交通局建設(shè)工程質(zhì)量總結(jié)講話

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各位代表、同志們：

工程的質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)沉重的話題。今年上半年，部先后召開(kāi)了全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議和全國(guó)水運(yùn)工程技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議，水運(yùn)工程由于其工程復(fù)雜，工程開(kāi)展的難度和水上水下作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求與路上工程不盡一致，開(kāi)展為期兩年的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)，目的就是為了進(jìn)一步提高內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量。今天我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，就是對(duì)兩年的活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，以便找出質(zhì)量年活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)科學(xué)的總結(jié)，如在制度方面、機(jī)制方面、標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和未來(lái)發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)存在的一些問(wèn)題分析原因，提出更有創(chuàng)新意義的質(zhì)量管理，把內(nèi)河航運(yùn)工程質(zhì)量管理工作在兩年活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提高一個(gè)層次。

本次會(huì)議的主要目的是：全面總結(jié)開(kāi)展內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)取得的成績(jī)，交流活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，分析內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工作所面臨的形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照部黨組“三個(gè)服務(wù)”的總體要求，貫徹落實(shí)全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議、全國(guó)水運(yùn)工程技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議精神，部署今后一段時(shí)期我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)的主要成效

質(zhì)量是工程的生命，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于工程質(zhì)量的好壞。為增強(qiáng)工程質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程整體質(zhì)量的提高，從20*年4月起，我部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了為期兩年的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)，提出了工作目標(biāo)和要求，加強(qiáng)了活動(dòng)全過(guò)程的指導(dǎo)，督促落實(shí)各項(xiàng)制度、措施。20*年10月、11月，分別在廣東、云南召開(kāi)了質(zhì)量年活動(dòng)的交流座談會(huì)；連續(xù)兩年組織了對(duì)重點(diǎn)在建項(xiàng)目工程質(zhì)量的檢查和互查；20*年7月、20*年7月，分別在黑龍江、廣東召開(kāi)了質(zhì)量檢查工作小結(jié)會(huì)議，并邀請(qǐng)駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、部質(zhì)監(jiān)總站參加，及時(shí)總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。各地方交通主管部門、長(zhǎng)江航務(wù)管理局對(duì)質(zhì)量年活動(dòng)給予了高度重視，全面落實(shí)部對(duì)開(kāi)展質(zhì)量年活動(dòng)的各項(xiàng)要求，組建了質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)實(shí)施方案，采取多種形式進(jìn)行了廣泛的宣傳、動(dòng)員和部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，以項(xiàng)目質(zhì)量管理和現(xiàn)場(chǎng)控制為重點(diǎn)，以防治質(zhì)量通病為突破口，開(kāi)展了工程質(zhì)量自查、重點(diǎn)抽查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改，并對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了總結(jié)和交流。

從總體上看，這次質(zhì)量年活動(dòng)確定的各項(xiàng)任務(wù)已圓滿完成，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）質(zhì)量意識(shí)明顯提高，質(zhì)量管理不斷強(qiáng)化。

在質(zhì)量年活動(dòng)中，各級(jí)交通建設(shè)主管部門和各項(xiàng)目建設(shè)單位都樹(shù)立起“質(zhì)量是工程的生命”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全的全過(guò)程監(jiān)控，廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理的宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，使工程質(zhì)量意識(shí)明顯提高，質(zhì)量管理更積極、主動(dòng)和務(wù)實(shí)有效。

一是質(zhì)量管理要求更嚴(yán)。為打造精品工程，浙江、江蘇等省采取更嚴(yán)格要求，增加主要材料抽檢頻率，對(duì)實(shí)體工程進(jìn)行隨機(jī)破壞性抽檢，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；二是質(zhì)量檢查力度更大、更有效。質(zhì)量年活動(dòng)中，部先后組織近20個(gè)檢查組，對(duì)50多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查和互查，檢查面覆蓋全國(guó)15個(gè)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)主要省市；互查活動(dòng)的開(kāi)展，不僅檢查了工程質(zhì)量，還促進(jìn)了相互間的學(xué)習(xí)與交流。各省市組織檢查組，對(duì)本省范圍內(nèi)的工程進(jìn)行檢查，重點(diǎn)工程檢查覆蓋率達(dá)到100%。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改，確保檢查效果；三是質(zhì)量過(guò)程管理更實(shí)、更透明。江蘇、湖北、重慶等省市在注重工程實(shí)體質(zhì)量的同時(shí)，加大了勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理力度，主動(dòng)引入了勘察設(shè)計(jì)第三方審查，強(qiáng)化前期質(zhì)量管理；廣東省質(zhì)量監(jiān)督部門要求建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方按不少于5%的比例進(jìn)行抽檢測(cè)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消除質(zhì)量隱患，把住關(guān)鍵工程質(zhì)量關(guān)；湖南省在報(bào)紙、電視上舉辦質(zhì)量管理專題的媒體交流活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)質(zhì)量年活動(dòng)的參與度和認(rèn)同感，取得很好的效果。

