市長縣區調研會上講話

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離開已有三年多的時間，再次來到，看到經濟社會的發展變化感到十分欣慰和高興。今天，在玉江書記、小平縣長等同志的陪同下，我們先后察看了工業園區、兩個新型社區和旦八鎮的規劃建設情況，聽取了縣委、縣政府的工作匯報，我的總體感覺是城鄉面貌發生了巨大變化，經濟社會建設邁上了新臺階，的發展已經站在了一個新的歷史起點上。一是經濟綜合實力顯著提升。的GDP、地方財政收入快速增長，尤其是投資能力顯著提升。而投資能力是經濟綜合實力最重要的體現，是現在和未來加快發展的決定性因素。投資能力的顯著提升，一方面說明經濟實力已經很強，另一方面說明經濟實力一定會更強。二是城鄉面貌發生巨變。一路走來，我感覺的城鎮建設、新農村建設發生了翻天覆地的變化，可以說是日新月異。縣城框架不斷拉大，新區高樓林立；小城鎮規劃宏偉、建設有序、競相發展；新農村建設富有特色。三是民生保障切實加強。在我與敬老院、住宅小區的老人和住戶的交談中，我感覺老百姓有著良好的精神面貌，這說明在發展社會事業、保障和改善民生、提高老百姓幸福指數上的作為是卓有成效、深得民心的。不斷改善和保障民生是我們一切工作的出發點和落腳點，只有搞好了民生工作，發展了社會事業，我們黨和政府的公信力才能不斷鞏固和提高，執政能力才能進一步提升。社會事業的全面進步、民生的切實保障和改善是最顯著的變化之一。

這次調研，還有一個重要的目的是征詢大家對今年《市政府工作報告》的意見和建議。今年和“十二五”的政府工作思路在《政府工作報告》里面已經有所體現，重點突出在五個方面：一是突出統籌城鄉發展；二是突出調整結構，轉變增長方式；三是突出城鎮體系建設；四是突出抓好重大項目；五是突出民生和社會事業。今天通過實地察看和聽取匯報，我很受教育和啟發，準備在周五召開座談會，聽一聽各位市長到所包縣區的征詢意見情況，然后匯總各方意見，進一步修改《政府工作報告》。各位市長在縣區調研，不僅是征求意見，同時也是和大家交換看法、交流思想、統一認識、形成共識，然后把大家的意見集中起來，落實在行動上，體現在工作中，使政府工作更加符合民情民意，更加符合實際。下面，我結合統籌城鄉發展和今年政府主要工作談幾個問題，和大家交換意見。

一、充分認識以統籌城鄉發展統攬工作全局的重大意義

以統籌城鄉發展統攬全局,是當前的一項重要工作，也是我們把握歷史機遇、加快經濟社會發展的契機。一些地方把統籌城鄉發展當作一項工作任務來安排，認為統籌城鄉就是搞小城鎮建設，是解決農民的問題。這樣理解有一定道理但不夠全面，我認為統籌城鄉發展就是科學發展的具體化，怎樣科學統籌城鄉發展，基于以下幾點。

第一，中國走到了一個重要的歷史關口，這個關口就是大量的人口開始流動和遷徙，城鎮化步伐不斷加快?，F在越來越多的農村人口選擇外出打工或進城居住，這已經成為一個普遍的社會現象，也是經濟社會發展的必然規律。我們必須認識這一規律，不然就沒有辦法走在發展的前邊引導和組織社會發展。因此，學校、醫院、公廁、停車場、水、電、路、氣、熱、房等各種城市公用設施的規劃建設都要統籌城鄉考慮，必須考慮有多少人口進城，科學準確預測人口，給未來留下空間。如果不能準確預測未來人口數量以及進城人口的消費需求和生活需要，就會走重復建設的老路。所以，在規劃建設縣城的同時，要超前謀劃各類公用設施的配套。中國現在發展的特征是變化快，搞城市建設、發展經濟都要考慮統籌城鄉的問題，不考慮是不行的。

