質量監督局科學發展觀分析檢查總結

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根據縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，縣質監局班子高度重視，周密部署，精心組織，通過學習調研、召開座談會、交心談心和“質監為民”的主題實踐活動，并通過多種形式廣泛征求意見和建議，對領導班子貫徹落實科學發展觀的情況進行了認真分析檢查。現將分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，縣質監局領導班子堅持以科學發展觀為統領，積極探索，開拓工作思路，創新工作方法，堅持服務××經濟社會發展，不斷加強自身建設，使質監工作保持了快速發展的良好態勢。

(一)堅持科學發展，服務全縣經濟社會發展能力得到提高。近年來，縣局領導班子始終堅持“三個不變”的工作指導思想(即：堅持以經濟建設為中心，服從服務于地方黨委政府工作大局的指導思想不變;積極主動爭取黨委政府的領導和相關部門的支持配合，積極為地方經濟建設和改革開放服務的工作思路不變;堅持為企業服務、為社會服務、為廣大人民群眾服務的工作目標任務不變)，認真貫徹落實縣委、縣政府和州質監局的決策部署及要求,緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，以服務經濟、促進發展、關注民生為目標，著力找準工作重點，全面提升監管水平和服務質量，各項工作都取得了較大進步，為經濟保持平穩較快發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻。一是以實施名牌戰略為突破口，培育和發展名牌產品，積極促進企業質量管理水平。1家企業獲云南省名牌產品稱號。二是開展服務企業行動，圍繞質量管理、節能降耗、食品安全、打假保名優、農業標準化等方面的內容，深入生產企業，為其提供相關信息、技術、檢測等服務，并有計劃組織專項培訓、利用新聞媒體宣傳有關法律法規和標準、計量、認證、認可等規定，聽取企業和社會各界建議，為企業排憂解難。三是為發展提供技術服務。結合經濟發展認真做好標準化工作，積極組織實施國家級農業標準化示范項目——××縣青稞種植標準化示范區項目。認真開展企業標準備案工作，強化標準的實施監督和服務工作，加強長效動態管理，杜絕無標準生產，為市場準入提供標準依據。

(二)堅持以人為本，食品和特種設備“兩個安全”得到保障。建立健全從源頭抓食品質量的工作新機制，采取了一系列強有力的措施，實行食品企業市場準入，試行產品質量電子監管，嚴把產品出廠關，對食品小作坊實行了質量承諾書制度和臺賬制度，強化了溯源管理，實現了對小作坊的有效監管，同時還建立了縣、鄉、村三級橫向到邊、縱向到底的產品質量監管責任網絡，基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為，遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為。到目前，全縣已有15家食品生產加工企業獲取了食品生產許可證，共對72家食品生產加工小作坊建立了動態監管檔案、簽訂了質量安全承諾書,建立并實施了原、輔料使用臺帳制度和供銷售臺帳制度，逐步健全了食品安全風險預警與快速反應機制，提高了食品安全突發事件應急處理能力。建立和落實了特種設備安全隱患監管責任和重點監測監控措施，對特種設備實行嚴格的全過程監管，確保了特種設備安全運行，強化重點項目、重點工程的現場監察督促，實現了“杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故”的工作目標。

(三)堅持統籌兼顧，行政執法和業務工作得到提升。圍繞從源頭抓質量，嚴格對生產領域的產品質量源頭監管。工作中全面落實推行打假責任制，實行分片包干，轄區內監管責任到人;緊緊圍繞人民群眾反映強烈的熱點問題，組織開展專項執法整治工作，以食品、農資、建材為重點加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，搗毀了一批制售假冒偽劣產品的黑窩點，嚴懲了一批制售假冒偽劣產品的違法犯罪分子，嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，有效整頓和規范了全州市場經濟秩序。