（二）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，工程綜合效益顯著。

在質(zhì)量年活動(dòng)中，通過(guò)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，各單位質(zhì)量管理創(chuàng)新意識(shí)和水平有了明顯提高，促進(jìn)了工程綜合效益的發(fā)揮。

理念創(chuàng)新提升了工程品質(zhì)。通過(guò)理念創(chuàng)新，從工程勘察設(shè)計(jì)開(kāi)始，針對(duì)內(nèi)河航運(yùn)工程建設(shè)中的不同問(wèn)題開(kāi)展相應(yīng)前期工作，改變了過(guò)去單一工程質(zhì)量觀，由過(guò)去只注重實(shí)體質(zhì)量，開(kāi)始向同時(shí)注重保護(hù)環(huán)境和生態(tài)方面轉(zhuǎn)變，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程的社會(huì)綜合效益更加顯著。浙江、江蘇兩省在航道工程建設(shè)中，注重與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，與弘揚(yáng)古老運(yùn)河文化相結(jié)合，示范性開(kāi)展了生態(tài)護(hù)岸、航道服務(wù)區(qū)、城市景觀建設(shè)等，充分體現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的新理念，取得了“建設(shè)一個(gè)工程，美化一段運(yùn)河”的新成效；四川省嘉陵江梯級(jí)渠化開(kāi)發(fā)建設(shè)中，以建設(shè)“綠色的嘉陵江、經(jīng)濟(jì)的嘉陵江、旅游的嘉陵江”為目標(biāo)，有機(jī)地將沿線景觀連成一線，努力打造獨(dú)具特色的“嘉陵江生態(tài)旅游品牌”。

管理創(chuàng)新保障了工程建設(shè)效果。通過(guò)管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)了由以靜態(tài)管理為主向以動(dòng)態(tài)管理為主的方式轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)江航道局針對(duì)長(zhǎng)江干流河勢(shì)不穩(wěn)、洲灘易變、水文泥沙條件復(fù)雜，航道整治難度大，積極開(kāi)展了航道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段動(dòng)態(tài)管理研究。探索出以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，以模型試驗(yàn)和科研分析為手段，適時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案，對(duì)航道整治實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高了整治建筑物的穩(wěn)定性和耐久性，保證了航道整治效果，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了投資效益。

科技創(chuàng)新提高了工程質(zhì)量。近三年來(lái)，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)科技創(chuàng)新成果顯著，一是形成了山區(qū)河流航道整治成套技術(shù)，為長(zhǎng)江上游宜賓至重慶段等山區(qū)河流航道治理提供了技術(shù)支持；二是攻克了山區(qū)河流大水位差港口建設(shè)工程技術(shù)難題，建設(shè)了重慶寸灘、萬(wàn)州江南等直立式集裝箱碼頭，改變了山區(qū)河流大水位差不能建設(shè)直立式碼頭的歷史；三是完成了冰凍河流航運(yùn)樞紐建設(shè)與結(jié)構(gòu)安全的技術(shù)研究，保證了松花江大頂子山航運(yùn)樞紐工程建設(shè)順利實(shí)施，為類似工程建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些成果的取得，得益于各部門、各單位對(duì)科技創(chuàng)新投入力度的不斷加大，三年來(lái)用于內(nèi)河水運(yùn)工程技術(shù)攻關(guān)的西部科研經(jīng)費(fèi)約2.1億元，其中交通部投入1.3億元，地方交通部門配套資金0.8億元。