第二，中國現在的工業經濟、城市經濟的發展要靠農村。拉動經濟增長的“三駕馬車”，出口曾經是最重要的一個，但是國際金融危機之后，中國的出口就一直萎縮，廉價銷售在很多國家受到稅收懲罰和反傾銷調查，沒有了價格優勢，產品質量又有差距，出口受到了影響。廉價產品在國外賣不掉的時候就要轉向國內，所以拉動內需、擴大消費(包括家電下鄉)，一方面是為農民服務，另一方面是為了保持經濟增長速度。當東南沿海大量企業因為出口下降陷入困境的時候，就要依靠國內的消費市場，主要是依靠農村消費市場，因為中國最大的消費市場在農村，人口最多的地方也是在農村。要擴大農村的消費就要提高農民的購買能力，農民的消費能力提不高，拉動內需就無從談起。所以中國要發展經濟，要在較長時間內保持平穩較快發展，就必須提高農民收入，擴大農村消費、拉動內需，進而推動經濟的發展。

第三，統籌城鄉發展有十分重要的政治意義。目前，我們的農民還是最貧困的群體，城鄉二元經濟結構依然突出，中央在解決“三農”問題上下了很大的決心，連續八年一號文件都關注把“三農”工作。維護廣大農民的利益是我們建黨立國的根本，也是劉等老一輩革命家武裝革命、建立根據地時的最初目的，只有維護好廣大農民的利益，才能保證人民群眾跟黨和政府同心同德。所以，解決民生問題，發展社會事業，統籌城鄉發展，使農民在公共利益、公共服務方面真正能夠平等享受到經濟社會發展的成果，是我們統籌城鄉發展的一個重要任務。

從這幾個方面來看，統籌城鄉決不是單純搞小城鎮建設，也不僅是解決農民的問題，而是推動各地加快發展的一個重要推手。對來說，省委、省政府把作為一個試點，要求在全省率先實現統籌城鄉發展，這既是我們乘勢而上、率先發展的一個歷史性機遇，也是對我們駕馭經濟社會發展能力的一種考驗、一份囑托、一份信任。我們如果能抓住這個機遇，實現了統籌城鄉發展，我們就能在全國的革命老區中率先走出一步，人民群眾的生活水平就會率先得到改善和提高。統籌城鄉發展不是一個口號、一場運動，而是一個機遇、一個推手，只有以統籌城鄉統攬工作全局，我們才能完成預定的目標和任務，才能實現“十二五”的宏偉目標。

二、統籌城鄉發展的三大任務

（一）第一大任務是加快產業發展。我們現在的產業發展思路已經十分明確，一是以能源化工為主的工業體系，二是以蘋果產業為主的現代農業體系，三是以旅游為龍頭的現代服務業體系。在堅持這一戰略思路的基礎上，要有一些更具體的措施、更具體的謀劃。

在工業方面，要繼續做強原油和煤炭。我多次講過，我們的經濟結構不是不合理，而是經濟結構單一。我們有大量的資源，如果不開采利用，那合理性又在哪里，所以油煤能源工業是合理的，其單一性是由油煤資源稟賦造成的，我們一定要把工業繼續穩定做強，但以我們目前的技術水平和資源稟賦，產量提升的空間已經很小了，基本接近峰值了?，F在面臨的最大問題已經不是上多少的問題了，而是如何保持產量穩定的問題。在能源化工上，我們現在謀劃了一批大項目，包括今年和“十二五”規劃建設的項目，這些項目主要都是市一級抓的，我想強調的是縣一級、鎮一級的產業如何發展。今天看了工業園區，我感到很高興，盡管現在還不大，企業也不多，但它是一個方向。沒有工業園區，我們解決城鎮新增就業、培育新的經濟增長點就沒有依托，所以縣一級的工業園區建設應該是我們現在抓產業的重中之重。工業園區建好了才能更利于招商引資，才能促進產業的園區化發展。當然工業園區要有明確的產業定位，在原料、市場、技術都不占優的情況下，能引進LED生產企業，這說明的工業園區什么也能做，這一成功的例子，提升了我們的自信心，而糜子黃酒、羊絨精梳就更符合我們的產業發展特征。工業園區的建設在統籌城鄉發展中是一個重要的產業內容，市政府將繼續加大對各縣區工業園區建設的支持力度，使工業園區建設成為發展經濟、聚集人口、解決就業問題的一個重要載體。

