市容環衛部門踐行科學發展觀分析檢查報告

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第一部分：對深入學習實踐科學發展觀的認識

——深刻認識科學發展觀的提出對環衛事業發展起到重大現實意義和深遠歷史意義

改革開放30年的中國發展成就舉世矚目、有目共睹。但在發展過程中不可否認存在不利于社會發展的社會問題，經濟問題，政治生態問題等等，一些急功近利，勞民傷財的政績工程，以犧牲環境浪費資源為代價的經濟增長等比比皆是。自然因素造成的劇烈的氣候變化、頻繁的自然災害、大量的疾病產生對環境和社會造成了巨大破壞和危害；為了片面追求經濟效益而造成的重大生產安全事故和食品安全事故等可怕的人為因素；買官賣官，以權謀私、打擊報復等在黨性、黨風、黨紀方面嚴重出軌的諸多問題。究其根源就是我們大多多數黨員干部對科學發展觀的認識不足，思想觀念、能力素質、管理手段和執政水平與我們所面臨的新形勢、新任務的要求、與經濟、社會發展任務的要求不相符合不相適應，運用科學理論分析和解決實際問題的能力不強，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性不夠所造成的。

環衛局作為一個政府職能部門，肩負著環境衛生管理和作業雙重職能，其工作融入人民日常生活當中，時刻置于群眾的監督評價之下，城市環境衛生水平的高低往往被群眾視為政府執政能力和為民服務能力的一種直接體現。為此，牢固樹立科學發展觀、并指導環衛各項工作的開展，成為能否更好地履行專業職責、更好地發揮本單位的專業職能、更好地為人民服務的關鍵。

——思想解放無止境，環衛事業發展無止境

黨的十七大指出，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。這一重要思想不僅總結了改革開放三十年的基本經驗，也指出了在新世紀新階段解放思想對貫徹落實科學發展觀的重要性和緊迫性。解放思想在不同的歷史時期有不同的內容。史和現實都表明，經濟和社會的每一次大發展，必然伴隨一次思想觀念的大轉變，思想觀念的大轉變又必然推動各項事業更快更好地向前發展。面對新的形勢、新的任務，深入學習實踐科學發展觀活動，是促進環衛事業又好又快發展的迫切需要。科學發展需要解放思想，思想解放了將推動環衛事業和諧發展。

解放思想是推動工作的“總閥門”。要不要解放思想，敢不敢解放思想，會不會解放思想，拷問著黨員領導干部的智慧與境界、能力與水平。回顧××區市容環境衛生監督管理工作走過的路，每一次的發展變化，就是一部思想解放史。環衛工作是一項社會性、公益性極強的事業，環衛行業要緊密結合自身的特點，要以有利于市容環衛質量的提高、有利于管理水平的提高、有利于環衛事業發展為目的，著眼于如何有效地提高工作效率，服務質量和環境衛生水平；如何以提高人的綜合素質為主，強化管理職能、提高管理水平、謀求管理效果。我局能否抓住千載難逢的歷史機遇，完成時代所賦予的光榮使命呢？作為領導班子，需要沉下心認真思考的就是：如何通過“總結經驗，解放思想，經過學習，提出新的決策，再通過實踐總結”的發展模式，為實現一個又一個的目標打下基礎。

——牢牢把握“以人為本”這個核心，實現共同發展

堅持一切以人為本，以人為核心，以人為目的才是根本，要把人民群眾是否得到實惠作為衡量各項工作成效的根本尺度。因而我們做出的任何決策，都要看看要解決的是不是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，人民群眾認不認可，是否兼顧了社會公平，促進了和諧安定，可持續與否，一句話，是不是從最廣大人民群眾的根本利益出發來謀事創業。以人為本的提出表明我國經濟社會發展已進入了一個新的階段，我們在發展思想、發展思路和發展內容上要適應新的情況，要有新的轉變。如何正確認識以人為本，最基本的要求就是要關注民生。民生問題不解決，以人為本、科學發展就難以落到實處。要傾聽群眾呼聲，了解民生疾苦，切實解決關系群眾生產、生活的實際問題。同時，要建立符合科學發展觀要求的綜合評價體系，把“持續度”、“和諧度”、“幸福度”作為衡量經濟社會發展的重要尺度。只有這樣，才能把以人為本落到實處。

環衛工作是改善民生的重要平臺。科學發展觀的核心是以人為本。隨著經濟穩定的發展，人民生活水平的提高，人們對生活質量的要求越來越凸顯出來，對環境衛生的要求更加迫切。垃圾污染嚴重，在一些地方已成為影響城鄉可持續發展和社會安定的一個重要因素，解決垃圾污染就是改善群眾的基本生存條件，這項工作已成為改善民生重要平臺。我局在科學發展觀的歸類中被納入到城市管理這一組，這充分反映出環衛工作反映的是人民群眾對環境衛生改良的期盼，另一方面也說明黨委政府已經把環衛工作當作了城市管理中一項重中之重——改善民生的重要內容。我們一定要把握好環衛發展的重要機遇期，乘勢而上，不斷提高環衛水平，真正體現和落實民本思想。

——牢牢把握“全面協調可持續”這個基本要求，不斷提高發展質量和發展水平

市容環衛整體水平直接體現了整個社會的整體發展水平。可以這樣說，小到一個家庭，大到一個城市、一個國家。從理論上說，經濟的發展與城市市容環衛水平，是存在著必然聯系的。經濟的發展必然要求市容環衛整體水平得到提升，而市容環衛整體水平高與低必將促進或者制約著經濟的發展。提升市容環衛整體水平是關系民生的一件大事。

