交通工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上的講話

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同志們：

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今天召開2009年全市交通工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會議。主要任務(wù)是：以黨的十七大、十七屆三中全會和市委三屆五次、六次全會精神為指引，認真按照全省交通工作會議和全市經(jīng)濟工作會議的要求，總結(jié)工作，分析形勢，部署任務(wù)，進一步動員全市交通干部職工搶抓機遇，克難奮進，加快推進閩北交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展。今天，市委常委、常務(wù)副市長張兆民親自到會，等會兒還將作重要講話，我們要認真落實。下面，我先講兩個問題。

一、2008年全市交通工作回顧

2008年既是閩北交通發(fā)展不平凡的一年，也是成效顯著的一年。我們認真貫徹市委、市政府的決策部署，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，奮力拼搏，超額完成了年度主要任務(wù)：全年交通固定資產(chǎn)投資首次突破50億元大關(guān)，達到56.8億元（其中：高速公路45.1億元，普通公路11.7億元），占年計劃127.63％，比增24.56％；新增高速公路通車?yán)锍?44公里；地方交通部門完成四項規(guī)費征收1.73億元，占年計劃118.62％，比增8.81％；公路稽征部門完成三項規(guī)費征收2.19億元，占年計劃100.28%，比增11.06%；完成道路客運量2569萬人次、客運周轉(zhuǎn)量143130萬人公里、貨運量2245萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量453915萬噸公里，分別比增12%、17%、15%和22%；公路運輸百噸公里汽、柴油單耗均比上年下降0.4升，全年節(jié)油折合標(biāo)準(zhǔn)煤4.3萬噸。總的看，經(jīng)過全系統(tǒng)上下的共同努力，2008年我市交通發(fā)展保持了良好的形勢、趨勢、態(tài)勢和氣勢。

（一）好在應(yīng)對有效。體現(xiàn)在打贏了“兩抗兩保”即抗冰災(zāi)、抗震災(zāi)和保增長、保穩(wěn)定這四場硬仗上。在抗擊冰災(zāi)中，果斷采取了主干線公路不封道、開通客車“綠色通道”、組織后備運力等措施，做到責(zé)任、人員、物資“三到位”，累計投入人員1.28萬人次、機械設(shè)備52臺次和車輛273輛次，疏運旅客3.8萬人次，實現(xiàn)了除夕前搶通主干線、持票旅客全部返鄉(xiāng)的目標(biāo)，全系統(tǒng)共有16個單位、19人受到了交通運輸部或省交通廳和市委、市政府的表彰。在抗震救災(zāi)中，堅決貫徹落實市委、市政府指示，第一時間組建公路搶修隊伍、災(zāi)后重建工程技術(shù)專家組，制定了3年支援工作計劃及道路重建和修復(fù)規(guī)劃，成立救災(zāi)物資運送車隊，開通“綠色通道”，緊急搶運帳篷、活動板房等救災(zāi)物資，發(fā)動全行業(yè)捐款捐物，抗震救災(zāi)各項工作卓有成效地開展。全系統(tǒng)累計捐款56.5萬元，其中：特殊黨費18萬元，運送活動板房2500套。在保增長中，把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，狠抓工程進度、質(zhì)量、資金籌措，在十分困難的情況下仍然實現(xiàn)了較大增長，全年交通建設(shè)增幅達24.56%，對全市固定資產(chǎn)增長的貢獻率達11.67%。同時，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，敏銳把握宏觀調(diào)控政策變化趨勢，見事早、行動快，加大項目前期工作力度，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點負責(zé)制，加強對上爭取和橫向溝通，提高前期工作效率和質(zhì)量。目前，松建高速公路“初設(shè)”通過審查，邵光、延順高速公路通過“工可”審查，建古高速公路完成勘察設(shè)計招標(biāo)，××聯(lián)絡(luò)線正編制“工可”，順邵高速公路已完成線路規(guī)劃；政和柯厝橋至茶桐嶺等8個交戰(zhàn)公路項目及省道204線建甌段等3個省道改造項目均已進入“工可”階段；××中心城市交通運輸樞紐已獲批準(zhǔn)立項。此外，還爭取到農(nóng)村公路新增中央投資項目36個、補助資金2410萬元，約占全省總額的3成，這些資金都已及時撥轉(zhuǎn)下達。在保穩(wěn)定中，一方面認真做好奧運安保工作，確定了五個重點（即重點場所、重點車船、重點工程、重點人和事、重點物品），開展了不安定因素排查和整治，有針對性地加強安保工作，共開展督查16次，投入人員3500多人次，開展應(yīng)急演練13次，有7個二級以上客運站配置了危險品檢查儀，確保了奧運會、殘奧會期間閩北交通行業(yè)的平安穩(wěn)定；另一方面，堅決落實中央關(guān)于開展成品油價格和稅費改革的各項措施，扎實做好影響分析、債務(wù)核實、人員摸底、基數(shù)爭取等工作，并按照省上的要求，積極開展政府還貸二級公路撤站的各項前期準(zhǔn)備工作，做到了人心不散、隊伍不亂、平穩(wěn)過渡。這里要指出的是，盡管交通六項規(guī)費征管工作已走完了歷史征程，但交通規(guī)費為我市交通發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。這里有全市交通規(guī)費征稽和管理人員的辛勤汗水和無私奉獻，歷史不會忘記他們，交通不會忘記他們，我代表市交通局向他們表示衷心感謝！

