深化耕地意識(shí)做好履行責(zé)任

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全省各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，因此。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取各項(xiàng)有力措施，加大土地執(zhí)法力度，著力解決當(dāng)前耕地保護(hù)中存在突出問題，積極探索一條在建設(shè)中求保護(hù)、保護(hù)中求發(fā)展的耕地保護(hù)開發(fā)利用的新路子。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是國(guó)的基本國(guó)策。嚴(yán)格土地管理。尤其是地方政府作為耕地保護(hù)第一責(zé)任人”提出，體現(xiàn)了土地管理法的要求，承續(xù)了中央嚴(yán)格土地管理的政策思路，對(duì)于落實(shí)地方政府“負(fù)總責(zé)”落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、堅(jiān)守18億畝耕地紅線，具有十分重要的意義。

由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位決定的更是從維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要性而決定的長(zhǎng)期以來，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。陜西各級(jí)黨委、政府將耕地保護(hù)工作列為重要議事議程，采取得力措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理和保護(hù)開發(fā)土地資源，堅(jiān)決制止非法占用土地行為。把嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，既保障了人民群眾生存的耕地安全，又滿足了發(fā)展建設(shè)的用地需求，實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。2010年末，全省耕地面積5987.3萬(wàn)畝，超額完成了規(guī)劃期內(nèi)2010年度耕地保有量5986萬(wàn)畝的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，圓滿完成了年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、占補(bǔ)平衡和補(bǔ)充耕地的任務(wù)。

也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。一是耕地質(zhì)量不高。陜西人均耕地雖略高于全國(guó)平均數(shù)，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒看到陜西耕地保護(hù)中還存在著一些不容忽視的問題。但耕地質(zhì)量明顯偏低。全省旱地面積約占耕地面積的74%15度左右的坡耕地約占耕地面積的35%大部分沒有水利灌溉設(shè)施，耕地質(zhì)量水平較低，農(nóng)業(yè)成了典型的靠天吃飯的雨養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施而新增加的耕地，需有一個(gè)土壤熟化、培肥地力的過程，耕地質(zhì)量有待逐步提高。二是耕地總量呈減少趨勢(shì)。糧農(nóng)種糧的比較效益隨著中央政策雖有大幅提升，但與果農(nóng)相比，仍然差距較大，所以每年都會(huì)使相當(dāng)一部分耕地變?yōu)閳@地，耕地總量呈現(xiàn)出減少趨勢(shì)。三是耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，個(gè)別地方為了追求高速度、快節(jié)奏，出現(xiàn)了一些未批先建、以租代征等違法用地現(xiàn)象，有的地方還不同程度地存在土地粗放利用、閑置土地和資源浪費(fèi)等問題。四是耕地占補(bǔ)平衡壓力大。隨著生態(tài)建設(shè)和土地開發(fā)利用步伐加快，一些市可供開發(fā)為耕地的后備資源越來越少，完成耕地占補(bǔ)平衡長(zhǎng)期目標(biāo)難度越來越大。

（一）切實(shí)履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。按照省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)工作、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)的要求，明確各設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任考核的原則、內(nèi)容、辦法，并要求縣級(jí)以上政府結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的目標(biāo)考核辦法和實(shí)施細(xì)則。將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況納入對(duì)各市黨委、政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任考核。省政府與各市政府每年度簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)工作責(zé)任書，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用年度計(jì)劃等主要指標(biāo)進(jìn)行分解，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

（二）嚴(yán)格土地管理和調(diào)控，注重土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，嚴(yán)禁向“兩高一低”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目供地。認(rèn)真落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地考核辦法，落實(shí)考核制度，確保實(shí)現(xiàn)單位GDP新增建設(shè)用地消耗明顯下降。全面開展各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等用地情況的調(diào)查清理，研究提高土地利用效益的方案和實(shí)施辦法。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)用地調(diào)控，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。繼續(xù)加大對(duì)閑置土地查處力度，對(duì)超過2年未開發(fā)利用的閑置土地必須依法收回，為落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和土地調(diào)控創(chuàng)造條件。

（三）積極實(shí)施農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)新增耕地質(zhì)量建設(shè)。一方面要在國(guó)家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村土地整治管理辦法，形成以政府投資為主、分類管理、市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目管理機(jī)制，確保年度補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)。高度重視補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理、嚴(yán)格新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收、加強(qiáng)地力建設(shè)、落實(shí)承包責(zé)任、強(qiáng)化新增耕地基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面工作。各市、縣要采取有效措施組織實(shí)施好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，同級(jí)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門共同參與把好驗(yàn)收關(guān)口，加大資金投入，嚴(yán)把耕地質(zhì)量關(guān)。

（四）嚴(yán)把土地“閘門”，確保土地利用計(jì)劃有效執(zhí)行。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依據(jù)“統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，適度控制”的原則，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的土地利用年度計(jì)劃。堅(jiān)持“保護(hù)資源，保障發(fā)展，保護(hù)在先”的方針和計(jì)劃用地，依法用地，合理用地，節(jié)約用地，監(jiān)督用地。對(duì)各市的建設(shè)用地申報(bào)，嚴(yán)格在省政府下達(dá)的年度計(jì)劃范圍內(nèi)執(zhí)行。

（五）加大土地執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。認(rèn)真開展土地違法違規(guī)專項(xiàng)查處行動(dòng)，通過公開曝光案件，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。針對(duì)一些地方存在的土地違法違規(guī)問題，本著實(shí)事求是的態(tài)度，積極有效的配合國(guó)家土地督察駐陜單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處，督促有關(guān)市、縣抓緊糾正存在的問題，規(guī)范土地管理秩序。

（六）加強(qiáng)土地管理法規(guī)政策宣傳和教育。耕地保護(hù)第一責(zé)任人是當(dāng)?shù)卣?，但必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與，才能取得更大成效。通過舉辦土地調(diào)控和管理政策新聞會(huì)、土地違法案件通報(bào)會(huì)、新聞單位座談會(huì)、土地管理法宣傳活動(dòng)、“6.25”土地日活動(dòng)以及專題報(bào)道等多種形式，大力宣傳耕地保護(hù)基本國(guó)策、土地管理法律法規(guī)及“土地新政”。

耕地保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全大局。我們要以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持耕地保護(hù)政府第一負(fù)責(zé)人原則，完成規(guī)劃期內(nèi)耕地保有任務(wù)。全面推行節(jié)約集約用地新機(jī)制，保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。