在農業方面，我們最近謀劃現代農業發展，提出了“3355”目標和五大體系建設的任務?！?355”就是全市300萬畝蘋果提質增效，包括從黃陵、洛川最南邊到我們的一部分山地蘋果；300萬畝高產糧食，包括100萬畝的玉米、100萬畝的土豆、100萬畝的小雜糧，這些主要在北部縣區，要打造一個陜北小雜糧的品牌；50萬畝蔬菜，就是從富縣以北開始的一些大川集中發展50萬畝設施蔬菜，有條件的地方可以發展一些其它設施農業；畜牧業方面，發展500萬頭豬牛羊，這就是我們對農業的謀劃。統籌城鄉要求我們把人口向縣城、鎮子、社區聚集，最基本的要求有兩條：一是要住得下，醫療、教育、水、電、路、氣、熱、幼兒園、敬老院、文化服務設施、體育活動中心都要有，實現公共服務均等化。二是要有活干，要在鎮子周邊發展現代農業，這是我們下一步重點鎮建設過程中的重點。這有幾個問題需要強調一下：一是要加快土地流轉。土地不流轉，農民走不了，鎮子周邊的現代農業就發展不起來，只有把廣種薄收變成集約化的現代農業生產，農民才能離土不離業，廣大農民才有產業可言。我們發展現代農業，首先要根據自身實際搞好產業規劃，要定位準確、思路清晰，可以承包聯營，也可以自己創業，但是不管自己干，還是給企業干，必須保證農民有活干，有收入。二是要產業化經營。要有龍頭企業當主體，為我們找品種、放貸款、教技術、指導生產，然后替我們賣東西，沒有這樣一個產業化體系，現代農業發展不起來。三是要標準化生產。城鎮化過程中現代農業產業可能是最重要的，現代農業產業發展不起來，發展農產品加工業和服務業就無從談起。用發展的眼光看，現代農業一定會成為一個高投入高產出的產業，不再是傳統意義上的農業產業，投入要有公司投入，要有金融支持，農產品要產的好，賣的好，就要求我們實行標準化生產。四是要市場化營銷。盡管我們的山地蘋果可能比洛川蘋果還好，但洛川蘋果就賣的比其他地方貴，我們說的洛川蘋果應該是包括在內的300萬畝蘋果都是洛川蘋果，使用統一洛川標識，只有這樣才能以洛川蘋果的品牌在全國和全世界的營銷中獲得優勢。我們現在發展農業產業投入不是問題，關鍵在銷售環節，銷售就要搞品牌戰略，實行市場化營銷。現代農業的特點是集約化，集約化發展能夠使少量的土地承載大量的人口，并解決大量的就業問題。所以統籌城鄉要發展產業，每個縣城、每個重點鎮都要有產業規劃，產業發展規劃就是經濟發展規劃，也就是就業規劃。要規劃建設8-10萬人口的縣城，如何解決8-10萬人口的就業問題，旦八鎮要聚集到3萬人，五年之內人均純收入要增長10000元，每年要增長2000元，如何實現，這就需要我們發展現代農業，當一大部分的農民進城就業之后，留守農民的收入自然就提高了。洛川、富縣的農民收入比我們北邊縣高，洛川、富縣的農民增收靠什么，第一要靠技術，向每一個蘋果要效益，提質增效，但這是有限的，當投入到一定程度時候效益就不會增加了，當邊際效益等于一的時候一切都沒有了。那么下一步靠什么，要靠統籌城鄉，要把縣城建好、鎮子建好，產業發展起來，一半農民進城打工去，兩個人的果園一個人種了，農民人均純收入就翻了一番，就是這樣一個道理，所以統籌城鄉絕對是一個大思路、大理念。產業發展就是統籌城鄉的一個內容，如果不在鎮子上發展產業、不在縣城發展產業，那么把農村居民減少了，留守農民雖然致富了，但進城農民的就業又成了問題，所以我想統籌城鄉高度重視發展產業，沒有產業的支撐，統籌城鄉是實現不了的。