（二）好在突破有力。在高速公路建設(shè)上，浦南高速公路建成通車，使我市高速公路通車?yán)锍虖?6公里驟增至320公里，從原來全省單個設(shè)區(qū)市高速公路通車?yán)锍套疃套優(yōu)樽铋L之一；除在建的武邵高速公路外，一年之內(nèi)還開工了寧武、龍浦兩條高速公路，建設(shè)里程240.8公里，這在全省也是唯一的。在農(nóng)村交通建設(shè)上，提前2年完成了省交通廳和市委、市政府下達的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，新增農(nóng)村公路硬化里程1373公里，全市通建制村公路硬化率達98.8％；提前2年實現(xiàn)了“村村通客車”目標(biāo)，新增通客班車建制村28個，全市建制村通客班車率達96%，并新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站21個、建制村候車亭350個，分別為年計劃的140%和175%。在公路養(yǎng)護改革上，專養(yǎng)公路體制改革取得突破，在解決了職工整體納入市機關(guān)社保統(tǒng)籌同時，基本完成了公路養(yǎng)護公司合并重組，進入了實質(zhì)性運作；農(nóng)村公路養(yǎng)護上，順昌縣率先在全市開展了試點工作，按照我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法所確定的“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級管養(yǎng)體制，在全縣建立起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、交通督促、市場運作”的農(nóng)村公路養(yǎng)護新機制，為我市全面展開此項工作提供了有益經(jīng)驗。

（三）好在管理有為。體現(xiàn)在安全質(zhì)量管理扎實。全年水上安全無事故，完成防災(zāi)減災(zāi)工程273公里、隧道整治6座、危橋改造34座、撤渡建橋2座，市交通局被省交通廳評為交通安全管理先進單位，市公路局被市政府評為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核先進單位；浦南高速公路合格率達100%，各項指標(biāo)達到或高于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路抽檢合格率達98%，繼續(xù)位居全省前列。體現(xiàn)在專養(yǎng)公路路況逐年提升。完成水泥路面重鋪54.72公里、水泥路面清灌縫240.5公里，實施綠化里程635公里，是全省完成綠化里程最多的設(shè)區(qū)市，全市專養(yǎng)公路綜合好路率達76.8%，其中：干線好路率達80.46%，同比分別提高0.5%和0.35%。體現(xiàn)在交通戰(zhàn)備工作取得新進展。完成了4個交戰(zhàn)公路項目建設(shè)，組建成立了3支共3173人的交通專業(yè)保障隊伍，調(diào)查核實了全市公路、車輛、船舶等民用運力潛力情況，市交戰(zhàn)辦被省交戰(zhàn)辦評為交戰(zhàn)工作先進單位。體現(xiàn)在路政運政航政管理常抓不懈。路政部門重點加強了路宅分家、公路治超等工作，完成路宅分家30.82公里，境內(nèi)車輛超限率控制在5%以內(nèi)，市公路局被省公路局評為“路宅分家”先進單位；運管部門加大力度打擊非法營運行為，進一步規(guī)范客運、貨運、車輛維修和駕駛培訓(xùn)市場秩序，共整治“摩的”887輛、“黑的”112輛，培訓(xùn)駕駛員1.7萬人；港航部門嚴(yán)格航運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理，加強航道維護和航標(biāo)管理，全年水運企業(yè)核查率為100%，航標(biāo)維護正常率為95%。體現(xiàn)在節(jié)能減排工作進一步加強。浦南高速公路收費站、服務(wù)區(qū)均按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；武邵高速公路采用物理技術(shù)處理利用路基施工中的高液限土，在隧道施工中應(yīng)用led隧道照明節(jié)能技術(shù)；國省道改造繼續(xù)推廣使用cnf-3高效減水劑等抗折材料和三維掛網(wǎng)、錨噴等技術(shù)；運輸企業(yè)推廣應(yīng)用子午線輪胎、節(jié)油凈化器等節(jié)能材料，并積極進行運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前全市高級客車比重達18.3%，中級客車比重達42.6%，重型貨車比重達28.3%，廂式貨車比重達31.7%；車輛維修企業(yè)采取措施減少了維修中廢油、廢水和制冷廢液對環(huán)境的污染，并開展了在用車輛cfc-12(氟里昂)回收再利用工作。

