置不盡合理，熱線過熱，冷熱過冷，農村客運運力缺乏，專業運輸車輛不足，車輛更新緩慢，適合物流、配送、甩掛運輸的貨車發展滯后，需要我們準確定位，加強調控，優化結構;二是道路運輸經營主體小、散、弱，組織化程度較低，規模化、集約化經營水平不夠高，運輸服務質量還不能完全適應多樣化、多層次的運輸需求，安全生產壓力很大，需要我們落實管理責任，提高隊伍素質，提升監管水平;三是應急管理和處置能力不夠，盡管我們打贏了春運攻堅戰，但是應急工作大都是急、難、險、重的突發性公共事件，要求得到快速、準確、及時、妥善地處置，需要我們不懈探索，不斷創新，加快建設應急管理體系。

同志們，面對這些形勢，我們必須積極適應宏觀政策的調整，必須勇于迎接費稅改革后職能轉換的挑戰，必須大膽順應時代變化加快發展，必須及時化解矛盾保障行業穩定，以超常規、超常態的精神狀態和舉措，破解難題，促進道路運輸快速、科學、安全、協調發展。

三、2009年工作安排

2009年，是適應成品油價格調整和費稅改革，轉職能、促改革的第一年;是應對金融危機，擴內需、保增長的關鍵年;是各種困難矛盾集中顯現，強管理、保穩定的敏感年;是經濟發展面臨嚴峻挑戰的考驗年;是確保完成交通“十一五”規劃目標的攻堅年。機遇與挑戰并存，希望與壓力同在，形勢逼人，發展催人。做好道路運輸改革發展各項工作十分緊要。

總體思路：堅持以科學發展觀為統領，以建立安全高效、文明誠信、規范有序、協調發展的道路運輸市場新秩序為目標，轉變思想觀念，順應改革抓規范，立足服務破難題，著力加強資質資格審驗、市場監督檢查、素質技術提升三個重點，加速創新和轉型，全面提高道路運輸執行、供應、監管、發展、應對和協調六大能力，積極推進全市道路運輸管理實現新一輪大發展。

主要預期目標：

------完成二級貨運站主體工程，完成農村五級站2個，候車棚15個。

------發展1-2條跨省市超長途班線。

------高級客車數較上年增長10%;重型專用貨車較上年增長10%;甩掛運輸車輛不少于100臺。

------農村客運市場新增更新車輛較上年增長15%，行政村通村率達到95%。

-------引導、支持客運企業加大公司化化改造力度，公車公營車輛較上年提高10%。

-------“三關一監督”履責能力明顯提高，無因行業監管不嚴造成重特大交通事故的發生。

------初步建成營運車輛gps運行管理系統管理部門監控平臺;二級以上客運站車輛出站、車輛安全例檢率、進站旅客行包例檢率、門檢“雙簽”率達到100%;駕培ic卡計時系統使用率達95%以上，駕校機動車模擬器教學覆蓋面60%以上，從業人員電腦無紙化考試60%以上;全年組織從業人員培訓不少于600人次。

------積極穩妥推進出租車市場經營權有償出讓工作。

------全員動員，力爭完成市局下達700萬元的招商引資任務。

------全面落實黨風廉政建設責任制，深化廉政文化建設，無公路“三亂”行為和損害群眾利益不正之風。

完成上述目標，必須扎實做好以下八個方面工作。

(一)順應改革，提高履行道路運輸職責的執行能力。成品油價格和稅費改革十年磨一劍，今年終于實施，這是大勢所趨、人心所向。對我們運管人員來說，這是一次全方位地深刻變革，涉及到機構、人員、經費和發展等諸多方面，影響是長期的，并伴隨一定的不確定性，面臨的挑戰是不容置疑的。同時，改革是推陳出新，探索切合實際的發展之路，這對我們來說，又是一次前所未有的發展機遇。我們應該充分認識，大力支持，認真研究解決運管人員不適應改革的問題，以改革促管理、以改革促規范、以改革促提高。

1、要服從大局，順應形勢。堅決克服無所作為的消極思想和情緒，多為成功想辦法，以改革砥礪我們對運管行業的情懷。目前，我們只是取消公路運輸管理費收費職能，有關運管費收人員的安置也已經明確，在運管機構內部轉崗，待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變。我們還有的道路運輸的行政許可、監督檢查、行政處罰等職能，要做的工作很多、也需要深入和規范。

2、要轉變工作方式，明確工作重點。長期以來，我們依托費收的征收和處罰，促進道路運輸管理形成了一整套有效的思路、辦法和措施。當這一經濟手段缺失以后，我們職能采取法律的和行政的手段，更多的應該是法律的手段。當前要注重以下幾個方面：

