交通廳副廳長商業賄賂工作講話

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同志們：

這次會議是廳黨組決定召開的。主要任務是傳達貫徹落實最近召開的全省治理商業賄賂領導小組負責人會議和交通部推進治理商業賄賂工作暨研討會議精神，總結部署全省交通行業治理商業賄賂專項工作，推進全省交通建設領域治理商業賄賂工作深入開展。這次會議既是傳達省、部會議精神，總結前段專項治理工作情況，部署下步工作任務的會議，也是進入自查自糾階段的動員會議。剛才，孫文龍專員傳達了省、部有關會議精神，大家要認真學習領會，并結合實際抓好落實。下面，我講三個方面問題。

一、前一段專項治理工作進展情況

自中央、省、部部署開展治理商業賄賂專項工作以來，廳黨組高度重視，認真部署，精心組織，緊密結合交通行業實際，采取了一系列措施，全省交通系統治理商業賄賂工作開局良好，穩步有序，進展順利。

（一）領導重視，切實把專項治理工作納入重要日程。

省交通廳黨組對開展治理交通建設領域的商業賄賂工作高度重視，納入了重要工作日程。成立了以廳長為組長，駐廳紀檢組組長監察專員、主管副廳長為副組長，廳機關相關處（室）及有關廳直單位負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在駐廳紀檢組監察室。3月22日在全省交通系統廉政工作暨警示教育會議上作了動員部署，黨組書記、廳長張勇在講話中明確提出要把開展治理商業賄賂專項工作作為今年反腐倡廉的重點，按照省委省政府和交通部的統一部署和要求，抓緊制定治理商業賄賂專項工作方案，加快建立交通系統防治商業賄賂的長效機制，進一步規范交通市場秩序、企業行為和行政權力，防止和遏制商業賄賂在交通行業蔓延。廳黨組成員、紀檢組長、監察專員孫文龍在反腐倡廉工作報告中對開展治理交通建設領域商業賄賂專項工作做出部署。3月28日印發了《*省交通廳治理交通建設領域商業賄賂實施方案》，明確了治理交通建設領域商業賄賂專項工作的指導思想、總體目標、工作范圍和工作重點。對宣傳動員、調查摸底、檢查整改、查處案件和建立健全長效機制等方面工作，制定了治理交通建設領域商業賄賂專項工作任務分解表，細化了工作分工，明確了責任部門和完成時限。廳直有關單位和市（州）交通局大部分成立了領導機構，制定了實施方案，做了動員部署。省高建局領導班子成員明確了責任分工和聯系點，召開了全局動員大會，并組織各標段施工、監理單位傳達學習，做到了專項治理工作和工程建設工作兩不誤。

（二）加強宣傳動員，營造專項治理工作的聲勢和氛圍。

為增強各級交通部門領導干部抓好專項治理工作的責任感和緊迫感，增強交通建設從業單位及人員認真開展自查自糾的自覺性，推動治理交通建設領域商業賄賂專項工作扎實有效開展，各部門、各單位從宣傳動員入手，廣泛開展了學習教育活動。省廳采取在《*交通報》開辟專欄、建立公共網頁、利用交通大廈電子大屏幕等形式，進行宣傳報道，為組織開展交通建設領域治理商業賄賂專項工作營造良好的聲勢和氛圍。