（四）好在和諧有序。全系統(tǒng)上下圍繞海西綠色腹地建設(shè)大局，主動履職，主動服務(wù)，持續(xù)了“人和業(yè)興、風(fēng)正氣順”的良好局面。通過認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展“溫暖交通促和諧”廉政主題教育活動，制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作方案》，有效推進了系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)；通過深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”、“××發(fā)展我知道、服務(wù)發(fā)展當(dāng)先鋒”、創(chuàng)“五好”黨支部、黨員崗位建功等活動，進一步發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全系統(tǒng)有2個黨組織、1人受到市直機關(guān)黨工委表彰；通過積極開展創(chuàng)建第十屆文明單位、第五屆文明行業(yè)和“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”、“共建省級文明城市”、紀(jì)念改革開放30周年等活動，推動精神文明建設(shè)邁上新臺階，市交通局、市地方海事局爭創(chuàng)第十屆省級文明單位通過市文明委審查并公示，市交通局及2個省級文明示范點通過省文明委第五屆文明行業(yè)創(chuàng)建屆終考評，全系統(tǒng)有3個單位被市委宣傳部、文明辦評為“文明共建、文化扶貧”優(yōu)勝單位；通過規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，加大治理公路水上“三亂”力度，入駐市行政審批中心，貫徹落實《政府信息公開條例》，實施糾風(fēng)工作目標(biāo)管理，極大促進了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，市交通局在省交通廳組織的民評工作考評中獲第一名，全系統(tǒng)有2個單位被省交通廳授予第二批全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)示范單位，有7個單位通過市交通局糾風(fēng)工作目標(biāo)管理考評驗收，我市的《交通行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)配套制度》得到了市紀(jì)委和省交通廳的充分肯定。

同志們，2008年是我國改革開放30周年。30年來，閩北交通發(fā)生了歷史性巨變。到2008年底，全市公路通車?yán)锍踢_到1.34萬公里，公路密度達到51.2公里/百平方公里，分別為1978年的2.59倍和2.5倍；高速公路從無到有，達到320公里；公路橋梁達到2879座、13.59萬延米，是1978年的3倍和5.3倍；建制村通水泥路比例達到98.8%，通客班車比例達到96%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達標(biāo)率達到100%；公路客運量、客運周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量分別是1978年的4.29倍、13.4倍、29.67倍和18.49倍；營運汽車達到1.92萬輛，是1978年的18.24倍；建成省級文明單位5個、市級文明單位33個，涌現(xiàn)出一大批先進個人，“四個文明”建設(shè)取得豐碩成果。

閩北交通取得的成績來之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，各級地方黨委政府、各有關(guān)部門和廣大人民群眾關(guān)心支持，交通干部職工團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市交通局，向所有關(guān)心支持我市交通事業(yè)發(fā)展的各級黨委政府、各有關(guān)部門及全市交通干部職工、離退休老同志表示衷心的感謝！