一是以清理規范為主，確立經營主體地位。凡是屬于道路運輸管理的范圍都應納入我們管理視線，對裝卸搬運業、貨運信息業、停車服務業、汽車清洗業、物流(倉儲)等予以重點關注，全面認真履行管理職責，并逐步統一規范。對已經進入道路運輸市場的經營主體和從業人員的資質、資格進行全面審查，凡是沒有達到法定條件的，限期整改，督促規范達標。限期不能達標的，要依法清理出道路運輸市場，明確管理范疇和管理要求。

二是以監督檢查為主，打擊違法違規經營。按照“嚴管重處”的要求，加大市場稽查和日常監管的工作力度，大力推廣和應用新技術、新手段管控市場，認真履行安全源頭監管職責，依法打擊違法違規經營，特別是“黑車”、“黑店”經營，切實保護合法經營者的合法權益，有效維護消費者的生產、生活安全和經濟利益。

三是以公共服務為主，建立市場準入機制。按照人民群眾對道路運輸的需求，加強客貨運輸、駕培維修等市場的調查研究、科學規劃和宏觀調控，嚴把市場準入關。加強道路運輸基礎設施建設，諸如站場、經營場所和設施、設備建設，建立健全道路運輸服務質量信譽考核體系，完善市場進出機制，依法依規暢通進入和退出市場渠道，促進服務質量的提高和服務能力的增強。

3、理順管理體制，提高素質能力。隨著收費職能的取消，原來的收費機構和收費人員應當及時變更，以便在實踐中適應新的工作和要求。目前采取的內部轉崗安置看起來暫時沒有沖擊，但從充分發揮道路運輸管理職能看，現行的管理機制和人員素質明顯不適應改革需要。我們應該以成品油價格和稅費改革為契機，抓緊做好以下工作：

一是理順機構和人員的關系。按照改革的要求，運管人員編制暫時不變，退出運管編制的渠道雖然暢通，但是涉及的人員數量十分有限。因此，在全省還沒有重新統一運管機構設置的情況下，我們要以現有的人員為基數，科學設置機構和安排人員，建立權責對等、人事相當、獎罰分明的管理機制，將原來的費收人員充實到相應的管理崗位上，確保有關工作及時有效跟進。

二是理順收入和支出的關系。目前，我們經費有保障的是財政轉移制分配所得，而財政轉移制的方式和程序是有著嚴格規定的。按照原來的人頭的經費基數，很難保證運管人員的工資等正常收入，開展管理工作基本沒有保障。(在這里我簡單的算個收入支出帳：略)我們面臨著只有責任沒有權力、只有義務沒有手段的風險考驗。這種嚴峻形勢，需要科學預算，及時向上級反映和爭取經費;需要創造合理合法的增收渠道，壓縮一般性支出，開源節支，保證重點。

三是理順管理和發展的關系。要以國家公路運輸樞紐城市項目為依托，按照高速公路、國省干線公路以及鄉村公路發展情況，全面規劃客、貨運輸站場體系，大、小項目一起申報和爭取，并嚴格按照項目建設要求推進，全面提升道路運輸服務能力。要從道路運輸管理的網絡化和信息化發展要求著手，著力改善辦公設施和條件，有效利用新技術、新裝備，提高市場監管能力和水平，加強自身內業建設。要按照節能減排和保護環境的要求，樹立創新意識、服務意識、節約意識和憂患意識，加快行業發展。

(二)搶抓機遇，大力發展現代物流業。

1、充分認識現代物流業在道路運輸體系中的戰略地位和重要作用，以今年準備開工并爭取竣工的二級貨運站為依托，應用現代信息技術，搭建我市物流公共信息服務平臺。以市場為主導，以用戶為中心，在運輸、倉儲、加工、配送、車輛調度、路徑選擇等方面，廣泛應用信息技術，深入開發各種相關的信息資源，并做到信息資源共享。鼓勵傳統貨運企業拓展業務范圍，依照市場機制整合資源，向綜合物流企業轉化，提升運輸的專業化、社會化、經濟化服務水平。引導單一的運輸承運人向現代物流經營人轉換，促進第三方物流的發展。

2、扶持城鄉專線物流市場，培育城鄉快運網絡。以實施的“村村通”工程為載體，充分發揮鄉鎮汽車站的功能資源，使其既成為農民出行乘車站點，又成為農村交通物流的倉儲、中轉、加工和包裝的集散點。積極引導運輸、倉儲、加工業融入農村交通物流，從農產品的倉儲、加工、配送、貨運實際出發，圍繞農民的需求，增加服務產品，改變經營戰略，提供優質高效的農村交通物流服務。

