市長在制度改革動員大會講話

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市政府召開這次會議，主要是安排部署市級政府非稅收入收繳和公務卡制度改革兩項工作，動員各有關部門迅速行動起來，認真落實改革各項措施，加快構建公共財政收支體系，進一步為推動科學發展、促進社會和諧、加強反腐倡廉提供保障。剛才，何新來同志對兩項改革進行了具體安排，白永玲同志作了發言，穆正烈同志從反腐倡廉、嚴肅紀律方面提出了明確要求，請大家認真抓好落實。下面，我再講如下意見：

一、規范運作，扎實推進市級政府非稅收入收繳制度改革

市級政府非稅收入收繳制度改革已經從6月1日起在15個市級執收單位進行試點，9月1日起要將市級所有執收單位納入改革體系。各有關部門要圍繞搭建一個平臺（網絡化平臺）、構建兩種機制（收繳分離、收支脫鉤）的目標，抓好以下三項重點工作。

一是堅持收支脫鉤，加強資金管理。規范市級政府非稅收入資金管理的最終目標，就是要實現財政收支的“全口徑預算管理”。當前，要重點抓好收支脫鉤和綜合預算工作，任何單位不得設立“小金庫”，存在“小金庫”的要按照黨中央、國務院和省委、省政府的政策規定，按時清理完畢，確保所有市級政府非稅收入都進入財政的“籃子”，不再與執收單位的支出直接掛鉤。要把非稅收入全額納入政府收入預算編制范圍，根據公共財政的支出原則統籌安排，實行國庫集中支付。財政部門要充分考慮代收部門和單位正常的行政成本，合理確定收入計劃、執收成本和激勵政策，不斷提高非稅收入資金的使用效益。

二是堅持源頭控收，規范收繳程序。財政部門要進一步完善《*市行政事業性收費目錄》等規定，確保收有理、交有據。各執收單位要按照《收費目錄》確定的收費項目和標準，采取“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的方式進行征收，堅決做到令行禁止。同時，要通過簡化票據種類，規范票據發放，建立以計算機網絡為基礎的票據信息系統，實現對票據使用的全程監管，切實做到“以票管收”。

三是堅持從嚴治稅，做到應收盡收。各執收執罰單位要嚴格按照政策規定的項目、標準和范圍，依法征收非稅收入，堅決糾正和杜絕亂收濫罰、隨意減免等問題。財政部門要象抓稅收那樣抓好非稅收入征管，做到應收盡收，既要遏制“三亂”現象，大力優化經濟發展環境，又要充分挖掘非稅收入增收潛力，做大財政“蛋糕”，全力支持經濟社會發展。要建立非稅收入考核機制和責任追究制度，防止一些部門單位出現消極應付，該收不收、少收漏收，甚至工作情緒化、無所作為等現象。這里，我要特別強調，隨著經濟社會的發展和管理制度的完善，實行非稅收入收繳制度改革后，在規定的市級政府非稅收入項目、征收標準范圍內，各部門、各單位執收的市級政府非稅收入同口徑每年均應保持合理的增長幅度。

二、精心組織，確保公務卡制度改革全面實施

推進公務卡制度改革，不僅有利于完善國庫管理制度，加強財政支出監督管理，而且可以有效規范公務消費行為，加強公務消費動態監控，保證財政各項支出公開透明，對于完善公共財政體系、加強廉政建設、建設法治政府具有十分重要的意義。我市公務卡制度改革已經在市監察局等14個市直單位試點成功，6月底前，要在所有納入財政集中支付管理的市級部門全面推行。在全面推行的過程中，要把握好以下三條要求。

一是把握政策要求。公務卡制度改革,是加強公共財政管理的一項制度創新。市級各部門要始終堅持公共財政的目標取向，嚴格按照“銀行授信額度,個人持卡支付,單位報銷還款,財政實時監控”的操作要求，突出信息化管理手段，扎扎實實地推進改革。要堅持邊改革、邊完善的思路，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題，推動改革工作順利進行，不斷提高公務消費監管水平。

二是加快工作進度。今年上半年，市級所有納入集中支付管理的預算單位要全部納入公務卡改革范圍，有條件的縣市區也要在今年啟動試點工作。各有關部門、單位要強化時間觀念，把握時間節點，抓緊進行啟動。財政部門要加強指導，幫助制定工作計劃，完善制度辦法，落實工作責任，確保6月底前全面推行。

三是發揮監控作用。財政部門要加強市級公務卡信息系統建設，全面實現網絡順暢連接，確保及時、準確地將支付信息傳送到財政國庫監控系統，實現財政動態監控。各單位要在銀行的協助下，正確掌握公務卡支持系統的各項具體功能，充分發揮公務卡支持系統在提升財務管理水平方面的作用。各受理市場建設，不斷擴大銀行卡受理的行業覆蓋面，為銀行要按照財政部門的要求，及時、準確、安全、保密和快捷地傳送相關數據，便于對財政資金使用的有效監控。同時，各相關銀行要加快銀行卡受理市場建設，不斷擴大銀行卡受理的行業覆蓋面，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件。

三、加強領導，務求兩項改革取得實效

推行市級政府非稅收入收繳和公務卡制度改革是一項政策性強、標準要求高、涉及面廣的工作。各部門、各單位要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強大局意識和全局觀念，認真抓好兩項改革的落實工作；主要領導要統籌部署，分解任務，落實責任，及時解決改革中出現的各種問題；要配齊配強專業人員，加強政策法規和技能培訓，推進改革順利進行。市級各有關部門要加強溝通，協調配合，自覺規范單位財務收支，自覺接受財政部門的統一管理。要加大宣傳力度，積極為兩項改革營造良好的輿論氛圍。要嚴肅工作紀律，對改革推進不力以及在代收過程中巧立名目亂收、應收不收、行政不作為的部門和單位，要嚴肅查處，確保兩項改革順利推進。