黨的十七大報告強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。民生與社會緊密相連，要推進改善民生的社會建設，提升市容環衛整體水平是必須和必要的一件大事。每個人都希望自己生活在整潔、優美、文明的城市環境中，但是垃圾隨處可丟、建筑垃圾拋灑的痕跡還遺留在道路上，“牛皮癬”的肆意張貼，廣告橫幅懸掛在樹枝、電線桿上、一些市民隨地吐痰、亂扔雜物、亂張貼、隨地便溺等不文明行為你又有何感觸呢？你難道還不感嘆城市的市容環衛整體水和其文明程度是同樣重要的嗎？上述丑陋行為屢禁不止，已成為這座城市的頑癥。一座城市的市容環境如何，不僅僅考驗著政府的城市管理水平和能力，也考驗著環衛工作者落實科學發展觀的實踐結果，更考驗著每一位市民公德意識、文明素養的高低。市容環境衛生事業，是社會公益性的事業。它關乎到每一位公民的利益，與人們的生活息息相關，每個社會人都離不開這個社會大環境。提升市容環衛整體水平，必須是人人有責。因此，每個社會人都必須參與和投身到市容環衛整體水平提升的行列中來，為提升和發展獻計出力。只有人們的心情好了，社會中的整體成員對提升環衛整體水平的認識深刻了，意識增強了，環境就會友好，也必定會促進社會和諧的。

我區通過“四大發展”戰略的實施，給我們倍加實現“現代化生態精品城區”的信心。在《××區經濟和社會發展十一五規劃》中對環境建設目標明確指出：“十一五”末期完成生態精品城區建設，人居環境大為改善，為我市2010年實現創建“自治區園林城市”、“中國人居環境獎”城市創造條件；…工業、生活污水處理率、垃圾、糞便無害化處理率均達100%...和對“環境塑區”戰略中如何營造人與自然和諧相處的良好生態環境提出要求和目標。我們看到了環境衛生的“好”與“壞”直接影響著一個城市的發展、經濟的發展、文化的發展、教育的發展乃至整個社會的發展，市容環境衛生監督管理工作顯得任務更重，要求更高。實現環衛事業需要在統籌以人為本的各種能力建設和兼顧鞏固完善各種機制的前提下，運用科學的“發展”模式進行有效的市容環境衛生監管，實現全面可持續發展，讓人民群眾得實惠。

——牢牢把握“統籌兼顧”這個根本方法，調動各方面的積極性，不斷提高本單位的發展能力

科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續發展，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀突出強調全面發展、協調發展和可持續發展，體現了全面發展的有機統一，學習、理解、貫徹好科學發展觀，其根本方法是在貫徹落實中善于做好統籌兼顧。統籌兼顧就是在發展的過程中無比處理和協調好各種關系，在環境衛生監督管理上，做好與橫向之間的交流，以求達成共識，堅持科學發展觀，堅持在發展中做好統籌兼顧，既是黨的十七大所提出、所總結、所要求，理解和貫徹以統籌兼顧來落實科學發展觀，要在各方面進行統籌兼顧之下完成。比如：突出開好領導班子專題民主生活會、寫好領導班子分析檢查報告等重點環節的基礎上，堅持做到深入學習和調查研究不能停，解決突出問題和建立健全體制機制不能等，堅持把學習、調研和整改落實貫穿學習實踐活動始終。正確處理好工學關系，自覺把學習實踐活動融入到各項工作中去，與做好當前工作、改善民生、轉變作風結合起來，通盤考慮，科學安排，通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

——堅持科學發展觀，深入分析當前遇到的挑戰和機遇，認清環衛發展面臨的新形勢

認清環衛事業在發展中所面臨的挑戰來自四方面：

一是來自群眾不斷提高的環境衛生需求的挑戰。隨著城市現代化建設的發展和人民生活水平的不斷提高，群眾對環境衛生質量和水平的關注程度和要求水平也在不斷提高；

二是來自不斷提高的城市和經濟建設環境要求的挑戰。良好的環境衛生條件不僅是考察一個城市現代化程度的重要標準，更是經濟發展的重要基礎和條件。

三是來自外部日趨激烈的市場競爭的挑戰。隨著改革開放的深化和政府職能的轉變，原先政府壟斷的部分行業將逐漸進入開放的市場，面臨外部競爭的挑戰，環衛行業也不例外；

四是來自自身制定的更為嚴格的工作標準和更高的工作要求的挑戰。為應對外部挑戰，求得生存和發展，我們對自身的要求標準和工作思路方法需要不斷進行調整完善。

認清環衛事業在發展中所遇到的機遇。形勢的發展在給我們提出更大挑戰的同時，也賦予我們更多的發展機遇，表現在：

一是政府對環衛工作的重視和支持程度不斷提高。在對環衛工作提出更高要求的同時，政府對環境衛生工作給予了政策、資金等各方面更加廣泛的支持；

二是隨著社會主義精神文明建設及榮辱觀教育的推進。人民群眾素質不斷提高，自覺維護城市環境衛生的意識在增強，為環衛管理提供了有利條件；

三是其他城市和部門對城市現代化管理模式的探索為我們提供了大量先進經驗可供借鑒。例如iso質量環境管理體系、網格化管理模式等；

四是我局在建立和運行iso科學管理模式，以及在完成創市衛等重點工作任務中進行了自我完善，為今后的發展奠定了更高的起點。

——高質量報告形成過程

××區環衛人深刻認識到在工作中解放思想對于實現科學發展的首要性，認識到學習在實現科學發展觀的基礎性，認識到實踐在實現科學發展的唯一性，認識到統籌兼顧在實現科學發展觀的必要性，認識到全面可持續發展在實現科學發展中的持久性。