3、建立以客運站場網為依托的客車快運小件網絡。引導客運站開發小件快運、儲存快運等服務項目，開展票務營銷，尋求新的經濟增長點。

(三)統籌發展，提高道路客運服務水平。順應形勢發展需要，穩步發展班線客運，大力發展農村客運，逐步強化班線客運的基礎性和保障性，促進道路客運持續健康發展。

1、做好充分的市場調研，擬定科學可行的客運發展規劃。建立運管機構根據公共服務需要主動規劃發展和企業根據市場需求自主建議發展的雙渠道班線發展服務制度，適應綜合運輸體系建設和有利于發揮道路客運發展優勢，做好我市班線客運發展規劃。積極扶持我市客運企業開拓外向型的客運市場，盡快壯大企業實力，壯大總體規模。目前，路網環境正在大幅改善，企業發展客運線路時機大好，要采取多種方式和渠道占領市場，今年在跨地市以上的客運開發及投入運營方面要有新突破。要適應拓展除廣東、浙江等沿海地區以外的班線，滿足外出務工人員的出行需要。

2、培育發展農村和城鄉客運市場，滿足農村出行方便。一是探索“開得通、留得住、有效益”的農村客運發展機制。積極爭取市政府政策支持，認真落實農村運力和站場補助政策，按照經營主體公司化、經營車輛標準化、經營行為規范化、從業人員資格化要求加快農村客運市場發展。二是把實現基本公共服務均等化作為根本出發點，統籌城鄉協調發展，按照對從事城鄉客運的車輛實行統一規劃，分段管理，資源共享，實現旅客零換乘的新構想，借鑒外地經驗，結合我市實際，完善城鄉客運一體化實施方案，扎實推進城鄉客運一體化建設，不斷探索城鄉客運的發展方向，實現“大交通”的格局。三是推進農村客運網絡化。以農村公路實現“村村通”和鄉鎮有等級站、通車村有招呼站為契機，以“村村通客車”為目標，制定優惠政策，鼓勵發展農村客運，合理調配農村運力資源，采取冷熱線搭配，合理規劃客運線路，進一步推進農村客運網絡化建設，積極引導運力合理布局和農村客運公司化經營，解決爭熱線、棄冷線和農村山區支線的問題，統一規劃線路、站點、班次，發展城市至鄉鎮、行政村、集貿市場的環形班車線路，促進農村客運的發展。

3、加快運輸市場品牌建設。加大運輸市場誠信建設力度，引導運輸企業特別是客運企業，由注重規模的擴張向綜合素質的提高轉變，使企業有實質的資產內涵，提供企業的核心競爭力。通過產權關系的明確，促進企業在資產管理、勞動用工、財務管理等方面規范管理，引進并建立現代企業管理制度，提高現有企業管理的水平，逐步達到既有企業的形象，又具備承擔社會責任的綜合實力。逐步消除掛靠經營方式，擴大公司化經營改造范圍，從根本上解決單純追求經濟效益、忽視安全生產的問題。

(四)突出重點，繼續推動道路運輸結構調整。加快道路運輸結構調整，轉變運輸發展方式既是克服當前嚴重困難、應對嚴峻形勢的有效措施，也是實現道路運輸平穩較快發展的重要途徑。

1、加快經營主體結構調整。引導運輸企業以資產為紐帶，通過并購、聯合、參股等多種方式實現規模化、集約化、網絡化經營，扶持經營規模大、集約化程度高、網絡覆蓋面大、組織方式優的道路運輸企業做大做強，促進中、小運輸企業通過兼并、重組、聯合等方式走集約化、規模化發展道路。

2、加快推進企業經營結構調整。大力推進客運班線公司化經營改造，要選擇1-2條20-30公里左右的縣(市)內班線作為公司化改造的試點，公司化經營的客運車輛較上年增長10%。鼓勵和支持企業以回購車輛產權、抵押租賃等形式，實現車輛產權與經營權的統一，逐步限制單純掛靠經營企業的發展;鼓勵運輸企業通過機制創新，創立品牌。

3、加快推進運力結構調整。按照國家節能減排要求和燃油稅開征后的形勢需求，大力發展節能降耗、凈化環境的新能源、新技術車型。依托線路載體、企業主體和資產紐帶，加快改善和優化運力、線網和運輸組織結構，鼓勵長途高速客運發展高檔次、大容量、低能耗的客車車型、干線公路發展中檔、便捷運力，農村公路發展重點符合國家汽車下鄉政策的短途、小型、經濟的適用性車型。大力發展集裝箱、廂式、零擔等專業貨物運輸，促進運輸裝備和產業水平上新臺階。

