中國共產黨代表大會上的報告

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跨越發展科學發展和諧發展

加快建設“民富村美風氣好”的新××*

——在中國共產黨××*鎮第二次代表大會上的報告

2006年5月30日

各位代表、同志們：

今天，中共××*鎮第二次代表大會隆重開幕了。這次大會是行政區劃調整后舉行的第二次黨代表大會，也是“十一五”開局之年召開的第一次黨代表大會。這次會議的主要任務是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會和××*市委九屆九次全會精神，認真總結我鎮2001年以來近五年的工作，研究確定今后五年我鎮經濟、社會發展和黨的建設的目標和任務，選舉產生中國共產黨××*鎮第二屆委員會和紀律檢查委員會，帶領全鎮干部群眾攻堅克難、團結協作、創新爭先，為建設富民宜居、平安和諧的現代化新××*而努力奮斗。公務員之家，全國公務員共同的天地!

現在，我代表中共××*鎮第一屆委員會向大會作報告，請予審議。

鎮第一次黨代會以來的工作回顧

自2001年召開鎮第一次黨代會以來，鎮黨委在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，在市委、市政府的正確領導下，帶領全鎮各級黨組織和廣大干部群眾，堅持以經濟建設為中心，堅持加快發展不動搖，解放思想，搶抓機遇，扎實工作，負重奮進，使過去的五年成為××*有史以來發展比較快、變化比較大、人民群眾得到實惠比較多的時期，實現了從貧困到溫飽，進而向小康邁進的歷史性跨越。

——經濟建設成效顯著。2005年，全鎮實現國內生產總值10億元，是2001年的2.3倍，年均遞增14.5%；實現工業總產值36.6億元，是2001年的4.6倍，年均遞增53%；實現財政收入3588萬元，是2001年的1.6倍，年均遞增15%；農民人均純收入6137元，是2001年的1.7倍，年均遞增13%；勞動與社會保障工作覆蓋面達到85%。

——民營經濟發展迅猛。近年來，我們把發展民營經濟作為推動經濟發展的重要抓手，持續掀起全民創業熱潮，民營經濟發展實現了歷史性突破。全鎮新增規模以上企業12家，是2001年的6倍，其中億元企業1家，民營工業投入超500萬以上的項目達到9個。××××××電器集團股份有限公司進入全國民營企業500強。

——招商引資實現突破。高度重視招商引資工作，制訂優惠政策，舉辦一系列招商活動，收效良好。2005年完成合同利用外資1258萬美元，實際到帳外資563萬美元，完成吸引市外民資8530萬元。加強工業集中區建設。××*科技園已成為全市八大重點工業園和電器產業的集聚地。

——農民收入增勢較強。糧食生產穩步增長，2005年全鎮實現糧食總產22800噸。積極推進農業機械化作業，被評為市農機推廣先進鎮。切實加強項目農業建設，已初步建成了張家壩榮華千頭豬場、柏樹墩特種水產品養殖場、××*鎮無公害優質大米生產基地等15個農業項目。抓好科技興農工作，五年來，共引進推廣新品種、新技術32項。不斷壯大建筑業，2005年全鎮從事建筑業人數5300多人，施工產值達2億多元，成為農民增收的一個重要來源。

——發展環境明顯優化。集鎮建設管理水平進一步提高，鎮區綠化、亮化工程得到加強，基礎設施得到完善，通過了省級衛生鎮復查驗收。五年來，全鎮共修建水泥路14公里；柏油路1.2公里；砂石路13公里；建造橋梁32座，疏浚三級河道11.5公里、四級河道13公里。實施總投資1279萬元、總面積為9541畝的國家級土地整理項目。

——社會事業協調發展。大力實施教育現代化工程，完成了××*初中、××*小學的教育資源拆并整合。××*小學跨入了省實驗小學和綠色學校行列，××*中學跨入了省示范初中行列。科技工作成績顯著，被評為××*省科技強鎮。計劃生育工作連續多年保持××*市、××*市先進，全鎮人口呈穩定的低生育水平發展態勢。醫療衛生事業不斷加強，全鎮建立了13個社區衛生服務站。新型農村合作醫療工作全面推進，參保率達到90.6%。認真開展幫扶弱勢群體、低保戶工作。××*、××*敬老院順利合并，新建敬老院老人住宿樓。殘聯工作得到加強，榮獲省殘疾人工作先進鎮稱號。

——精神文明建設成果豐碩。深入開展“雙思”教育活動，認真實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，涌現出一大批先進單位和先進個人。據統計，全鎮先后有46個單位被省、××*市和××*市授予文明單位、青年文明號、巾幗示范崗等稱號。開展了少數民族結對幫扶工作，有力地整治了農村宗教“三亂”。