我區市容環衛事業發展現狀。從服務覆蓋范圍上，從城中心到外城鄉結合部，從主干道、新增公共道路細化到小街小巷，清掃保潔面積420余萬平方米，每年近兩年均增長30余萬平方米；生活垃圾日清運量從三年前的160噸增加到現在的320噸，醫療垃圾回收點35家增加到現在75家，回收量由原來的500公斤增加到現在的650公斤；服務質量上，保潔街道由原來的43余條增加到現在的69余條；作業方式由原來的全天6小時在主干道保潔發展到現在的三班、雙班全天候不同道路分級保潔，垃圾清運全部實行了日產日清，日清運率達到了100%，道路環境衛生質量很好。但是我們的發展是在建立在苦干、實干拼出來的，機械化作業程度不到35%左右。環衛設施建設是衡量市容環衛事業發展的主要標志，我區環衛設施現有的數量比，不能于現代化文明城市要求相比。其次，我區環衛工人任務重、作業設施條件差，人均工作量超過國家規定標準。這也是不符合以人為本的科學發展觀要求的。

面對出現的這些問題，用科學發展觀為我們解決問題勢在必行。年初3月，按照區委的統一部署，在全區上下緊鑼密鼓開展深入學習實踐科學發展觀活動的氛圍下，作為第一批進入學習實踐活動的環衛局也加快了實踐的步伐，在力求同步走的基礎上精心組織，周密安排，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，把這次活動作為推動我區市容環境衛生科學發展的難得機遇。未了形成高質量的分析報告，局領導班子成員在原有的調研基礎上，為了形成高質量的分析報告，我們在用學習調研、征求意見和民主生活會成果的基礎上，開展談心活動，個別征求意見后召開黨組領導班子專題民主生活會。最后由黨組書記親自執筆形成第二階段的檢查分析報告征求意見稿。初稿基本形成后，召開第二次黨組會議，征求領導班子成員意見，另通過網絡媒體、下發等形式廣泛征求各方面的意見。領導班子又以黨員的普通身份參加到黨員民主生活會中，聽取黨員對組織的意見和環衛工作今后的發展建議，再次修改后召開黨組擴大會26人參加，對領導班子分析檢查報告初稿進行討論和修改完善，我們做到了“一會”“四不”上；“一析”“四不”通過；“一議”、“一公開”的要求。領導班子分析檢查報告形成后組織開展群眾評議進行“六檢查、六分析“，分析檢查報告在環衛網站進行公開，主動接受黨員群眾監督。

第二部分貫徹落實科學發展觀的探索實踐存在問題及原因分析

——概述黨的十六大以環衛局貫徹落實科學發展觀取得的成績

黨的十六大以來，在區委、區政府的正確領導下，全局上下團結一致“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，堅持將科學發展觀落實在工作實踐中，努力履行好市容環境衛生監督和管理雙重職能，為提高區域環境衛生水平、服務南開經濟社會發展和人民群眾生活環境改善做了大量有益的工作。

環衛發展，解放思想。班子結合教育活動以“深化改革、創新環衛管理模式”為實踐載體，確定把“加快發展、精管實干”作為環衛工作發展的第一要務。推行了局務公開，班子成員實行分工制，通過“廢、立、修”等形式對我局34項制度進行整改，樹立了政治上謀政，工作上施政，作風上勤政的正確政績觀和公仆觀；為更好地打造一支進取意識更濃、敬業精神更強、精神狀態更好的環衛隊伍，采取“能者上，庸者下，惰者退，齊心協力促發展”的原則，加強了“講黨性、重品行、抓落實、促發展”作風建設教育活動，形成生活上廉政，工作中奮發有為的精神狀態；規范內部管理、提高工作效率。在經過半年多全面艱苦的扎實準備后，順利通過了is09001質量管理體系國際認證，將科學管理模式應用于內部管理實踐當中，使管理效率得到顯著提高，從而帶動了環境衛生工作的快速發展。

以人為本，注重實踐。環衛工作和環衛事業的發展應當是惠及群眾利益的發展，就是要努力為居民群眾提供持續優化的衛生環境，使居民群眾對環衛、對政府的滿意度不斷提高；就是要努力為職工群眾提供持續提高的生產生活條件，使職工群眾實現自身的全面發展。黨的十六大以來我們的“以人為本”是2種人群的區分。一是在環衛人的以人為本。采取可持續發展的人才策略，注意引進和培養環衛長遠發展所需的管理和業務骨干力量；努力為職工辦實事、辦好事，不斷改善職工的生產和生活條件，凝聚調動全體干部職工的投身環衛工作的積極性。二是在人民的以人為本。為了實現人民對居住環境衛生要求的提高，我們通過市民對“5.26”環衛節的認可，以社會化人力資源的整合擴大監管力度，修復、更換、新安裝果皮箱1560個、垃圾房（斗）415，新型地埋式垃圾池9座，新建星級（增設了殘疾人無障礙通道和專用便池）公廁6座，維修357座對人民日常生活服務；進行了73個醫療垃圾的日產日清，醫療廢物回收