（二）第二大任務是城鎮體系建設。如果說產業發展是支撐的話，城鎮體系建設就是載體，就是要解決住得下的問題。我們現在的城鎮承載能力、輻射能力都不強，下一步在縣城和重點鎮的建設上，關鍵是要提高承載能力與輻射能力。所謂承載就是不僅要讓現有人能住得下、住的舒服，公共服務都能夠到位，還要把縣城和重點鎮建設成為一個容納所有準備進城的農民和外來人口的一個地方。趙省長提的要求是做強縣城、做大集鎮。做強縣城，就是縣城既要有承載功能又要有輻射功能，縣醫院要輻射到鎮衛生院、社區衛生室，不能縣醫院有好醫生、好設備，而鎮衛生院、社區衛生室什么都沒有。縣城的醫院做強以后要派醫生到衛生院去輪流坐診，衛生院的病人一個電話就可以把手續都辦好，到縣醫院直接就能住院或者直接進CT室。商業也是這樣，從市到各個縣城，到我們的重點鎮以及到社區，應該是商業連鎖店，保證每一個區域為群眾提供無差別的公共服務，所以說承載功能的建設和輻射功能的建設是縣城與重點鎮建設的重點內容，把這個內容把握好，不管有多少農民進城，來多少外來人口，這個縣城都是有備無患。下一步全市除了要啟動市區和12個縣城的建設之外，就是集中精力把省上的5個、市上的13個和各縣區的13個重點鎮抓好，在兩三年內起到示范帶動效益，把重點鎮周邊的群眾、移民搬遷的群眾和有意向進城入鎮的農民全部集中到重點鎮上，在重點鎮上發展第三產業，特別是搞現代農業。在城鎮體系建設中我們要用活政策、用好資金，盡管我們的財政實力不錯，但是真正說要給每戶農民建一套房子還是建不起的。要利用城鄉建設用地指標增減掛鉤這個政策，把進城農民的宅基地整理復墾，用來流轉置換城市建設用地，通過搞市場化運作，籌集資金給農民補助建房子、建公共設施。除了重點鎮之外，全市今年啟動建設100個新型社區，這些社區不是指城里的社區，也不是指重點鎮的社區，而是指離開重點鎮建立一批中心村、大村，3000到5000人的大村，相當于一個小鎮，統一配套公共服務功能。所以說我們的城鎮體系建設是市、縣、鎮、社區四級體系，是一個大城市體系。重點鎮是集聚產業、集聚人口的重要載體，我們一定要把這個重點把握好。

（三）第三大內容是推進公共服務。也就是在重點鎮和新型社區的建設規劃中，把所有的公共服務均等化所要求的內容要逐步有序的推進去，這就要求我們各個部門都要圍繞這個事情做文章，教育部門要圍繞重點鎮和新型社區的規劃布局幼兒園、小學和中學，建設部門要圍繞重點鎮去建設污水處理、垃圾處理、自來水等公共服務設施，醫療部門、文化部門、體育部門全部都要按照這個規劃體系去做文章。我們所有的資金也都要集中在這些方面，我們所講的公共服務均等化這個概念就在這里開始實施了，城里群眾有什么農村就有什么，在哪里有，在重點鎮上有，在新型社區有。我們前一步搞了新農村建設，這是走了第一步，第二步就要在有條件的地方推進農民進城落戶，特別是移民搬遷，愿意進鎮的要進鎮，愿意進社區的要鼓勵進社區，這是一個必然的趨勢。我們建設了60多年的新農村，現在大部分地方還是個破農村，還是個舊農村，就是因為我們的建設沒有在根本上改變農村和農民的生活方式。這次要下決心解決的就是人口聚集的問題，徹底打亂農村和農民的生產生活方式，集中供應公共服務。農村三家一戶，五家一村，不管你房子建的多好，沒有水、電、路、氣、熱的供應，垃圾、污水處理解決不了，集中的醫療、教育服務沒有，文化更沒有，就不可能有質的改變。因此，要把他們集中到鎮上去，集中到社區去，搞成大鎮、小鎮，我們農民的公共服務才能提供得了，農民生活才會在目前這個歷史階段有一個根本的變化，要不然再過二十、三十年呢，我們的新農村又成了舊農村，我們不能老是在農村建農村，所以城鎮化的問題不光是給城市居民講的，也是給農民準備的一個發展和提升的路子。