（三）法制建設(shè)逐步完善，建設(shè)市場(chǎng)日趨規(guī)范。

質(zhì)量年活動(dòng)期間，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)相關(guān)管理法規(guī)、制度建設(shè)不斷加快。20*年部頒布實(shí)施了《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》，今年又相繼頒布了《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》和《港口建設(shè)管理規(guī)定》3個(gè)部令，進(jìn)一步健全了建設(shè)管理法規(guī)體系。各地交通主管部門也結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)管理的地方性規(guī)章、制度，江蘇省制定了《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用檔案管理辦法》，浙江省出臺(tái)《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章，廣東省對(duì)監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立“黑名單”制度。

各級(jí)交通主管部門以健全制度為保障，以嚴(yán)格管理為手段，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序。目前，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)全面實(shí)行了工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)制，招標(biāo)結(jié)果公示制，建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)一步規(guī)范；試行了內(nèi)河航運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理績(jī)效考核制度，市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（四）安全管理措施有力，安全局面保持穩(wěn)定。

工程建設(shè)過(guò)程的安全問(wèn)題也是一個(gè)沉重的話題，內(nèi)河水運(yùn)工程施工條件復(fù)雜，對(duì)工程安全的要求更高。質(zhì)量年活動(dòng)中，各級(jí)交通主管部門和參建單位，始終把工程安全與質(zhì)量放在同等重要的地位，對(duì)安全問(wèn)題高度重視，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全檢查力度。設(shè)計(jì)單位就施工安全和通航安全進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)或提出明確要求；施工單位嚴(yán)格按安全生產(chǎn)規(guī)范要求，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行事前控制，其安全管理、安全教育、安全自查工作等隨時(shí)接受監(jiān)理工程師和業(yè)主的監(jiān)督，使工程安全始終處于良好的受控狀態(tài)。正是通過(guò)不斷完善安全預(yù)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程多年來(lái)從未發(fā)生過(guò)重大安全責(zé)任事故，安全局面始終保持穩(wěn)定。

（五）質(zhì)量通病防治有效，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

工程質(zhì)量通病的預(yù)防和治理是工程質(zhì)量管理的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。質(zhì)量年活動(dòng)中，各有關(guān)單位對(duì)工程質(zhì)量通病防治工作高度重視，加大了防治力度，質(zhì)量通病防治取得了成效，工程總體質(zhì)量穩(wěn)步提升。部質(zhì)監(jiān)總站組織了質(zhì)量通病專項(xiàng)治理，開(kāi)展了創(chuàng)建質(zhì)量通病治理示范性工程。長(zhǎng)江航道局研究制定了質(zhì)量通病治理對(duì)策及施工質(zhì)量控制方法，采用水下攝影、潛水探摸、GPS全球自動(dòng)定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制，減少了航道整治工程預(yù)制塊制作、水上沉排搭接、水上拋石到位率等方面的質(zhì)量通病；黑龍江大頂子山航電樞紐工程，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，嚴(yán)控施工工藝，解決了電站大體積混凝土溫控裂縫問(wèn)題；皂河三線船閘建設(shè)單位加大科研投入，開(kāi)展了抗裂耐磨高性能混凝土專題研究，有效解決了閘室墻倒腳裂縫這一質(zhì)量通病。

（六）治理商業(yè)賄賂常抓不懈，廉政建設(shè)成效顯著。

截至目前，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)未發(fā)現(xiàn)重大廉政問(wèn)題。在質(zhì)量年活動(dòng)中，各有關(guān)單位十分重視廉政建設(shè)工作，以治理商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，強(qiáng)化廉政教育，積極構(gòu)筑預(yù)防與懲治并重的防控體系；全面實(shí)行了廉政合同制，紀(jì)檢監(jiān)察部門積極參與工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)、工程資金支付、工程設(shè)計(jì)變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。長(zhǎng)江航道局建立了長(zhǎng)江航道基礎(chǔ)設(shè)施廉政建設(shè)制度防腐體系，廉政建設(shè)取得實(shí)效，被部確定為全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域制度防腐先進(jìn)典型；黑龍江有關(guān)檢察部門主動(dòng)與大頂子山航電樞紐建設(shè)指揮部合作，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪等工作都取得了較好效果。廉政建設(shè)為內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好政治環(huán)境。