為更好地學習領會中央、省、部有關治理商業賄賂專項工作部署要求，總結近幾年我省交通建設領域廉政建設工作實踐，深化規律性認識，指導推動專項治理工作開展，省交通廳于4月27日在長春召開了全省交通建設領域防治商業賄賂研討會。研討會共入選論文16篇，涵蓋了市（州）交通局、從業單位、建設管理單位和機關職能處室等四個層面，從不同側面、不同角度對防治交通建設領域商業賄賂工作進行了深入的研究與思考。通過召開研討會，加深了大家對中央、省、部的部署要求的理解，包括對治理商業賄賂的客觀必然性、法律依據、重大意義及對商業賄賂的概念、特征、表現、危害的理解；結合近幾年交通建設領域廉政建設工作實踐，深化了對防治交通建設域商業賄賂工作規律性的認識：即抓決策，探索建立依法、民主、科學決策新機制，是交通建設領域防治商業賄賂的重點；抓教育，提高交通系統干部職工隊伍綜合素質，是交通建設領域防治商業賄賂的基礎；抓制度，強化制約機制，是交通建設領域防治商業賄賂的重要保證；抓監督，加強對制度執行和權力運行的監督檢查，是交通建設領域防治商業賄賂的關鍵；抓改革，創新體制機制，是交通建設領域防治商業賄賂的根本；抓懲治，依紀依法查辦違紀違法案件，是交通建設領域防治商業賄賂的前提。中紀委委員、交通部黨組成員、駐部紀檢組組長金道銘，省紀委常委、監察廳副廳長、省治理商業賄賂辦公室主任史繼山參加會議并作了重要講話，對省交通廳召開這次研討會給予了充分肯定。

（三）組織調查摸底，為開展專項治理工作奠定基礎

在做好宣傳動員工作的同時，組織各市（州）交通局、廳機關有關處（室）和廳直相關單位對在建交通建設項目的規模、性質、工程進度和項目資金構成情況以及參與項目建設的企事業單位數量、資質、人員等情況進行調查摸底，掌握了目前交通建設的基本情況。我省現有在建高速公路項目4個，建設規模223.366公里，總投資423，000萬元，有設計單位1個，施工單位12個，監理單位4個，中介單位1個。現有在建國道建設項目9個，建設規模374.6公里，總投資413，851萬元，有設計單位11個，施工單位55個，監理單位14個，中介單位6個。現有在建省道建設項目12個，建設規模538.5公里，總投資402，154萬元，有設計單位13個，施工單位58個，監理單位17個，中介單位5個。現有在建航道建設工程1個，建設規模177公里，總投資19，700萬元，有設計單位、施工單位、監理單位和中介單位各1個。廳建設處、高建局和長春、白山等市交通局在理論與實踐的結合上對交通建設領域易于發生不正當交易行為的主要環節、關鍵崗位和人員以及不正當交易行為的主要手段和表現形式，進行調查摸底，研討分析，列明可能存在問題的清單，為開展專項治理工作奠定了基礎，增強了治理工作的針對性。主要環節和不正當交易行為的表現：1、在投標單位資質初審中，建設部門有關人員不執行市場準入標準，弄虛作假，放任不具備施工資質的施工單位進入建設市場，從中接受賄賂。2、在工程招標投標中，建設部門、評標委員會成員、招標機構工作人員利用發包權，營私舞弊，明招暗定或向施工企業通風報信泄漏標底，從中收受賄路。3、施工企業為謀取中標，賄賂其他企業或發包方進行假招標或圍標；承包方將承包的工程倒手轉包給其他施工企業，從中收受賄路。4、在材料設備采購中，建設部門指定施工企業，舍近求遠、舍優求劣，購買使用質次價高的材料設備，從中接受供應商賄賂。5、在施工過程中，工程建設、設計或監理部門工作人員，隨意變更設計，增加工程量，提高工程造價，為施工企業謀取不正當利益，從中收受賄路。6、在工程質量檢驗中，施工企業使用不合格材料，通過不合格工程，賄賂建設單位或質量監督檢驗部門工作人員。7、在項目預決算中，施工企業虛列工程項目、重復計算工程量，騙取工程款，賄賂建設單位和質檢部門工作人員。8、建設單位工作人員利用職權，巧列名目，拖延工程款撥付時間，減少撥付款額，接受施工企業賄賂。9、在工程征地拆遷中，被征地拆遷單位和個人，向建設單位或評估機構工作人員行賄，抬高評估價格，損害國家利益。10、咨詢、評估、監理等中介機構給建設單位工作人員賄賂，達到獲取業務目的。

通過前一階段的工作，使我們不斷加深了對治理商業賄賂工作重要性的認識，對治理交通建設領域商業賄賂工作的思路越來越清晰，對工作任務和目標也越來越明確，更進一步增強了治理工作的主動性和責任意識。從進展情況來看，廳治理商業賄賂領導小組與各地交通部門和廳直單位之間信息暢通，專項治理工作正在有計劃、有部署地穩步推進。