——民主法制建設和綜合治理進一步加強。廣泛開展普法教育，強化社區矯正、安置幫教工作，合理布建大防控格局，構建了社會矛盾糾紛調處中心和人民調解委員會，扎實開展平安村居創建活動。社會治安綜合治理成績顯著，各類案件發案率明顯下降，榮獲市“安定杯”，連續3年被評為××*市安全鎮和反邪教先進集體。強化村民自治、人民武裝等各項工作，獲得××*市村民自治模范鎮、××*市耕地保護先進鎮、市征兵工作先進鎮、市信訪大調解工作先進單位、市國土資源工作先進單位、“雙擁模范鎮”等榮譽稱號。

——黨的建設全面加強。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，黨員的思想作風明顯轉變，宗旨意識進一步增強。黨委自身建設全面加強，健全和完善黨委中心組學習制度和黨委議事制度，堅持黨的民主集中制，提高了黨委決策的權威性和科學性。基層組織建設水平不斷提高，完成村級班子換屆選舉，建立黨員活動中心戶，組建非公企業黨支部12個，黨組織的號召力、戰斗力得到增強，五年來，共發展新黨員65名。黨風廉政建設落到實處。積極受理群眾來信來訪，立案查處違紀案件28件，黨紀處分28人，挽回直接經濟損失14萬元。積極支持人大代表開展民主評議行風活動。加強了對政府、人大、人武、統戰、老干部等工作的領導，充分發揮了工青婦等群眾團體在全鎮三個文明建設中的作用，確保了全鎮各項工作的順利開展。

五年的成就來之不易。這是全鎮各級黨組織、廣大黨員和人民群眾團結奮斗的結果，離不開歷屆鎮黨委打下的良好基礎，離不開社會各界人士的關心支持。在此，我謹代表中共××*鎮委員會，向所有為××*現代化建設作出貢獻的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們深切地體會到：

——經濟發展是第一要務。五年來，我們始終堅持加快發展不動搖，確立了在發展中解決問題、在發展中尋求突破的工作方法，形成了攀高比強、奮力爭超的生動局面。我們堅持以發展聚民心，只要有利于群眾致富、有利于經濟發展、有利于事業前進、有利于社會穩定的事情，不管有多少艱難險阻，都聚精會神去投入，一心一意去開拓，無所畏懼去爭取，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

——求真務實是民心所系。我們堅持大力弘揚求真務實、真抓實干之風，完善制度，嚴格要求，摸實情、說實話、謀實策、辦實事、求實效，已經成為鎮村干部執政行為和操行表現的基本特征。我們堅持以實干論英雄，做到“三不三看”：不看怎么說，看怎么做；不看說多少，看做多少；不看講實事，看做實事。現在，學習型、創新型、務實型、廉潔型黨員干部已經成為整個黨員干部隊伍的主體，得到了群眾的較高評價。

——執政為民是立黨之本。提高人民群眾的生活水平和生活質量，實現人民群眾共同富裕，是我們全部工作的出發點和落腳點。我們堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的價值導向，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、富裕不富裕作為衡量工作的最高標準，扎扎實實地幫助群眾解決實際困難，實實在在地為群眾謀利益，切切實實地讓群眾得實惠，因而各項工作都得到了大多數群眾的理解和支持。

——黨的領導是可靠保證。事實證明，始終堅持黨的領導是加快發展的根本保證，哪里的黨組織戰斗堡壘作用發揮得好，哪里的事業發展就順利。始終以發展創新的精神積極探索市場經濟條件下黨建工作的新路子，不斷提高黨的領導能力和執政水平，形成了以黨委為核心，總攬全局，政府、人大充分履行職能，各基層組織狠抓落實、奮勇爭先的工作態勢，形成了上下貫通，橫向互聯，一心一意搞建設、萬眾一心謀發展的良好局面。

各位代表，在充分肯定近五年工作成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不足。主要表現在：一是村支部班子老化，素質參差不齊，黨員發展源頭不足，結構不盡合理。少數黨支部凝聚力、戰斗力、創造力不強，執政能力有待提高。二是部分鎮村干部深入基層不夠，忙于事務，調查研究少，局部還存在著走過場、投機取巧、避實就虛、搞形式主義的現象。三是項目建設成效不夠顯著。農業項目數量偏少、規模偏小、質量不高、缺少品牌。規模以上企業數量較少，核心競爭力不強。由于經濟基礎薄弱、區位優勢不明顯，招商引資和發展民營經濟難度較大。四是道路、橋梁、河道、廣播等基礎設施投入力度與群眾生活水平提高后的期望還存在較大差距。五是鎮村兩級負債沉重，嚴重制約了為民辦實事的能力。同時，村級財務管理中仍存在薄弱環節。對這些問題和不足，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決和改進。

