全市積案集中清理動員大會上的講話

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同志們：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召開電視電話會議，專門對集中清理執(zhí)行積案活動進(jìn)行動員部署，同志作了重要講話。12月3日，省委政法委和省高院又召開全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議，陸浩書記對做好這項工作作了重要指示。今天我們召開這次會議，其目的就是認(rèn)真貫徹落實中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，貫徹和落實全國、全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議精神，分析形勢，通報情況，對全市集中清理執(zhí)行積案活動進(jìn)行安排部署。

關(guān)于開展集中清理執(zhí)行積案活動的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個月時間，分三個階段，在全市開展執(zhí)行積案集中清理活動。各縣區(qū)和部門單位要緊密結(jié)合實際，迅速行動起來，狠抓組織推動，確保這項工作取得實實在在的成效。下面，我再強調(diào)講幾點意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹電視電話會議精神，充分認(rèn)識開展集中清理執(zhí)行積案活動的重要性和必要性

“執(zhí)行難”問題是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，也是人民群眾反映強烈、社會各界極為關(guān)注的熱點問題。大家知道，執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這幾年發(fā)生的一些涉法涉訴信訪案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會各方面反映的情況來看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執(zhí)行造成的;法院生效裁判得不到及時有效的執(zhí)行，不僅嚴(yán)重?fù)p害著市場經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且還嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和社會公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會的和諧穩(wěn)定。這次開展全國集中清理執(zhí)行積案活動，就是黨中央高度重視和加強執(zhí)行工作、動員各方面力量解決“執(zhí)行難”的又一項重大舉措，也是人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會各方面協(xié)同配合下推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)司法權(quán)威的難得機遇。

近年來，全市法院在市、縣(區(qū))黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，不斷加大執(zhí)行工作力度，依法執(zhí)結(jié)了一大批重大、復(fù)雜、疑難案件，使“執(zhí)行難”問題得到了一定的緩解，為保障當(dāng)事人的勝訴權(quán)益，樹立社會主義法制權(quán)威，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級人民法院也積累了一批執(zhí)行積案。針對這種情況，集中時間、集中力量，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，對于進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”問題具有重要的現(xiàn)實意義。兩級法院一定要從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，從保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，從改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項“民心工程”抓緊抓好，切實做到認(rèn)識明確、態(tài)度堅決、行動積極、方法得當(dāng)、成效明顯，努力通過清理一批執(zhí)行積案，使人民群眾的合法權(quán)益切實得到保障，使社會主義法制的權(quán)威切實得到維護(hù)，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運行更加健康，使社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。

二、健全完善長效機制，努力從源頭上化解“執(zhí)行難”問題

從上世紀(jì)九十年代開始，法院“執(zhí)行難”問題已經(jīng)出現(xiàn)。形成法院“執(zhí)行難”是一個比較漫長的過程，而且原因是多方面的，尤其是缺乏相關(guān)部門之間的協(xié)作配合機制。所以，解決“執(zhí)行難”問題，是一項長期的任務(wù)，不可能畢其功于一役，也不可能靠法院一家單打獨斗能解決問題。在集中清理執(zhí)行積案活動中，既要立足當(dāng)前，下大力氣解決歷史積案，又要著眼于長遠(yuǎn)，深入分析產(chǎn)生執(zhí)行積案的深層次原因，健全和完善執(zhí)行工作長效機制，努力防止產(chǎn)生新的積案，堅決扭轉(zhuǎn)“形成大量積案——組織集中清理——再形成積案——再集中清理”的被動局面。

一要進(jìn)一步健全完善部門之間的協(xié)作配合機制。解決“執(zhí)行難”問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行社會聯(lián)動、綜合治理。各縣區(qū)、各部門要切實發(fā)揮解決“執(zhí)行難”工作聯(lián)席會議制度的作用，積極研究解決執(zhí)行工作中的困難和問題。公、檢、法機關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，加大對暴力抗拒執(zhí)行事件的查處力度，對構(gòu)成拒不執(zhí)行人民法院判決裁定罪或國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)妨害執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，要及時立案偵查、批捕、起訴。各有關(guān)部門和單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極配合法院執(zhí)行，不得以內(nèi)部規(guī)定或者內(nèi)部工作程序等為借口，明拖暗頂，拖延阻礙執(zhí)行，更不得給當(dāng)事人通風(fēng)報信，甚至串通被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。各縣區(qū)綜治部門要堅持把執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，完善基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)動社會力量參與執(zhí)行工作，真正使基層協(xié)助執(zhí)行工作落到實處。

二要建立和完善人民法院內(nèi)部的執(zhí)行工作管理體制。市、縣區(qū)兩級法院要緊密結(jié)合司法體制改革和工作機制改革，建立健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運行的執(zhí)行管理體制，與黨委、政府積極協(xié)調(diào)，解決好執(zhí)行隊伍的人員編制、經(jīng)費保障、裝備配備等問題，努力提高執(zhí)行工作效率。進(jìn)一步規(guī)范人民法院的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁判權(quán)分權(quán)制約機制，充分運用執(zhí)行裁判權(quán)，強化對執(zhí)行實施權(quán)的監(jiān)督，及時糾正不規(guī)范、不合法的執(zhí)行行為。進(jìn)一步加強各級法院執(zhí)行隊伍建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)行隊伍。對法院執(zhí)行人員違法違紀(jì)的，決不護(hù)短，決不姑息，要嚴(yán)肅追究其法紀(jì)責(zé)任。要建立健全執(zhí)行公開制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，杜絕執(zhí)行工作的隨意性，不斷提高執(zhí)行工作的規(guī)范化水平。