但是，我們也要清醒地認識到，治理商業賄賂工作才剛剛起步，各市（州）交通局、廳直各單位工作的開展還不平衡。從進展情況看，有的還沒向廳“治賄辦”報送組織領導機構和實施方案；有的還沒召開會議進行動員部署；有的工作還停留在表面上，沒有組織學習，沒有深入調查摸底。從組織領導上看，有的把這項工作全部交給紀檢監察部門去做，中央要求的“行政主要負責人主抓”沒有落到實處。從工作方式上看，有的束手無策，不知道抓什么，怎么抓。這些都與中央、省、部開展商業賄賂治理工作的要求是有差距的，應當切實加以糾正。實際上，專項治理工作與業務部門的規范管理是分不開的，要做好專項治理工作，必須要有業務部門的同志參加，共同研究治理商業賄賂工作的措施方法，從制度防范抓起，從源頭治理抓起，從行業誠信體系建設抓起，從嚴查違紀違法案件抓起，這樣，才能使專項治理工作取得實實在在的成效。

二、突出重點，切實抓好專項治理的各項工作

5月29日，省委召開全省治理商業賄賂領導小組負責人會議，傳達了全國治理商業賄賂領導小組負責人會議和領導小組成員第四次會議精神，總結了前一階段治理工作，對下一步工作作了全面部署。省治理商業賄賂領導小組轉發了中央治理商業賄賂領導小組《關于開展不正當交易行為自查自糾工作的實施意見》和《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》。6月2日，交通部召開了全國交通系統推進治理商業賄賂工作暨研討會議，從行業角度，總結了前一段工作，并對下一步工作提出明確要求，進行認真部署。我們要認真貫徹落實中央、省、部要求，結合交通實際，把實施意見的要求和部署具體化，把每一個步驟、每一個環節的工作做深、做細、做扎實。

（一）認真開展自查自糾，確保工作落到實處。

按照中央的統一部署，交通部制定下發了《治理交通建設領域商業賄賂自查自糾實施意見》，對開展自查自糾工作的目標和原則、工作重點和范圍、工作方法和步驟等提出了明確要求，確定從2006年3月中旬開展自查自糾工作，至2006年11月底基本結束。要求各級交通部門要以建設項目為切入點，圍繞建設項目招投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、質量監督以及公路經營權轉讓等六個關鍵環節，針對交通建設項目業主、設計、施工、監理、中介組織等六類主體，組織好關鍵環節和重點人員的自查自糾工作。在自查自糾中，各級交通部門要自覺做到“三查三對照”，即對照《行政許可法》，查找有無違反規定權限和程序的行政許可和行政審批；對照市場規則，查找有無影響公平競爭的準入門檻，有無涉及地方保護的行業管理制度；對照交通部門領導干部“四個不準”，查找行政工作人員有無利用職權參與、干預企事業單位經營活動或通過牽線搭橋等方式謀取非法利益和索賄受賄行為。從事交通建設的企事業單位要堅持做到“四查四對照”，即對照法規查制度，對照制度查程序，對照程序查臺帳，對照臺帳查資金。各單位可以根據實際情況進行細化，制定本單位的自查自糾表，并按時逐級匯總上報。

要通過對不正交易行為集中開展自查自糾，使經營者普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，依法經營的意識得以增強；使行業管理者找準監管工作中的薄弱環節和漏洞，采取有效措施加強和改進監管工作。同時發現商業賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創新的意見，為建立健全防治商業賄賂長效機制奠定基礎。

按照省紀委和交通部的要求和部署，根據我廳的實際情況，初步確定全省交通系統的自查自糾工作從2006年6月中旬開始至2006年11月底結束。近期省廳將下發《全省交通系統關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》，各部門各單位要按照廳里的統一安排部署，結合各自的實際，認真組織開展不正當交易行為的自查自糾工作，認真查找存在的突出問題，切實加以整改，確保自查自糾工作取得實效。