今后五年建設全面小康社會和

社會主義新農村的指導思想和基本目標

今后五年，是我鎮實施“十一五”規劃、完成全面小康社會建設、啟動社會主義新農村建設的關鍵時期，既面臨激烈的區域競爭，又具有明顯的發展機遇。我們一定要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，發揮區位、產業、人文等方面的后發優勢，實施趕超戰略，實現經濟、政治、文化、社會的全面、協調、可持續發展。

今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持攻堅克難、團結協作、創新爭先，堅持科學發展、和諧發展、跨越發展，緊緊圍繞創特色、保中游、爭一流的目標，突出發展工業經濟、構建和諧社會兩個重點，實現項目建設、財政稅收、環境建設三個突破，立足新起點、瞄準新目標、實現新跨越，加速全面小康社會進程，為建成“民富、村美、風氣好”的新××*打下堅實的基礎。

今后五年的奮斗目標是：國內生產總值突破20億元，年遞增17%；財政收入破億元，年遞增18%；農民人均純收入超萬元，年均遞增14%以上；新型農村合作醫療覆蓋率達98%；經濟結構優化升級，二三產業比重達90%以上，形成競爭力較強的產業集群、優秀企業和知名品牌；社會事業全面發展，科技、文化與人才的支撐作用明顯增強。2008年實現全面小康，“十一五”期末，形成社會主義新農村雛形。

今后五年建設全面小康社會和

社會主義新農村的主要舉措

新的形勢鼓舞人心，新的目標催人奮進。要實現這光榮而艱巨的任務，關鍵是充分發揮我們各級黨組織的戰斗堡壘作用，緊密團結和帶領廣大干部群眾，立足實際、發揮優勢，突出重點、高效推進，把建設全面小康社會和社會主義新農村的各項工作落到實處。

（一）以項目建設為抓手，繼續加快跨越發展步伐

繼續實行以工興鎮、民營富民戰略，狠抓招商引資和民營經濟工作，促進全鎮經濟總量擴張，質量提升。

1、主攻項目開發，促進總量質量兩提高。以××*工業園、蘇223省道沿線為重點，加快××*公路沿線工業和鎮區服務業開發，努力形成“t”字形項目帶，強勢打造沿路塊狀經濟。提高土地利用率，通過集約發展來提高項目質量。加快我鎮電器成套開關柜、服裝、玩具等優勢產業的發展，以產業鏈延伸、專業化集聚為方向，通過產業集聚來促使項目做大做強，提升產業層次，做強特色產業板塊。對重點項目實行交辦責任制，明確目標、要求和獎懲，使項目建設目標化、責任化、規范化。

2、著眼科學發展，不斷提升招商引資水平。繼續保持招商引資的濃烈氛圍和利用外資、市外民資的良好態勢，不斷創新招商方式，更加注重引資質量。注重政企聯手，實現招商引資新跨越。動員和引導企業加強招商引資工作，把企業推向招商引資的主戰場。深入開展招商引資系列活動，瞄準重點區域，緊盯重要客商，擴大招商領域，完善招商網絡，強化招商責任，提高招商實效。加大吸引民資外資的力度，重點引進產業關聯度高、輻射力大、帶動性強的項目，合理實施有一定外向度企業的外資嫁接工作。重點扶持一批骨干企業和成長型企業提質增效，擴大規模，積極爭創名品名牌。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，大力發展高新技術產業。改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業。

3、突出結構調整，實現農民持續增收。用工作項目化的理念指導特色、高效農業發展，培育一批農業龍頭企業和農產品品牌。加快推進農業結構調整步伐，發展城郊型農業，主動適應大中城市農產品需求，調整優化農業生產結構和品種結構，形成具有各自特色和競爭優勢的農業生產體系。扶持農村各類流通組織和農民經紀人隊伍，引導農民進入流通領域。健全農業技術推廣、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系，加強農業標準化建設，加強農田水利、農村危橋、道路溝渠等基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。積極引導農村勞動力向二、三產業轉移。

