市政辦規范食品加工坊意見

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各區、市人民政府，各有關部門和單位：

為進一步提高我市食品質量安全整體水平，推動食品生產加工小作坊走規范發展、特色發展、品牌發展之路，按照“明確職責、梯次推進、制度保障、安全便民”的總體思路，結合我市實際，現就食品生產加工小作坊“幫扶建”工作提出如下指導意見：

一、指導思想

按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，結合我市食品行業發展現狀，緊緊圍繞保障城鄉食品供應和居民的健康安全，充分依靠基層政府、社會組織和城鄉居民的力量，因地制宜，探索建立既能有效控制食品安全風險、滿足人民物質生活需要，又有利于促進食品生產加工小作坊轉化提升的監管機制，切實解決食品生產加工中存在的突出問題和安全隱患，提高食品安全控制能力。

二、整體思路

堅持“規范發展為前提，分類管理為基礎，轉化提升為重點，風險控制為關鍵，安全便民為目的”的工作思路，進一步完善監管機制，采取切實可行的幫扶措施，逐步提高食品加工業的質量安全控制能力，增強質量安全意識，規范生產經營，促進食品加工業的持續向好發展。通過幫扶引導，爭取形成一批市場有需求、質量有保證、監管跟得上，既適合小作坊生產、又能體現地方特色的食品小作坊加工園區，實現扶優限劣，促使食品生產加工小作坊聯小做大、整合做強、規范發展，迫使條件差、質量劣、素質低、群眾反映強烈的諸多食品小作坊退出市場，提升食品質量安全水平。

三、保障措施

（一）加大對食品生產加工小作坊的整治規范力度。針對目前食品生產加工小作坊數量多、分布廣、條件差、素質低、監管難等突出問題，按照疏堵結合的原則，創新監管機制，下移監管重心，加大監管力度，切實保障廣大社區居民、農民和低收入者的消費安全。

一是嚴格規范小作坊生產加工行為。按照《食品安全法》對生產經營的基本要求，嚴格審核小作坊的生產條件，引導小作坊逐步向“生產車間庫房齊全、環境整潔、人員健康、衛生條件良好、設施設備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規范”等標準化方向發展，同時加大檢查巡視和抽查檢驗頻次，及時發現和查處問題，并積極采取幫扶措施，幫助小作坊強化質量意識，改進和完善生產條件，提高管理水平，規范生產行為；對產能逐漸提高、規模不斷擴大的小作坊，積極鼓勵并引導其申辦生產許可；對確實達不到生產經營要求的生產加工作坊由質監部門報當地政府予以取締。

二是嚴厲查處違法行為。各級各有關部門要始終保持高壓態勢，繼續深入開展專項治理行動，對分散在城鄉結合部、居民社區及村莊、農村市場等重點區域各類食品生產加工小作坊經營活動，實行嚴格監控，嚴厲查處食品非法添加和濫用食品添加劑等違法違規行為，堅決將不法生產經營者、偽劣產品清理出去。

（二）積極推進食品小作坊集中加工園區建設。各區、市要充分調動各基層組織的積極性和主動性，全面摸清轄區各食品生產加工小作坊的基本情況、發展優勢和特點，并進行分類建檔造冊，在全面實行品種目錄管理的基礎上，按照“從根本上轉變經濟增長方式，優化食品產銷結構，積極推行標準化、品牌化、集約化經營，不斷提高優質食品的市場競爭力”的總體要求，探索新的食品生產加工小作坊生產經營模式，質監部門要全力以赴做好相關指導工作。李滄、嶗山、城陽、黃島及即墨、膠州、膠南、平度、萊西等區市要統籌規劃、合理布局，在試點建設的基礎上，積極推進食品生產加工小作坊集中加工園區建設，完善基礎設施及配套設施，鼓勵食品生產加工小作坊入園生產，提高食品行業整體發展水平。

（三）加大對食品小作坊集中加工園區的扶持力度。各區、市要按照“先易后難、突出重點，逐步推進”的發展思路，確定區域內食品加工小作坊的整合及發展方向，制定具體的分類幫扶規劃，積極開展落實幫扶整合工作。

一是在硬件建設方面給予支持。各區、市要在全面深化食品安全“食安大行動”的同時，進一步加大宣傳力度，引導大型食品企業和社會力量積極投資轄區食品小作坊集中加工園區建設，并在園區選址、布局設計、無（低）息貸款及擔保、基礎設施及配套設施建設等方面提供惠民服務，營造良好的企業發展環境。

二是在證照辦理方面給予支持。在省政府尚未出臺食品生產加工小作坊具體管理辦法前，質監部門要依據《食品安全法》的基本要求和生產經營者的主動承諾報告，對加工園區食品小作坊的生產經營條件進行審查，并出具小作坊加工園區生產報告審查通知單，小作坊園區經營者憑該通知單辦理相關工商登記手續。

三是在市場準入方面給予支持。各蔬菜副食品批發市場、農貿市場、商場超市等食品經營企業，在園區食品入場交易的專柜設置、品牌推薦、相關費用減免等方面給予全方位支持。同時，嚴把小作坊食品市場準入關，鼓勵具有優質等級的小作坊產品入場交易，并自覺抵制不規范食品小作坊產品，營造良好的優勝劣汰市場準入機制。

四是設立園區專項扶持政策。各區、市要及時出臺食品小作坊集中加工園區及品牌創建的獎勵或扶持政策，依法列支并及時撥付監督檢驗專項資金，對推動產業升級帶動作用大、效果好、示范性強的項目，根據園區總投資額給予適當的專項扶持資金支持，并加掛區（市）政府統一制作的“食品小作坊園區建設試點單位”牌匾，提高園區的轄區影響力和產品的市場占有率。

同時，積極引導轄區同類別的食品小作坊入駐園區，集約化生產、規范化管理、標準化入市，推進轄區整體食品行業發展上臺階、上水平。市食安辦將定期在全市范圍內組織開展“食品小作坊園區建設示范區(市)”評選活動，對入選區(市)進行表彰，并在全市范圍內推廣，同時，對轄區園區建設單位進行獎勵。

四、工作要求

各區市、各有關部門要督促園區在確保硬件設施標準化建設的基礎上，嚴格落實產品生產過程原料把關、統一標準、統一添加劑使用和管理、統一加工工藝、統一商標銷售和質量追溯等各項管理制度，定期送檢，確保產品質量，維護廣大消費者的切身利益。

（一）加強領導，健全機制。食品小作坊集中加工園區建設的“幫扶建”工作要在當地政府統一領導下，緊緊依托轄區食品安全委員會辦公室開展工作，切實承擔起本地區食品安全的責任，建立健全政府負總責、職能部門各負起責、企業擔負食品安全第一責任人責任的三位一體的責任機制，要賦予鎮政府、街道辦事處的屬地化管理責任，實施劃片治理，網格化管理，把所有食品加工小作坊都納入監管范疇。

（二）明確責任，齊抓共管。各部門要加強聯動，密切配合，齊抓共管，形成監管與幫扶合力。在工作中要經常溝通信息，實現信息資源的共享。要加快監管方式的轉變，引導企業科學調整產業結構，制定適合小作坊特點的具體管理辦法，共同推動園區建設工作的扎實開展。

（三）加強教育，提高安全意識。各部門應組織好對園區食品生產加工戶的培訓指導工作，使其對食品安全相關法律法規知識有進一步的熟悉和掌握，牢固樹立質量第一的理念，切實抓好質量管理，增強責任心，在確保食品質量安全的同時，不斷提高產品質量水平。