（二）查辦違法違規案件，依法懲治違法犯罪分子。

依法查處商業賄賂案件，是專項治理工作的重要內容。中央對這項工作非常重視，專門下發了《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》，提出要重點查處工程建設等六大領域的商業賄賂案件，特別要查處涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案，嚴肅查辦涉及國家公務員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動、謀取非法利益的違法違規案件，特別要查處利用行政審批權、行政執法權和司法權知法犯法、貪贓枉法、索賄受賄的行為以及國有資產監管中的違法行為。我們要按照中央、省、部的要求，加大對商業賄賂案件的查處力度，發現涉嫌商業賄賂的嚴重犯罪行為要及時向檢察機關舉報，并積極配合執法部門予以查處。為了及時了解掌握各單位各部門查處商業賄賂案件的情況，各單位一定要按照省廳的要求，指定專人負責，按時準確填報。

（三）建立健全長效機制，從源頭上防治商業賄賂。

建立治理商業賄賂的長效機制既是一項根本的措施，也是一項緊迫的任務，我們必須堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，切實從源頭上加大防治工作力度。

一是學習教育要進一步深入。在治理商業賄賂專項工作中，要抓好學習教育這個基礎。要搞好專項治理工作的宣傳動員，認真組織學習關于開展治理商業賄賂的有關文件，統一思想認識，把握政策要求，增強工作責任感和自覺性。要做好宣傳工作，通過組織專題講座，開展問卷答題，召開座談會或研討會，營造良好的工作氛圍。運用正反典型進行法、紀、德教育，特別是社會主義榮辱觀教育，使干部職工明是非、知榮辱，切實增強其自覺抵制商業賄賂意識，引導交通行業從業人員糾正錯誤經營觀念，形成公平競爭，誠信求實的良好企業文化。

二是制度建設要進一步完善。要針對不正當交易行為的自查自糾和查辦商業賄賂案件中發現的問題，進一步完善交通建設領域廉政工作制度，強化制度的科學性、嚴密性、可行性和實效性，規范權力運行，規范從政行為，消除和減少發生腐敗的漏洞和機會。

三是監督制約要進一步加強。在治理商業賄賂專項工作中，要重點強化四個方面監督：即加強對各項廉政制度執行情況的監督；加強對領導干部行使權力的監督；加強對交通市場秩序的監督；加強對工程建設項目的廉政監督。

四是體制機制改革要進一步深化。在防治交通建設領域

商業賄賂工作中，應針對根源上的弊端，加大改革力度，把改革滲透于教育、制度、監督、懲治等各個重要環節，在改革體制、創新機制上下功夫，這是反商業賄賂源頭治腐的根本性舉措。當前，交通行業要重點抓好深化管理體制改革，實行投資人招標制，規范投資人招標管理；開展建設設計、施工總承包和代建制試點工作；深化招標投標制度改革，加強對招標人和評標專家的管理，進一步規范招投標行為；深化行政審批制度改革，進一步清理和規范交通行政審批事項，轉變政府職能，規范行政行為。要建立健全企業內部自律機制，自覺抵制商業賄賂。通過體制機制改革，逐步從根本上鏟除商業賄賂滋生和蔓延的土壤與條件。

三、加強領導，推進專項治理工作全面深入開展

治理商業賄賂專項工作是一項事關全局的系統工程，涉及面廣、情況復雜、政治性和業務性都很強。我們要加強學習，全面、準確把握中央、省、部的要求，精心組織，務求取得扎扎實實的成效。

一是要嚴格掌握政策，依法開展治理工作。要堅持正確的工作方向。既不能敷衍塞責，“走過場”，又不能搞運動，人人過關。要堅持依法治理、依法辦案，以事實為依據、以法律為準繩，對違法犯罪分子發現一個、查處一個，絕不手軟。要堅持黨的政策，嚴格區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限，嚴格區分違紀違規與違法犯罪的界限。要堅持懲處與教育相結合，正確把握政策與法律，寬嚴相濟，講究策略，真正做到使少數犯罪分子依法受到懲處，絕大多數人受到教育。