看到成績，體現(xiàn)的是有作為。但也要看到，我市交通發(fā)展面臨的困難和壓力，也不可低估。目前，我們主要面臨著“三大壓力”：一是改革的壓力。這次成品油價格和稅費改革直接涉及我市交通運管、港航、普通公路收費站等1000多名干部職工，如何適應(yīng)交通發(fā)展新形勢，把人員安置與促進交通發(fā)展有機結(jié)合，都對全市交通系統(tǒng)“謀遠”與“應(yīng)急”能力提出了新的更高要求。二是資金的壓力。隨著二級公路收費站的撤銷，多年來我們利用普通公路通行費建立的融資平臺出現(xiàn)了不確定因素，特別是當(dāng)前和今后幾年，為適應(yīng)擴大內(nèi)需的要求，全市交通建設(shè)規(guī)模將明顯增大，如何籌集到足夠資金，確保交通建設(shè)需求，是全市交通上下共同面對的一大難題。三是管理的壓力。在稅費改革和政府職能轉(zhuǎn)變過程中，交通發(fā)展的環(huán)境、條件、方式都將發(fā)生重大變化，原有的行業(yè)管理手段有的弱化，有的缺失。如何適應(yīng)新形勢，加快推進管理創(chuàng)新，探索新的管理手段已成為當(dāng)務(wù)之急。

看到壓力，要求我們要有更大作為。既要看到遇到的困難和挑戰(zhàn)，又要看到有利條件和積極因素，堅定加快發(fā)展的信心。一是拉動內(nèi)需政策為交通發(fā)展提供了難得機遇。當(dāng)前，中央、省、市出臺了一系列擴內(nèi)需保增長的政策措施，把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在了拉動內(nèi)需的首要位置，有利于交通行業(yè)抓住機遇、乘勢而上、多上項目，有利于緩解土地、銀根緊縮和項目審批困難的瓶頸制約，全力推進閩北交通新一輪大發(fā)展。二是重大改革的實施為理順交通體制機制提供了良好契機。多年來，全系統(tǒng)初步形成了上下協(xié)調(diào)一致、總體運轉(zhuǎn)順暢的運作機制，但隨著形勢的變化，仍存在體制不順、機制不活、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。稅費改革、政府機構(gòu)改革的相繼實施，客觀上形成了一種倒逼機制，為我們解決這些問題，理順交通管理體制機制提供了有利時機。三是具備了較好的基礎(chǔ)和后勁支撐。經(jīng)過交通幾代人的共同努力，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴大，運輸服務(wù)水平明顯提高，安全保障能力顯著增強，公路交通瓶頸制約狀況有所緩解，在綜合運輸體系中的地位和作用進一步加強，具備了向更高水平發(fā)展的條件。四是干部職工隊伍素質(zhì)有了新的提高。多年的打拼，造就了敢打硬仗、能打勝仗的交通隊伍。特別是經(jīng)過抗洪搶險、抗震救災(zāi)、抗冰保通等重大事件的錘煉，廣大交通干部職工政治上更加成熟，工作上更加積極，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的駕馭能力、領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高，這為我們戰(zhàn)勝困難、推進交通科學(xué)發(fā)展提供了重要保證。

各級交通部門既要善于冷靜分析新時期閩北交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，又要善于看到其中蘊含的重大機遇，更要增強信心、克難奮進，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，以新的思維適應(yīng)新的形勢，以新的舉措搶抓新的機遇，以新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)我市交通在新起點上的新跨越。

二、2009年全市交通工作安排

2009年全市交通工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，全面加快以“三大建設(shè)”為主要內(nèi)容的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進各項改革，大力實施管理創(chuàng)新，促進閩北交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為拉動閩北經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出新貢獻。

全年交通工作主要預(yù)期目標(biāo)是：交通建設(shè)計劃投資51.39億元，其中：高速公路47億元，普通公路3.79億元，××中心城市交通樞紐0.6億元；道路運輸計劃完成客運量2800萬人，客運周轉(zhuǎn)量156000萬人公里，貨運量2380萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量504000萬噸公里；水路運輸計劃完成客運量112萬人，客運周轉(zhuǎn)量1170萬人公里，貨運量260萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量10900萬噸公里；公路運輸百噸公里汽、柴油單耗計劃分別下降至6.9升和6升，全年節(jié)油折合標(biāo)準(zhǔn)煤6.25萬噸；水上安全指標(biāo)全面低于市政府下達的控制數(shù)。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要全力打好“六大攻堅戰(zhàn)”：