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噸，生活垃圾清運趟數19420車次，而垃圾處置量達60586.21t；生活垃圾覆土量達到

6609t。對無害化醫療垃圾焚燒爐維修，總投資達247萬，為百姓的健康環境服務；不定期對對64條路段、52個小區進行行政許可范圍之內項目的檢查，清理違法噴涂辦證廣告3168條，清理張貼物6947張，維修站臺廣告72塊，更換站臺和燈箱廣告畫面560，為百姓生活休閑化境服務。依靠科學技術，制定了《××區餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）（此項目已由發改委立項），并委托××城市建設研究院作餐廚垃圾處理工程可行研究報告等等的工作努力為市民創造“清潔城市、美化環境”的目標，充分體現環衛工作科學發展“以人為本”為核心的落腳點的實現。

創新機制創新，實現可持續發展。我們在區委、區政府的領導下，迎難而上，把建立完善的城市環境衛生管理長效機制作為實現環衛事業可持續發展，全面互動、良性循環的發展局面。依托數字城市技術建立的網格城市管理新模式，將管理的對象細化到了網格單元，徹底將粗放型管理轉化為精細型管理，其本身就是一種長效機制，探索出適合我區環衛管理實際和我局發展需要的科學高效的城市環境衛生管理長效機制。采取網格管理技術將實現變被動為主動、變定性為定量、變分散為系統、變重過程為重結果的四個質的轉變，是提高城市管理現代化水平的重要途徑，也是提高執政能力和堅持以人為本、為民服務的重要體現。

——學習實踐科學發展觀，查擺環衛局存在的問題

總體上講，我局在貫徹落實科學發展觀的工作上，思想重視，態度堅決，行動積極，取得了一定的成效。但我們深知，與科學發展觀和區政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在著一定的差距。在前階段開展學習、調研的基礎上，班子成員進行了認真的查擺和梳理，在學習落實科學發展觀方面存在的問題有以下幾個方面：思想教育問題出現的問題

一是“欲先攻其器，必先利其器”，從上表反映出機關已經在無形中出現了管理問題。知識結構不平衡化、年齡的老化，導致機關作風不能以科學發展觀的要求提高自身的建設，嚴重制約和影響了環衛事業科學發展的步伐。

二是在實際工作當中，我們的思想觀念依然擺脫不了一些條條框框和陳舊觀念的束縛，習慣于簡單地按照規定、習慣和文件條文辦事。對基層和環衛一線要求最緊迫、聯系最直接、反映最強烈的問題，缺少靈活應變的方法和及時研究解決的措施。如工作存在的被動的貫徹、和應付檢查等。

購置建筑垃圾票和渣土清運票復雜的程序，無法提高提升工作效能，讓市民對市容秩序方面的投訴及辦理審批等事項的有效化，我們多次提出建立“行政許可一站式服務大廳”將以往分散在各個科室的行政職能部門，程序都集中到服務大廳，推行一站式服務。城管大廳中包括所有管理的審批、投訴舉報、處罰受理等行政事務、服務事項都納入城管服務大廳進行集中統一受理和辦理，做到進一家門，辦所有事。

關于管理存在的問題

一是由于在管干分離的轉型適應期，與有關部門協調溝通不夠，部門聯動少，監管合力不強，尤其是和執法部門溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。

二是管理方式上過多依賴突擊式和運動式管理，長效機制亟待建立。在各種創建過程中，主要采取突擊式、運動式管理辦法，好實效的持久力不足。輕視事前預警防范工作，造成統籌兼顧、創造性地開展工作的能力弱，導致我區在實施國務院令101號第二章第十七條上有制約。

三是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。

意識教育出現的問題

市民的整體衛生意識在很大程度上影響一個城市的文明程度。城市環境衛生宣傳教育和輿論引導跟不上城市發展形勢需要。城市環境衛生工作涉及到方方面面，千家萬戶，需要單位和市民的積極參與和支持。

一是市民整體素質和整個城市環境衛生發展有一定的差距。隨著我區經濟的發展，新市民急劇增加，由于教育程度不高，受到一些舊生活習慣、生活優越感、知識水平的限制，環境意識和生活習慣較差，給環境衛生管

理帶來了相當大的難度和壓力。

二是政府對市民的衛生意識，公德意識宣傳、教育力度不夠，亂扔亂倒，亂排亂涂，隨地吐痰等現象仍較突出，文明城市意識有待進一步提高和諧社會的要求還有一定距離。這些現象的出現，是由于宣傳教育和輿論

引導跟不上，致使城市環境衛生臟亂差現象屢禁不止。

其他問題

規劃上的問題：小區生活垃圾和公共廁所在城市規劃建設當中沒有預留行業用地，從而造成環境衛生基礎設施建設十分困難，特別是在一些開發小區沒有規劃用地，待小區建成后才發現小區內無環衛設施，居民生活十分不方便，而此時再想在小區內安插中轉站和公廁等環衛設施建設用地，卻遭到周邊群眾抵觸甚至反對，這就嚴重制約著城市環境衛生事業和城市現代化建設的發展。

環衛設施的問題：現階段由于市容環境衛生體制改革各項配套政策法規不夠健全，監督管理力度不夠，造成環衛投資的潛在需求沒有全部轉化成有效需求，對環衛基礎設施實行事業性管理，效率不高，運行狀況差。尤其是當前城市環境衛生科學技術、設施設備等還比較落后，環衛工人勞動強度尚處在較疲勞的繁重人力作業階段，機械化作業水平與現代化文明程度的要求有距離。