二是要加強宣傳教育，大力營造治理商業賄賂的環境和氛圍。要堅持以正面教育為主，使治理過程成為一次加強黨風廉政建設、加強從業單位和人員誠信守法、抵制不正當競爭行為觀念的教育過程；成為廣泛深入地宣傳黨和國家有關治理商業賄賂的法規政策，提高交通行業從業單位和人員的法制觀念和道德水平的過程；成為加強社會主義榮辱觀教育，大力宣傳“八榮八恥”，增強全社會反對和抵制商業賄賂的思想意識的過程；成為大力弘揚先進人物的模范事跡，通過典型案例剖析進行警示教育，增強抵制商業賄賂的自覺性的過程。

三是要加強監督檢查，實行嚴格的責任制。按照責任制的要求，切實抓好責任分解，責任考核，責任追究三個環節。通過發督辦函，專項檢查、現場督辦、聽取匯報等形式，加強對重點項目和重點單位專項治理工作的檢查和總結，通過督促檢查，發現和解決問題，總結推廣經驗，確保專項治理工作落到實處。要組成檢查組，對治理商業賄賂專項工作開展情況進行檢查，通過專項檢查，促進工作開展。各部門各單位要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實加強領導，實行嚴格的工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的，要按照“誰主管，誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，直接追究或建議當地黨委政府嚴肅追究相關領導的責任。

四是要嚴格要求，切實加強行政機關公務員隊伍建設。建設一支高素質的公務員隊伍，提高公務員抵御商業賄賂侵蝕的能力，是開展專項治理工作的一項重要任務。要結合《公務員法》的貫徹落實，對國家公務員實行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，時刻牢記執政為民的宗旨，增強廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想基礎，切實做到為民、務實、清廉。

五是要加強信息工作，暢通信息渠道。對苗頭性、傾向性、全局性的問題，要及時收集、整理和上報；注意提高信息質量，做到快捷、準確；要建立查辦案件等項工作的臺帳，抓好統計和分析工作，建立信息專報、通報和定期報告制度，要建立健全投訴舉報制度，建立專門舉報通道，健全保護和激勵機制.

六是要在治理工作中處理好五個方面的關系。一要處理好治理工作中黨政之間的關系。要堅持黨委（黨組）的統一領導，行政主要負責人主抓，群眾積極參與，紀檢監察機關牽頭組織的領導體制和工作機制。調動和凝聚各方面的力量，齊抓共管，務求實效。二要處理好專項治理三項工作之間的關系。開展不正當交易行為的自查自糾、查辦商業賄賂案件、建立健全防治商業賄賂長效機制這三項工作是一個相輔相成的有機整體，要同步進行、整體推進，不能人為地、機械地劃分為不同階段。在自查自糾過程中要同時查辦商業賄賂案件，在查辦商業賄賂案件過程中要同時注意建立健全防治商業賄賂長效機制。三要處理好治理工作“兩個重點”之間的關系。一方面要加強對經營者的監管，堅決治理工程建設領域的不正當交易行為和商業賄賂；另一方面要同機關本身的廉政勤政建設結合起來，加強對自身的監督制約，嚴肅懲治、積極預防涉及主管（監管）單位工作人員的商業賄賂行為。四要處理好專項治理工作與貫徹落實懲防腐敗體系實施綱要的關系。治理商業賄賂涉及不少深層次的問題，要充分利用過去工作的已有成果和工作經驗，促進專項治理工作；堅持教育、制度、監督、改革、懲治等綜合措施，切實加大從源頭上防治腐敗的工作力度，進一步推進懲防腐敗體系建設，深化黨風廉政建設和反腐敗工作，促進監督機制和管理制度的不斷完善。五要處理好治理工作與促進交通事業又快又好發展之間的關系。在具體工作安排上，既要保證專項治理工作扎實有效開展，又要保證工程建設順利進行，使專項治理工作服務服從于交通事業發展的大局。

同志們，治理交通建設領域商業賄賂工作涉及面廣，面臨的情況復雜，任務繁重，我們要進一步統一思想，提高認識，切實增強工作的責任感和使命感，精心組織，扎實工作，確保專項治理工作取得實效，為全省交通事業又快又好地發展做出積極的貢獻。