三、統籌城鄉發展的幾項保障措施

（一）要集中財力辦大事。從今年開始，財政資金要向重點鎮、縣級工業園區和新型農村社區集中。現在的資金主要是兩個不集中，一是國家和中省市給農民個人的錢不集中，退耕還林補助、惠農政策給個人的錢不集中。第二個不集中就是救命錢不集中，一些鎮雖然不是重點鎮，但是橋塌了、路斷了、房子成危房了，還是要維修，雖然不是新型社區，但是這個村里有特殊困難，還是要救命的，這就是救命的錢不集中。今后資金不管是中央來的省上來的還是市上縣上來的，一律集中到重點鎮和新型社區，這是一筆很大的資金，要用途不變，渠道不亂，集中使用，各計其功。移民搬遷一定把白于山區的移民搬遷往鎮子和社區里搬，可以選址建一個社區，把3000人5000人搬到一塊，再不允許移民搬遷從溝里搬到半山腰，山頂搬到溝里去，過去幾十年我們花了很多錢，都沒有徹底解決好農民的問題，根源就在這里。今后，水利建設向這個地方傾斜，土地整理向這個地方傾斜，產業發展也傾斜，所有的資金全傾斜。

（二）要改革投融資體制。現在財力不可能一下辦這么多事怎么辦？可以用明天的錢辦今天的事，投入體制要改革，現在有一個重要的問題就是“自己的事自己辦，有多少錢辦多少事”，這個不行。有多少錢辦多少事這句話余音就是沒錢就不辦事，不能這樣，統籌城鄉的事就是沒有錢也要辦，要用別人的錢辦自己的事，用明天的錢辦今天的事，有些公共設施縣上一下拿不出財力的，讓民營資本進來干，干了以后分年付款付息，還有其他好多的方式方法，融資的方法，投資的方法，用好各種平臺，解決融資問題。還有用好延長集團，延長集團最近按照省政府的要求注冊100億，在全省建保障性住房，我已經達成協議，首先給建，建起來我們需要多少就買多少，不需要就不買，不存在壓資金的問題。所以投融資體制改革是我們未來城鎮體系建設和推進城鄉統籌重要的保障，沒有這個保障支撐根本沒有辦法下手，也就干不成事。

（三）要用活政策。城鄉建設用地在建掛鉤的政策，還有支持開發荒山荒坡的政策，用活這些政策我們才能把現有的死資產變成活資產，就剛才我講，農民的宅基地，搬遷后土地復墾，然后農村的建設用地變成指標兌換城市建設用地，除去自己建設用地外，可以在縣城賣，也可以拿到市去賣，賣了以后的錢除了留少部分給縣城和鎮上的開發作基礎設施投入外，大部分拿來給農民建房子，建好之后平價甚至免費給農民住，然后配齊基礎設施，發展現代農業、養殖業，這種條件下我不信農民不愿意進城。當然可能會沒有這么順利，沒有這么美好，但是總的思路是這個思路，按著這個思路走就有錢，不按著這個思路走就沒錢。這次你們提意見，要求城鄉建設用地掛鉤政策要向縣上傾斜，市上會給大家傾斜的，除了重點鎮省上給1000畝指標之外，省上今年又給咱們增加了1000畝，這2000畝除了市建設留一部分之外，大部分會傾斜到縣上來，傾斜到重點鎮上來，讓你盤活土地資產，所以用好政策也是一個保障，把這個保障做好了，我們的統籌城鄉就能加快推進。

（四）要加強制度建設。在土地流轉方面，離開山區的農民土地要流轉，進入社區和進入鎮子的農民也要流轉土地，發展現代農業搞集約化生產還要流轉土地，所以流轉土地已經成為市統籌城鄉進程中的第一號的問題。譬如說戶籍管理，我們的公安機關早把戶籍改了，但改了等于沒改，沒有任何實質性的東西。我們的就業政策還有城鄉社保政策的接軌，還有多種多樣的政策，都存在著一定程度的不融合。我在楊凌那邊搞了兩年，大概涉及到27到28個政策，都是保障推進城鄉統籌的政策，沒有這些政策體系的支撐你干不成。但真正干起來問題確實很多很多，如果把統籌城鄉發展工作干好了，這是造福老區人民的一件大事，是一個歷史性的轉變，我們一定要按照這個思路向前推進，只有這樣推進才會在新的一個歷史時期對我們老區的發展有一個質的飛躍，還按老的思路、老的方法去做那些事，可能不行，這是我的一點認識。希望大家在推進進程中把工作做好。