雖然質(zhì)量年活動(dòng)取得了較大成績(jī)，但我們也清楚地看到，各地質(zhì)量年活動(dòng)的開(kāi)展是不平衡的，仍不同程度地存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：質(zhì)量意識(shí)仍需加強(qiáng)，特別在質(zhì)量與進(jìn)度、質(zhì)量與效益發(fā)生沖突時(shí)，質(zhì)量管理得不到應(yīng)有重視的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別項(xiàng)目規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管不到位；個(gè)別港口工程存在政府監(jiān)管缺位；一些項(xiàng)目質(zhì)量通病防治工作有待加強(qiáng)；市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚未建立，部分施工和監(jiān)理單位履約、誠(chéng)信自律不強(qiáng)，主要技術(shù)人員調(diào)換比例大、頻率高。

回顧兩年來(lái)的活動(dòng)，我們深深感到：

第一，提高工程質(zhì)量必須增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。

管理者和建設(shè)者質(zhì)量意識(shí)水平的高低直接影響到工程質(zhì)量，質(zhì)量年各項(xiàng)工作取得的突出成果，依靠的就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工高度的質(zhì)量責(zé)任感和強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)。提高工程質(zhì)量必須牢固樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，必須將質(zhì)量管理作為主動(dòng)行為，要通過(guò)建立、健全一整套行之有效的質(zhì)量教育、警示制度，使工程質(zhì)量就是生命深入人心，增強(qiáng)工程質(zhì)量危機(jī)感，形成一個(gè)全員想質(zhì)量、全員講質(zhì)量、全員管質(zhì)量的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)從“要我抓質(zhì)量”到“我要抓質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，只有本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷增強(qiáng)質(zhì)量主動(dòng)意識(shí)，才能扎扎實(shí)實(shí)地提高工程質(zhì)量管理水平，創(chuàng)建更多的優(yōu)質(zhì)、精品工程。

第二，提高工程質(zhì)量必須依靠理念創(chuàng)新。

兩年來(lái)的活動(dòng)說(shuō)明，要提高工程質(zhì)量必須依靠理念創(chuàng)新。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹(shù)立全壽命周期成本的理念；要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立安全至上的理念；要堅(jiān)持人與自然環(huán)境相和諧，樹(shù)立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念；要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立節(jié)約資源的理念；要堅(jiān)持合理制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立設(shè)計(jì)創(chuàng)新的理念。只有通過(guò)理念創(chuàng)新才能解決內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)理念創(chuàng)新來(lái)指導(dǎo)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量管理，通過(guò)創(chuàng)新的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

第三，提高工程質(zhì)量必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管制度。

認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)管理規(guī)章制度，是保障內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。質(zhì)量年活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、廉政責(zé)任制、質(zhì)量責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范了質(zhì)量管理；按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)從事內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的參建單位及個(gè)人資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，基本杜絕了不符合條件的單位和個(gè)人進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)；堅(jiān)持質(zhì)量過(guò)程與質(zhì)量結(jié)果監(jiān)督并重、質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督并重，強(qiáng)化工程質(zhì)量全過(guò)程控制；結(jié)果表明，這兩年既是內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管制度執(zhí)行較好的兩年，也是工程總體質(zhì)量明顯提高的兩年。

第四，提高工程質(zhì)量必須盡快建立健全誠(chéng)信體系。

誠(chéng)信是保障內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本之舉，也是提高工程質(zhì)量的重要保證。在質(zhì)量年活動(dòng)中，一些省市對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好、履約佳的從業(yè)單位給予投標(biāo)資格免審、評(píng)標(biāo)加分、通報(bào)表?yè)P(yáng)等激勵(lì)措施，廣東省對(duì)質(zhì)量低、信譽(yù)差的近20家從業(yè)單位給予通報(bào)批評(píng)、限期整改、列入“黑名單”、暫停投標(biāo)資格等處罰，使質(zhì)量、信譽(yù)開(kāi)始成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的先決條件，對(duì)提升工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

二、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量管理面臨的新形勢(shì)

本世紀(jì)前二十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在近期召開(kāi)的全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議上，部黨組提出到2020年總體實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)之一就是要大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。要總體實(shí)現(xiàn)2020年水路交通現(xiàn)代化，就必須全面完成內(nèi)河航運(yùn)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)質(zhì)量管理面臨著新的發(fā)展形勢(shì)。

（一）不斷加大的社會(huì)責(zé)任對(duì)工程質(zhì)量管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