——對上述存在問題的進行分析

思想教育問題存在的分析

一是落實科學發展觀的主動性、自覺性不夠。工作中經常犯經驗主義，憑經驗想問題、做工作現象時有發生，在頭腦中沒有形成完整的科學發展

概念。

二是創新意識比較淡。由于思想不夠解放，觀念轉變太慢，不能有效應對出現的新情況、新問題，有時候習慣于用計劃經濟的思維方式來做工作，對工作中面臨的新形勢，新任務認識不清，對環衛工作中出現的新情況、新問題缺乏深層次思考，拿不出切實可行的應對措施。

三是老問題新解決的辦法缺失。作為負有指導責任的環衛機關需要“懂知識，通業務，會管理”的團隊，但由于歷史的遺留形成我局人員專業化程度不高、隊伍不齊，人員構成殘缺；由于年齡老齡化趨于嚴重，導致對新鮮事物的領悟理解能力與適應轉變能力不夠強，對改革的事物產生畏懼、排斥、不支持配合等思想問題，嚴重制約環衛事業的發展方向。對加強機關效能建設，對樹立行業新形象沒有起到一個好的示范帶頭作用。

四是思想解放步子較小。解放思想講得多，想得少，參加會議學習多，認真思考少，特別是思考如何去解放，從什么環節突破，從那些方面切入等方面進展不大。尤其是領導班子思想解放還不夠深入，視野不夠寬闊，沒有擺脫畏首畏尾的思想束縛，存在慣性思維和因循守舊現象，缺乏宏觀的統籌和戰略布局的前瞻性。對干部交任務、壓擔子多，注重管理能力的培養、提高方面不夠，而在思想教育方面存在著標準不高，要求不嚴，管理不緊的問題。

五是黨性、黨風、黨紀方面。對黨要管黨和從嚴治黨的要求落實不夠，黨建工作中還存在不少薄弱環節。對黨員的管理、教育手段單一陳舊，在進一步發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用方面的招法不多，創新不夠。

“權利”大于“服務”“推諉”大于“承擔”現象在機關屢見不鮮，缺乏團結、合作和謙虛的意識，造成部分黨員不能做好帶頭示范作用，成員之間、黨員之間存在比待遇不比貢獻的現象，缺乏艱苦奮斗和奉獻精神。

七是領導班子對適應本崗需要的業務知識和政策法規學習不系統，理解不深入，掌握不熟練，政策理論水平和管理能力有待進一步提高。四是在執行廉政建設時標準不高，經常提醒不夠，監督有時缺位，致使個別同志在黨風廉政建設方面出現問題，損害了黨的形象，給集體和個人造成了不可估量的損失。

管理問題存在的原因分析

一是由于各專業部門在實際工作中管理職責分散，責權分離，職責不清、職責交叉的現象；主體錯位，重復管理，無人管理，交叉管理造成有的事情無人管，有的事情多頭管表現明顯，雖然在城市管理方面制定了較多法規，但是剛性不足，手段不硬，對不文明行為缺乏有力的管理措施。如亂丟、亂寫、亂畫、亂貼等現象仍普遍存在，反映出管理的不到位和管理措施的乏力。

二是在貫徹學習制度上，時緊時松。雖然制定了學習制度和學習計劃，但由于平時在工作中業務性工作多，存在時緊時松現象，產生了以干代學的想法，總以工作忙、任務重、壓力大的思想借口，沒有把學習擺到重要的位置；在學習中對科學發展觀的理解和認識還不夠深刻，時間精力花在應對眼前具體工作上多，靜下心來鉆研深層次理論較少，科學發展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯相對后于形勢發展需要和新時期工作需要，一定程度上阻礙了思想解放的視野和創新力度；在工作中有時缺乏主動性和前瞻性，疲于應付，缺少對市容環衛發展一些根本和長久問題的思考與研究；對國內外環衛工作的新經驗、新思想、新成果主動借鑒不夠，“啃硬

骨頭”的決心不夠大。

三是不能時刻站在全區發展戰略的高度和全局發展高度思考問題，忙于事務性工作多，由于時間緊，忙起來就擠掉了學習時間。往往是講起來重要，忙起來就不能很好地擺位；反映具體工作和實際問題多，參謀助手作用沒有充分發揮出來；干部和人才隊伍年齡結構、知識結構不盡合理，法律法規、經濟管理、科學技術等方面的知識儲備和更新，還不適應工作需要。

第三部分:深入貫徹落實科學發展的基本思路、主要任務和具體措施

在實際工作中我們深深地感受到，城市的經濟社會發展，環境衛生是基礎性工作。如果城市的環境衛生管理搞不好，到處是塵土，到處是垃圾，就會影響一個城市的臉面，影響一個城市經濟社會的發展與文化的弘揚。城市環境衛生是一項動態的、復雜的社會服務系統工程，要提升城市環境衛生品位，并不是一件容易的實情。

——深入貫徹落實科學發展觀的基本思路：以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學書記重要講話精神，進一步解放思想，立足區情，緊密圍繞“兩保一壓”的大局，加強局領導班子建設，創新體制機制，強化環境監管，改進工作作風，提升服務科學發展的能力和水平，推進生態文明建設，實現環衛事業新的跨越發展。