三要建立健全多元化的矛盾糾紛解決機制。建立多元化矛盾糾紛解決機制，是解決“執(zhí)行難”問題的治本之策。各縣(區(qū))要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極建立綜治部門組織協(xié)調(diào)，各部門各司其職，社會組織、中介機構(gòu)共同參與的多元化糾紛解決機制。特別是要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)機制，盡可能把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，緩解人民法院的訴訟壓力。對進(jìn)入訴訟程序的案件，人民法院要堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，大力加強庭前和解和訴訟調(diào)解，進(jìn)一步提高調(diào)處案件的自動履行率，減少強制執(zhí)行率;對進(jìn)入強制執(zhí)行程序的案件，要加大執(zhí)行和解力度，在案結(jié)事了上下功夫，從源頭上預(yù)防、減少執(zhí)行積案的產(chǎn)生。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力凝聚集中清理執(zhí)行積案活動的整體合力

組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院主辦、各方協(xié)同，形成整體合力。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級組織要切實加強對集中清理執(zhí)行積案活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力支持人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，幫助人民法院排除阻力、干擾，協(xié)調(diào)解決人民法院在經(jīng)費、裝備等方面存在的實際困難，為集中清理執(zhí)行積案活動創(chuàng)造良好條件、提供有力保障。各縣區(qū)政府既要帶頭依法辦事，又要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門支持人民法院建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機制;要爭取設(shè)立困難群體執(zhí)行救助專項資金，幫助解決國家機關(guān)作為被執(zhí)行人的執(zhí)行積案，加大對集中清理執(zhí)行積案活動的支持力度，推動集中清理執(zhí)行積案活動深入開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)司法權(quán)威，帶頭支持人民法院依法執(zhí)行，堅決防止批條子、打招呼、定調(diào)子，違法干預(yù)司法機關(guān)正常司法活動的行為。

二要認(rèn)真履行職責(zé)。要建立落實集中清理執(zhí)行積案活動的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)行部門責(zé)任制、執(zhí)行人員責(zé)任制，對排查出來的執(zhí)行積案，要定承辦人、定執(zhí)行措施、定執(zhí)行期限、定執(zhí)行目標(biāo)，依法采取各種措施，切實加大執(zhí)行工作力度，限期解決執(zhí)行積案。市縣兩級法院院長是集中清理執(zhí)行積案活動的第一責(zé)任人，必須親自組織指揮、親自督促指導(dǎo)、親自包案解決問題，確保集中清理執(zhí)行積案活動的順利進(jìn)行。

三要積極協(xié)作配合。各有關(guān)部門要增強大局觀念、法治意識，承擔(dān)履行判決義務(wù)的單位要帶頭履行生效法律文書確定的義務(wù)，切實解決好涉及自身及其工作人員的執(zhí)行積案，同時要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極配合人民法院的有關(guān)工作，為解決執(zhí)行積案提供有力支持。紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時查處黨政干部搞地方、部門保護(hù)，非法干預(yù)執(zhí)行的行為。要實行重點案件領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度。對受到地方和部門保護(hù)主義等因素干擾、長期無法執(zhí)結(jié)的案件，可能影響社會穩(wěn)定、一時難以執(zhí)結(jié)的重大疑難案件，人民法院要及時列出清單，寫明基本案情、主要癥結(jié)和具體措施，報告同級黨委和人大，提請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，增強結(jié)案實效。

四要強化督促檢查。為了確保這項活動取得應(yīng)有實效，市上要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)日常事務(wù)的辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過聽取工作匯報、通報進(jìn)展情況、派出檢查組等多種形式，切實加強對集中清理執(zhí)行積案活動的督促、檢查、指導(dǎo)。對于掛牌督辦的案件，各縣區(qū)政法委每半月要向督辦單位報告一次執(zhí)行進(jìn)展情況。同時，市上和縣區(qū)都要篩選、確定一批重大、復(fù)雜、疑難執(zhí)行積案，采取派員督辦、跟蹤督辦、書面督辦、電話督辦等多種形式，切實解決一批“執(zhí)行難”的“骨頭”案。對執(zhí)行力度大、效率高、效果好的地方、單位和個人，要及時表彰獎勵;對執(zhí)行不力、進(jìn)展緩慢、工作落后的縣(區(qū))和單位，市委政法委要派出督導(dǎo)組進(jìn)行有力的督導(dǎo);對嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使執(zhí)行積案久拖不決的，要通報批評，限期整改。集中清理執(zhí)行積案活動結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要逐級進(jìn)行檢查驗收。對于沒有按期完成任務(wù)、遺留問題較多的縣區(qū)，要延長集中活動的時間，直至全面完成。

同志們，認(rèn)真組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，時間緊、任務(wù)重、要求高。我們一定要按照這次會議的要求，精心部署，團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實干，狠抓落實，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)，努力為創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。