構建懲防腐敗體系的探索與思考

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黨的十七大以來，以同志為總書記的中央領導集體，堅持立黨為公、執政為民的執政理念，倡導為民、務實、清廉的執政作風，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預防，使黨風廉政建設得到了持續、健康的發展，反腐敗斗爭也不斷取得新的成就。就我們漢江局來說，近幾年，在廳黨組的正確領導下，我局各級黨組織和紀檢監察部門按照省廳的部署和要求，緊密結合水利堤防工作的實際，堅持“關口前移，重在預防，健全制度，嚴格監督”的原則，積極進行構建懲防體系的探索和實踐，著力破解過去工作中一度存在的“教育乏力、制度缺位、監督低效”的問題，在黨風廉政建設和反腐敗工作中取得了明顯成效，有力地維護了改革發展穩定的大局。主要體現在：堅持開展正反典型結合的示范和警示教育，使反腐倡廉教育工作行之有效;“純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈、管住活動圈”在黨員干部中形成共識，黨員干部拒腐防變的思想道德防線進一步夯實;查處違紀違法案件始終保持了良好態勢，過去在水利堤防工程建設、管理等領域腐敗滋生蔓延的勢頭得到有效遏制;關心弱勢群體，糾正損害群眾利益的不正之風取得新進展;以預防職務犯罪、整治商業賄賂為重點開展了專項治理;述職述廉制度、三項談話制度、領導干部個人重大事項報告制度等得到較好落實，黨內監督進一步得到強化;治本抓源工作向縱深推進，水利堤防工程建設管理體制、干部人事制度改革繼續深化，財務綜合預算管理、水行執法、堤防建設工程招投標和集體采購等工作機制逐步完善;局務公開全面開展;黨風廉政建設責任制得到較好落實，各級黨組織對黨員領導干部的管理工作逐步從八小時以內向八小時以外延伸。初步形成了以教育、制度、監督為重點，以制度的設立為鏈接，搭建起懲防體系基本框架。突出內部監督、外部監督，構建“權力規范、監督制約、查辦懲處、教育防范、分析預警及評價保障”六大機制的運作模式，為我局全面協調、持續、健康的發展提供有力的政治保證。

一、構建懲防體系在我局的初步實踐

(一)明確職責，責任體系基本建立

把黨風廉政建設各項工作任務層層細化分解，逐項逐條落實到責任單位和責任人，逐項逐條提出工作時限和要求，通過嚴格檢查，考核和責任追究，強化責任意識、明確責任主體，確保領導到位、責任到位和工作到位，形成了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協調、職工支持參與”的領導體制、工作機制和抓體系建設的整體合力。建立完善有效的督查、考核、獎懲等工作機制，進一步提高領導干部“一崗雙責”意識，為推動教育、制度、監督工作提供了組織保障。

(二)強化教育，思想防線逐漸形成。

一是堅持實行領導干部任前廉政談話、誡勉談話和警示談話三項廉政談話制度;二是廣泛開展反腐倡廉的宣傳教育活動(安排反腐倡廉專題理論學習、領導干部上反腐倡廉輔導課、開辟學習心得交流園地、展播反腐倡廉電教片、開展廉政知識測試、開設反腐倡廉宣傳專欄、通報堤防建設工程中的違紀案件、逢年過節發放廉政短信)，通過多層面教育，黨員干部廉潔從政的意識不斷增強，思想道德防線和黨紀國法防線逐漸牢固。幾年來，各級領導人員帶頭執行廉潔從政規定，收入申報、禮品登記、重大事項報告等制度得到了較好落實。據不完全統計，科級以上領導人員中，有人主動回絕了有關方面所送的禮金和貴重禮品，人次上交了無法拒絕的禮金和有價證券萬元，人按照規定報告了個人重大事項。

(三)、深化改革，防范機制日趨完備。

一是加大干部人事制度改革力度。采取考察預告制、延伸考察談話范圍及注重對干部“八小時”以外情況的考察等措施，全面推行干部任前公示制;全面實行干部交流輪崗制度;推行了事業單位補充工作人員考試考核公開招聘制度。二是改進了重點領域的管理制度。水利工程建設項目全面實行四制;財務管理全面實行綜合預算管理;堤林木材全面實行招標拍賣制;機關團體購物全面實行集體采購制。通過不斷完善各項廉政制度，較好的發揮制度規范行為的保證作用，逐步健全“不易腐敗”的防范機制。

(四)、強化監督，制約機制不斷健全。

推進局務公開，把涉及群眾的重大事項和事關群眾切身利益的焦點熱點項目作為聽證內容，深化民主監督，實行民主聽證制度;實行黨風廉政建設責任制報告制度，組織職工現場評議，對整改后的情況實行通報;開展任期經濟審計、離任經濟責任審計和專項審計，加強對領導干部權力運行和財務管理的監督的制約。監督力度不斷加大，逐步建立了“不敢腐敗”的約束機制。

(五)、整合資源，懲處機制作用顯現。

不斷完善案件線索征集機制，拓寬案源線索主渠道：一是在原有的信訪舉報平臺上，探索開設了違法違紀案件網絡舉報系統。二是挖掘審計案源。緊密跟蹤審計工作情況，對領導干部任期和任中經濟責任審計、干部離任審計中暴露出來的問題，進行案源篩選;協調審計部門對重點領域、重點建設項目開展事前、事中、事后審計，特別是對工程建設中出現工程變更的予以重點審計，查找案源。三是嚴格執行執法執紀機關案件互相移交制度。主動做到互通信息、資源共享、協同辦案。四是挖掘監察案源。注意從執法監察、效能督查、糾風整治專項檢查、專項清理中查找線索。堅持做到從嚴治黨、從嚴治局，有案必查，違紀必究。幾年來，局紀檢監察部門共立案查處違法違紀案件件，給予黨紀處分人、政紀處分人，其中科級干部人。通過嚴肅查處違法違紀案件，比較有效的發揮了震懾作用，達到了處理一個人，教育一大片的效果。

