發揚黨內民主增強創新活力

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黨的十七大報告指出，黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。這一論述深刻揭示了黨內民主與黨的創新活力之間的內在聯系，科學闡明了發展黨內民主對于增強黨的創新活力的重大意義。當前，通過黨內民主增強黨的創新活力，應把尊重黨員主體地位、完善黨內民主制度作為著力點。

尊重黨員主體地位

黨員是黨的肌體的細胞，是黨內民主的主體。黨員主體地位的實現程度，反映著黨內民主的發展程度。黨員主體意識愈強、權利愈得到保障，黨內民主就愈充分。我們黨一直高度重視黨員主體作用的發揮。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央對發展黨內民主、尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，提出了新要求，采取了新舉措。同志指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體?！彼麖娬{，要堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。2004年頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》，對黨員的各項權利作了更為規范和完善的規定，對黨員權利的保障更加具體化、制度化。黨的十七大進一步提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的要求。

尊重黨員主體地位，就是在黨建工作中牢固樹立黨員主體地位意識，把激發黨員的積極性、主動性和創造性作為出發點和落腳點，使廣大黨員直接或間接地參與黨內事務的管理，自覺行使權利、履行義務，認真貫徹黨的路線、方針、政策。為此，應在教育管理中認真貫徹以人為本理念，樹立服務意識，切實維護和實現黨員的各項權益；把保障黨員民主權利作為基礎，建立健全黨員權利保障機制，維護黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權；引導廣大黨員樹立主體意識，提高素質能力，創造性地做好各項工作，始終發揮先鋒模范作用；營造黨內民主討論的環境，鼓勵和保護黨員敢講話、講真話。

完善黨內民主制度

發展黨內民主，增強黨的創新活力，需要以完善黨內民主制度為保障。黨的十七大報告提出了一系列積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設的重要舉措，為完善黨內民主制度指明了方向。當前，應抓好以下幾方面工作：

完善黨務公開制度。公開是黨內民主的前提。只有公開，黨員的參與權才能實現，黨內監督才能有效。應進一步創新形式、擴大范圍，健全黨內情況通報制度、反饋制度、征求意見制度等，疏通黨內信息渠道，保障黨員對黨內事務的知情權、參與權，增強黨組織工作的透明度，激發黨員參與黨內事務的熱情。

完善保障黨內民主討論環境制度。營造黨內民主討論的環境，允許黨內不同意見平等自由地討論交換，這是黨內民主生活的必然要求，也是保障黨員主體地位的必然選擇。各級黨委在進行重大決策時，應切實按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，在內部進行充分討論，同時通過抓好制度落實，使那些敢講真話、心里話的黨員受到鼓勵和保護，從而做到科學決策、民主決策。

完善黨內選舉制度。改進候選人提名制度和選舉方式，推行規范的差額選舉制度；采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大黨員在選拔任用干部工作中的作用；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

完善全委會、常委會工作機制。通過制度規定，明確常委會與全委會的權限責任與工作運行機制，理順全委會與常委會之間的關系，更好地發揮全委會對重大問題的決策作用；加強黨內權力制約與監督，防止個人或少數人專斷，保證各項權力正確行使。