（一）立足擴大內(nèi)需，全力打好促建設(shè)、保增長攻堅戰(zhàn)

今年我市交通建設(shè)的主要任務(wù)是：高速公路要確保武邵項目完成投資12億元，寧武項目完成投資22億元，龍浦項目完成投資7億元，松建項目完成投資6億元，浦南項目掃尾3.5億元，邵光項目力爭年底動工，××聯(lián)絡(luò)線項目完成“工可”編制審查及初步設(shè)計，建古項目完成“工可”審批及初步設(shè)計，延順項目完成“工可”審查修編及投資人招標(biāo)，順邵項目爭取進入“工可”編制；國省干線公路要實施國道205線常坑段、延平段、建甌段、浦城段，省道302線松溪至浦城段，省道205線邵武故縣至江富段等12個項目改造，完成投資2.99億元；農(nóng)村公路要完成拓展工程300公里，投資0.6億元。完成這些任務(wù)，要著力研究和解決好前期工作、資金籌措、質(zhì)量管理、市場監(jiān)管四個方面的問題。

1、在加強項目前期工作上下功夫。前期工作是加快交通發(fā)展的決定性因素。各部門要緊緊圍繞目標(biāo)，強化責(zé)任，形成合力，能快則快地推動前期工作。一要完善工作機制，局里已成立了“前期辦”，各部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，形成推進前期工作常態(tài)化機制；二要科學(xué)安排各階段工作，明確各項目的前期工作時間節(jié)點，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)抓落實，鍥而不舍，一抓到底，確保取得實效；三要加強與發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門的溝通，主動對接項目、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)問題，搞好銜接，少變更、少返工、少折騰，為加快審批進程、縮短前期工作周期創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

2、在提升資金運作能力上下功夫。今年我市交通建設(shè)資金拼盤大，任務(wù)艱巨，各部門要及早謀劃，確保實現(xiàn)籌融資工作新突破。一要抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，共同努力爭取省上對我市交通建設(shè)加大投資力度，積極爭取市、縣財政對交通建設(shè)在貼息、國債資金等方面給予支持；二要針對稅費改革后資金發(fā)生改變的實際，積極探索新的交通建設(shè)籌融資體制，明確資金來源，理順資金使用渠道，促進可持續(xù)發(fā)展；三要加強“政企銀合作”，利用好各種金融政策，做大做強市交通國投公司，充分發(fā)揮融資企業(yè)的平臺作用；四要加強資金監(jiān)管，依法依規(guī)使用和管理資金，減少損失浪費，充分發(fā)揮資金最大的使用效益。

3、在嚴(yán)格工程質(zhì)量管理上下功夫。各部門既要注重加快發(fā)展抓進度，更要注重提升工程質(zhì)量，努力建設(shè)精品工程。一要貫徹交通運輸部《關(guān)于嚴(yán)格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》，全面落實建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理的工程質(zhì)量責(zé)任制；二要創(chuàng)新工程項目管理模式，引進新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，促進項目管理精細化、信息化，提高工程建設(shè)管理水平；三要開展專項督查，重點是在建項目基本建設(shè)程序和質(zhì)量法律法規(guī)執(zhí)行情況，工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)以及施工工期、主要控制工程、細部工程的質(zhì)量管理情況。

4、在規(guī)范建設(shè)市場秩序上下功夫。一要建立和完善市場退出機制和信用評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn)，健全完善“黑名單”制度，構(gòu)建統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理平臺；二要加強履約檢查，對履約差、信譽差的企業(yè)，依法清退或限制其進入交通建設(shè)市場；三要進一步規(guī)范工程招投標(biāo)和業(yè)主行為，嚴(yán)肅查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包和試驗數(shù)據(jù)造假等行為。

（二）立足職能轉(zhuǎn)變，全力打好促改革、激活力攻堅戰(zhàn)