（二）以優化環境為根本，著力打造科學發展平臺

牢固樹立“抓環境就是抓發展、抓環境就是抓競爭”的理念，通過整合資源，改善投資環境，打造科學發展平臺。

1、大力度推進基礎設施建設。科學規劃鎮域布局。努力搞好農民集中居住工程的試點工作，充分調動群眾改善住房條件的積極性；以建設優美的人居環境、提高集鎮品位為重點，鼓勵動員社會力量參與集鎮建設，統籌集鎮發展，加快鎮區建設步伐，做優主鎮區，積極推進土地市場化運作；繼續實施農村道路網化工程，大力度推進村級道路建設，確保實現村村通水泥路、組組通砂石路，為改善我鎮交通環境、推動全鎮經濟發展提供保證。

2、全方位加強鎮村長效管理。完善和健全鎮區長效管理責任機制。切實做好農村生產生活環境的整治工作，以“拆違、治亂”為重點，加強轄區違章建筑的查處力度。大力開展以“清潔田園、清潔水源、清潔家園”為主的“三清”工程，為農村居民營造良好的生活環境。圍繞社會主義新農村的工作目標，重點推進“四個一”工程。“一硬”：即道路硬化，以交通條件的不斷改善帶動經濟發展。“一軟”：即風氣好，促進全鎮上下和諧包容，共同奮進。“一水”：即要做足水文章，達到旱能灌，澇能排，同時不斷提高自來水入戶率。“一凈”：即環境凈化，著力整治“垃圾成堆、環境污染”的現象，打造天藍、地綠、水清、景美、宜居的優良環境。

3、大范圍實施人才強鎮戰略。推動我鎮經濟社會發展，不僅要改善硬環境，而且要改善軟環境，人才環境是其中的一個關鍵方面。就我鎮而言，實現跨越發展、科學發展、和諧發展，最關鍵的是人才，最緊缺的也是人才。要大力加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村鄉土人才五支隊伍建設。加強村干部人才的開發、儲備和保障工作，進一步穩定村干部隊伍。推廣××*集團與高校、科研院所進行產學研聯合、實現科研成果和專利技術轉化最大化的人才工作經驗。推行村企、企校合作，加強實用技能人才培訓，解決用工難問題。實施“智力返鄉”工程，通過多種形式，最大限度地引導我鎮在外人才為家鄉發展服務。對鄉土人才加強促進傳承、推介宣傳，塑造人才名片。公務員之家，全國公務員共同的天地!

（三）以全面協調為取向，促進經濟社會和諧發展

在強力推進各項重點工作的同時，圍繞高效爭先的要求，統籌兼顧各項工作，協調發展各項事業，促進社會全面進步。

1、強化法制建設，加快依法治鎮進程。宣傳貫徹黨的各項方針政策，廣泛開展普法教育，提高全鎮人民學法、懂法、用法、守法的自覺性，不斷增強鎮村干部的法制觀念和依法辦事的能力。繼續做好村民自治工作，抓好社區矯正和安置幫教工作，加強基層各類矛盾的排查和調處，及時疏導和化解人民內部矛盾，消除不穩定因素。搞好群眾來信來訪工作，注意傾聽群眾呼聲，保護群眾合法權益，積極預防和妥善處置群體性事件。加強社會治安綜合治理工作，繼續打造平安××*，堅持“打防結合、預防為主”的方針，加快完善社會治安防控體系，做到打擊、防控、管理和服務并舉，保持良好的社會治安形勢。牢固樹立安全生產重于泰山的思想，認真落實安全生產責任制，加強生產、交通和消防等安全管理，消除事故隱患，杜絕重特大事故的發生。

2、立足以人為本，推進精神文明建設。大力弘揚新時期××*城市精神，加強社會主義榮辱觀和《公民道德建設實施綱要》教育，繼續推進文明村鎮創建工作，開展經常性的文明村（居）教育活動，擴大對外宣傳，激發全鎮人民熱愛××*、建設××*的積極性和熱情。把全面加強思想道德建設和加強基層組織執政能力建設有機結合起來，深化群眾性精神文明創建活動，倡導科學文明和健康向上的生活方式，不斷提高文明村居、文明單位的覆蓋率，提升村民素質和文明程度。弘揚誠實守信、勤勞創業、文明向上的美德，展示文明××*的新形象。加強文化陣地建設，新建鎮文化活動中心，建成2-3個特色文化村居，壯大文化產業，培育特色文化活動項目，努力滿足人民群眾不斷增長的精神文化生活需求。進一步加強民族宗教工作，不斷凈化社會風氣。