二、構建懲防體系有待解決的問題

(一)、教育不夠扎實。從反腐倡廉的教育對象講，主要是基層單位的黨員領導干部，他們實權在握，教育他們以身示范的作用尤為重要，我們督促他們真正樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位關、利益觀，始終保持艱苦奮斗、無私奉獻的主題;始終保持立黨為公、執政為民的信念;始終保持廉潔自律、奉公守法的風范的思想政治工作做的還不細，內容針對性不強，表面化、簡單化、概念化的做法多。這種教育工作往往難以從思想上起到警醒作用，未能觸及靈魂深處。

(二)、制度不夠規范。一是規章制度不健全。完善性、有效性不夠，缺乏規范、健全的操作程序，裁量幅度過大，具體執紀執法中較難掌握尺度，對腐敗行為約束力不強;二是雖有規章制度，但少數單位在執行時偏松偏軟，對不遵守制度和規定的行為，在處理上多是權力大于制度，雷聲大，雨點小，不按相關紀律規定進行處理，或干脆不執行，規章制度形同虛設，約束作用不能正常發揮。公務員之家:

(三)、監督不夠到位。監督的實施與現實的需要還存在一定差距：尤其是在監督的重點對象、重點部位和重點環節上，還不能很確切的形成監督誰、誰來監督、監督什么內容、什么時機監督、以怎樣的方式和手段進行監督的運行機制;監督的預警功能不強，對比較隱蔽的各種違紀違法情況和不正之風的苗頭不能及時發現和糾正，有馬后炮的現象。

三、構建懲防體系的幾點思考

一、加強領導，落實責任

建立健全懲治和預防腐敗體系，是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，任務艱巨而繁重。為此，必須堅持和進一步的完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，以落實黨風廉政建設責任制為主導，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，同時加大監督檢查力度，確保構建懲防腐敗體系的各項工作任務切切實實的落到實處。

二、提高認識，擺正關系

作為紀檢監察干部，首先，須進一步的正確認識和處理大多數與極少數的關系，把加強教育作為基礎性的工作來抓。我們黨員干部隊伍絕大部分是好的，對他們來說，反腐敗主要是立足于教育，著眼于防范，做到關口前移，防微杜漸。筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，是黨組織對廣大黨員干部的關心和愛護。

其次，必須正確認識和處理個人品質與制度機制的關系，把健全制度作為根本性工作來抓。當前，我們正處于體制改革的重要時期，許多具體制度還不夠完善，有的方面還存在一些漏洞，這就容易給一些品質不好的人搞腐敗以可乘之機。因此，必須進一步的加強制度建設，把制度建設貫穿于反腐倡廉的各個環節。

再次，必須正確認識和處理“自律”與“他律”的關系，把強化監督作為關鍵性工作來抓。對大多數黨員干部來說，通過思想教育和制度約束，一般都能做到自覺接受監督、模范遵守法律法規和廉潔自律各項規定。但也有少數黨員干部單靠“自律”是不夠的，還必須輔之以“他律”，因此，我們紀檢監察干部有責任通過自身的表率作用和各種形式的監督和檢查，規范其行為。

三、求真務實，注重結合

建立健全懲治和預防腐敗體系，既是全局的大事，也是紀檢監察部門的重要任務。為此，我們必須抓住關鍵，突出重點，把握規律，求真務實。在實踐中注意做到“四個結合”：

一是要注意上級部署與本單位的工作實際相結合。建立健全懲治和預防腐敗體系，既要認真領會上級的精神，跟上全局的整體部署，又要結合本單位工作實際開展工作。

二是要注意繼承與創新相結合。面對新形勢、新任務，我們既要認真借鑒吸收以往黨風廉政建設和反腐敗工作積累的好經驗，保持工作的連續性和穩定性，又要圍繞中心，與時俱進，開拓創新，使反腐倡廉工作在繼承中發展，在鞏固中深入，在創新中提高。

三是要注意當前與長遠相結合。既要立足于當前，注重體系的前瞻性和可操作性，又要著眼于長遠，實現體系的系統性和完整性，堅持統籌考慮，整體安排，注重過程，強化意識，在實踐中認真研究新情況、解決新問題，努力實現反腐倡廉各項工作與構建懲防腐敗體系的有機對接。

四是要注意懲治與預防相結合。在建立健全懲治和預防腐敗體系過程中要堅持懲防并舉，全面推進，既要從嚴治標，依紀依法加大對違紀違法行為的懲處力度，真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴、查處必厲;更要著力治本，防范在先，注重預防，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，切實維護好黨和人民群眾的根本利益。

綜上所述，在懲治和預防腐敗的斗爭中，懲治打擊是威懾，強化教育是根本，健全制度才能保長效，實施監督任重而道遠。因此，每一名紀檢監察工作者都必須認真負責，全力以赴。

誠然，建立健全懲治和預防腐敗體系，不是一時之為、一蹴而就的。建成完善的社會主義經濟體制需要經過長期的奮斗，決定了建立健全懲治和預防腐敗體系也需要一個長期的過程;腐敗現象產生的歷史原因，決定了建立健全懲治和預防腐敗體系需要一個長期的過程。我們要在深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭過程中，進一步解放思想，求真務實，開拓創新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷從理論上研究，從實踐上探索，從規律上把握，深化對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉規律的認識。認真總結反腐倡廉的成功經驗，借鑒古今中外的有益做法，緊密結合工作實踐，使黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，在鞏固中深入，在創新中提高。