1、認真做好稅費改革后運管力量的整合工作。稅費改革后，運管部門的規(guī)費征收職能已不存在，各級運管部門要及時調(diào)整工作重心，轉(zhuǎn)變管理方式，針對當(dāng)前行業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步整合力量，將交管站人員調(diào)整充實到一線執(zhí)法隊伍中，切實提高執(zhí)法能力和水平。這里要指出一點，就是稅費改革后，有的運輸企業(yè)將所扣代為承包者交納養(yǎng)路費、運管費、客貨運附加費等稅費未及時返還，造成承包人上訪，甚至個別地方出現(xiàn)停運現(xiàn)象，影響穩(wěn)定，各運管部門對此要進行必要干預(yù)，既保障稅費改革的平穩(wěn)進行，又維護承包者的合法權(quán)益

2、積極做好取消政府還貸二級公路收費后的相關(guān)工作。各級交通部門要按照省里的統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，切實采取有效措施，抓緊做好各項工作。一要按照“轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變”的原則，加快研究涉改人員分流安置建議方案，要積極拓展思路，結(jié)合我市交通重點工程建設(shè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、交通行業(yè)管理等多渠道的考慮人員分流問題，確保在3年內(nèi)完成人員分流安置工作；二要積極配合審計部門完成債務(wù)的核定，要求各交通部門務(wù)必高度重視此項工作；三要認真核定各收費站正常經(jīng)費開支，本著節(jié)約的原則,嚴(yán)格控制涉改人員分流期間的經(jīng)費開支；四要認真做好資產(chǎn)登記、造冊，妥善做好保管；五要加強收費人員轉(zhuǎn)崗期間的管理，要根據(jù)實際，與涉改人員簽訂合同，明確紀(jì)律、責(zé)任和義務(wù)。

3、積極做好地方交通“大部制”改革前的各項準(zhǔn)備工作。按照省政府的部署，今年上半年完成省級機構(gòu)改革，下半年完成市縣機構(gòu)改革。各級交通部門要高度重視，關(guān)注改革動態(tài)，把握改革方向，適應(yīng)改革要求，提前主動研究改革方案，緊緊抓住大部制改革的有利時機，力爭在體制機制創(chuàng)新上尋求突破，在職能整合、機構(gòu)設(shè)置和人員配備上實現(xiàn)最優(yōu)化，達到“轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制，理順外部關(guān)系”的目標(biāo)。市交通局將及時掌握省級大部制改革動向和政策，主動與人事、編制、財政、發(fā)展改革等部門加強聯(lián)系和溝通，提出切實可行的意見建議，指導(dǎo)各地推進交通機構(gòu)改革。

4、積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護體制機制的改革工作。發(fā)展是目標(biāo)，改革是動力。各級交通部門要積極探索，勇于實踐，務(wù)必在加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理改革上取得實質(zhì)性成效。要認真落實《××市農(nóng)村公路管理辦法》的要求，積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С郑趯W(xué)習(xí)借鑒順昌縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，整體推進，建立符合本地實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制。同時要以改革為契機，進一步加大行業(yè)指導(dǎo)力度，抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護定額、技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)管理的制度建設(shè)，建立全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正常化。

（三）立足規(guī)范有效，全力打好促運輸、建體系攻堅戰(zhàn)

1、加大監(jiān)管力度，切實提高運輸發(fā)展水平。一要突出市場監(jiān)管，深入開展“打黑”活動，加大對道路客運、貨運、駕培、維修、檢測等市場的監(jiān)管力度，切實解決好“三個矛盾”，即：管理者與經(jīng)營者的矛盾、班線客運與出租客運的矛盾、合法經(jīng)營者與非法經(jīng)營者的矛盾；二要進一步規(guī)范運輸企業(yè)經(jīng)營行為，防止亂收費等行為的發(fā)生，維護運輸行業(yè)穩(wěn)定。

2、建設(shè)交通樞紐，加快推進客運“零換乘”。要主動銜接綜合交通體系，編制完成《××市公路運輸樞紐總體規(guī)劃》，依托中心城市和高速公路網(wǎng)建立與其它運輸方式有機銜接、具有運輸組織及相關(guān)服務(wù)功能的客貨運輸場站系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。今年要進一步加快××中心城市交通運輸樞紐項目的前期工作步伐，確保完成“三通一平”，年內(nèi)開工建設(shè)，努力將其建成為實現(xiàn)××中心城市長短途客運、城市公交、出租汽車等多種運輸方式之間零距離換乘的綜合客運換乘中心。