(四)堅持全面協調可持續，基礎建設和隊伍建設得到加強。基礎建設方面：一是局辦公條件極大改善。我局2000年上劃時無辦公室，上無片瓦，下無寸地，許多工作無法正常運轉。上劃以來，完成了辦公樓建設。隊伍建設方面：一是切實加強領導班子和干部隊伍建設。以先進性教育活動和解放思想大討論活動為契機，加強學習，促使各級領導干部講黨性、重品行、作表率，帶頭學習實踐科學發展觀，不斷調整工作思路，領導班子的執行力、創新力和凝聚力明顯增強，干部隊伍素質明顯提高。二是著力提高依法行政能力。注重強化監管執法就是服務的理念，努力做到監管與服務的有機統一。以規范行政權力為目的，切實規范行政處罰裁量行為，確保行政處罰合法、適當，提高了依法監管和依法行政的能力。三是深入開展反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，嚴格查處違法違紀行為;以實施行政問責等“四項制度”為抓手，加大行政問責力度，建立了行政問責獎勵制度，進一步改進行業作風，樹立了質監隊伍清正廉潔的良好形象。

二、影響和制約迪慶質監事業發展的主要問題和原因分析

(一)影響和制約××質監事業發展的主要問題

1.在思想認識方面，還存在一些與質監事業發展不相適應的思想觀念。主要表現在：一是思想解放的深度和廣度不夠。在發展理念上，還沒有完全跳出質監看質監，在發展成效上，還存在思路不寬，缺乏發展沖勁的問題。二是全局“一盤棋”思想還未完全形成，凸顯質監工作的職責和理念有欠缺。

2.在事業發展方面，基礎弱等影響質監事業發展的薄弱環節仍然存在。這些年來，縣局從實際出發，實施了一系列行之有效的發展舉措，有力推動了質監事業的發展，但也存在著一些薄弱環節，主要體現在：加強綜合管理和行政執法力度，引導企業完善質量、標準、計量等基礎工作力度不足;手段相對不足，內部管理不夠規范;基層組織建設不健全，促進發展壓力大、能力較弱。

3.在體制機制方面，存在一些制約發展，影響更好履行職能的體制、機制。突出表現在：食品、特種設備有效監管機制還在探索中，監管工作還不能適應新形勢、新任務、新情況的需要，面對多部門、多環節的監管局面，發揮綜合監督、組織協調的作用不夠;科學的選人用人機制和干部考評機制還未建立，亟待健全干部工作考核和干部績效考核辦法，調動黨員干部干事創業的積極性;廉政長效機制還有待完善，須進一步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

4.在領導班子建設方面，領導科學發展的能力有待于進一步提高。目前，領導班子普遍存在較重視把握發展機遇,但把握發展規律的能力偏弱;較重視抓階段性發展,但抓可持續發展的能力偏弱;較重視推動單方面發展,但統籌協調發展的能力偏弱的問題。

5.在隊伍建設方面，挖掘隊伍潛力，推進人才強檢措施較弱。主要表現在：組織開展集體活動不多，增進同事間的友誼，增強隊伍凝聚力、戰斗力平臺不夠;人員專業性、系統性業務培訓不足，人員技能與實際要求有差距;對重要崗位和重要業務環節人員的監督和制約機制不夠健全。

(二)存在問題的主要原因分析

通過學習實踐科學發展觀活動，州局領導班子認真對照檢查存在的問題，深刻分析產生以上問題的原因。產生上述問題，既有客觀方面因素，也有主觀方面因素。

從客觀上分析，有四個方面的原因：

一是受體制、機制的制約。主要是各級政府對食品、特種設備“兩個安全”的統一領導機制，職能部門間的協調機制，企業的主體責任承擔機制，社會輿論的正確引導機制等還沒有完全建立。

二是受人員不足的制約。隨著質量技術監督工作的重要性的日益凸顯，質監工作的領域在不斷拓展，人少事多是當前我局面臨的普遍問題，憑借這樣少的隊伍人員應對如此廣闊的監管領域，明顯力量單薄，力不從心。

三是受經費短缺的制約。為適應經濟發展需要，應當保證足夠的監督抽查覆蓋面，但目前，由于財政經費列支缺口較大，產品監督抽查批次數量難以滿足經濟發展需要。

四是受社會環境的制約。在黨委政府的重視和支持下，全縣質監行政執法環境得到了一定改善，但實際工作中，仍然存在一些困難和阻力，地方保護、部門保護、輿論干擾一定程度上都影響了工作的有效開展。

從主觀上分析，主要有四個方面的原因：

一是科學發展的思想不夠牢。對科學發展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學發展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學發展、可持續發展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展服務全州經濟發展的理念。

二是思想解放得不夠深。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發展標準還不夠高，改革創新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項工作的系統性、預見性和創造性有待進一步提高。