——深入貫徹落實科學發展的主要任務：加強一個建設（領導班子建設），健全四項管理機制，抓好六項重點工作。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“科學發展，造福人民”為主題，以“強化科學管理、提升隊伍素質、精心規劃建設、保障民生需求”為實踐載體，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的宗旨，用科學發展觀指導環衛工作，創新管理體制，完善管理制度，強化管理措施，不斷提升環境衛生管理工作水平，推動我局科學發展、跨越發展、和諧發展，努力在更高起點上科學的步伐。

（一）加強領導班子自身建設，著力提高領導和服務科學發展的能力和水平

抓學習，重教育，加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動，樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設，研究制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》，堅持集中和自學的形式理論學習制度，實行學習情況通報制度，要求班子成員認真制定和落實學習計劃，將學習情況在班子會議上通報，將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作，破解難題。

抓規范，重民主，加強領導班子組織建設。實行集體領導和班子成員分線負責相結合。堅持民主集中制，認真組織民主生活會、領導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強溝通協調，增強合作意識，努力形成既有集體領導、又有個人分工負責，既有認真履職，又有橫向協調、主動配合的良好局面，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。

抓服務，強監督，加強領導班子作風建設。緊緊圍繞服務這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點，研究制定規章制度，倡導立說立行，內強素質，外塑形象，率先垂范，以身作則，當好表率，切實改進作風，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調度、有檢查、有落實。實行向班子成員看齊、向黨員干部看齊。抓制度，嚴管理，加強領導班子紀律建設。用制度規范各項工作，促進執法管理。開展思想作風紀律建設活動，以發問卷、召開座談會、設置意見箱等方式公開征求意見，加大群眾監督力度。進一步制定完善機關日常工作運行管理制度，不斷健全會議制度、監督檢查制度、車輛管理制度和高峰檢查制度等。強化監督管理工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設。

抓落實，求實效，加強領導班子黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加強責任考核，強化責任追究，提高廉政責任意識。采取定期或不定期檢查的辦法，加大檢查督促力度。實行“一票否決制”，凡是班子成員聯系網格化內的工作發生了違風廉政建設規定的人和事，班子成員承擔連帶責任，當年不得評先進，年終考核不得評優秀。

（二）加大環衛工作的科技投入，積極引進和培訓環境衛生人才，提高環境衛生隊伍整體素質。實現高水平的城市市容環境衛生管理是城市發展的必然要求，也是城市現代化的重要保證，是建設和諧××的重要組成部份。

一是行業隊伍建設放到重要位置，著力于提高從業人員的綜合素質。，既要繼續發揚以時傳祥為代表的“寧愿一人臟，換來萬家凈”的行業精神，發揮環衛作為窗口行業的示范作用，不斷提高隊伍的服務水平，又要以提高環衛干部科學文化素質為基礎提高綜合素質，并根據行業發展需要吸取高科技人才、復合型人才，推動行業作業的機械化、垃圾處理的無害化、行業管理的規范化；

二是要加強對干部職工的教育，建設一支勇于吃苦、善于管理、樂于奉獻、紀律嚴明、素質一流的環衛作業和執法隊伍；加強職工工作技能、工作責任、工作道德的培養，開展政治業務教育、法制教育，提高綜合素質，嚴格管理，依法辦事，文明執法，樹立環衛良好的對外形象；引導干部職工解放思想，提高認識，開拓創新，銳意進取，最大化地發揮工作潛能，釋放工作能量，取得優良的工作成績。

三是完善環衛設施，夯實工作基礎。抓好環衛基礎設施配套建設是落實環境衛生管理工作的前提和基礎。從完善配套、方便群眾、提升形象的角度出發，把加快基礎設施配套建設列入重要議事日程；著重從強化公廁建設維護、完善垃圾日清運的質量、切實加快工程渣土、裝潢垃圾及生活垃圾場地擴建三方面完善配套。合理規劃建設無害化公廁，落實公廁保潔長效管理機制，堅決杜絕建筑垃圾亂傾倒、污染環境問題；要改善環境衛生作業環境，提高環衛機械化水平，實現環衛作業高水平、高效率的工作方式，減輕環衛職工的勞動強度。

（三）重視城市市容環境衛生，制定和健全配套的政策法規，提高市容環境衛生行業社會地位

積極宜傳市容環境衛生行業是一項公益性、服務性行業，環境衛生工人是城市的“美容師”。若沒有環境衛生工人的辛勤勞動，我們的城市環境衛生狀況將是可怕的，生活垃圾堆積如山，丟棄的塑料袋、紙張等四處飄落，通過宣傳教育，使廣大市民群眾對城市環境衛生有一個正確認識，自覺尊重環衛工人勞動成果和愛護城市。

一方面要積極加強宣傳教育和輿論引導，從娃娃抓起，從單位抓起，從區域范圍抓起，從領導干部抓起，努力提高環境衛生社會地位，鼓勵少先隊員和團員青年對環境衛生宣傳工作，普及環境衛生法律知識，提高社會公眾的法制觀念和知法守法的自覺性，推進環境衛生宣傳教育的社會化，使廣大市民群眾養成良好的公共環境衛生習慣（如不亂扔果皮、不亂倒垃圾、愛護環境衛生設施等），以實際行動支持市容環境衛生體制改革工作。

二是要通過多種形式的宣傳教育活動，廣泛進行環境衛生知識宣傳，發揮新聞媒體的作用，加強輿論引導和監督，提高市民的衛生意識、文明意識。要廣泛發動群眾，全面參與，廣泛開展一些貼近群眾、貼近生活、內容豐富的，群眾性的宣傳活動，形成人人參與，共同管理，人人有責的社會氛圍。同時，增強群眾特別是外來務工人員的環境意識和文明意識，提高群眾的文明素質，形成人人關心環境衛生、營造人人愛護環境衛生的良好局面才能提升城市環境衛生的質量。

