法制辦公室科學發展觀活動實施方案

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編者按：本文主要從指導思想；組織領導；方法步驟；具體要求幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：思想指導，全面貫徹黨的十七大精神，按照市委提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以“完成五大任務，加快全面振興”為主題，把“保增長、促和諧、抓黨建”作為學習實踐活動的最大實踐；領導組織，成立法制辦深入學習實踐科學發展觀活動領導小組；方法步驟，重點抓好學習培訓、深入調研、解放思想討論三個環節；重點抓好召開領導班子專題民主生活會和支部組織生活會、形成分析檢查報告、組織開展評議三個環節；重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、總結測評三個環節；工作要求，嚴密組織，增強全辦黨員干部學習實踐活動的主動性和責任感、聯系實際，努力解決我辦影響和制約科學發展的突出問題、領導帶頭，為黨員干部學習實踐活動作出表率、統籌兼顧，作到學習實踐活動與正常工作兩不誤、注重成果，確保學習實踐活動收到實效。具體材料請詳見：

根據《中共*市關于深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《*市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，為切實搞好我辦開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動），提出如下具體實施方案。

一、指導思想

法制辦開展學習實踐活動總的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，按照市委提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以“完成五大任務，加快全面振興”為主題，把“保增長、促和諧、抓黨建”作為學習實踐活動的最大實踐。進一步增強貫徹落實科學發展觀自覺性和堅定性，著力轉變不適應和不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約政府法制工作的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平，使政府法制工作和自身建設更加符合科學發展觀的要求，真正用科學發展觀指導政府法制工作實踐，解決發展難題，檢驗發展成效，努力推動政府法制工作在更高起點上實現新跨越。

二、組織領導

成立法制辦深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，組長由*同志擔任，副組長由*、*、*、*擔任，成員由*、*、*、*、*、*、*組成。

領導小組下設辦公室，負責日常工作，主任由*同志兼任，副主任由*、*同志兼任，成員由*、*、*、*、*同志組成。

辦領導小組對市指導檢查組聯絡員由*同志兼任。

三、方法步驟

按照市委的統一部署，參加第一批學習實踐活動單位從20*年3月開始，到20*年8月結束，學習實踐活動分三個階段、六個環節。按照市委的要求，我辦將于20*年3月30日召開全辦動員大會，具體布置學習實踐活動。按照市委的要求，結合我辦實際，我辦每個階段的活動將采取如下方法和步驟。

第一階段：學習調研階段（20*年4月—20*年5月）。重點抓好學習培訓、深入調研、解放思想討論三個環節。

在學習培訓環節，全辦黨員干部要充分利用業余時間開展自學，各支部要至少利用三個雙休日的時間，集中組織學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘要》，學習黨的十七大和黨中央的一系列精神，學習省、市委關于應對當前經濟形勢、加快全面振興的新部署、新要求。處級以上領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。在學習期間我辦將組織開展“三個一活動”，即請*主任對全辦黨員干部作一次專題學習輔導、全體黨員干部要完成一篇學習體會文章、集中開展一次學習體會交流。

在深入調研環節，要對照科學發展觀的要求，圍繞法制辦和個人的工作職責，深入開展調查研究。在處以上黨員領導干部中開展“深入實際看問題、破解難題求實效、推動工作上水平”調研活動，通過調研活動，查找影響和制約科學發展的突出問題。在此基礎上，班子成員和處以上黨員干部都要撰寫出有內容、有見解的高質量的調研報告。調研報告要找準一個問題、破解一個難題、推進一項工作。調研報告形成后，將通過召開研討會、交流會等方式，進行充分交流，并匯編成冊。在這個環節要組織召開好兩個座談會，一是召開各區、縣（市）政府法制機構負責人座談會；二是召開專家學者、人大代表、政協委員座談會，征求對全市政府法制工作和我辦工作的意見和建議。

在解放思想討論環節，要按照市委十一屆五次全會提出的“深刻認識新目標新要求，不為過去成績所自滿；深刻認識新形勢新挑戰，不為思維慣性所羈絆；深刻認識新階段新特征，不為傳統模式所束縛；深刻認識新使命新責任，不為狹隘視野所局限”的要求，緊密聯系當前形勢和政府法制工作實際，組織全辦黨員干部，認真開展解放思想討論。引導全辦黨員干部特別是處以上領導干部，把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法的束縛中解放出來，對事關我辦科學發展的重大問題形成共識。進一步強化憂患意識、責任意識、改革意識、實干意識，以開闊的眼界和思路，服務全市科學發展的大局。在體制機制方面，對全市地方性法規、政府規章和規范性文件進行全面清理。結合開展依法行政制度年活動，進一步完善依法行政相關制度，以政府規章形式出臺《*市行政決策合法性審查辦法》，以市政府文件形式下發《關于進一步加強我市規范文件審查備案工作的通知》。