三是謀劃發展的作風不夠實。日常工作中缺乏危機感、緊迫感，某種程度上滿足于眼前排位，認為現在“已經不錯了”、滿足現狀、盲目樂觀，還沒能站在戰略的、全局的高度來認識和思考問題，比較注重具體管理工作，從科學發展的高度謀劃整體發展相對較少，對問題的研究不夠到位，深入的調研不夠經常，對基層實際情況了解不夠全面，對形勢發展的判斷預見不夠準確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是隊伍運用科學發展觀研究問題、解決問題的能力不強。在現實的條件下，一方面班子忙于抓工作，忽略了活躍隊伍氣氛各項舉措的落實，減少了隊伍的專業化、系統性的業務培訓力度，影響了干部進一步學習、鍛煉的機會;另一方面質量技術監督工作領域日趨拓寬，職能不斷增加，關鍵環節和崗位日益繁多，產生違法違紀的土壤不斷增厚，存在著廉政建設薄弱環節和漏洞，制約了隊伍科學發展能力的提高。

三、今后質監工作科學發展的工作思路、努力方向和主要措施

今后××質監工作科學發展的工作思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，用科學發展觀統領質監各項工作，圍繞“把迪慶建成全國藏區跨越發展和長治久安示范區”和“四個走在前列”的總體要求，以及縣委“生態立縣、文化興縣、產業強縣、和諧安縣”的發展思路，以保障產品質量和食品安全為重點，堅持依法行政，著力保證監管有效到位;強化服務意識，著力落實服務型政府的各項要求;加強黨風廉政建設，著力維護“科學、公正、廉潔、高效”的質監形象。

(一)努力方向

結合××實際，面對新形勢、新任務，質監工作要努力在五個方面有所作為

第一，圍繞“示范區”建設和“四個走在前列”的總體目標，要主動跟蹤服務我縣生產企業，積極支持具有自主知識產權、自主品牌的產品和高新技術產品。推動企業采用先進的質量管理方法，提升質量管理水平，促進全縣生產企業做大做強，在服務地方經濟發展上有所作為。

第二，圍繞改善民生保障質量安全為重點，要主動擔負起提高全縣產品質量水平、確保食品安全、確保特種設備安全、提升人民生活質量的責任，進一步加強食品添加劑、家具裝飾裝修材料和市場計量監管，發揮12365投訴舉報中心作用，在保障民生安全上有所作為。

第三，圍繞轉變經濟發展方式，要主動發揮計量、標準化技術基礎對經濟社會發展和經濟結構調整的重要支撐作用，在提高企業計量管理工作水平和標準化水平，夯實企業計量、標準化基礎，促進企業節能降耗、加快經濟增長方式轉變，在建設資源節約型社會和環境友好型社會上有所作為。

第四，圍繞服務“三農”，要主動加大對“三農”支持力度，落實各項強農惠農政策，在促進農業科技進步、支持壯大農業龍頭企業等方面發揮好質監職能作用。深入開展“農資打假下鄉”，大力開展農業標準化服務，提高農產品質量安全水平，在促進農業農村經濟發展上有所作為。

第五，圍繞提升自主創新能力，要主動把增強自主創新能力貫徹到質監各項工作和事業發展各個方面，在創新工作思路、創新監管模式、創新事業發展途徑，創新檢驗檢測技術、創新人才培養方式等方面有所新的作為。

(二)主要措施

1、要進一步加強科學發展觀理論學習，提高運用科學發展觀指導實踐的能力。要深刻認識系統學習科學發展觀的重要性和緊迫性，進一步增強學習科學發展觀的主動性和自覺性，把學習科學發展觀作為一項重要的工作持之以恒，抓好抓實，真正提高班子成員科學發展觀的理論水平。(責任人：和世明局長;承辦部門：黨支部、縣局各股室;整改時限：長期。)

2、圍繞發展大局，把握發展機遇，拓展質監事業發展的空間。進一步樹立“大質監、大服務、大發展”的全局觀念，樹立改革創新的思想，把“以質取勝”作為科學發展的重大戰略，轉變監管方式，提升監管效能，在促進地方經濟又好又快發展中提高質監工作的有效性和貢獻率。要加大服務企業力度，提高服務能力，加大質量興縣的力度，實施名牌戰略，幫助企業質量和管理上水平。(責任人：楊迎華副局長;承辦部門：縣局各股室;整改時限：長期。)