3、發(fā)展現(xiàn)代物流，著力推進貨運“無縫銜接”。當(dāng)前，我市交通正處于現(xiàn)代物流的起步期，全系統(tǒng)要切實把發(fā)展物流業(yè)作為交通部門的一項主業(yè)來抓，搶抓機遇，順勢而為，合力推動我市物流業(yè)發(fā)展上新水平。一要認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》，鼓勵貨運企業(yè)按照市場機制整合資源，由單一的運輸承運人向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展第三方物流；二要積極支持物流園區(qū)公共交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展物流市場；三要集中力量培育、扶持大型物流企業(yè)，通過其示范作用，帶動中小物流企業(yè)快速發(fā)展；四要認真抓好物流信息平臺建設(shè)，大力推廣道路物流標(biāo)準(zhǔn)化軟件，及時更新各類信息，逐步實現(xiàn)信息共享。

4、推動農(nóng)村客運，積極探索農(nóng)村交通新體系。隨著成品油價格和稅費改革的實施，原有的農(nóng)村客運優(yōu)惠政策也相應(yīng)弱化。為調(diào)動積極性，要積極爭取地方政府加大農(nóng)村客運發(fā)展的政策扶持力度，降低農(nóng)村客運成本，保證農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”。要繼續(xù)推進農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年要新建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、230個建制村候車亭，爭取將客運站點建設(shè)用地納入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村土地開發(fā)利用總體規(guī)劃，按公益性土地用地征遷。

（四）立足以人為本，全力打好促安全、維穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)

1、認真抓好安全生產(chǎn)工作。一要建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，出臺《××市交通行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范》，確保安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。二要加大安全隱患整治力度，完成危橋改造83座（專養(yǎng)公路23座、農(nóng)村公路60座），安保工程1133公里（專養(yǎng)公路333公里、農(nóng)村公路800公里），撤渡建橋2座，改造渡口20個，更新渡船10艘。三要加強運輸行業(yè)安全監(jiān)管，道路運輸重點要嚴(yán)把“三關(guān)一監(jiān)督”，深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動，今年要將安全指標(biāo)納入運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核并將考核結(jié)果作為客運線路配置的依據(jù)之一；水上運輸重點要加強對客船、旅游船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船的監(jiān)管，進一步完善船舶檢驗質(zhì)量管理體系，保持轄區(qū)水上安全形勢穩(wěn)定。四要嚴(yán)格工程施工管理，堅持定期開展督查，完善重大施工安全事故預(yù)控機制，努力實現(xiàn)“平安建設(shè)，安全發(fā)展”。

2、高度重視信訪工作。要進一步暢通信訪渠道，加強對行業(yè)內(nèi)外不穩(wěn)定因素的排查梳理，認真研究解決各類突出問題，特別是對成品油價格和稅費改革涉及人員的安置問題，高度關(guān)注出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定問題，要主動做好工作，積極化解矛盾，確保不發(fā)生群體性事件，促進交通行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3、全力提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要增強反恐意識，做好橋梁、隧道、車站、碼頭等重要設(shè)施和公共場所安全保衛(wèi)工作，創(chuàng)建“平安交通”。要繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強交通應(yīng)急專業(yè)保障隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急處置培訓(xùn)演練，建立防范與處置突發(fā)事件的長效機制。

（五）立足統(tǒng)籌兼顧，全力打好促管理、強能力攻堅戰(zhàn)

1、進一步加強交通戰(zhàn)備工作。市交戰(zhàn)辦要在加快邵武肖家坊至建陽蕉溪、順昌仁壽至大干、延平安豐橋經(jīng)南山至洋后等3個項目建設(shè)的同時，力爭政和柯厝橋至茶桐嶺等8個項目通過國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項。要加強公路工程和道路運輸應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，抓好日常演練，提高搶修保通和快速集結(jié)的實戰(zhàn)能力。要做好部隊進出口通道建設(shè)，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等部門，幫助部隊解決營區(qū)陣地進出口道路建設(shè)問題，提高部隊機動能力。