水運(yùn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)公共產(chǎn)品，其質(zhì)量的好壞事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行，事關(guān)黨和政府社會(huì)公眾形象。隨著區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流向更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)不斷升級(jí)，對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施安全和功能要求越來(lái)越高；隨著人民群眾對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)注度越來(lái)越高和社會(huì)輿論監(jiān)督越來(lái)越強(qiáng)，質(zhì)量管理所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也必然不斷加大。

（二）內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)快速發(fā)展，工程質(zhì)量管理面臨更大壓力。

“十一五”是內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)快速發(fā)展期，全國(guó)內(nèi)河將新增三級(jí)以上航道2000公里，新增四級(jí)航道1800公里，新增港口泊位340個(gè)，新增吞吐能力6400萬(wàn)噸。長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)全面展開(kāi)；珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成；西江航運(yùn)干線通過(guò)能力明顯提高；嘉陵江、湘江全線渠化，右江梯級(jí)渠化全面展開(kāi)，航電結(jié)合、梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展；支持保障系統(tǒng)加快建設(shè)。內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)任務(wù)非常繁重，隨之而來(lái)在項(xiàng)目前期工作、工程質(zhì)量監(jiān)管能力、專業(yè)技術(shù)人員配置、加快建設(shè)與確保工程質(zhì)量等方面都面臨著更大壓力。

（三）新的工程質(zhì)量觀對(duì)管理工作提出新課題。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做好“三個(gè)服務(wù)”，建設(shè)創(chuàng)新型交通，要求以新的工程質(zhì)量觀來(lái)指導(dǎo)工程質(zhì)量管理工作，也要求我們認(rèn)真審視現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前內(nèi)河建設(shè)也面臨土地資源、水資源、建筑材料來(lái)源不足的壓力，新的工程質(zhì)量觀主要體現(xiàn)在注重工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量的同時(shí)，也注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境；在注重工程建設(shè)質(zhì)量成本的同時(shí)，也注重全壽命周期質(zhì)量成本；在達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本要求的同時(shí)，也注重優(yōu)化設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新；在確保基本功能的同時(shí)，也滿足社會(huì)發(fā)展及人民消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變對(duì)舒適和便捷的需求。

（四）科技進(jìn)步為提升質(zhì)量管理水平帶來(lái)新契機(jī)。

當(dāng)代科技發(fā)展日新月異。隨著人們創(chuàng)新能力和意識(shí)的不斷增強(qiáng)，新材料、新工藝、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，關(guān)鍵工程技術(shù)難題的相繼攻克，為提升工程質(zhì)量管理理念、創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制、提高管理效率提供了源源不斷的動(dòng)力。同時(shí)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)、信息技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)為施工技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量管理手段增強(qiáng)提供了可能，對(duì)提升工程質(zhì)量管理水平帶來(lái)了新契機(jī)。

三、抓好內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的要求

隨著內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)力度的不斷加大，工程質(zhì)量管理工作的任務(wù)會(huì)越來(lái)越重，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)服務(wù)”；以創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升建設(shè)理念；以質(zhì)量為中心，全面加強(qiáng)精細(xì)化管理；以制度為保證，全面規(guī)范市場(chǎng)秩序；以人才為支撐，全面提高管理水平；以廉政建設(shè)為重點(diǎn)，全面樹(shù)立行業(yè)新形象，切實(shí)把內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。

質(zhì)量意識(shí)是確保工程質(zhì)量的重要前提，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制是強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)的重要手段。不斷提升質(zhì)量意識(shí)，從勘察設(shè)計(jì)開(kāi)始直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、日常維護(hù)，注重全過(guò)程的質(zhì)量管理，特別要改變“發(fā)展中的落后”現(xiàn)象，力爭(zhēng)做到“以需求定規(guī)模”、“以質(zhì)量保效果”，確保工程質(zhì)量的不斷提高。要采取定期或不定期的教育、培訓(xùn)、警示等方式，切實(shí)提高建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位及人員的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，把工程質(zhì)量作為項(xiàng)目管理的中心環(huán)節(jié)，營(yíng)造一個(gè)時(shí)時(shí)講質(zhì)量、人人抓質(zhì)量、處處保質(zhì)量的良好氛圍。要把質(zhì)量責(zé)任制落到實(shí)處，將質(zhì)量責(zé)任分解到每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每個(gè)人，做到逐級(jí)落實(shí)，分層負(fù)責(zé)，同時(shí)要建立質(zhì)量責(zé)任的檢查、追究、獎(jiǎng)懲制度，工程質(zhì)量管理才能取得實(shí)效。

