合理調整社會結構

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落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，必須合理調整社會結構，有針對性地構建社會結構各個層面的和諧。

構建城鄉結構的和諧。首先，在人均GDP達到1000美元之后，我國的城鄉差距仍然較大，這是我國的特殊國情。同時，按國際貧困標準（即按購買力平價計算每人每天收入或消費不低于1美元，1個購買力平價美元目前約折合2．5元人民幣），也就是大體相當于農民年人均純收入不低于900元人民幣的水平，我國農村目前還有1億多貧困人口，這也是我國的特殊國情?，F代化國家最有標志性的指標之一，就是農民不再是窮人。因此，應實施新世紀的減貧工程，并在“十一五”期間整合農村投入的資源，建立起農村社會保障的基礎框架。

構建區域結構的和諧。我國區域之間的發展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴大還在繼續，較發達地區的收入增長水平仍快于欠發達地區。如2004年上半年，全國31個?。▍^、市）中，人均收入最高的五?。ㄊ校┦牵荷虾＃?513元）、北京（7836元）、浙江（7771元）、廣東（7264元）和福建（5879元），五省市人均收入為7453元，比上年同期增長12．4％。而人均收入最低的五?。▍^、市）是寧夏、青海、甘肅、黑龍江和新疆，上半年人均收入為3661元，比上年同期增長10．9％。因此，應當通過對欠發達地區在稅收返還和轉移支付上的傾斜，逐步扭轉這種區域差距繼續擴大的趨勢。

構建社會階層結構的和諧。我國貧富差距繼續擴大，導致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。這既有我國勞動力無限供給趨勢限制了初級勞動力工資提升的特殊原因，也有現代財富積累速度大大加快和信息技術影響下社會組織中間管理階層出現新分化的新情況，還有社會轉型期腐敗和非法致富對收入分配和民眾心態的影響。因此，政府應利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進行科學調控，理順工資和收入分配的秩序，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，建設一個更加公正、和諧、節約和充滿活力的社會。

構建就業結構的和諧。在我國的國內生產總值中，農業增加值的比重已經降到14％。按照正常的情況，這時從事農業生產的人員比重應當相應地降到30％—35％，但目前我國這一比重仍高達49％。這給我國實現向現代社會結構的轉型帶來了困難。因此，要特別注重城鎮化和減少農業從業人員比重的問題，爭取在未來15年內再轉移1億多農業富余勞動力。另外，我國在人均GDP達到1000美元以后，沒有出現勞動力短缺，而是呈現出勞動力在一個較長時期供大于求的趨勢，就業問題一時難以根本緩解。雖然少兒的撫養比和社會總撫養比在下降，但勞動年齡人口中因失業和待業造成的撫養比在上升。因此，解決好就業問題，通過大力發展教育變人口大國為人力資源大國，是保持經濟高速增長的重要一環。

構建代際結構的和諧。我國連續多年實行的計劃生育政策取得巨大成就，人口再生產類型已經從“高出生率、高增長率”轉變為“低出生率、低死亡率、低增長率”，育齡婦女的總和生育率已經連續10年低于替代水平，目前降到1．8以下，人口自然增長率降到7‰以下。全國總人口2004年將突破13億，年均凈增長降到800多萬人左右，人口總量峰值的到來可能比專家原來預測的要早、要低。但與一些國家人口先富裕、后老化的情況不同，我國由于人均壽命延長和嚴格的人口控制，還沒有富裕起來就過早老齡化。所以，應關注社會保障水平剛性增長與經濟發展周期波動的矛盾，建立和完善重節約、廣覆蓋、有積累、可持續的社會保障體制。