3、堅持統籌發展，努力構筑和諧社會。深化創建人民滿意基層單位活動，站所崗位群眾滿意率達90%以上。加快發展科教事業，扎實推進素質教育，合理配置教育資源，大力推進科技進步與創新。重視衛生事業的發展，強化政府公共衛生管理職能，增強突發性公共衛生事件應急處置能力，提高醫療水平和服務質量，推行新型農村合作醫療，大力發展社區衛生服務。完善勞動保障工作，確保老有所養，促進社會和諧。加快農村有線電視和調頻廣播雙入戶工作的建設進度，爭創有線電視鎮。堅持以人為本，優質服務，力求計生工作取得更新突破。增強環境保護意識，努力改善生態環境和質量，促進人口與資源、環境協調發展。繼續加強人民武裝、婦女、未成年人、老年人、殘疾人及精神病防治等工作，做好工會、關心下一代、民政等各項工作。

（四）以提升能力為核心，不斷提高黨的建設水平

大力加強執政能力建設，不斷提高黨組織和黨員干部隊伍的政治、業務素質，增強黨的凝聚力、戰斗力和創造力。

1、加強制度建設，提高干部素質。通過加強干部管理制度建設，形成鼓勵干部勤學習、激發干部干事業、鞭策干部走正道的正確導向和良好環境，不斷增強鎮村干部科學決策、謀劃發展、開拓創新、攻堅克難的能力。完善干部教育制度。認真執行黨委中心組學習日制度和機關干部學習日制度，加強在職自學和學歷培訓，使黨員干部的理論和業務水平上一個新的層次。完善干部監督制度。加強黨風廉政建設，開展警示教育和談心活動，組織鎮村干部述職述廉，接受群眾評議。完善干部考核制度。實行蹲村干部雙向選擇、鎮村干部競爭上崗、末位警示、工作限時辦結等制度，開展“樹標兵、亮黃牌”活動，完善獎勤罰懶、優勝劣汰的鎮村干部管理機制，達到“樹起一個標兵、激勵一批干部；亮起一張黃牌、震動一批干部”的良好效果。強化責任考核，提高行政效率，堅持工作項目化、項目責任化，重點工作專人包干，全面實行重點項目交辦責任制，形成真抓實干、狠抓落實之風。

2、實施強基固本工程，夯實執政基礎。以“五個好”基層黨組織為目標，以“創新、創優、創特色”為要求，以黨建工作示范點建設帶動我鎮黨建工作水平全面提高。建設“雙強”型干部隊伍。把提高村級班子發展經濟的能力作為當前農村黨組織建設的重點。采取集中培訓、參觀學習、分類指導等方式，使廣大村干部帶頭富裕、帶民富裕的能力明顯提高。根據新形勢下農村黨員類型復雜化、布局分散化的特點，對農村基層黨組織設置進行改革，探索成立黨總支，下設農民、老年、外出務工經商、非公企業等支部，降低工作成本，提高管理實效。進一步擴大黨務公開。黨內凡是沒有禁止性規定、不涉及法定保密的內容都要以合適的渠道進行公開，充分調動廣大黨員參與和服務發展的積極性。實施好黨代會代表常任制，充分發揮黨代表的作用。

3、實施素質提升工程，擴大先進性教育成效。深化“源頭活水”工程建設。組織社會力量，把各條戰線上的先進分子推薦出來，建立一支數量充足、素質較高的入黨積極分子隊伍。注重在農村、非公有制經濟中以及致富能手和企業崗位能手中發展黨員，壯大黨的力量。加強黨員隊伍教育工作。進一步發揮農村“黨員活動中心戶”、“黨員電教中心戶”的作用，構建農村黨員教育的重要平臺。加強黨員隊伍管理，實行黨員政治生日制度，努力使廣大黨員進一步牢記宗旨，增強黨性。開展非公企業黨員亮牌上崗、“流動黨員活動證”制度，把所有黨員全部納入組織教育管理的范圍。做好老黨員扶助基金的捐集工作。改進和加強新形勢下黨的宣傳和統戰工作，團結一切可以團結的力量，增強黨的凝聚力，引導社會各界齊心協力建設社會主義新農村。切實加強基層組織配套建設，做到以黨建帶工建、以黨建帶團建、以黨建帶婦建，更好地發揮群眾團體的作用，形成強大的工作合力。

各位代表！新的形勢、新的時代賦予我們新的任務，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真踐行“三個代表”重要思想，在××*市委、市政府的正確領導下，緊緊依靠和帶領全鎮人民，振奮精神、同心同德、勵精圖治，共同譜寫輝煌燦爛的新篇章，堅持跨越發展、科學發展、和諧發展，為加快建設“民富、村美、風氣好”的新××*而努力奮斗！