三是搞好道路的清掃保潔管理，嚴格按照清掃保潔的質量標準進行作業，狠抓精細化管理，不斷提高清掃保潔的工效，確保大環境的清潔衛生。二是抓好垃圾的源頭化管理，大力推行垃圾袋裝（容器）收集制度，防止垃圾的“二次污染”。

四是制定和健全配套的政策法規。加強建筑垃圾管理，嚴格處置審批程序，實行統一清運處理，嚴禁私拉亂倒、沿途拋灑現象。加大監督力度，加強市容環境衛生監察，規范環境衛生行為。同時必須看到市容環境衛生行業由于起步低、底子薄，發展又十分不平衡，進行體制改革必將出現許多新問題、新情況。此時，若政府不重視，沒有配套的行業政策法規可操作，問題可能發展成為矛盾，嚴重時可能影響到整個社會的安定團結，最終體制改革成果也無保障。

（四）深化城市市容環境衛生投融資體制改革，加大市容環境衛生建設資金投入

隨著環境衛生事業的發展，環境衛生建設資金需求越來越大。依靠政府財政撥款遠遠不能滿足環衛事業的發展和環衛設施的更新換代，不能適應新形勢下城市發展的要求。這就需要深化市容環境衛生投融資體制改革，認清形勢，理順思路，引人市場機制。在政府資金投人不斷鞏固和提高的基礎上，要全面實行城市垃圾有償服務收費制度，達到多渠道籌集資金的目的。同時，面向社會，利用環衛設施點多面廣影響大的優勢，采取共同投資大家受益的原則，不斷推動環衛設施的技術進步和更新換代，讓這項工作走向良性發展的道路，以滿足城市建設和發展的需要。

（五）學習實踐活動期間要重點解決的幾個問題

第一：機關作風建設使我們學習實踐重點解決的問題

第二：全員發動，全面排查、清理垃圾死角和環衛設施維修工作

第三：對國務院令101號第二章第十條在我區的依法實施

第四部分：進一步加強領導班子自身建設

加強學習，改造主觀世界，不斷提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定。近年來，我們按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，以學習貫徹科學發展觀為主題，以解決領導班子中不同程度地存在的解放思想、執行能力、自身建設等突出問題為重點，以增強縣“四大家”領導班子創造力、凝聚力和戰斗力為目標，認真落實管黨責任，努力把全縣各級領導班子打造成能夠引領科學發展的優良班子

1、堅持用理論武裝頭腦，切實提高領導干部的理論水平。始終不某地堅持用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真學習黨的路線、方針、政策及中央下發的《黨政干部選拔任用工作條例》、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導述職述廉的暫行規定》等一系列法規性文件；全面學習貫徹黨的十七大，深入貫徹科學發展觀、正確政績觀和權利觀。在學習中堅持做到學在前面、用在前面，做持久學、深入學的表率，成為學以致用、用有所成的模范，不斷提高政治理論水平。

2、嚴格堅持黨黨組理論學習制度。在黨組理論學習中與專題研討、調查研究和解決實際問題結合起來，進一步提高理論學習的系統性、針對性和實效性。進一步抓好學習貫徹“三個代表”重要思想、《文選》、《公務員法》、《黨章》以及各種黨務和經濟知識的學習培訓工作，實現培訓工作的經常化、制度化。堅持領導干部在職自學制度，做到學用結合。帶頭參加以學習實踐科學發展觀為主要內容的各種主題活動

3、創建學習型黨支部。為了防止“知識透支”就必須構筑“終身學習體系”，嚴格制定、落實學習制度。堅持每周組織一次集中學習，每年至少舉辦一次專題講座。領導班子成員堅持自學，每人每年自學時間不少于300小時，撰寫不少于10000字的讀書筆記。扎實抓好“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）教育，著力提高班子整體素質和駕馭全局、干事創業的能力。理論素質、文化素質、業務素質的提高，以適應時展的要求，打造一支過硬的環衛隊伍飛主力軍隊伍，在本職崗位上發揮更大的作用。

4、專業化知識的學習。開展法規培訓，提高班子對法律的學習和運用。為增強班子學習科學發展觀的自覺性，舉辦了兩次執法工作人員系列培訓。可以邀請法制辦、法院等部門結合環衛工作實際，運用典型案例說明，生動全面地講解環衛執法依據，環衛執法責任制及環衛執法技巧，實現有有針對性和現實指導意義的專業知識學習。通過執法培訓，使環衛火車頭做到知法、懂法、用法，依法行政，廉潔自律，增強法律意識，提高環境衛生管理執法水平。

（二）加強能力建設，不斷提高踐行科學發展觀的能力和水平

營造良好的班子集體氛圍，加強班子的凝聚能力。作為領導班子要以身作則，時時、處處、事事做能力建設的表率。尤其在領導班子的管理上，要施行“人性化”管理，以情管理人，以情做事，使大家都能感受到整個班子的和諧，給大家的工作創造一個良好的環境。其次，領導班子的個體要具有形成合力注重能力建設思想認識。要通過管理、教育，使每個人都能認識到“能力可以有大小，工作不能使性子；分工可以有不同，緣分一定要珍惜；性格可以有差異，大局面前要統一；發展可以有見解，班子不能有雜言；素質可以有高低，言行一定要注重”。再次，要有一手好“瓦匠”手藝，關鍵還是要有肚量，要能左右縫源，把不同個性。