（二）深入開(kāi)展內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)示范工程活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)踐建設(shè)新理念。

為提升我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)的建設(shè)理念，提高工程建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)又好又快發(fā)展，以“安全、高效、環(huán)保、節(jié)約、服務(wù)”為主題，去年，我部組織開(kāi)展了內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)示范工程活動(dòng)。今年是示范工程實(shí)施關(guān)鍵年，各有關(guān)單位要按示范活動(dòng)總體部署和要求，認(rèn)真組織實(shí)施，按時(shí)完成《內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)新理念指南》編寫(xiě)工作，我部將適時(shí)組織交流和推廣。今天下午，會(huì)議安排了湖嘉申線湖州段航道建設(shè)示范工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，希望大家能夠有所收獲。

各級(jí)交通主管部門，要以示范工程理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變建設(shè)觀念，創(chuàng)新建設(shè)模式。要樹(shù)立“全壽命周期成本”理念，不僅要考慮建設(shè)期投資規(guī)模，還要考慮運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程的成本，系統(tǒng)解決工程結(jié)構(gòu)的安全性、耐久性、維護(hù)的經(jīng)濟(jì)性、防災(zāi)減災(zāi)的有效性以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性；要針對(duì)內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)特點(diǎn)，在滿足安全性、功能性前提下，合理運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，避免設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單化、格式化和唯標(biāo)準(zhǔn)化；要將實(shí)體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，以公眾認(rèn)可、使用方便、用戶滿意、服務(wù)優(yōu)良為標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，不斷加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度。

各級(jí)交通主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，凡是有中央投資的項(xiàng)目，部水運(yùn)司都要嚴(yán)格監(jiān)管起來(lái)，認(rèn)真履行職責(zé)。凡不接受監(jiān)管的或出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故的項(xiàng)目，部要停止投資，停工整頓。省里有投資的，省交通主管部門也要加強(qiáng)監(jiān)管；要從重審批輕監(jiān)管轉(zhuǎn)變到審批和監(jiān)管并重，從重結(jié)果輕過(guò)程轉(zhuǎn)變到結(jié)果和過(guò)程并重；要建立規(guī)范、科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目管理考核制度，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大績(jī)效考核力度；要將工程質(zhì)量的監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，探索質(zhì)量信譽(yù)差異化監(jiān)管新方式，對(duì)信譽(yù)差、質(zhì)量保障能力弱的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。要按照今年水運(yùn)工程技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議提出的要求，從2009年起水運(yùn)工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)將只設(shè)合格與不合格，要抓緊做好現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的整合、修改工作。

水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，要按質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)參建單位資質(zhì)及人員資格要嚴(yán)格審查，對(duì)不符合要求的要堅(jiān)決予以清退；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)隱蔽工程、重要構(gòu)件與結(jié)構(gòu)、重要施工工序等加大監(jiān)督力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要依法嚴(yán)肅處理；要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理、檢測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行比對(duì)試驗(yàn)驗(yàn)證制度和見(jiàn)證取樣制度，確保工程檢測(cè)、質(zhì)量檢驗(yàn)等各主要環(huán)節(jié)符合要求，切實(shí)做好質(zhì)量監(jiān)督工作。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，努力保持良好的安全局面。

安全是工程建設(shè)的高壓線。多年來(lái)，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)雖然未發(fā)生重大安全責(zé)任事故，但對(duì)安全問(wèn)題，特別是當(dāng)前我們絕不能掉以輕心，必須以對(duì)人民、國(guó)家、自己和家人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理；要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部20*年1號(hào)令），嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，加大安全監(jiān)督檢查力度，明確參建各方職責(zé)，認(rèn)真履行各自安全責(zé)任；要嚴(yán)格按安全生產(chǎn)要求，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，加強(qiáng)事故隱患排查，要力爭(zhēng)構(gòu)筑一個(gè)嚴(yán)密、高效的安全預(yù)防及應(yīng)急處理體系，使安全生產(chǎn)管理到位、不留死角；要按有關(guān)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格專項(xiàng)使用；特別要加強(qiáng)對(duì)一線人員的安全教育和培訓(xùn)，特別要重視水上施工安全、船閘、航運(yùn)樞紐、港口碼頭的結(jié)構(gòu)安全、地質(zhì)災(zāi)害以及施工期的通航安全等，努力保持內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的安全局面。