3.創新體制機制，建立高效運作管理體系。創新體制機制是質監事業發展的迫切需要，也是提高各項工作有效性的重要途徑。探索建立完善體現科學發展觀的工作機制，一是健全科學決策、責任落實、監督有力的工作運行機制，激發廣大黨員干部的活力和創造力;二是健全工作考核和干部績效考核辦法，調動黨員干部干事創業的積極性;三是進一步完善規章制度，依法行政，優化行政審批、許可程序，探索建立產品質量監管長效機制;四是建立健全廉政長效機制，進一步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。(責任人：和世明局長;承辦部門：縣局各股室;整改時限：長期。)

4.加大人才培養力度，提升隊伍素質，為質監事業發展提供組織保障。推動科學發展，加快質監事業的發展，關鍵是提高人員的整體素質，在于加強質監隊伍建設。一是加大專業技術人才的引進和培養力度，對內加大專業技術培訓和激勵力度，對外積極創造條件引進人才，廣泛利用社會資源為質監服務;二是結合工作需要，認真把好進人關口，注重對新進人員的知識結構、年齡結構的優化。三是強化教育培訓，進一步提高隊伍整體素質和能力。將教育培訓工作納入制度化、科學化和規范化管理軌道。四是進一步推進干部隊伍的年輕化。推行組織配置與個人自愿相結合的干部交流新模式，進一步加大干部交流輪崗力度。(責任人：和世明局長;承辦部門：縣局辦公室;整改時限：長期。)

5.加強對重要崗位和重要業務環節的監督和制約，推進黨風廉政和行風建設。一是加強重要崗位和重要業務人員為重點的反腐倡廉教育，加強示范教育和警示教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線;二是建立和健全管理制度，特別是重要崗位的業務規章制度，強化崗位制約，規范操作流程，完善對權力制約和監督的制度，完善規范國家工作人員從政行為制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用;三是繼續落實“五公開”、“十不準”、“八嚴禁”等規定，堅決糾正行業不正之風，進一步優化政務環境。(責任人：劉瓊紀檢組長;承辦部門：縣局辦公室;整改時限：長期。)

四、加強領導班子自身建設的具體要求和措施

要按照科學發展觀要求，進一步加強學習、解放思想、轉變觀念、改進作風，努力把領導班子建設成為組織、引領、推動質監事業科學發展的堅強集體。

一是加強理論學習，率先解放思想。班子成員要帶頭學習科學發展觀，以理論素養強化政治素養，以理論創新促進工作創新，進一步解放思想，認清發展形勢，理清發展思路，增強發展動力。

二是加強組織建設，切實提升黨組的決策力和執行力。健全和完善局黨組班子議事規則和決策程序，增強黨組決策的科學性和有效性。繼續落實集體領導和分工負責制，不斷提高黨組總攬全州改革發展全局和處理復雜問題的能力，自覺維護班子的團結統一，切實增強黨組的凝聚力、向心力、感召力。

三是加強作風建設，解決影響和制約發展的問題和矛盾。按照“思想作風正、工作作風實、生活作風好”的要求，開門評行風，認真抓行風，嚴管促行風，全面樹行風，進一步樹立質監部門“科學、公正、廉潔、高效”的行業形象，以排難克險的勇氣，下力解決影響和制約發展的問題和矛盾，千方百計推進發展。

四是加強廉潔自律，用勤政廉政引領系統發展。堅決貫徹落實黨風廉政建設的各項規定，落實好黨組民主生活會、述職述廉和民主評議制度，加強對人財物的管理使用和重點崗位的監督，形成用制度管人、管權、管事的良性機制。

五是發揮表率作用，帶領質監隊伍科學發展。始終堅持“兩個務必”，講黨性、重品性、作表率，以為民、務實、清廉的良好形象，團結和帶領全系統干部職工為質監事業科學發展扎實奮斗。強化自律意識，帶頭嚴格執行廉潔從政的各項規定，做遵紀守法、廉潔奉公的表率。

開展深入學習實踐科學發展觀活動對縣局領導班子和全局工作是一個有力的促進。我們將以這次學習實踐活動為契機，團結帶領全局干部職工在州局、縣委、縣政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，為開創我縣質監工作新局面而努力奮斗。