切實提高科學判斷形勢和駕馭市場經濟的能力。發展是科學發展觀第一要義，越是在經濟發展面臨較大困難的時候，我們越是要堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想。我們主動加強理論學習，加深對中央一系列決策部署的理解，努力提高把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題的本領，結合××區實際情況和環衛工作中的亟待解決的問題，切實準確地判斷形勢，縝密地謀劃全局，以具體思路抓落實，用落實的結果檢驗班子在應對危機和挑戰中執政能力經得起考驗。

切實提高處理社會矛盾和應對復雜局面的能力。檢驗領導干部執政能力的高低，不僅要看他一般性的工作，而且要看他應對復雜局面的能力。隨著改革開放的不斷深化和城市化進程的加速推進，各種社會矛盾日益顯現出來，而且相互交織、相互影響，以致錯綜復雜，有的甚至表現得比較尖銳。我們要通過信訪問題的解決檢驗領導班子敢于直面矛盾、善于處理矛盾，從科學方法上調處矛盾的能力。

切實提高公共管理和公共服務的能力。科學發展的核心是以人為本。提高公共管理和公共服務水平，就是堅持以人為本、為民謀利的具體體現，實現“以物為本”傳統發展觀向“以人為本”科學發展觀轉變。通過班子作風建設，做到該管的不失位，該放的不越位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位；通過規范行政權力，簡化行政審批手續。采取行政問責制、行政服務公示制等方式，規范行政權利運作，提高政府工作效率，形成正確的政績觀，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的環境衛生問題。

切實提高依法行政和依法辦事的能力。領導班子必須牢固樹立法治觀念，不斷學習法律知識，提高依法行政、依法辦事的自覺性，做到在執政方式上堅持法治原則，在宏觀決策上考慮法律效果，在具體管理中牢記依法辦事，在工作生活中嚴格遵紀守法，把依法行政貫穿于政府行為的全過程，落實到政府行為的各個方面、各個環節。

切實提高統籌兼顧和分類指導的能力。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。領導班子必須把握統籌兼顧、分類指導的內涵和規律，在統籌指導下加快發展，在加快發展中實現統籌，進而提高統籌兼顧、分類指導、駕馭全局的能力。在學習和實踐中、在理論和實踐中、在橫向和縱向中統籌處理，實現矛盾的最小化。

（三）堅持民主集中制原則，不斷增強領導班子凝聚力和戰斗力

民主集中制是我們黨的根本組織原則、組織制度和領導制度，是我們黨的事業不斷取得勝利的基本保證。聯系工作實際，堅持黨的民主集中制，促進決策民主化、科學化，推進領導班子建設。

領導班子要堅強有力，關鍵是要形成集體領導。加強集體領導最重要的環節是堅持重大問題由集體討論決定。在加強集體領導的過程中，要堅持以下四條：（1）凡是涉及重大問題都要由黨委（黨支部）討論，既不能個人擅自決定，也不能以碰頭會、辦公會、個別征求意見等形式取代黨委（黨支部）集體討論；（2）黨委（黨支部）研究問題時要嚴格按照議事規則辦，不隨意簡化、變通；（3）黨委（黨支部）討論問題不搞臨時動議，不用傳批方式、投票方式決定事宜；（4）決議一旦形成就要堅決執行，個別人有意見可以保留，但無權改變集體決定。

堅持民主集中制原則。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善領導班子內部工作分工、議事規則和決策程序，嚴格落實集體領導與個人分工負責相結合的制度。

建立重大問題決策責任制。對涉及全局的重大問題，重要人事安排與獎懲，要由局黨委會、局長辦公會集體討論決定。對重大決策事項，要召開局領導班子成員會研究通過。

建立完善定期聽取群眾意見制度。通過人大代表、政協委員、信訪接待、群團組織服務對象等，廣泛收集群眾反映的問題和建議，努力提高決策的科學化、民主化水平。

——加強黨風廉政建設，樹立務實、為民、清廉形象

腐敗是危及黨的生命最危險的敵人。旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭，是確保經濟和社會各項事業健康穩定發展的重要前提。黨風問題關系黨的生死存亡，黨風廉政建設必須加強。

第一，要認真執行《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，緊密結合實際，加強制度建設，突出重點，按照誰主管、誰負責的原則，一級抓一級，層層抓落實，并加強責任考核和追究。

第二，要加強教育，強化監督，深化改革，標本兼治，綜合治理，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。堅持對黨員干部進行為人民服務宗旨教育、法律法規教育、黨紀政紀教育，增強抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。從領導班子、領導干部抓起，劃分黨風責任區，對責任區內出現的問題要追究責任人的責任。

第三，建立領導班子述廉、評廉、考廉制度。總結貫徹執行《規定》經驗，建立和完善領導干部廉政建設考核制度，切實把黨風廉政建設的情況與班子及領導實績掛鉤。黨政一把手每半年一次向上級黨委、紀委作出廉政報告，班子成員在一年二次的領導班子民主生活會中也要作出廉政報告。

隨著社會主義市場經濟體制的建立健全和西部大開發戰略的順利實施，我國城市市容環境衛生事業面臨著良好的發展機遇。我們要加快××區市容環衛事業科學發展的步伐，并實現體制創新，高起點、高標準、高質量，為現代化生態精品城區建設做出積極的貢獻。