(五)強化市場管理，提高道路運輸行業監管能力。

一是加強法規宣傳，進一步規范執法程序和執法行為。要以“五五普法”為抓手，完善領導干部法制講座制度，今年分管業務的副所長要確保兩次以上講座;市所組織一期行政執法培訓和一期違章處理案例培訓班，保證執法人員參加一次執法輪訓，提高執法人員綜合素質和規范填制執法文書的能力;大力推進法制宣傳教育進企業、進單位、進經營場地、進家庭活動，要組織3-4次主題鮮明、內容豐富、形式生動的專題法制宣傳教育活動;要通過新聞媒體和網站公布行政執法程序、范圍和管理對象等，方便市民辦事;要深入開展文明執法單位創建活動，牢固樹立和實踐“執法為民、執法便民”的根本宗旨，全面推行行政執法責任制，實行對執法人員投訴舉報查處制和錯案追究制。嚴格執行執法人員各項禁令，執行執法行為記分考核辦法和違規處理規定，對違反者要嚴肅處理。加大明察暗訪力度，認真查糾各種違紀違規行為，誰違法追究誰責任，以切實保障行政相對人的合法權益。

二是加強監督檢查，整頓和規范道路運輸市場秩序。要繼續落實省廳[2005]358號文件為重點內容的目標考核，加強運輸站場、維修、駕培、危險品運輸等行業的專項稽查和考核工作。嚴厲打擊客運“黑車”非法經營行為、出租汽車采取攬客、掛牌等方式異地經營和超越范圍經營，嚴厲打擊客運車輛亂停亂靠、兜圈帶客和宰客、甩客、客運站門前低價攬客等違法行為，嚴厲打擊班線客運車主直接或者雇人上路設卡、攔車、壟斷客運市場的違法行為，保證道路運輸市場秩序穩定。

三是加強和改進服務質量信譽考核。完善質量信譽考核辦法，加大社會評價的權重，強化企業主體責任，力爭質量信譽考核面達100%。建立健全從業人員誠信考核信息庫和黑名單數據庫。

(六)加強行業管理，提高道路運輸發展能力。

1、加強維修行業管理。堅持鼓勵一類、控制二類、限制三類、扶持快修的原則，加快實行集約化、專業化、連鎖化經營步伐，鼓勵企業加大維修、檢測裝備的投入，積極推廣應用環保、節能、不解體檢測和故障診斷技術，開展維修檢測質量信得過活動，引導信譽等級高的維修企業做大做強，力爭全市有1—2家維修企業在襄樊市維修行業中排名。以確保道路運輸安全為重點，加強維修隊伍管理，強化營運客貨車輛的技術管理，促進機動車維修行業持續發展。

2、加強駕培行業管理。推進駕校的規模化經營，著重鼓勵、扶持一、二級駕校的發展，嚴格控制三級駕校。鼓勵引導我市現有的6家駕校通過資源整合發展為2家規模化駕校，努力使駕校由粗放式量的增長轉向規范型質的提升。建設一個40畝的駕培訓練基地，組建河口特色的駕培超市(服務大廳)。推行四統一：統一在大廳報名、統一訓練場地、統一招生價格、統一訓練模式，為公眾提供合理的學駕成本和優質的服務。

3、扎實做好出租車管理工作。第一，要大力推行一下五項制度。一是經營權使用合同制度，落實企業的各項責任和義務，對不履行相關責任和義務的企業一律按規定調整經營權、中止經營權甚至吊銷經營資質;二是經營合同示范文本制度，理順企業和駕駛員的關系，有效制止企業向駕駛員轉嫁投資和經營風險的行為，督促企業保障駕駛員的合法權益;三是質量信譽考核制度，加強對企業資質、內部管理、示范合同簽訂、經營行為、服務質量等方面的動態監管;四是服務質量招投標制度，今后新增運力或經營到期，一律以服務質量為主要評標內容，嚴格市場準入，實行優勝劣汰;五是信譽考核制度，在建立健全出租車駕駛員職業資格制度的同時，對駕駛員實行信譽考核制度，建立駕駛員信譽檔案，提高駕駛員準入門檻，穩定駕駛員隊伍，對服務質量差、不遵守行業管理規定的駕駛員，要清除從業隊伍。