2、進一步加強公路養(yǎng)護管理。市公路部門要突出加強日常性養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護、科學(xué)性養(yǎng)護和安全性養(yǎng)護，做到花小錢、防大病，力戒小修變中修、中修變大修，確保公路安全暢通。今年要確保完成水泥路面加鋪、修復(fù)45.87公里，綠化美化268公里，全市專養(yǎng)公路綜合好路率達78.47%，其中：干線好路率達83.2%，切實提高公路養(yǎng)護水平。

3、進一步加強地方海事管理。市地方海事部門要在確保水上安全的同時，進一步提高水上交通公共服務(wù)和運輸保障能力，進一步做好航道執(zhí)法和航道、航標(biāo)維護管理工作，確保航標(biāo)維護正常率達95%以上，航道保持安全、通暢。并要切實做好武夷山九曲溪航道保護和改善工程驗收以及沙溪口船閘下游的航道疏浚、航標(biāo)設(shè)置等工作。

4、進一步加強治理公路超限運輸。針對二級公路收費取消后普通公路車流量可能大幅增加的新形勢，要切實加強普通公路特別是與高速公路平行的國省道的治超工作管理，力爭貨車超限率低于5%。要嚴(yán)格依法治超，堅持文明服務(wù)，嚴(yán)禁亂收亂罰，嚴(yán)禁只罰不卸；要充分利用現(xiàn)有場地加大卸載力度，加強物資保管，堅決杜絕路政執(zhí)法中出現(xiàn)“三亂”行為，確保良好的路容路貌路況。

5、進一步加強節(jié)能減排工作。交通建設(shè)領(lǐng)域，要更新工程設(shè)計、建設(shè)理念，科學(xué)確定線路走向，不斷改進施工技術(shù)和管理手段，力求以最小的土地、資金和環(huán)境代價完成建設(shè)任務(wù)。運輸管理領(lǐng)域，要以班線公司化改造為切入點，加速淘汰老舊高耗能車輛，在有條件的線路上逐步推廣雙燃料、電池動力等車型；要推動駕駛培訓(xùn)機構(gòu)使用蓄電池汽車駕駛模擬器、營運車輛應(yīng)用gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車輛維修企業(yè)在廢油、廢液、廢氣、廢水凈化處理及循環(huán)利用等方面進行技術(shù)創(chuàng)新，有效降低能耗。

（六）立足提高素質(zhì)，全力打好促行風(fēng)、樹形象攻堅戰(zhàn)

1、深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。根據(jù)市委部署，我市市、縣兩級深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動將于3月啟動。全市各級交通部門要結(jié)合閩北交通的發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律和本單位實際，認真制定學(xué)習(xí)實踐活動方案，抓好學(xué)習(xí)實踐活動的各階段工作，以學(xué)習(xí)實踐活動的實際成效取信于民。要堅持學(xué)以致用，運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐、推動工作，及時把學(xué)習(xí)研究成果轉(zhuǎn)化為保障和促進閩北交通科學(xué)發(fā)展的工作思路和政策措施，確保“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”。

2、扎實推進黨建和精神文明建設(shè)。一要按照總書記提出的“四個統(tǒng)一”的要求，切實加強交通系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成；二要深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實現(xiàn)基層黨組織“六好”目標(biāo)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；三要繼續(xù)推進文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，廣泛開展慶祝新中國成立60周年系列活動，不斷提升行業(yè)文明建設(shè)水平；四要加強“黨建帶三建”工作，以開展工人先鋒號、青年文明號、巾幗文明崗等創(chuàng)建活動為載體，充分發(fā)揮工青婦組織的橋梁和紐帶作用；五要關(guān)心離退休老同志、困難職工的生活，為改善他們的生活創(chuàng)造條件。

3、著力深化反腐倡廉各項工作。越是交通建設(shè)高潮，越是不能放松黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要進一步抓好對科學(xué)發(fā)展觀、上級重大決策和《××市交通系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作方案》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通；二要扎實開展“勤廉新風(fēng)助推三大建設(shè)”主題教育活動，切實加強黨員干部廉潔自律工作；三要深化預(yù)防腐敗工作，著力加強對工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、行政許可、干部人事任免等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；四要積極探索交通系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；五要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

同志們，機遇時不我待，發(fā)展任重道遠。我們一定要倍加珍惜來之不易的發(fā)展環(huán)境和千載難逢的發(fā)展機遇，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！