8月17日，部召開(kāi)了全國(guó)電視電話會(huì)議，部署開(kāi)展了交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。各單位要抓緊落實(shí)會(huì)議精神，開(kāi)展對(duì)已建、在建航道工程中的橋梁、航運(yùn)樞紐、船閘、港口等為重點(diǎn)的內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，并將有關(guān)工作情況向部報(bào)告。目前，內(nèi)河航運(yùn)工程建設(shè)即將進(jìn)入年度施工高峰期，各單位要加強(qiáng)對(duì)涉及到結(jié)構(gòu)安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的工程重點(diǎn)部位、重要工序、重要裝備的安全隱患排查，確保工程建設(shè)安全有序，杜絕發(fā)生安全事故。

（五）積極探索，努力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

建立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)誠(chéng)信體系是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是提高誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)范誠(chéng)信行為的重要保障，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要通過(guò)建立起以監(jiān)管、考核、評(píng)價(jià)、和獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的誠(chéng)信制度體系，以及建立誠(chéng)信檔案、信息平臺(tái)，構(gòu)建出誠(chéng)信體系基本框架。要褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信，規(guī)范廣大從業(yè)單位和人員的誠(chéng)信行為，營(yíng)造一個(gè)自覺(jué)守法規(guī)、講誠(chéng)信的良好氛圍。各地方交通主管部門要根據(jù)本地情況開(kāi)展區(qū)域性誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在5年的時(shí)間內(nèi)，逐步形成全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)誠(chéng)信體系。

（六）加強(qiáng)政策研究，加快立法進(jìn)程。

我們要從保護(hù)水運(yùn)資源、完善市場(chǎng)管理體系、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范工程建設(shè)行業(yè)管理、保證工程質(zhì)量等方面入手，抓緊開(kāi)展研究促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的重大政策，加快建立健全水運(yùn)建設(shè)法規(guī)體系。要及早出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)航運(yùn)樞紐建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加快珠江水運(yùn)建設(shè)，推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極開(kāi)展《發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)資金政策研究》工作；要加快修訂《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》、《港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》、《航道工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》等。積極組織開(kāi)展《航道建設(shè)管理規(guī)定》和《港口建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)章的宣貫、培訓(xùn)工作，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)向法制化、制度化方向發(fā)展。這次會(huì)上，德勝同志還要就《航道建設(shè)管理規(guī)定》作宣貫部署。

（七）增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的科技含量。

要按照全國(guó)水運(yùn)工程技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議要求，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；要不斷完善創(chuàng)新工作考核、獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)等長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制；要深入開(kāi)展復(fù)雜河段航道整治關(guān)鍵技術(shù)、高水頭船閘或升船機(jī)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、深水大流速區(qū)沉排施工工藝等研究；要根據(jù)內(nèi)河航運(yùn)工程建設(shè)的發(fā)展需求，加快制定和修訂包括航電樞紐在內(nèi)的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的力度。要積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)、適用的科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；要從政策上、制度上鼓勵(lì)和支持新理念、新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)中的推廣與應(yīng)用，注重科技成果的轉(zhuǎn)化工作，提高建設(shè)的科技含量。

（八）加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的思想，實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略。要進(jìn)一步完善優(yōu)秀人才的培養(yǎng)機(jī)制；堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀人才作為事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)；要用事業(yè)凝聚人才、用實(shí)踐造就人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用制度管理人才、用法制保障人才，形成一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍；要加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)管理人才、高水平的工程技術(shù)人才，重視具體措施的落實(shí)，為內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的快速發(fā)展提供人才保障。

（九）加強(qiáng)廉政建設(shè)，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，做到陽(yáng)光操作，保障人民群眾對(duì)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度和公開(kāi)度，推行合理低價(jià)中標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理；要堅(jiān)決糾正在水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域中存在的參建單位和人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不正當(dāng)交易行為；要堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，嚴(yán)肅處理嚴(yán)重違法違紀(jì)的單位和人員；要著力構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

同志們，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)給我們帶來(lái)的積極影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。新時(shí)代、新形勢(shì)給我們提出了新的更高要求，我們要在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“三個(gè)服務(wù)”的總體要求，牢固樹(shù)立“質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是責(zé)任，質(zhì)量就是財(cái)富”的理念，解放思想，求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，為加快推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)！以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！

謝謝大家！