第二，要依法監管，維護秩序。一是要加大對“黑車”等非法營運的打擊力度，改善經營環境，凈化客運市場，保障出租汽車從業人員的合法權益。二是加強對出租車企業的監管，堅決清退出租車公司不合理收費、超標準收費，嚴格執行物價部門公布的收費項目和收費標準，堅決制止出租車公司向駕駛員轉嫁投資和經營風險，嚴禁公司借駕駛員解除合同時向駕駛員收取違約金，嚴禁公司管理人員吃拿卡要，侵害駕駛員利益。堅決制止私下買賣經營權的行為，同時對炒賣經營權的行為進行嚴厲打擊，并預先對炒賣行為進行風險提示。三是加強對出租車駕駛員的監管。對乘客反映強烈的出租車坑客、宰客、拒載、無故繞道行駛、無故不使用計價器，發現乘客遺失物品拒不返還，態度粗暴，車容車貌不整等惡劣行為，將嚴格按《道條》和《湖北省出租車客運管理辦法》給予嚴厲處罰。

第三，認真抓好全市新一輪出租汽車經營權到期的投放工作。2009年，全市有100臺出租汽車客運經營權期滿，我們要按照省、市的有關要求，在市政府的領導下，結合我市實際情況，積極穩妥地抓好投放工作。同時，根據城市發展的需要積極做好新增城市客運運力的投放工作。

4、強化行業協會工作。行業協會是行業管理部門與企業及從業者的橋梁和紐帶，要重視行業協會的建設工作，積極發揮行業協會的作用，引導行業協會組織開展管理經驗和新技術應用交流、考察學習等活動。我們要為行業協會工作開展創造條件，使行業協會在道路運輸發展和管理中發揮應有的積極作用。

(七)加強安全監管，提高道路運輸突發事情的應對能力。

一是完善安全管理目標責任體系。認真制定落實安全工作目標的具體方案，列出考核的內容項目，將安全管理取得的成效作為年終工作績效考評的重要依據。進一步明確各單位的主要負責人是安全管理的第一責任人，分管行業安全工作的領導是直接責任人，安全管理部門是具體執行責任人。

二是繼續抓好“三關一監督”，督促客運站落實“三不進站、五不出站”制度。通過行業準入和年度審驗等監管手段，抓好企業基礎管理、責任落實、制度建設和源頭防范。健全完善安全評估前置許可機制，細化行業基本安全制度，落實安全生產事故報告制度。

三是深入開展隱患排查工作。要成立工作專班，制定詳細的工作方案，對重點運輸企業進行定期與不定期的檢查督導，源頭從客運站、客運企業及危貨企業入手;從查基礎檔案、臺帳、圖標、制度入手;查工作措施主要抓落實環節，抓具體行動，確保各項工作抓出實效。

(八)加強基礎管理，全面提高道路運輸綜合協調能力。

一是加強隊伍素質建設。我們面臨燃油稅費改革的新形勢、新課題、新挑戰、新要求，要求我們必須認真學習、終生學習。要克服憑經驗、吃老本，不學習照樣干工作的錯誤思想，勤于學習，勤于思考，與時俱進。要加強黨員干部隊伍的思想教育，加強政治理論、業務知識、法律法規和科學技能的學習。要在全市運管干部職工中狠殺賭博、抹牌、酗酒等不良風氣，大力倡導“遠離牌桌、親近書桌;少上酒店、多逛書店;少拼酒、多看書”的良好風氣，全面塑造奮發有為、開拓進取的新形象。

二是加強文明創建工作。要突出道路運輸服務性強的特點，大力弘揚“剛毅精神”，推廣“王靜工作法”，深入開展“學創建”活動，積極爭創“十佳”駕校、客運站、客車、執法標兵、司乘人員、誠信維修企業等活動，促進全市道路運輸行業服務和文明水平不斷提高。

三是加強廉政建設。要全面貫徹落實中紀委三次全會精神，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，有針對性地組織開展思想道德教育、黨風黨紀教育和廉政警示教育，完善各項管理規定，關口前移，構筑預防腐敗和堅強防線;強化政風行風建設，建立反腐倡廉長效機制。積極推行承諾制、公示制、首問負責制、限期辦結制等，實行陽光管理、陽光執法、陽光服務;繼續鞏固治理公路“三亂”成果，防止出現反彈，切實解決群眾反映強烈的突出問題。

同志們，回首過去一年，倍感成績來之不易，展望未來前景，倍感美好與壓力。長風破浪應有時，直掛云帆濟蒼海，站在新的歷史起點上，我們的事業任重而道遠，我們的使命光榮而艱巨。讓我們在市交通局的正確領導下，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”危機感、“坐不住”的責任感，多為成功想辦法，不為失敗找理由，順應改革抓規范，立足服務破難題，積極推進全市道路運輸管理實現新一輪大發展!

謝謝大家!