四、加快經濟結構調整，轉變發展方式

我們要以結構調整、轉變方式為重點，這個不是空話，和、吳起、安塞甚至子長、延長、延川的經濟結構大家都是一致的，就是單一結構，單一結構最大的不足是風險過大，國際油價一波動我們就出問題。我們現在不再強迫提高石油產量，因為就那點空間了，無非今年提高了明年不提了，明年提高了后年沒有了，或者是提高更快掉的更快，現在應該強調注水供應，只有這樣才能穩定產量?，F在面臨的問題不是再上多快的問題，而是結構轉變不過來穩住穩不住的問題，穩不住再掉下來，進入全國百強縣就可能落空，甚至掉到200名或300名那就更麻煩了。我們“十二五”壓力非常大、挑戰非常嚴峻，所以調整結構、轉變增長方式已經是非常緊迫的事情，而不是一句口號。中央講結構調整，是在充分認識到中國當前發展所面臨的問題的基礎上提出的。而的問題更為突出，我記得三四年前，我在報上連續發了三篇文章，就講能源化工基地建設的問題，講結構調整的問題，講的經濟發展必然要出現一個“駝峰”，預計榆林超過我們是指日可待的事情，現在就是我們調整結構步子邁的大一點還是小一點的問題，還有什么辦法沒有，作為市上來說，目前還有應對之舉，遠抓化工，100萬噸乙烯項目，華能電廠，黃陵縣的煤炭化工基地和石油化工項目，子長的煤炭化工基地建設，還有延長的油煤鹽氣綜合化工項目，這些項目一旦在五年之后接替上來，我們的經濟會繼續增長，現在正在過一個關卡，這個關卡一過就是一片廣闊的天地。眼前怎么辦，眼前也有辦法，要先抓煉油，我們今年明年的應對之舉就是把長慶的原油更多的拿到延煉去煉，GDP增長也有保證，財政收入也有保證，所以對市政府來講還有些舉措，但對于、吳起、安塞來說可能更艱難，特別是“十二五”期間調整結構這個關你們怎樣邁過去，說實話靠點農產品加工企業是邁不過去的，一定要找大項目，要找大項目三句話三個大字，第一要傍大款，第二要找大官，第三才能做大項目，傍大款就要傍延長集團、長慶、陜煤、中煤等大企業、國有企業和中央企業，這些企業才有大項目。招商引資我們每年都在搞，但是由于我們的地理條件、產業水平的限制，效果十分有限，既就是我們的政策再優惠、補助再高，企業看不到長期效益，也不會進來投資。在這種情況下，一定要靠住這些大的國有企業，你們剛才所提的，要求延長油礦和長慶布設項目，這個思路是對的，至于布哪些項目怎么個布法咱們要研究，要弄能弄的事，所以轉變結構，調整結構，轉變經濟增長方式，對于來說甚至對于我們產油縣區來說都是非常緊迫和非常嚴峻的一個問題，一定要高度重視，因此，大家對“十二五”既要充滿信心，又要有足夠的應對能力。下一步我希望在縣級工業園區建設上與大企業加強合作，建設一些大的項目，加快產業結構調整，我們在報告里面兩次講到與大企業加強合作建設項目，在重點鎮和新型社區的建設以及現代農業產業的發展，這兩個產業方面希望進一步加大力度。

最后，就是希望建設好、保護好陵。沒有劉、謝子長創建的根據地，就沒有這個總后方，就沒有革命圣地這一說，我們現在包括過去幾十年來能夠得到黨中央和國務院的關心和重視，得到省委、省政府的大力支持，得到全國人民的關懷，我們就是沾了這些革命先烈的光，劉不是劉一個人，代表了整個老區的前輩為革命做出的犧牲和貢獻，所以我們現在要學習繼承和發揚他們的精神，繼續為人民謀幸福，特別是在今后的城市建設中要尊重、保護、建設好陵，使之成為我們一個精神的寄托，無論將來怎么發展，劉都是我們的金字招牌，也是我們最大的政治資本，所以我們一定要帶著感情把這件事做好，這也是市委、市政府對提的一個政治要求，我就說這些，說的不太對的、不太正確的你們一聽了之，謝謝大家。