第二階段：分析檢查階段（20*年6月—20*年7月）。重點抓好召開領導班子專題民主生活會和支部組織生活會、形成分析檢查報告、組織開展評議三個環節。

在召開專題民主生活會環節，辦領導班子在圍繞深入貫徹落實科學發展觀這個主題，緊密結合我辦十六大以來工作實踐和班子作風建設實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的問題。召開辦領導班子專題民主生活會前，要通過發放征求意見函、召開座談會、普遍談心等方式，廣泛征求意見，在此基礎上每名班子成員都要認真撰寫發言材料。各黨支部也要召開以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，黨員特別是處級以上干部要結合本職工作查找貫徹落實科學發展觀方面、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，尋找自身差距，明確努力方向。具體開展“四查四看”，即：查覺悟，看黨性觀念強不強；查素質，看個人形象好不好；查作風，看工作態度實不實；查工作，看工作質量高不高。

在形成領導班子分析檢查報告環節，要充分運用學習調研階段和專題民主生活會的成果，形成法制辦領導班子分析檢查報告。報告初稿形成后，要以適當方式廣泛聽取各方面意見，并經辦領導班子會議充分討論，反復修改完善。

在組織開展評議環節，要通過召開座談會、書面填寫征求意見表等方式，廣泛征求辦內黨員干部、群眾和區、縣（市）政府法制機構的意見。對于群眾評議中提出的正確意見和評議結果，要充分吸收到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和群眾評議意見，要在辦內黨員干部中公開。

第三階段：整改落實階段（20*年8月）。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、總結測評三個環節。

在制定整改落實方案和集中解決突出問題環節，要在辦領導班子分析檢查報告的基礎上，制定整改落實方案，把分析檢查報告提出的整改措施目標化、具體化和責任化。做到“三明確一承諾”，即明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改的分管領導和責任處室，并向黨員群眾公示，接受監督。整改落實方案公布后，要嚴格按照責任分工和時限抓好落實，要在重點工作、創新體制機制和制度建設方面出成果。

在總結和測評環節，要做好活動的總結工作，實事求是地評價學習實踐活動取得的成效，找出存在的不足，提出鞏固和擴大學習實踐活動成果的方向。要組織黨員、群眾對我辦開展學習實踐活動情況，進行滿意度測評。

四、具體要求

全辦黨員干部要充分認識到，開展學習實踐活動是黨的十七大作出的重大戰略部署，是堅持與時俱進、用馬克思主義中國化最新理論成果武裝廣大黨員干部的重大舉措，是積極應對挑戰、推動我市在科學發展道路上加快全面振興的現實需要。同時，也是加強我辦自身建設，全面提升我市政府法制工作水平的重大機遇。為此，全辦黨員干部在這次學習實踐活動中要重點把握如下幾個方面。

1．嚴密組織，增強全辦黨員干部學習實踐活動的主動性和責任感。為高質量地完成開展學習實踐活動任務，辦領導小組要加強領導，對我辦開展學習實踐活動進行全程跟蹤。辦領導小組辦公室要嚴密組織，精心安排，做好每個階段和環節的計劃。各黨支部要充分發揮作用，按照計劃組織好本支部的學習實踐活動，確保每個規定動作和自選動作落到實處。

2．領導帶頭，為黨員干部學習實踐活動作出表率。這次學習實踐活動，全辦處以上領導干部要積極參加每個階段和環節的活動，認真撰寫學習體會文章和調研材料，重點在找準問題、破解難題、推進工作上下功夫，為全辦黨員群眾作出表率。

3．聯系實際，努力解決我辦影響和制約科學發展的突出問題。全辦黨員干部，特別處以上領導干部，要將這次學習實踐活動與本職工作緊密結合起來，認真查找工作中存在問題，制定出切實可行的整改措施。努力轉變影響和制約政府法制工作科學發展的思想觀念、工作方法、體制機制，在思想上、行動上符合科學發展的要求。

4．統籌兼顧，作到學習實踐活動與正常工作兩不誤。全辦各處要正確處理好開展學習實踐活動與完成年度工作任務的關系。通過認真開展學習實踐活動，促進工作任務的完成，提高工作質量，做到學習與工作兩促進，兩不誤。

5．注重成果，確保學習實踐活動收到實效。要使這次學習實踐活動成果化，在制度建設方面，要對全市現行有效的地方性法規、政府規章和規范性文件進行一次全面清理，同時要建立和完善重大行政決策合法性論證、規范性文件備案審查等相關配套制度；在行政執法監督方面，要進一步規范行政執法行為，優化我市經濟發展的軟環境；在行政復議方面，進一步增強復議為民意識，提高辦案質量，自覺維護管理相對人的合法權益；在自身建設方面，繼續發揚法制辦“嚴謹、和諧、創新、敬業”的團隊精神，按照“六型、兩化”機關建設目標和創一流業績，建一流機關的工作要求，努力實現“三個轉變、四個提高、一個降低”。通過這次學習實踐活動，全辦要實現“五個提升”即：在理論學習水平上要有新提升、在黨性鍛煉上要有新提升、在加強班子思想建設上要有新提升、在隊伍能力素質上要有新提升、在工作成果上要有新提升。